時間：2023-01-13 11:06:00
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網為您精選了8篇生態(tài)崗位履職報告，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關鍵詞:思想政治;央行;核心價值理念;金融服務;地方經濟;思考
中圖分類號:D64文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)22-0217-02
改革開放三十年來,基層央行的思想政治工作以現(xiàn)代化建設為舞臺,以金融中心工作任務為依托,以服務大局為己任,面對改革開放的新時期,思想政治工作面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)和機遇,堅持把政治堅定建立在用理論武裝黨員干部的頭腦,深入學習領會黨的重大理論觀點、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署,不斷地增強員工對的堅定信仰,對中國特色社會主義的堅定信念,對改革開放開放和社會主義現(xiàn)代化建設的堅定信心,在黨的指揮下,做好、發(fā)展好基層央行金融業(yè)務工作,服務和支持地方的經濟建設。
一、圍繞履職核心價值理念,深入開展思想政治工作
面對當前基層央行工作改革的實際,在思想上、政治上如何領會和把握“依法履職,服務為主,調研立行,安全第一,制度至上,重在實績,鼓勵創(chuàng)新,促進和諧”為基層央行履行職責核心價值理念的基本思路。增強基層央行廣大干部職工的信心、凝聚合力,培養(yǎng)歸屬感,推動基層央行提升服務水平。
1.堅持營造履職核心價值理念氛圍?；鶎友胄兴枷胝喂ぷ饕\用輿論宣傳與教育功能,讓基層央行干部職工深入了解基層央行履行職責的核心價值理念的內涵,培養(yǎng)基層央行員工共同的理念信條、價值觀念和行為規(guī)范,將履行職責的核心價值理念滲透到基層央行干部職工工作生活的各個環(huán)節(jié),使思想政治工作取得更好的效果。
2.堅持明確思想政治工作的目標。確保讓每位干部職工在履行職責中明確“提倡什么、反對什么,支持什么、限制什么,鼓勵什么、譴責什么,肯定什么、摒棄什么”,樹立共同遵守的價值理念。確保讓干部職工朝著一個明確的、共同的目標去努力,心往一處用,勁往一處使,增強凝聚力和歸屬感,真正干出工作“實績”,推動各項工作上臺階升位次。
3.堅持思想政治工作“三貼近”原則。牢固樹立以人為本的理念,按照“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”原則,準確把握員工的思想狀況是有效開展思想政治工作的前提與關鍵。切實與干部職工進行情感溝通,時刻掌握員工思想動態(tài),真正關心員工生活,切實感受每一位員工的悲喜苦樂,感化人心、凝聚人心,使員工自覺地把思想目標、價值目標調整到基層央行各項工作發(fā)展上來,與基層央行同呼吸、共命運,提高員工思想素質。
4.堅持加強干部職工隊伍建設。首先,努力培養(yǎng)適應時展需要的新型員工隊伍,提高員工的整體文化水平和綜合素質,使員工自覺的圍繞履職核心價值理念,明確目標,履行職責。其次,努力打造一支具有較高組織能力與執(zhí)行能力的思想政治工作干部隊伍,為基層央行思想政治工作的深入有效開展提供良好的組織保障。
二、圍繞履行崗位職責,推進與思想政治工作的融合
基層央行的思想政治工作,既不能同履行崗位職責相脫節(jié),又不能同基層央行職能相分開,更不能與具體業(yè)務相隔離。圍繞崗位職責和業(yè)務工作,用正確的思想引導人,用健康向上的活動熏陶人,用人文理念感化人,抓素質樹形象,抓業(yè)務出精品,抓特色出亮點,抓服務樹品牌,抓教育聚合力,樹立趕超意識,激發(fā)員工愛崗敬業(yè)熱情,營造有為創(chuàng)新奮進的團隊。
1.著力建設學習型機關,引導員工干事業(yè)出成績。引導員工認真學習政治、業(yè)務理論和實務,履行好崗位職責,是基層央行思想政治工作目的所在。央行作為貨幣政策的制定和執(zhí)行者,在經濟全球化背景下不斷面臨新情況、新問題,需要不斷用新的方法、新的手段去應對經濟中新的變化和挑戰(zhàn)。這就要求從基層央行做起,從每位干部職工做起,不斷學習,追蹤國際經濟金融理論發(fā)展前沿,適應不斷變化的國際國內經濟形勢,只有基層央行員工不斷學習,建立起學習型組織,提升理論水平和工作能力,才能真正實現(xiàn)“創(chuàng)新、和諧、出實績”。2009年人民銀行滄州市中心支行開展了“一科一課”培訓項目,共講17課,參加培訓的人數(shù)達1 700余人次,引領了機關干部職工的自主學習,建立學習型機關。經過努力開拓創(chuàng)新,人行滄州市中心支行支持新農村建設、外匯生態(tài)環(huán)境建設等成績突出,得到上級行的表揚。
2.著力強化履職使命感,提高金融服務水平。不斷深化職能、責任和使命教育,開展以“學典型、話職能、論改革、談責任”為主題的實踐活動,在干部職工的意識形態(tài)領域形成主動、積極履職的使命感,確保干部職工經受住各種復雜環(huán)境的考驗,努力學習探索提升金融服務技能和水平,完成好本職崗位工作,以優(yōu)質的金融服務支持地方的經濟建設。
3.著力培養(yǎng)拼搏精神,扎實做好金融中心工作。用黨的戰(zhàn)斗歷程教育黨員干部、引導群眾。增強員工“獻身金融、不辱使命”的自覺性,用前輩那種敢打必勝的英雄壯舉激勵基層央行干部職工的斗志,培養(yǎng)不怕困難,拼搏進取精神,扎實圓滿完成好金融中心工作任務。
三、圍繞改革期心態(tài)影響,強化思想教育工作
目前,中國正處于“經濟體制深刻變革,社會結構深刻變動,利益格局深刻調整,思想觀念深刻變化”的關鍵時期。伴隨這些深刻變化,社會心態(tài)呈現(xiàn)出復雜性和不平衡性。強化思想教育工作,加強理論學習和實踐,營造良好的心理氛圍,塑造自尊自信、理性平和、積極向上的健康心態(tài),促進各項事業(yè)科學發(fā)展。
1.注重改革期的思想教育,增強員工的心理應變力。充分發(fā)揮干部職工學歷結構不斷提高和網絡蓬勃發(fā)展影響人們工作、生活、思維和觀念的優(yōu)勢,根據(jù)干部職工各個層次的需求及心理變化,進行各種形式的思想教育活動,有效引導干部職工以積極心態(tài)直面社會變革,明確自己的利益和責任,逐步增強心理承受和應變能力,以互助、合作、團結、穩(wěn)定、有序的態(tài)度,積極適應并參與改革,以健康的心態(tài)努力做好本職工作。
2.注重輿論引導功能,促進改革期的心理平衡力。改革是對利益關系的根本性調整,其涉及的領域越廣,觸及的矛盾就越深。因此,引導人們正確看待利益得失的差異,是新形勢下思想政治工作要著力解決的問題。思想政治工作應對群眾所關心的熱點難點問題進行正確的報告和評價,保持正確的輿論導向,主動設置議題,加強正面引導,善于并及時疏導那些似是而非、以非為是的思想情緒,多角度、多側面和多形式地做好解疑釋惑、平衡心理、理順情緒的工作,使干部職工樹立積極向上的人生態(tài)度,并在更新觀念過程中努力實現(xiàn)新的心理平衡。
3.注重弘揚先進文化,提高觀察分析和解決問題的能力。用先進文化的熏陶,對于人們健康心態(tài)的形成和保持至關重要。主動從黨的先進理論和實踐中汲取新思想、新觀點、新概括,自覺把思想認識從不合時宜的觀念。做法束縛中解放出來,結合基層央行工作的實際,大力倡導履行職責核心價值觀,開展多層面、多角度科學文化系列活動,通過參與豐富多彩的文化生活,調動干部群眾履行崗位職責的積極性和創(chuàng)造性。用先進的文化指導提升干部職工的文化素質和工作能力,進而提高其對社會問題的觀察分析和解決能力。
4.注重加強心理疏導,使員工增強心理調適力。了解不同群體的心理需求、心理困惑和不同的關注熱點,定期開展調查,暢通群眾反映渠道,充分利用報刊、網絡、宣傳欄等一切載體和交流平臺,形成立體的社會心態(tài)表達、溝通和干預的工作體系,采取舉辦“心理健康講座”等方式增強干部職工的心理調適能力。在及時妥善解決具體問題的同時,保證干部職工的社會心態(tài)向著健康方向發(fā)展,調動干部職工的工作積極性。
四、圍繞改革創(chuàng)新,推進思想政治工作與時俱進
在金融改革不斷深入的新形勢下,努力開拓工作方法、工作程序、工作范圍和工作內容等方面的大膽創(chuàng)新,構建起一整套科學的工作機制,增強思想政治工作的生機和活力。
1.確保思想政治工作的即時性。進一步拓展思想政治工作的新思路,解決新問題。緊緊圍繞新形勢、新任務,體現(xiàn)時代特色,根據(jù)當前的時事要求、工作任務的需要。出現(xiàn)的各種思想反應等等,即刻開展思想政治工作,鼓足干勁,完成本質工作任務。
2.確保思想政治工作的靈活性。思想政治工作因人而異,因地制宜,針對不同人員崗位、不同員工的性格、不同具體的情況,靈活采取不同的方法,增強思想政治工作的成效。
3.確保思想政治工作經常性。經常性地開展談心活動,定期開展思想政治工作研究分析會,把握職工思想脈搏和動向。注重人文關懷,虛心傾聽職工的心聲,尊重職工的利益訴求,支持和鼓勵干部職工提建議、談思想、談創(chuàng)新,使職工有話愿意講,有想法愿意說,營造經常寬松進行思想政治工作環(huán)境。
4.確保思想政治工作的實效性。思想政治工作突出一個實字,既要講道理更要解決實際問題。營造家的感覺,將思想政治工作與解決職工實際問題相結合,既要講理、講情,以情動人,又要解決具體的實際問題。努力做到三個“注重”:首先,注重雙向互動。充分尊重干部群眾的主體地位,鼓勵思想政治工作對象積極參與,在相互交流中形成共識。其次,注重貼近實際。深入了解和掌握干部群眾的所思、所想、所盼,針對心理特點和接受習慣,按著“三貼近”原則開展工作。最后,注重思想政治工作成效。衡量思想政治工作,不能只看開了多少會、開展了多少活動、寫了多少文章、要看實際效果,看干部職工的工作熱情、精神狀態(tài)、工作干勁、思想境界、開拓創(chuàng)新、取得的實績。
根據(jù)省、市委統(tǒng)一安排部署，今天上午我們召開履職盡責督促檢查工作動員會，主要任務是：傳達貫徹省市2016年度加強政府部門履職盡責督促檢查工作會議精神，動員部署我委履職盡責督促檢查工作。今天，我們很榮幸地請來了以李睿同志任組長的第二督查組全體督查成員，請大家以熱烈的掌聲，歡迎3位同志的到來。為開好這次會，把整個活動組織好、開展好，上周五我和家法書記、辦公室專門研究，決定成立了領導小組、制定了活動方案及活動清單。剛才，柯劍同志宣讀了成立領導小組文件和活動實施方案，請領導小組各成員和工作專班每個同志切實負起責任，按照既定路線圖，在市糾風辦和督查員的指導下，把我委的履職盡責活動抓實、抓牢、抓出特色、抓出成效。下面，我強調三點意見：
一、充分認識開展履職盡責督促檢查工作的重大意義，切實把思想和行動高度統(tǒng)一到省市委的決策部署上來
對政府部門履職盡責進行督促檢查，解決履職不力、作風不正、行為不廉等方面的突出問題，是新形勢下應對經濟下行、加快政府職能轉變、推進政風行風建設的迫切需要，是營造依法履職、優(yōu)質高效、廉潔從政發(fā)展環(huán)境的重要舉措。省市都將發(fā)改系統(tǒng)列入督促檢查范圍，充分體現(xiàn)了發(fā)改工作在全局工作中的地位和分量，大家務必將思想和行動高度統(tǒng)一到省市委的決策部署上來，扎實抓好履職盡責督促檢查各項工作。
（一）開展履職盡責督促檢查，是對發(fā)改部門能力的集中檢驗。四個全面是新時期我黨治國理政的重大戰(zhàn)略布局。發(fā)改部門作為全市投資主管部門和經濟綜合部門，是服務發(fā)展的重要參與者、改善民生的重要執(zhí)行者、公共服務的重要提供者、社會和諧的重要維護者，具有舉足輕重的地位和義不容辭的責任。我們的工作既關乎經濟發(fā)展，也關乎民生改善，還關乎社會和諧穩(wěn)定。為此，我們無論做哪項工作，都要看是否按照四個全面戰(zhàn)略布局和全面從嚴治黨的要求，是否把主體責任落實到位了、把改革任務落實到位了、把惠民舉措落實到位了、把規(guī)范管理服務落實到位了、把簡政放權和轉變職能的要求落實到位了。開展好履職盡責活動，從嚴落實“四個全面”戰(zhàn)略部署和主體責任，是對發(fā)改委班子、發(fā)改委集體執(zhí)政能力的檢驗和考驗。
（二）開展履職盡責督促檢查，是對發(fā)改部門工作的集中檢驗。今年是“十三五”開局之年，全面決戰(zhàn)小康社會的起始之年，做好今年的工作，事關全局、影響長遠、意義重大。我們能否全面“完成全年固定資產投資3700億，增長20%；全年企業(yè)債券申報70億元；全年鐵路投資完成168億元；全年能源投資完成50億元；全年37個省市重點項目竣工”的戰(zhàn)略目標；能否頂層設計當好參謀，提升服務決策水平；能否千方百計爭取資金，發(fā)揮投資拉動作用；能否集中精力推進項目，夯實經濟發(fā)展基礎；能否加快鐵路建設步伐，重塑交通樞紐地位；能否著力辦好試點示范，搶抓重大發(fā)展機遇；能否全面深化經濟體制改革，釋放體制機制活力；能否嚴格落實兩個責任，加強干部隊伍建設，全面推動發(fā)展改革工作取得新突破。對標這些目標任務，全面完成應盡職責，是對我們推進發(fā)改事業(yè)，實現(xiàn)清廉為官的一次全面的檢驗。
（三）開展履職盡責督促檢查，是對發(fā)改部門形象的集中檢驗。我們發(fā)改委一直高度重視作風建設，不斷強化履職盡責，經受住了考驗、得到了鍛煉，提升了形象，在全省發(fā)改系統(tǒng)和市委、市政府有地位，在群眾中有口碑，在社會上有影響。但隨著八項規(guī)定出臺以來，在嚴處、動輒則咎的大環(huán)境下，有些干部干事激情減弱了，“為官不為”現(xiàn)象成為老百姓反映比較強烈的問題。極少數(shù)人組織紀律自由散漫，不服從組織安排，該請示的不請示、該報告的不報告；存在“干多錯多、干少錯少、不干沒錯”的錯誤思想，不求有功、但求無過，遇事推諉扯皮，把時間和精力花在“打太極”和“踢皮球”上；工作不思進取，習慣于照葫蘆畫瓢，不善于創(chuàng)造性開展工作；怕得罪人，信奉多栽花、少栽刺的庸俗哲學，搞無原則的一團和氣。從表面上看，這些問題都是作風不正的表現(xiàn)，但從根子上講，還是履職盡責不到位的問題。盡管只存在于極少數(shù)人身上，但務必引起我們高度重視，進一步振奮精神，虛心接受督促檢查，全面促進發(fā)改部門履職盡責。
總之，我們既要按照省市委的統(tǒng)一要求部署，嚴格遵循方法步驟，高標準啟動、嚴要求推動、高質量促動，既落實“規(guī)定動作”，不走過場、不出偏差，又結合實際，探索“自選動作”，以活動推動工作，確?；顒娱_展有聲勢、有亮點，出成果、出經驗。
二、牢牢把握開展履職盡責督促檢查工作的關鍵環(huán)節(jié)，推進履職盡責督促檢查活動扎實開展
這次開展履職盡責督促檢查活動，我們務必要舉全委之力，把開展履職盡責活動轉化成部門優(yōu)質服務水平提升的過程，轉化成個人作風提升的過程，轉化成提升知曉度、支持度、理解度的過程。
（一）要把主體責任落到實處?！按蹇创?、戶看戶，群眾看的是干部”。委領導班子成員要切實增強思想自覺和行動自覺，堅持做明白人、清醒人、局中人、帶頭人，自覺落實有關規(guī)定，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己堅決不做，為大家樹立標桿、作出表率，示范推動我委履職盡責活動。大家要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，把履職盡責作為重大政治任務、重大政治要求，結合“兩學一做”、“三抓一促”活動安排部署，建立責任清單和問題清單，認真抓好確責、履責、追責、問責等四項工作，健全“縱向到底、橫向到邊”責任體系，進一步強化責任擔當，把主體責任落到實處。
（二）要把自查整改落到實處。堅持群眾提、自己找、上級點、相互促、共同幫，突出問題導向，緊緊圍繞全面督查的五項內容，即全面從嚴治黨主體責任、嚴格依法行政、服務改善民生、專班工作作風、收集和解決實際問題，突出發(fā)改系統(tǒng)權力運行特點和軌跡，針對重要崗位和關鍵環(huán)節(jié)，集中力量突出抓好監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，要強化立行立改的意識，按照“整改有目標、推進有措施、落實有責任、完成有時限”的要求，制定有針對性的整改方案，采取得力舉措，對癥下藥，明確時間表、路線圖，落實責任人，及時解決群眾反映強烈的突出問題，積極回應廣大群眾所期所盼。
（三）要把自選動作落實到位。組織開展各項活動，我們發(fā)改委有經驗、有辦法、有人才。去年我委五個活動一起抓，多面鑼鼓一起打，在全市很有影響力。開展好履職盡責活動，活動專班按照“月月有活動、月月有亮點、月月有抓手”的思路，從四月到十二月，依次謀劃了“七個三”活動，即學條例、學準則、學系列講話“三學”活動；不遲到、不早退、不串崗“三不”活動；比學習、比工作、比廉潔“三比”活動；下農村、下社區(qū)、下企業(yè)“三下”活動；送政策、送信息、送服務“三送”活動；亮成績、亮激情、亮服務“三亮”活動；自己評、相互評、領導評“三評”活動。這些活動符合發(fā)改委實際，緊扣省市活動環(huán)節(jié)安排。希望活動專班策劃好、組織好、落實好，年底既有紙質檔案，又有影像資料。
（四）要把謙虛謹慎落到實處。履職盡責督查員來自人民、植根人民、代表人民、服務人民，最能代表人民的心聲，在反映民意、匯聚民智、化解矛盾、促進和諧，具有舉足輕重的作用。這也是我們了解民意的重要渠道。為此，我們一定要虛心接受督查員的督促檢查，主動配合搞好服務。要按照部署發(fā)動、查找問題、整改落實、建章立制四個時間節(jié)點要求，積極配合做好明察暗訪、第三方監(jiān)督、點題監(jiān)督、集中評議等工作，認真落實好規(guī)定動作和自選動作?；顒訉０嗟耐疽鲃酉蚴卸讲榻M搞好匯報，把履職盡責工作落實到對督查組的服務和檢驗中去，落實到日常工作服務中去。
（五）要把追責問責落到實處。動員千遍不如問責一次。要自覺增強督促檢查意識，層層壓實責任，讓失責必問、問責必嚴成為常態(tài)。要認真貫徹落實《湖北省行政問責辦法》，對損害經濟發(fā)展環(huán)境、損害群眾切身利益、損害政府部門形象的問題，加大責任追究力度，對工作中不作為、慢作為、亂作為等群眾反映強烈的問題，發(fā)現(xiàn)一起嚴肅查處一起，狠剎為官不為之風，嚴懲為官不為之人，嚴治為官不為之事。嚴格實行“一案雙查”，班子成員出了問題，要連帶追究主要領導的責任。其他同志除了問題，要連帶追究分管領導、科室負責人的責任。
（六）要把建章立制落到實處。開展活動既要重過程，更要重結果。開展活動只是形式，促進工作才是目的。堅持把領導班子、干部個人查擺的問題和專項整治結合起來，對查擺出來的問題緊盯不放，一項一項整治，一個一個攻堅，做到立行立改，切實解決突出問題，用整改實際成效取信于民。針對活動中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步研究轉變職能、簡政放權，完善項目審批核準備案、崗位目標管理、績效考核考評、民主決策、調查研究、政務公開、黨風廉政、黨員領導干部聯(lián)系點等制度，發(fā)揮制度的教育、規(guī)范、約束作用，提高工作制度化、規(guī)范化、法制化水平。
三、奮力沖刺“雙過半”，緊盯全年目標任務，奮力促進我委各項工作再上新臺階
市發(fā)改委要以此次督促檢查為契機，變壓力為動力，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，把促進全市經濟持續(xù)平穩(wěn)較快增長的擔子扛在肩上，扛好“投資增速全省第一”的大旗，守住“投資總量全省第二”的陣地，堅決完成好市委、市政府下達的各項目標任務。
（一）要以更大力度穩(wěn)增長。牢牢把握投資主戰(zhàn)場和項目主抓手，嚴格落實投資目標考核制度，對各地完成投資和重大項目推進情況加強情況通報，加大對資金沉淀、項目協(xié)調推進不力等“不作為、慢作為”問題的問責力度，確保完成全年固定資產投資突破3700億，增長20%的目標任務。認真謀劃策劃項目，加大中央省預算內投資、專項建設基金、發(fā)行企業(yè)債券、爭取外國貸款等資金爭取力度。
（二）要以更大力度促改革。以推進供給側結構性改革為重點，圍繞“三去一降一補”，出臺全市供給側結構性改革總體方案，統(tǒng)籌推進財稅、電力、價格、國企、金融、環(huán)保、社保等配套改革。統(tǒng)籌推進中央在襄部署開展的7項重大經濟體制改革事項和改革試點。繼續(xù)深化高新區(qū)負面清單管理模式試點和全市“三個一”改革。抓好“全省宏觀經濟大數(shù)據(jù)平臺、投資項目聯(lián)合審批平臺、社會信用平臺”等建設。
（三）要以更大力度調結構。配合做好《湖北省長江經濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展總體規(guī)劃》，抓緊編制《漢江新區(qū)總體方案》和《xx市長江中游城市實施方案》，力爭更多的xx元素納入省規(guī)劃。深入抓好河谷組群、襄宜南一體化發(fā)展。加快推進服務業(yè)提速升級行動計劃和戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育，著力抓好 “雙創(chuàng)”、“互聯(lián)網+”、中國制造2025等政策落實。
一、基層央行內審人員應具備的基本素質
在審計過程中，內審人員如果對被審計對象存在好感或者偏見，或存在工作責任感不強等主觀因素，都會對審計結果產生影響。因此，在日常工作中必須加強對基層央行內審人員的行為管理，提高內審人員的素質，引導和督促內審人員懂得干什么、標準是什么、要遵守什么和禁止什么等，從而實現(xiàn)對內審人員的外在行為管理。
（一）具備堅定的思想政治素質。
1.要樹立忠誠履職理念。內審人員要從根本上解決“為誰審計”的問題。忠誠履職既應是審計工作的落腳點，也應是內審人員的價值取向。要把涉及基層央行的重點資金、重點項目、金融生態(tài)環(huán)境、金融精準扶貧等方面的審計監(jiān)督作為審計工作的重中之重，管好國家錢財，才能贏得人民群眾的擁護與支持，贏得內部審計環(huán)境的優(yōu)化。
2.要提升忠誠履職能力。基層央行內審干部要著力體現(xiàn)尚法求實的職業(yè)理念，體現(xiàn)客觀公正的職業(yè)特征，體現(xiàn)無私無畏的職業(yè)操守，體現(xiàn)忠誠為民的思想情懷。要確保忠誠履職，必須加強內審人員的思想道德教育，把審計監(jiān)督的權力關進制度的籠子，讓監(jiān)督落到實處，使基層央行內審人員能夠清清白白干事、堂堂正正做人。
（二）具備良好的審計道德素質。
1.要具備蓬勃向上的朝氣。內審工作繁瑣而單調、艱苦而清貧，許多同志數(shù)十年如一日堅持，畢其一生為之奮斗，不僅要面對工作的勞頓、崗位的疲倦，而且有時要面對物質的誘惑、家庭的困難。在這種現(xiàn)實情況下，內審干部要依法履職、忠誠盡責，必須胸懷理想、牢記責任，執(zhí)著信念和追求，永葆朝氣與激情，精神振奮、埋頭苦干。
2.要具備團結進取的銳氣。基層央行內審干部必須把個人的理想、追求、榮譽、作為，融入到每名內審人員之心。在審計事業(yè)面前，多想敬業(yè)奉獻；在集體利益面前，少慮個人得失，自覺當好審計大廈的一塊磚瓦。而基層央行內審隊伍的團結，不是抱團取暖的團結，不是無所作為的團結，是要奮發(fā)進取、忠實履職的團結。
（三）具備扎實的人員業(yè)務素質。
1.要有敢于負責的底氣。內審效能能否有效發(fā)揮，關鍵在于我們內審干部能否堅持原則、依法監(jiān)督，是否具有敢于負責的底氣。內審工作的底氣，來自于黨和國家法律法規(guī)提供的堅強后盾，來自于人民銀行規(guī)章制度的約束，來自于所有央行員工的充分信任，更來自于內審人員的堅強黨性與嚴格自律。內審干部從嚴遵守審計紀律，胸懷坦蕩、堅持原則，上無愧上級行黨委、下不愧基層央行員工，這樣才能真正擔負起內審執(zhí)法重任。同時，還要端正審計態(tài)度，到被審計單位審計該怎么審就怎么審，不能顧及情面，也不能當“和事佬”，要有“針扎不入，水灌不進”的態(tài)勢。
2.要有全面的審計技能?；鶎友胄袃葘徣藛T要練就“火眼金睛”，去發(fā)現(xiàn)別人發(fā)現(xiàn)不了的問題、看懂別人看不懂的問題。要有正確的審計結果，出具的內審報告要在任何時候都推不翻，任何時候都能經得起檢驗，報告結果是毋庸置疑的。要有過硬的作風，要加強廉政教育和制度建設，加強自身監(jiān)督和防控，“打鐵還須自身硬”，要敢打硬仗、清正廉潔。要有改革創(chuàng)新的勇氣，堅決避免在已有審計模式套路中往復循環(huán)的工作習慣，克服墨守成規(guī)、滿足現(xiàn)狀的思維模式，要有創(chuàng)新的責任、改革的擔當。
二、基層央行亟待加強對內審人員的素質培養(yǎng)
在基層央行內審干部的培訓上，要加強思想理論、黨性教育、道德品質建設，促其內化于心、外化于行，教育引導內審干部堅定理想信念，努力實踐。要培養(yǎng)勇于擔當、敢于負責，切實擔負起上級行黨委賦予的內審監(jiān)督重大的責任感。要培養(yǎng)愛崗敬業(yè)精神，努力奉獻內審事業(yè)，服務于國家和人民銀行。要嚴于律己、率先垂范，積極培育優(yōu)良的內審作風，樹立基層央行內審人員良好形象。
（一）培養(yǎng)共同愿景，創(chuàng)建學習型內審隊伍。
首先，要倡導內審團隊學習。通過團隊學習熟練地創(chuàng)造、獲取和傳遞知識，并提高基層央行內審干部學習和團隊合作的能力。這就需要培訓教育不僅僅是內審人員的事情，要有利于單位內審環(huán)境的優(yōu)化，有助于單位內審轉型和發(fā)展。其次，要倡導全過程學習。將內審和培訓視為一個整體，相互依存、相互促進，要在干中學，在學中干，才能始終保持內審培訓的積極性和實效性。另外，還要倡導多樣化學習。內審作為一個整體，每一名內審干部不僅僅應該掌握本崗位的技能和知識，也應該學習其他部門和崗位的相關知識，這樣才能更好地相互協(xié)作，也有利于提高內審的工作效率。
（二）組織與個人并重，實現(xiàn)內審互利共贏。
在制定內審培訓計劃和培訓目標時，應立足于內審發(fā)展的需要，同時考慮個人發(fā)展需求，將內審培訓教育與員工個人的發(fā)展計劃、職業(yè)規(guī)劃結合起來，實行二者并重的內審培訓教育理念，使內審人員意識到培訓是與自己未來的發(fā)展息息相關的，就能夠更加積極主動地參與進來，切實提高內審知識的培訓效果，以達到人民銀行事業(yè)與個人共同發(fā)展的目標。
（三）準確定位需求，豐富內審培訓形式。
在內審知識培訓前，充分運用多種需求分析方法，從年初會議、集中內審培訓、內審專題研究三方面綜合考慮，針對不同層次、不同特點的內審干部準確定位，制定更有針對性和實效性的內審知識培訓計劃和培訓內容，并嘗試運用更多審計培訓形式，以增強學習興趣。如針對青年干部職工思維活躍、接受力強、更喜歡生動簡潔的審計培訓形式的特點，可充分利用電視電話會議形式，通過flas課件等打造微課程，或鼓勵參加QQ群、微信群等互動交流，將學習游戲化、碎片化，在寓教于樂中學習他們需要的新知識、新業(yè)務和經濟金融熱點等；而針對年齡較大的內審干部職工，則可針對其感興趣的內審調研、內控檢查等專題進行教學或講座。
（四）開發(fā)整合資源，提升培訓師資水平。
當前基層央行內審培訓教育，主要是請本系統(tǒng)崗位能手進行經驗式授課，因受其專業(yè)水平、培訓技術技巧等方面的限制，已不能較好地滿足內審人員對快速知識更新的需求。因此，建議上級行要將優(yōu)質內審培訓資源向基層行適當傾斜，多提供向知名院校和其他單位交流學習的機會，把優(yōu)秀外部審計培訓理念、方法、講師“引進來”。同時，應注重提高本單位內審培訓人員的專業(yè)素質，鼓勵領導干部、技術骨干、青年崗位能手等擔任專兼職老師，建立內審師資遴選和動態(tài)管理制度，實現(xiàn)內審師資資源共享。
（五）加強學風建設，完善內審培訓評估。
關鍵詞:縣支行 功能作用 研究
中圖分類號:F832.31 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2010)06-209-02
2010年,人民銀行縣級支行迎來新的“曙光”,人總行、分行及中心支行在年初的工作會議上均把“加強縣支行建設”擺在重要的議事日程,先后還相繼出臺了關于進一步加強人民銀行縣(市)支行建設的意見和實施方案,更加明確了縣支行的職能定位和履職重點。圍繞“五項職能”清晰定位,縣支行在當前形勢下發(fā)揮功能作用存在哪些制約因素,如何在縣域經濟金融的發(fā)展中發(fā)揮更大的功能作用,重塑基層央行的形象,本文結合轄區(qū)實際進行了多方位的探索,供上級行及同仁們商榷。
一、新形勢下縣支行功能作用發(fā)揮的制約因素
(一)傳統(tǒng)經辦業(yè)務的調減,動搖了金融服務的基礎和自身地位
近些年,發(fā)行庫零庫存管理割斷了縣支行與縣域金融機構的主業(yè)聯(lián)系,縣域貨幣流通的情況再無法迅速準確地掌握,不僅造成市場流通中的人民幣整潔度差,縣域和農村客戶合理的大額現(xiàn)金支取得不到供應和滿足,而且與縣域金融機構之間的業(yè)務及協(xié)作關系由緊密走向疏散;商業(yè)銀行數(shù)據(jù)大集中信息化建設對業(yè)務流程和組織體系影響的結果,迫使人民銀行支付清算系統(tǒng)不斷跟進,會計核算體系也隨之提位上升到中心支行層面,同時取消縣支行的同城票據(jù)交換和資金清算業(yè)務,使得縣支行對資金清算管理監(jiān)督流于形式,與轄區(qū)金融機構的業(yè)務往來再度“冷卻”;金融統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)集中上系統(tǒng)后,轄區(qū)金融機構統(tǒng)計數(shù)據(jù)停報的同時情況反映也中止,造成縣支行的金融統(tǒng)計信息不對稱,經濟金融運行情況分析質量下降,向上級行和當?shù)卣峁Q策依據(jù)的可用性低,協(xié)調溝通能力遞減。金融服務功能的衰退動搖了自身在當?shù)氐纳鐣匚弧?/p>
(二)金融監(jiān)測機制的不完善,難擔維護轄區(qū)金融穩(wěn)定的重任
在實際工作中,縣支行在金融監(jiān)管協(xié)調機制和風險監(jiān)測機制中的主導地位尚未得到應有的明確,對轄區(qū)金融運行的監(jiān)測配套措施和政策措施不夠完備有效。一是縣支行日常風險監(jiān)測缺少銀監(jiān)部門的風險報告,不能對金融機構風險狀況實施現(xiàn)場檢查,只能靠收集一些監(jiān)測指標數(shù)據(jù)對轄區(qū)金融機構風險狀況進行簡單分析判斷,監(jiān)測力度不大,效果不佳,對轄區(qū)系統(tǒng)性金融風險做不到及時分析預警。二是在征集社會信用和保證金融機構貸款業(yè)務安全的信貸征信系統(tǒng)管理中,金融機構不及時向人民銀行數(shù)據(jù)庫錄入重要信息數(shù)據(jù),致使信息系統(tǒng)反應滯后,功能弱化。三是縣支行的金融穩(wěn)定工作在組織機構、人員配備等方面并未單設,一直歸口金融管理部門,其相關職能范圍不十分明確;同時縣支行也缺少真正熟悉金融穩(wěn)定業(yè)務的專業(yè)人才,在建立維護金融穩(wěn)定機制方面尚處于探索實踐階段,工作開展難以達到較為理想效果。四是與銀監(jiān)部門、地方政府溝通協(xié)調難以到位,形不成監(jiān)管合力,遇到金融突發(fā)事件往往會形成處置不及時或處置效果欠佳。
(三)貨幣政策工具的缺失,梗阻了信貸政策的傳導和貫徹落實
目前,人民銀行縣支行貫徹執(zhí)行國家貨幣信貸政策的工具缺失、手段單一,督導轄區(qū)金融機構加大對“三農”和縣域中小企業(yè)的信貸支持,主要依靠“窗口指導”,但“窗口指導”約束力較弱,縣支行又沒有操作其它貨幣政策工具的自,無法激勵約束轄區(qū)金融機構,導致信貸政策的傳導作用弱化。況且,貨幣信貸政策傳導和實施需要全面的經濟金融監(jiān)測信息體系作支撐,目前信息反饋的指標體系縣支行沒有建立,難以形成穩(wěn)定長效的數(shù)據(jù)采集,且一些信息指標地方政府沒有反饋部門難以收集。加之,貨幣信貸政策執(zhí)行涉及的相關部門配合不積極,縣支行履行做好貨幣信貸政策的傳導職能不是不盡其力,更多的是無奈和“望洋興嘆”。
(四)依法行政能力的低下,抑制了功能性監(jiān)管的執(zhí)法效率
縣支行金融執(zhí)法隊伍中既懂金融理論知識,又懂法律知識的復合型人才欠缺,法律事務部門沒有單設,人員多為兼職,全面開展依法行政工作的人力基礎相當薄弱。所以在開展功能性監(jiān)管的執(zhí)法檢查中,正確全面地運用法律法規(guī)有一定的難度,常常是經驗替代法規(guī),行政程序只求合理,大大制約了金融執(zhí)法質量的提高。新修訂的《中國人民銀行法》規(guī)定了9項檢查職責,縣支行至少有6項可以開展,但除了反洗錢外,其他做的都不夠好。更重要的是金融法律法規(guī)要么缺少處罰尺度,要么規(guī)定的處罰額度普遍較高,在貧困地區(qū)依法執(zhí)行較難,因自由裁量尺度不好把握,往往以象征性的處罰替代法律規(guī)定的處罰條款,形成了不作為甚至是濫用權力的隱患。還存在的困惑因素是執(zhí)法檢查方式落后,信息化水平不高,仍沿用看報表、翻傳票、查臺賬等傳統(tǒng)方式,使得執(zhí)法檢查質量和效率大打折扣。
(五)行員年齡的老化和短缺,適應不了新形勢下履職的要求
以某縣支行為例,現(xiàn)有的28名員工中,按第一學歷劃分,初中生11人,占總數(shù)的39.29%;高中生7人,占比為25%;中專生10人,占比為35.71%,沒有一名科班出生的大專以上畢業(yè)生。按年齡劃分,30歲以下的一人,30至40歲的一人,兩人均為轉業(yè)軍人,占比為7.14%;40至50歲的14人,占比為50%;50歲以上的12人,占比為42.86%,平均年齡48歲。顯而易見,支行的整體狀況是:學歷層次偏低,年齡結構老化,員工綜合素質不能適應新的工作要求。盡管實施了內設機構職責調整,但支行內設機構及崗位均按上級要求對應設置,內設部門職能的“小而全”和專業(yè)人才“少而匱乏”的矛盾比較突出。以目前支行的人力資源狀況,主要精力集中在國庫會計工作和內部管理,難以“面面俱到”地充分履行基層央行的各項職責。
二、圍繞職能定位,探索縣支行提升功能作用的一些途徑
(一)延伸和拓展金融服務功能,保障縣域金融體系高效運行
縣支行金融服務方面的傳統(tǒng)業(yè)務雖然有所調減,但新的業(yè)務職責在不斷增加和完善。為了做到“有為才有位”,重樹人民銀行縣支行在社會公眾中的形象和地位,必須創(chuàng)新服務手段,拓展縣域金融服務領域。一是拓展和創(chuàng)新國庫服務功能。將國庫服務功能拓展到改善民生、提高國庫行政效率的各個層面。比如:涉農補貼資金的直撥到戶、社保資金的直撥到戶、非稅收入的直達入庫、國庫資金的直接支付和財、稅庫銀的橫向聯(lián)網工作等。二是依靠金融基礎設施服務縣域金融和經濟發(fā)展。大力推廣銀行卡業(yè)務改進縣域支付清算環(huán)境,尤其要鼎力支持農村信用社盡快推出農民工卡,解決農民外出打工結算不便的問題。完善縣域身份核查系統(tǒng)、支票影像系統(tǒng)、反洗錢系統(tǒng)運行,為縣域金融發(fā)展提供公共服務支持。三是貼近縣域經濟主體、貼近群眾的生產生活,宣傳貨幣政策、反假幣知識、外匯知識、征信知識、金融法律法規(guī)等,提高縣域經濟主體的金融素質,在金融領域充分體現(xiàn)人民銀行縣支行金融服務的效果。
(二)著力改善縣域金融生態(tài)環(huán)境,維護轄區(qū)的金融穩(wěn)定
加強金融生態(tài)環(huán)境建設,首先要利用兩大數(shù)據(jù)庫(企業(yè)和個人信貸信息基礎數(shù)據(jù)庫)功能加快縣域社會征信體系建設,充分挖掘現(xiàn)有的經濟金融數(shù)據(jù)資源,監(jiān)測轄區(qū)金融機構信貸資金投向,分析資金使用情況,主動開展風險提示,為縣域經濟和新農村建設提供金融支持。拓展對非銀行信用信息的采集,將國家職能部門采集到的企業(yè)及個人信用資料充實到人民銀行的征信系統(tǒng)中,為縣域經濟的發(fā)展提供征信支持。另外,加大對金融誠信的宣傳力度,積極營造優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。維護轄區(qū)金融穩(wěn)定是縣支行最重要的職責,要下大力氣建立和完善維護金融穩(wěn)定的工作協(xié)調機制,困難再大也要克服,這是《中國人民銀行法》第十三條賦予的職責。為了確保轄區(qū)的金融安全,縣支行要積極主動協(xié)調融通,加強與金融監(jiān)管機構的密切配合與合作,定期召開轄區(qū)金融穩(wěn)定協(xié)調會議,共同維護轄區(qū)金融穩(wěn)定;要搞好轄區(qū)經濟金融預測預報體系建設,定期對轄區(qū)經濟金融運行情況進行調研、評估和分析,及時發(fā)現(xiàn)潛在風險;制定轄區(qū)應對金融風險預案,不斷提高應對金融突發(fā)事件的能力。
(三)增強“窗口指導”的效力,疏通貨幣信貸政策傳導渠道
針對人民銀行縣支行在新形勢下“窗口指導”作用在實踐中的弱化趨勢,當前,應進一步設計和明確縣支行窗口指導的工作原則,完善工作制度,提高窗口指導的前瞻性、科學性和有效性。根據(jù)窗口指導的總要求是使人民銀行的貨幣政策意圖落到實處,經濟變量按照人民銀行的意愿發(fā)生變化,讓存款類金融機構獲利或免遭損失。縣支行窗口指導的原則應設計或明確為:雙贏原則,只有以成本最低化和收益最大化為出發(fā)點,存款類金融機構才會真正自覺地去執(zhí)行政策;地方特色原則,窗口指導工作必須高度關注轄區(qū)的經濟特色,才會引起地方政府和金融機構的足夠重視;現(xiàn)實可操作性原則,既要有現(xiàn)實政策基礎作保障,又要有實際工作意見可以執(zhí)行。遵照原則在實施過程中,一是要建立窗口指導工作的獎懲機制,對認真執(zhí)行窗口指導意見的金融機構給予激勵,減少其工作成本,對拒不執(zhí)行窗口指導意見的,要建立相應的懲罰機制。二是縣支行利用貼近微觀經濟金融主體和縣級政府部門的便利,可以不定期地通過召開金融聯(lián)席會、形勢分析會、貸款項目推介洽談會、專題研討會等形式,傳達窗口指導意圖,擴大人民銀行貨幣信貸政策影響力。同時,積極對外履職,服務縣域經濟金融發(fā)展,承擔銀政、銀企溝通橋梁,配合當?shù)卣罱ǘ鄬哟蔚娜谫Y平臺,積極解決“三農”和中小企業(yè)融資難題。三是探索開展金融機構執(zhí)行貨幣信貸政策的效果評估,配合上級行研究信貸政策評估的程序辦法。四是注意充分發(fā)揮縣支行對縣級政府的經濟金融專業(yè)參謀和助手作用。通過信息調研等有效載體,做好縣級政府部門的專業(yè)參謀,尤其要主動承擔縣級政府安排的金融調研課題和任務,通過高質量的信息和調研成果,準確、全面、及時地反饋縣域經濟典型情況。
(四)堅持依法行政,強化縣域金融協(xié)調管理
在當前金融業(yè)務分業(yè)監(jiān)管的框架下,縣級銀監(jiān)辦事處僅3～4人,力量有限。人民銀行縣支行幾乎是縣域唯一健全的金融行政管理組織,面對國家行政體制改革和財稅體制改革朝著有利于縣級行政體制發(fā)展方向去調整的實際情況,縣支行的基礎作用、獨立作用可能越來越突出,而不是越來越弱化,在改革中人民銀行縣支行完全可以勝任金融管理、組織協(xié)調的職責。一方面,在現(xiàn)有法律框架下,縣支行應主動履行其法定金融管理職責,既要搞好對金融機構的服務,又要強調金融管理,牢固樹立“管理與服務并重”的觀念,發(fā)揮縣支行在整個縣域金融服務領域的核心作用、引導作用和組織協(xié)調作用。另一方面,應吸取美國次貸危機引發(fā)金融危機的教訓,進一步修訂完善《中國人民銀行法》,重新賦予人民銀行更大、更多的金融管理權和金融監(jiān)督權,同時縣支行的上級行應加強對縣支行開展金融監(jiān)管工作的指導考核,從而提高人民銀行系統(tǒng)維護金融穩(wěn)定的水平。
(五)弱化縣支行部分職能,加大培訓力度,提高履職能力
針對縣支行人員短缺、年齡老化、素質不高的現(xiàn)狀,建議取消或弱化縣支行一些內部管理或形式上的事務,如內審、紀檢監(jiān)察、工青婦、宣傳教育、勞資統(tǒng)籌、部門信息等,由上級行統(tǒng)一調度和管理,緩解縣支行人員少、崗位多的工作壓力,減負后以利于更好履行社會職責,提升功能作用。對現(xiàn)有職工要加大培訓力度。一是要開展全員性的業(yè)務培訓,著力提高全員隊伍素質。二是強化崗位培訓,對具有專業(yè)技術職稱的中青年骨干要有計劃、有重點地進行專業(yè)培訓和崗位輪換培訓。三是要制定統(tǒng)一的縣支行業(yè)績考核制度,充分調動員工的積極性和創(chuàng)造性,提高履職水平。
三、加強縣支行建設,增強其功能作用的幾點建議
1.健全人才保障機制。建立科學的人才評價、選拔和考核體系,形成正確的用人導向,實施合理的激勵手段,促進人才的合理選用。
2.建議上級部門健全有關法規(guī),盡快完善各項工作機制,便于縣支行工作開展,特別是在反洗錢、信貸征信、金融穩(wěn)定工作等方面。建議在法律上賦予縣支行更多的權限,尤其要強化對金融機構高管人員的監(jiān)督處理權,確?？h支行順利、有效地履行各項職責。
3.加大年輕優(yōu)秀人才的引進力度,提高縣支行整體素質,加快金融改革步伐,防止在機構整合的過程中,縣支行人員過于老化,不能適應新職能的需要。
4.適當增加政策工具在基層行的運用。賦予縣支行更多的貨幣政策傳導職能,將直接與地方金融機構密切相關的政策工具和手段,分層次、分階段地向縣支行延伸,使基層央行有職、有責、有權。比如:恢復縣支行再貸款運用權和再貼現(xiàn)窗口,使其成為縣支行傳導實施貨幣政策的重要手段,逐步消除阻礙貨幣政策傳導因素。
參考文獻:
1.王洪章.加強人民銀行縣支行建設的幾個問題.中國金融,2009(18)
2.西安分行課題組.人民銀行縣支行履職能力建設思考.中國金融,2010(1)
3.楊道法.圍繞縣政改革強化人民銀行縣支行職能.西南金融,總第339期
一、政府購買服務的基本情況
（一）政府購買服務體系和制度框架
從2003年黨的十六屆三中全會“允許非公資本進入法律法規(guī)沒有禁止進入的基礎設施、公用事業(yè)等領域”開始，到2005年國務院出臺政策“鼓勵支持和引導民間資本參與經營性基礎設施和公益事業(yè)項目建設”，政府購買服務的政策指向愈加明晰。到黨的十七屆五中全會明確提出“要改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務”，再到2013年7月國務院總理主持召開國務院常務會議，專題研究推進政府向社會力量購買公共服務事宜，政府購買服務工作正式步入前臺。
隨后，國務院辦公廳于2013年9月26日頒布《關于政府向社會力量購買服務的意見》（〔2013〕96號），對進一步轉變政府職能、改善公共服務作出重大部署。明確要求在公共服務領域更多利用社會力量，加大政府購買服務力度。財政部、民政部、工商總局《關于印發(fā)〈政府購買服務管理辦法（暫行）〉的通知》（財綜〔2014〕96號）對購買服務的主體、服務事項與目錄管理、購買方式、流程、預算等內容作了全面規(guī)定。近年來，國務院辦公廳又相繼出臺了關于在城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設、推進城市地下綜合管廊建設、海綿城市建設、規(guī)范土地儲備和資金管理、推進交通運輸領域政府購買服務、深化投融資體制改革等方面，采用和加大政府購買服務力度的相關規(guī)定。2014年1月開始實施的《山東省政府向社會力量購買服務辦法》為推動和促進政府購買服務快速、健康發(fā)展提供了堅實基礎和法制保障。事實上，這些要求和規(guī)定從整體上完善了政府購買服務的體系和制度框架，確保了政府購買服務從“紙面”到“地面”的順利落地。
（二）政府購買服務的內涵和外延
從內涵上說，政府購買服務是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。
從廣義上講，政府購買服務是指將原來由政府直接提供的、為社會公共服務的事項交給有資質的社會組織或市場主體來完成，并根據(jù)社會組織或市場主體提供服務的數(shù)量和質量，按照一定的標準進行評估后支付服務費用，即“政府承擔、定向委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”，是一種新型的政府提供公共服務方式。隨著服務型政府的加快建設和公共財政體系的不斷健全，政府購買公共服務將成為政府提供公共服務的重要方式。
從外延上看，在“企業(yè)為主、政府引導”的投融資體制改革以及“應買盡買”的政府購買服務改革的背景下，基于創(chuàng)新和完善公共服務供給模式、加快建設服務型政府的改革目的需要，政府購買服務已從傳統(tǒng)意義上的基本公共服務層面，逐步擴展到城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設、土地儲備、農村公路建設和養(yǎng)護等投融資、建設及運營維護一體化服務以及連片開發(fā)等更為廣泛的公共服務領域。
（三）政府購買服務的形勢需要與目標價值
政府購買服務把政府公共服務的分配者角色同生產者剝離開來。由政府分配公共服務，以保證公共服務領域基本方向和公平正義；由市場生產公共服務或產品，以保證公共服務領域的競爭與效率，從而較好地體現(xiàn)公平與效率的高度統(tǒng)一。通過制度和長效機制，將政府購買服務趕進“籠子”，幫助政府從傳統(tǒng)的公共服務生產者向組織監(jiān)管者的角色轉變，能有效發(fā)揮財政資金的杠桿作用，提供公共服務供給水平和效率，解決公共服務短缺問題，對老百姓、政府都是“惠而不費”的好事。
二、政府購買服務的成效與經驗
（一）主要成效
2016年，濱州市市直共有60個部門（購買主體）申報政府購買服務390項，其中購買項目246項，購買崗位144個。經嚴格審核，由編辦提交，經編委研究，通過市直33個部門政府購買服務項目33項，既涵蓋公共交通運輸、公共教育、公共文化、人才服務等基本公共服務事項，也包含法律援助、慈善救濟、公益服務、人民調解、社區(qū)矯正等社會管理服務事項，涉及5大類21款33項的購買服務，項目概算總額達249.79億元，融資額達110多億元，其中項目概算投資額或擬貸款額超億元的項目11個，購買崗位362個（部分項目通過崗位實現(xiàn)），均已納入2016年度政府政預算。
從購買服務類型上看，在2016年市直部門（單位）申報的390項購買服務事項中，基本公共服務45項，占11.54%；社會管理型服務26項，占6.67%；行業(yè)管理與協(xié)調9項，占2.31%；技術23項，占5.89%，政府履職所需輔事項達272項，占69.74%；其他服務事項15項，占3.85%。
（二）主要做法
1.注重協(xié)調配合、規(guī)范引導。一是做好政府購買服務與機構編制管理相銜接。統(tǒng)籌考慮購買主體現(xiàn)有機構、編制和人員的實際情況，能通過政府購買服務實現(xiàn)的事項，不再增設機構和增加編制。努力實現(xiàn)機構編制與政府購買服務的同步調整，堅決防止一邊購買服務，一邊養(yǎng)人辦事的“兩頭占”現(xiàn)象的發(fā)生。二是做好與財政部門的協(xié)調、聯(lián)動。編制部門“依”指導目錄、“看”服務范圍、“審”履職實際，財政部門見文列預算、核專項、批投資。
2.注重問題導向，破解難題。一是解脫和釋放了政府無形的手。過去，一些不需要由政府直接提供的公共服務，政府直接管了，結果是政府該管的沒管好，又管了很多不該管、管不了也管不好的事情。通過推進政府購買服務和范圍審核，鼓勵和引導社會力量進入公共事業(yè)領域，改變了政府大包大攬的傳統(tǒng)做法，減輕政府壓力，提高政府效率。二是規(guī)范政府用工行為。近年來，伴隨著機構編制管理制度的進一步健全和規(guī)范，在編制總量有限的境遇中，部分單位臨時用工情況有所顯現(xiàn)，特別是在教育、衛(wèi)生等領域尤為突出。通過政府購買服務的推進和實施，對部門、單位招聘的政府雇員和所屬事業(yè)單位自行招聘的臨時用工行為起到了良好的引導和規(guī)范。僅2016批復的政府購買服務崗位中，規(guī)范用工行為268個。三是明確政府購買服務主體不明確和有關情形解決辦法。按照要求，政府購買服務的主體應是經費由財政承擔的各級行政機關和承擔行政職能的事業(yè)單位等，而實際工作中，各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)主體地位不夠清晰和明確，為確保各項重點民生事業(yè)順利開展，濱州市對相關業(yè)態(tài)進行了集中和規(guī)范，例如，對涉及多個縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)的城鎮(zhèn)化建設、農村公路生命安全防護工程和危橋改造、解決中小學大班額等項目，分別指定市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市教育局作為購買服務主體。
原批復的政府雇員等，規(guī)范納入購買崗位范圍。原無編外人員，屬新增職責任務，如市科技館、博物館等，可結合實際考慮核定購買崗位。涉及公改革，一般公務車輛駕駛員不納入購買崗位范圍，檢測車、執(zhí)法車等特種車輛，根據(jù)現(xiàn)聘用編外人員情況，可予以考慮核定購買崗位。
3.注重圍繞中心，服務民生。2016年，濱州市政府承諾新辦的民生實事有10件，其中有5件是由編辦審核、編委同意后通過政府購買服務的方式來實現(xiàn)的。包括城市老舊小區(qū)改造、農村廁所改造、南外環(huán)道路拓寬、濱惠大道建設、大幅度投入改善中小學辦學條件等。當然，在做好“大保障”的同時，濱州市還充分考慮“小服務”的個性需求，對城市管理行政執(zhí)法局提報的城市“小廣告”保潔服務，港航局承擔的港口危險化學品裝卸、倉儲的監(jiān)督、檢查、評估項目，市長質量獎的評審，市民健身廣場和“一館三中心”的運營管理和維護服務等基本公共民生事項均已納入政府購買服務的范圍。
特別是2015年以來，濱州市按照省編辦、省財政廳《關于印發(fā)政府購買服務范圍審核辦法的通知》（魯編辦發(fā)〔2015〕4號）精神，結合經濟社會發(fā)展實際，擬定印發(fā)《濱州市政府購買服務崗位管理暫行辦法》，辦法主要規(guī)范崗位的審核審批、人員聘用、工資待遇、聘用時限、預算經費以及管理考核等內容。該辦法的出臺，既有利于市政府購買服務工作的整體推動，又對具體操作環(huán)節(jié)進行了細化和規(guī)范，進一步增強了政府購買服務工作的可操作性。
（三）需要注意的問題
可以說，2016年，濱州市政府購買服務工作迎來了擴面、增量、提質的新變化，政府用市場有形的手解放了自身拘束的無形之手，騰出更多的精力和財力去管理和服務必須由政府買單的工程和事業(yè)。當然，在政府購買服務的過程中，既要解決買什么、怎么買等內部問題，也面臨著買不到、買不全等外部障礙，如何解決報價低廉與服務最差的尷尬，實現(xiàn)“物有所值”甚至“物超所值”期盼，還需要我們不斷思考和細化工作。
一是應以財政預算可執(zhí)行、不增加政府債務為前提。政府購買服務審核范圍豐富、類別廣泛，僅憑范圍審核需要批復的項目和崗位遠遠超出了政府預算或是中期財政規(guī)劃。因此，政府購買服務的成效不在于批復了多少項目、增加了多少崗位，而在于通過編制部門的范圍審核、職能界定，合理確定購買項目、崗位的類別和數(shù)量，財政部門用可支配財力執(zhí)行到位，提供急需、高效的公共服務或產品。經初步統(tǒng)計，2015年濱州市市直政府購買服務項目和崗位通過率分別為13%和10%。
二是應促進社會組織、企業(yè)的健康、良性發(fā)展。社會組織、企業(yè)要承擔起服務生產者角色的關鍵，需擁有足夠的發(fā)育成熟的良好行政生態(tài)環(huán)境。唯有通過深化改革、轉變職能，改善政企關系、政社關系，拓展社會組織、企業(yè)發(fā)展空間，尤其是放寬對社會組織的嚴格控制，才能形成數(shù)量充足的公共服務生產主體，也才能形成公平競爭的良好發(fā)展環(huán)境和局面。
三是應盡快建立和完善政府購買服務的市場準入制度。政府公共服務質量和效率不高，主要根源是政府壟斷公共服務供給而排斥競爭，政府壟斷又根源于集權的行政管理體制。要盡快建立和完善公共服務市場準入制度，開放公共服務市場，讓社會組織、企業(yè)有機會成為公共服務生產主體，打破公共服務領域政府一家獨大的壟斷地位，讓更多、更豐富、更優(yōu)質的公共服務惠及社會。
三、完善政府購買服務的初步建議
（一）進一步建立和完善政府購買服務的全程監(jiān)管和評估機制。完善的評估體系是一項制度良性運轉的關鍵。在實際工作中，政府購買服務范圍符合要求、財政撥付到位，那服務是否購買？購買的服務是否與審核的職責對應？是否滿足公眾需求？這些問題都需要我們在下一步工作實踐中，將事前立項、事中操作及事后后續(xù)管理、結果考核等逐步納入和實現(xiàn)。對于那些履約周期長、社會影響面廣的項目，例如，基礎教育投入、農村土地整理、農田水利設施改造升級等，更要通過有效的事中事后監(jiān)管、評估、信用評定等方式來保障服務效果。當然，對于這些重大項目更應該簡化審核程序，通過規(guī)范購買周期、形成年度報告等形式促進民生事業(yè)健康發(fā)展。同時，把這種監(jiān)管和評估結果作為以后年度選擇承接主體的重要參考依據(jù)，實現(xiàn)購買主體與承接主體的良性互動。
（二）要正確處理好向社會購買服務和向市場“卸包袱”的關系。政府購買服務方式的創(chuàng)新是推進政府職能轉變、創(chuàng)新公共服務提供機制和方式、提高財政資金使用效益的嶄新嘗試。除去列入政府購買服務范圍的事項外，還存在政府直接提供的履職服務事項和政府提供服務效益明顯高于市場提供的服務事項等兩大類事項。這些事項就是政府法定職責“必須為”。例如，國家安全、行政處罰、最低生活保障等等。實施主體必須為政府部門，政府部門應當切實全面正確履職，防止推向市場“卸包袱”。
一、影響編制標準的相關因素及依據(jù)
一是研究對象。在做環(huán)境監(jiān)測編制標準研究時，我們將市及各區(qū)市環(huán)境監(jiān)測中心站作為研究對象。目前，中央編辦尚未制定環(huán)境監(jiān)測機構的編制配備標準，國家環(huán)境保護部2007年頒布的《全國環(huán)境監(jiān)測站建設標準》，雖然規(guī)定了各級環(huán)境監(jiān)測機構人員編制下限，但并沒有詳細核編標準。目前青島市共有各級環(huán)境監(jiān)測機構12個，事業(yè)編制326名，其中市本級事業(yè)編制115名，區(qū)級編制一般在10名左右，縣級市編制一般在40名左右，編制資源配備比較均衡。
二是選取因素。以國家、省、市確定的點位數(shù)為基數(shù)，選取空氣、水（包括水源地、地表水、地下水）、噪聲、輻射、海洋、土壤與生態(tài)、污染源等七項監(jiān)測因素。2007年7月出臺的《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》（國家環(huán)境保護總局令第39號），明確環(huán)境監(jiān)測網由各環(huán)境監(jiān)測要素的點位（斷面）組成。環(huán)境監(jiān)測點位（斷面）的設置、變更、運行，應當按照國家環(huán)境保護總局有關規(guī)定執(zhí)行。因此編制標準模型以國家、省、市確定的點位數(shù)為基數(shù)，按照監(jiān)測點位分布，選取空氣、水等七項監(jiān)測因素。每項因素的點位監(jiān)測內容及流程，國家、省有明確要求，點位數(shù)量的多少直接與工作量掛鉤。
三是分析依據(jù)。以市環(huán)境監(jiān)測中心站運轉流程及崗位分解作為分析依據(jù)。2012年，青島市編辦對市環(huán)保局所屬事業(yè)單位開展了機構編制執(zhí)行情況評估。評估報告明確，市環(huán)境監(jiān)測中心站目前的運轉流程及崗位分解比較合理，但存在需要進一步完善的地方，比如監(jiān)測任務繁重，建議在總量控制的前提下，適當增加市環(huán)境監(jiān)測中心站事業(yè)編制等。評估報告與市環(huán)保局反映的問題基本一致。
二、編制標準測算方案
（一）總體框架
以環(huán)境監(jiān)測機構的環(huán)境質量監(jiān)測和污染源監(jiān)測兩項最主要的職能為依據(jù)，選取空氣、水（包括水源地、地表水、地下水）、噪聲、輻射、海洋、土壤與生態(tài)、污染源七個主要環(huán)境要素監(jiān)測點位數(shù)量和排污單位數(shù)量為主要指標，測算環(huán)境監(jiān)測機構人員編制數(shù)量。
（二）測算公式
市級環(huán)境監(jiān)測機構編制公式：
B市級=A1*T1+A2*T2+A3*T3+A4*T4+A5*T5+A6*T6+W*Tw
B：編制數(shù)量
A1：環(huán)境空氣質量監(jiān)測點位數(shù)，單位為個。
A2：水監(jiān)測點位數(shù)，單位為個。
A3：噪聲監(jiān)測點位數(shù)，單位為個。
A4：輻射監(jiān)測點位數(shù)，單位為個。
A5：海洋監(jiān)測點位數(shù)，單位為個。
A6：土壤與生態(tài)監(jiān)測點位數(shù)，單位為個。
W：國控、省控重點監(jiān)控企業(yè)數(shù)，單位為個。
T1：環(huán)境空氣質量測算系數(shù)。
T2：水測算系數(shù)。
T3：噪聲測算系數(shù)。
T4：輻射測算系數(shù)。
T5：海洋測算系數(shù)。
T6：土壤與生態(tài)測算系數(shù)。
Tw：污染源測算系數(shù)。
區(qū)（市）級環(huán)境監(jiān)測機構編制公式：
B縣（區(qū)、市）= B市級*（區(qū)（市）監(jiān)測點位數(shù)之和/市級監(jiān)測點位數(shù)之和）
（三）影響因素系數(shù)
一是市級環(huán)境監(jiān)測站崗位分解。目前，市本級環(huán)境監(jiān)測站實有共134人，其中101人為編內人員，33人簽訂的聘用制合同。簽訂聘用制合同的33人，其中16人從事樣品采集及現(xiàn)場監(jiān)測輔助工作，12人從事實驗室常規(guī)監(jiān)測項目分析工作。上述這兩項工作操作流程比較簡單，可通過政府購買服務方式解決。另外5人從事監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析及簡單報告編寫工作，以解決編內人員不足的需要。按照環(huán)境監(jiān)測量逐年遞增的現(xiàn)狀，下步應在現(xiàn)有事業(yè)編制總量內適當增加。具體測算如下：
大氣環(huán)境監(jiān)測：
2013年山東省環(huán)保廳辦公室印發(fā)了《關于印發(fā)的通知》（魯環(huán)辦〔2013〕26號），明確規(guī)定：按照環(huán)境質量監(jiān)測管理“上收一級”的思路，縣級站點建設完成后由設區(qū)的市環(huán)保局負責監(jiān)督管理。因此，大氣環(huán)境監(jiān)測任務在省內均由市級環(huán)境監(jiān)測機構承擔，區(qū)（市）級環(huán)境監(jiān)測機構不承擔。青島市環(huán)境空氣質量監(jiān)測點位共23個，實有工作人員共13人，調節(jié)系數(shù)為13/23=0.565。從全省各市點位分布數(shù)據(jù)看，從6到23個點位不等，以1個點位為起點，每5個點位為一個區(qū)間，可確定影響系數(shù)分布表：
環(huán)境空氣質量測算系數(shù)
點位數(shù)（個） 1-5 6-10 11-15 16-20 21-25 26-30 30以上
T1 0.569 0.568 0.567 0.566 0.565 0.564 0.563
水環(huán)境監(jiān)測：
按照青島市環(huán)境監(jiān)測計劃，水環(huán)境監(jiān)測主要分為地表水監(jiān)測、地下水監(jiān)測和飲用水源地水質監(jiān)測等監(jiān)測任務，由于三種水監(jiān)測指標比較相近，主要指水溫、pH值、濁度、溶解氧、電導率、高錳酸鹽指數(shù)等指標，為便于統(tǒng)計，將所有水環(huán)境監(jiān)測點位數(shù)之和作為測算基數(shù)。青島市市本級共有水環(huán)境監(jiān)測點位60個，工作人員29人，調節(jié)系數(shù)為29/60=0.483。以1個點位為起點，每20個點位為一個區(qū)間，可確定影響系數(shù)分布表：
水質量測算系數(shù)
點位數(shù)
（個） 1-15 16-30 31-45 46-60 61-75 76-90 90以上
T2 0.489 0.487 0.485 0.483 0.481 0.479 0.477
噪聲環(huán)境監(jiān)測：
青島市市本級共有噪聲環(huán)境監(jiān)測點位150個，工作人員共有7人，調節(jié)系數(shù)為7/150=0.047。從全省數(shù)據(jù)分布情況看，從213到549個點位不等，以1個點位為起點，每50個點位為一個區(qū)間，可確定影響系數(shù)分布表：
噪聲測算系數(shù)
點位數(shù)（個） 1-50 51-100 101-150 151-200 201-250 251-300 300以上
T3 0.049 0.048 0.047 0.046 0.045 0.044 0.043
輻射環(huán)境監(jiān)測：
輻射環(huán)境監(jiān)測主要分為核輻射和微波輻射兩部分。青島市市本級共有輻射環(huán)境監(jiān)測點位80個，工作人員共有14人，調節(jié)系數(shù)為14/80=0.175。
輻射測算系數(shù)
點位數(shù)（個） 1-20 21-40 41-60 61-80 81-100 101-120 120以上
T4 0.178 0.177 0.176 0.175 0.174 0.173 0.172
海洋環(huán)境監(jiān)測：
山東省只有青島、東營、煙臺等7個城市有海洋環(huán)境監(jiān)測任務。青島市點位數(shù)30個，現(xiàn)有工作人員13人，調節(jié)系數(shù)為13/30=0.433。
海洋測算系數(shù)
點位數(shù)（個） 1-10 11-20 21-30 31-40 41-50 51-60 60以上
T5 0.435 0.434 0.433 0.432 0.431 0.43 0.429
土壤與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測：
青島市點位數(shù)50個，現(xiàn)有工作人員10人，調節(jié)系數(shù)為10/50=0.2。
土壤與生態(tài)測算系數(shù)
點位數(shù)（個） 1-20 21-40 41-60 61-80 81-100 101-120 120以上
T6 0.22 0.21 0.2 0.19 0.18 0.17 0.16
污染源環(huán)境監(jiān)測：
青島市國省控排污單位148個，現(xiàn)有工作人員41人，調節(jié)系數(shù)為41/148=0.277。
污染源測算系數(shù)
點位數(shù)（個） 1-30 31-60 61-90 91-120 121-150 151-180 180以上
Tw 0.281 0.28 0.279 0.278 0.277 0.276 0.275
二是區(qū)（市）環(huán)境監(jiān)測站系數(shù)。青島市本級共有541個監(jiān)測點位，10個區(qū)市共有988個監(jiān)測點位。因此10個區(qū)（市）的編制數(shù)=市本級編制數(shù)*（988/541）=市本級編制數(shù)*1.83。具體到每個區(qū)（市）編制數(shù)，可根據(jù)每個區(qū)（市）具體負責的點位數(shù)，按照比例進行測算。
三、措施建議
一是明確政府購買服務比例。目前，青島市環(huán)境質量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作中部分臨時性、階段性工作，如部分采樣、實驗室常規(guī)監(jiān)測項目分析工作，主要通過政府購買服務方式解決，約占環(huán)境監(jiān)測工作總量的10%-15%。另外，部分調查性監(jiān)測的樣品分析工作（不用于環(huán)境信息公開、不用于環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、不是國家和省環(huán)保部門規(guī)定上報的數(shù)據(jù)）可通過向社會化檢測機構購買服務的方式完成，約占環(huán)境監(jiān)測工作總量的3%-5%。綜上，各地市在具體核定編制時，可按照測算總量的80%-90%核定，其余10%-20%的工作，可按照《山東省機構編制委員會辦公室 山東省財政廳 關于印發(fā)政府購買服務范圍審核辦法的通知》（魯編辦發(fā)〔2015〕4號）規(guī)定，同時結合當?shù)貙嶋H情況，通過政府購買服務方式解決。
二是統(tǒng)籌調劑編制。市、區(qū)（市）依據(jù)標準，統(tǒng)籌調劑編制，原則上不增加事業(yè)編制。測算結果編制有所增加的地區(qū)，增加部分主要通過政府購買服務方式解決。確需增加編制的地區(qū)，根據(jù)各地實際情況，在2012年底各地事業(yè)編制總量內，可從機動事業(yè)編制調劑解決，也可從本系統(tǒng)其他空編較多的事業(yè)單位中調劑。高于編制標準的環(huán)境監(jiān)測機構，自然減員空出的編制，逐步收回作為本地區(qū)機動事業(yè)編制。各地核定的事業(yè)編制，環(huán)境監(jiān)測技術人員比例不低于85%。
三是適度控制增量。按編制配備標準，各市、區(qū)（市）環(huán)境監(jiān)測機構需補充編制的，各地編辦要統(tǒng)籌協(xié)調，制定2-3年增編計劃，分期分批逐步補充。
四是規(guī)范編制使用。新增編制的使用計劃應由市、區(qū)（市）編制部門會同環(huán)境保護主管部門提出意見，并納入相關部門統(tǒng)一組織的公開招聘計劃。新增的編制主要用于解決專業(yè)技術人員的引進，鼓勵通過考試方式接受其他超編單位符合要求的相關專業(yè)技術人員。
四、幾點思考
一是行業(yè)編制標準與機構編制日常管理的關系。在制定行業(yè)編制標準時應充分考慮與機構編制日常管理相結合。重點把握三個原則：科學性、合理性、前瞻性。關于科學性。2012年，青島市編委辦對青島市環(huán)保局所屬事業(yè)單位開展了機構編制執(zhí)行情況評估。因此，在制定編制標準時，我們重點對市本級環(huán)境監(jiān)測中心站進行了崗位及點位數(shù)的具體分解。關于合理性。在測算過程中，堅持在總量控制的基礎上優(yōu)化編制資源配置，即可通過社會化購買服務的人員及崗位在編制外核定，事業(yè)編制主要用于保障關鍵及必要崗位。同時確定了“統(tǒng)籌調劑編制，原則上不增加事業(yè)編制”的原則，確需補充編制的，也要在編制總量內，制定2-3年調劑增編計劃，分期分批逐步補充。關于前瞻性。目前，青島市環(huán)境監(jiān)測中心站已經實行了政府購買服務，且運轉狀況良好。隨著經濟社會的不斷發(fā)展，政府購買服務的范圍將逐步擴大，崗位比例也將逐步提高，因此編制標準應留有政府購買服務比例區(qū)間，積極推進各地實施政府購買服務。
二是制定行業(yè)編制標準的基本方法。在制定標準過程中，綜合運用了定性分析、定量分析、對比分析、崗位分解、流程再造、回歸分析、加權平均等多種方法。通過追溯國家層面環(huán)境監(jiān)測標準制定情況、對比吉林省環(huán)境監(jiān)測標準選取因素，明確基層編制標準選取監(jiān)測點位數(shù)作為測算基數(shù)。在詳細分析市環(huán)境監(jiān)測中心站履職情況基礎上，對工作流程進行了優(yōu)化調整，按照工作流程對崗位進行了具體分解。同時選取了山東省內部分地市點位數(shù)進行了測算對比，最終確定編制標準模型。
【關鍵詞】護士形象；護理行業(yè)；護士未來發(fā)展
【中圖分類號】R473 【文獻標識碼】B 【文章編號】2095-6851（2017）06--01
一、公民心中的護士調研方法
以護理專業(yè)作為前提，調研護理行業(yè)現(xiàn)狀。此調查可作為護理專業(yè)學生職業(yè)生涯規(guī)劃作參考。調查報告包括公民心中的護士形象，對公民對護理行業(yè)的發(fā)展的展望，社會所期待的護理人員類型等。調查方式以書面問卷為主，調查對象為社會自然人。本次調查問卷共發(fā)放1000份，回收980分，有效回收率為98%。
二、公民對護士的印象分析
1、多數(shù)文化程度較高的公民認為護士善良，專業(yè)素質過硬。
護士被稱為白衣天使，需要愛心，細心，責任心，耐心以及過硬的專業(yè)素質作為基礎。見慣生死的護士并不會因此變得更冷漠。經調查顯示在文化程度較高的公民眼里，護士專業(yè)度高，專業(yè)素質過硬，使命光榮。護士正以優(yōu)秀的工作形象吸引著高素質公民，高素質公民對護士的工作有著充分的支持和理解。
2、較低素質公民認為醫(yī)患關系緊張的源頭來自于護士自身。
大多數(shù)護士都懷揣著高尚的愿景和本著對生命的崇拜致力于醫(yī)務工作。然而，目前醫(yī)療糾紛的產生低素質公民將原因置于護士護理服務態(tài)度差，工作不負責任，專業(yè)技能差和職業(yè)素質低。人與人的尊重是相互的，每一個護士入院前都宣讀過南丁格爾誓詞，然而真正來到醫(yī)院卻不像象牙塔里的那樣。經調查顯示，醫(yī)院的患者還是老人居多，對于護士的工作并不能像高素質公民那樣給與充分的理解與支持。但是，身為護士，在工作的過程中不能丟失自己的初心。但需要改善自己本身的性格缺陷，審視自己的職業(yè)素養(yǎng)，擁有積極向上、樂觀豁達的人生態(tài)度。人稱護士乃白衣天使，要無愧于心，白衣慈心，淋漓盡致。
三、醫(yī)療環(huán)境對護士心理和行業(yè)的影響
1.醫(yī)療環(huán)境的惡循環(huán)打擊護士心靈
患者是護士的主要服務對象，服務好患者是天職。護士一踏進醫(yī)學的大門接觸到的就是尸體，顯微鏡，枯燥的理論，無數(shù)次的考試，磚頭般的書籍。這些注定從頭至尾都警示著我們要和生命和醫(yī)學捆綁在一起。患者和護士，誰是弱者？答案無疑是患者。我們是患者的虔誠的祈禱者、耐心的傾聽者、細心的觀察者、敏銳的交談者和忠實服務者。生命潦草，更顯珍貴，每個護士都秉承著生命至上的神圣，對患者的治療給予自己的最大努力和耐心。然而，社會的偏見，護士的辛勤勞動得不到患者的感恩與尊重，加之一些無聊的醫(yī)療糾紛的打擊了護士的工作積極，性造成護士心理的不平衡，對工作產生職業(yè)疲憊，影響護士的身心健康和工作積極性。
2.醫(yī)療環(huán)境的惡性循環(huán)對護士行業(yè)的影響
太多患者對事物本身的怪罪都停留在表面或者一些不能扭轉的東西，使得出現(xiàn)如今醫(yī)療環(huán)境的惡循環(huán)，導致如今護士行業(yè)的形象漸漸趨向不好。在醫(yī)療環(huán)境中遇到傷害的護士，先天下之憂而憂，后天下之樂而樂，在改變中盡上自己的微薄之力，卻要被暴民傷害，使得護士工作環(huán)境安全性得不到保障。一個護士，在成為護士的路途中付出的代價是巨大的，這是一個推遲幸福感的過程。付出了那么多，幸福感不強，只會導致護士職業(yè)人員的流失，護理專業(yè)學生畢業(yè)就改行，對醫(yī)療行業(yè)護士本身資源缺失的現(xiàn)狀愈加嚴重。
四、對未來護士發(fā)展的對策和建議
1.著重提升自身的能力
他山之石，可以攻玉。經調查結果顯示，公民對護士素質要求越來越高，護士可以對自身進行嚴格的規(guī)培，以提高自身的素質和服務能力。優(yōu)勝劣汰，經過考核后，還是不能很好服務于臨床的，將會淘汰。近年來，醫(yī)院對護士的要求越來越高，護士的發(fā)展也離不開對自身的素質和能力的培養(yǎng)，學歷上不占優(yōu)勢的護士要努力提高學歷，爭取一些院內或院外深造的機會，以自身的職業(yè)素養(yǎng)適應醫(yī)療技術和醫(yī)療大環(huán)境的發(fā)展?？孔陨砼A得自己更好的發(fā)展機會，贏得更多的社會認同和更大的話語權。
2.注重人文關懷和愛的傳遞
人都喜歡陷入一種叫做自憐的情緒，護士，應該永遠滿懷一腔熱血投身于醫(yī)務工作，時刻肯定自己的價值。雖然不斷的接受著患者家屬的埋怨與責怪、繁重的工作、大于天的責任及日夜顛倒的作息，但是我們要時刻牢記自己的職業(yè)是偉大的，相信每一名護士都接受不了因為一己之疏而背上生命的沉重。如何讓患者感覺到自己被重視、被接納是護士軟實力的提升，這樣會讓患者感到鼓勵與支持，對護士的職業(yè)認同很重要。面對頻繁的醫(yī)患關系緊張事件，作為護士，只能通過提升自己的溝通技能和人文關懷，來盡可能的減少醫(yī)患糾紛的頻繁發(fā)生，為醫(yī)療環(huán)境創(chuàng)造更好的生態(tài)環(huán)境。護理崗位價值也許就在一個平凡瞬間的猿鄭在平凡的崗位中傳遞不平凡的人文素養(yǎng)，給患者傳遞更多的幸福最有價值。
五、調查總結
多數(shù)公民對護理人員的高素質要求和能得到全方位護理有希望，護士自己本身一定要努力，未來是美好的，公眾對護理行業(yè)及崗位的新定義指日可待。只要每一位護士認真履職，真心對待患者，時刻堅守在自己的崗位，不斷提升自己的專業(yè)素質和傳播愛的種子于患者，時間會是最好的見證，護士在公民心目中的印象將會越來越美好。
參考文獻
[1]代麗黎，巴黑亞?那仁汗，孫翠英.護理專業(yè)人才需求與專業(yè)改革調研報告[J].臨床醫(yī)藥文獻電子雜志.2015（21）
一、能績考評的特殊性。
對領導工作的評價，不同于物質發(fā)展成果的簡單經濟技術評估，必須根據(jù)黨政領導干部的施政特點實施考評。由于干部的崗位、環(huán)境、任務的不同，反映干部政績的形式也應是多種多樣的。要注意把謀劃思路、尋找出路、科學決策的創(chuàng)新行為與違背規(guī)律、違反程序、脫離實際的胡亂施政行為區(qū)分開來，把行為失當與決策失誤、工作失職區(qū)分開來。
二、能績考評的實效性。
一是在考評價值取向上要堅持“結果導向”。領導干部“能干事、干成事、不出事”，歸結到一句話，就是以結果為導向。這些業(yè)績能看得見、摸得著，能給老百姓帶來真真切切的實惠，能讓老百姓實實在在地感受到社會進步和生活水平的提高。二是在考評結果衡量上講求“成本效益”。對領導干部的考評，不是簡單的職業(yè)工種、業(yè)務崗位完成任務數(shù)量大小的衡量，而是履職盡責后給本地區(qū)、本單位、本部門實際帶來的整體效益(包括經濟效益、政治效益、社會效益)的綜合評價。如果產生的績效明顯大于投入，國家、集體、群眾確實都得到了實惠，這種政績就是實實在在的政績。反之，那么這種政績就不能給予肯定，至少不值得推廣。
三、能績考評的差異性。
一要從客觀條件與主觀努力的程度上分析評價。在評價領導干部政績時，不僅要看他在任期內取得的政績數(shù)量的多少、質量的高低，還要看取得這些政績的主觀努力程度和外界客觀條件。要正確處理當前政績與長遠政績的關系，近期效益與遠期效益的關系。對經濟基礎比較好、社會事業(yè)發(fā)展較快、物質文明和精神文明成效比較顯著的，應堅持高起點、高標準、高要求；對經濟基礎比較差、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后的，應堅持看發(fā)展、看提高。對于那些敬業(yè)精神強，在環(huán)境艱苦、困難較多、矛盾較集中的地方付出辛勤勞動、做出明顯成績的干部，要充分肯定其工作實績。二要堅持突出差異和體現(xiàn)權重原則來設置考核評價體系。要打破以往“一套衣服大家穿”的考核指標體系，根據(jù)區(qū)域發(fā)展差異和干部崗位職責的不同，分類確定考核對象，合理地組合各項指標，客觀地體現(xiàn)各級職位之間的層次性。三要根據(jù)領導班子成員職能結構進行分析評價。充分考慮因分工不同而表現(xiàn)出的差異，對不同層次、不同崗位的干部，要確定不同層次的考核標準，實事求是地分析其政績。要更多地注重干部在班子中所處的位置、承擔的責任和應發(fā)揮的作用等因素，合理界定在集體政績中的個體作用成份，在考核中合理設置權數(shù)。四要用全面、發(fā)展、歷史的觀點進行比較分析。既要注重考評看得見、摸得著的顯績，又要重視考評具有長遠影響和作用的潛績；對工作實績要充分肯定，對潛在政績也要積極評價；對物化成果要正確對待，對非物化成果也要客觀評價。對曾經被視為突出成績和重大貢獻但又被實踐證明屬于虛假政績甚至留下重大后患的，必須重新認定和追究責任。
四、考評主體的關聯(lián)性。
應當注重吸收來自于授權方和受益方等關聯(lián)方面。一要分類確定考評主體。根據(jù)不同的授權原則要求，干部分為政務類干部、業(yè)務類干部。地方各級黨政領導班子成員等政務類干部，屬于選任制干部，任職價值取向應當是向人民負責、讓群眾滿意，更應關注的是聽從民意的公認程度。而各級黨政工作部門及其內設機構的領導干部等業(yè)務類干部，主要是在地方黨政機關內部按照等級授職，屬于委任制干部，實績主要體現(xiàn)在完成政務類干部分配的工作，協(xié)助政務類公務員實現(xiàn)履職承諾上，更應注重效率，更看重的是其才干能力情況。二要合理確定民眾參與考評的權重。評價領導班子完成目標任務和政策建議情況，最重要的是上級評價，其次是同級評價和內部評價，權重相對較小的則是社會評價。反之，評價領導班子公共服務和公眾形象，最重要的是社會評價，權重相對較小的則是上級評價。那些與人民群眾生產生活息息相關的工作部門和領導干部政績的考評，群眾權重要加大。對于地方領導班子的民主測評，應在黨政部門領導班子、下一級黨政領導班子成員等方面人員中進行；對于部門領導班子的民主測評，應在部門內設機構、直屬單位、本系統(tǒng)下級部門和服務對象中工作知情度高的人員中進行。三要引入社會第三方參與評價。對納入干部政績考核的經濟、社會發(fā)展等一些量化的主要指標統(tǒng)計，可依靠統(tǒng)計部門的力量，將它納入日常統(tǒng)計的業(yè)務范疇，定期提出分析報告，為考核機構實施考核提供依據(jù)。對作為領導干部政績的一些重大基礎性建設工程，可建立專業(yè)審計機構，委托對項目的投資管理、資金的來源使用、成本核算、投資績效等方面開展專項審計，把審計結果作為政績考核結論的重要組成部分。對那些工作量大，專業(yè)要求高，又不涉及機密的專門性考核，可以委托社會中介機構來辦理。四要加大政績信息公開力度。要在政府部門與公眾之間、在政府部門之間建立健全信息溝通機制(包括政府信息傳遞機制、公眾信息反饋機制、政府回應機制)，加大政務公開力度，充分尊重公民的知情權，滿足公民的參與愿望。五要對民意表達進行正確引導和分析。在分析民主測評結果時，要綜合考慮眾多因素，如參與測評者對測評對象的了解程度、地域因素、部門因素、感情因素以及利害關系的影響等等，做到由表及里、去偽存真。要將集中測評結果與組織部門平時掌握情況相互對照，注意了解干部所在單位的具體情況，充分考慮干部的個性特點和具體崗位，全面地看待干部的優(yōu)缺點。對干部所得的不稱職票，要區(qū)分是干部自身主觀原因造成的，還是周圍客觀環(huán)境導致的，給干部一個客觀、公正的評價。
