時(shí)間：2022-12-09 05:44:40
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看見月河，是在撥開了層層高樓之后。街前流經(jīng)的運(yùn)河，不寬，但她足讓我切身感受到昔日此地的燈紅酒綠與繁華熱鬧之像。街內(nèi)亦是流水環(huán)繞，橋廊迂回；老街各處涌現(xiàn)清末明初的屋宅，粉墻黛瓦，素雅安詳。石板鋪得小道秀秀氣氣，綠樹映得小橋流水人家水潤明麗，如果是雨季，那便更有一番水鄉(xiāng)之意了。
漫步街中，豐富的木結(jié)構(gòu)建筑給人最原始的江南景象。精致的格子窗、木門，悠長的過廊、靠椅，串聯(lián)起綿延水鄉(xiāng)人家；人家亦是綿延著靜靜的小河，倚水而居，倚水而生。水靈的她們勾住了沉郁的都市人，縈繞在了寂寞老人的心頭，所以如今運(yùn)河這端的熱鬧不亞于先前那段歷史中的了。
但在我游盡月河之后，我卻看到了蒙在歷史外的一件另類的外衣。似乎此間的熱鬧有些變味了。原住居民外遷，剩下空空的老房卻是被用來淘錢……她如今處在以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主的時(shí)代里，對(duì)很多人來說這也無可厚非。相比西塘，后者的味道就無疑更純正了。
別了月河，進(jìn)到梅灣。此間一派嶄新的古建筑氣象。梅灣成功達(dá)到了復(fù)原古建筑、增添江南文化氣息的目標(biāo)。樓閣亭臺(tái)傍水而建，小島小洲貼水而浮，楊柳綠草近岸而植，水中、陸中、空中都有綠意彌漫，虛實(shí)相間相生，空間變換豐富多樣，有主有次，有高有底，有詳有略，人工鍛造出一番別樣的江南水鄉(xiāng)之景。
但再怎樣的建造，梅灣始終是仿品。其商業(yè)性是顯而易見的，但也感謝她把江南水鄉(xiāng)的文化傳承開來，把美麗的畫卷向更多人打開。
『正文 南京國際會(huì)展中心
南京國際展覽中心座落于風(fēng)景秀麗的玄武湖和紫金山之間，占地12.6萬平方米，建筑面積10.8萬平方米。這個(gè)建筑給我的第一印象是體量宏大，造型上卻不失輕盈，大面積玻璃幕墻和鋼架結(jié)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合使其充滿了現(xiàn)代建筑氣息。但是如此大跨度的建筑采用是何種構(gòu)造形式？其內(nèi)外部功能布局如何？ 作為一個(gè)功能復(fù)雜大型公共建筑它的配套設(shè)施又有哪些呢？帶著種種疑問我開始了探究。
由南面入口拾級(jí)而上就進(jìn)入了會(huì)展中心二層展廳，一進(jìn)展廳就被宏大的空間震驚了，弧形的拱頂最高處有37米，最低處也有8米，跨度則達(dá)到了75米。屋蓋采用的是拱形桁架結(jié)構(gòu)體系，由于跨度很大所以采用了鋼桁架來以減輕自重。整個(gè)屋蓋板搭在縱向桁架梁上，再由下部的橫向桁架梁將荷載傳導(dǎo)至各處支柱。其形式與日本關(guān)西國際機(jī)場(chǎng)航站樓相似，這種由細(xì)長的桿件組合形成大梁的結(jié)構(gòu)形式是鋼結(jié)構(gòu)的一大特點(diǎn)。所有鋼架節(jié)點(diǎn)全部是焊接而成，這樣做提高了結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度但是施工較為麻煩。而各處支柱采用了鉸連接，在連接的部分并不產(chǎn)生彎矩而只傳遞壓力或拉力。如圖3所示，這些鉸連接應(yīng)力傳遞簡潔，設(shè)計(jì)緊湊美觀。
會(huì)展中心屋蓋采用了鋼管拱形桁架體系主要有如下原因： 鋼管桁架結(jié)構(gòu)具有造型美觀（可建成平板形、圓拱形、任意曲線形）、制作安裝方便、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性好、屋蓋剛度大、經(jīng)濟(jì)效果好等特點(diǎn)。與網(wǎng)架結(jié)構(gòu)相比，管桁架結(jié)構(gòu)省去下弦縱向桿件和網(wǎng)架的球節(jié)點(diǎn)，可滿足各種不同建筑形式的要求，尤其是構(gòu)筑圓拱和任意曲線形狀比網(wǎng)架結(jié)構(gòu)更有優(yōu)勢(shì)。從網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的受力特點(diǎn)可以看出，當(dāng)其邊長比大于1.5時(shí)，其受力特點(diǎn)從雙向變?yōu)閱蜗蚴芰?，因此?duì)于大多數(shù)矩形平面建筑來說,主要是單向受力結(jié)構(gòu)。鋼管桁架結(jié)構(gòu)類似于平面鋼桁架，屬于單向受力結(jié)構(gòu)，但桁架的上弦由于增大寬度后，使原平面桁架起控制作用的上弦桿件的穩(wěn)定性得到了提高，其各向穩(wěn)定性相同，節(jié)省材料用量。鋼管桁架結(jié)構(gòu)是在網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，與網(wǎng)架結(jié)構(gòu)相比具有其獨(dú)特的優(yōu)越性和實(shí)用性，結(jié)構(gòu)用鋼量也較經(jīng)濟(jì)。
為了配合屋蓋部分的鋼桁架結(jié)構(gòu)的輕盈，主體展廳采用了大面積的拉桿點(diǎn)式玻璃幕墻來進(jìn)一步詮釋其現(xiàn)代氣息。點(diǎn)式玻璃幕墻全稱為金屬支承結(jié)構(gòu)點(diǎn)式玻璃幕墻，與一般玻璃幕墻相比它有如下特點(diǎn)：
(1)結(jié)構(gòu)形式：點(diǎn)式玻璃幕墻是采用計(jì)算機(jī)設(shè)計(jì)的現(xiàn)代結(jié)構(gòu)技術(shù)和玻璃技術(shù)相結(jié)合的一種全新建筑空間結(jié)構(gòu)體系，幕墻骨架主要由無縫鋼管、不銹鋼拉桿(或再加拉索)和不銹鋼爪件所組成，它的面玻璃在角位打孔后，用金屬接駁件連接到支承結(jié)構(gòu)的全玻璃幕墻上。而一般玻璃幕墻則多為平面框式、豎向桿件受力體系的結(jié)構(gòu)。
(2)玻璃固定形式：點(diǎn)式玻璃幕墻的玻璃是用不銹鋼爪件穿過玻璃上預(yù)鉆的孔得以可靠固定的，而一般玻璃幕墻，如全隱式或半隱式都是用結(jié)構(gòu)膠粘接固定在框架上的。
(3)構(gòu)件加工：點(diǎn)式玻璃幕墻的主要金屬構(gòu)件，均需車鉆、沖壓機(jī)床的精密加工，成批工廠化生產(chǎn)，現(xiàn)場(chǎng)安裝精度高而質(zhì)量好。而一般玻璃幕墻的鋁合金多在施工現(xiàn)場(chǎng)就地以電動(dòng)機(jī)具制作，加工略嫌粗糙，精度不高，效能低。
(4)玻璃品種與規(guī)格：點(diǎn)式玻璃幕墻所用的玻璃多為低輻射或白鋼化中空玻璃，且對(duì)解決城市光污染有一定效果，玻璃規(guī)格限制不是那么嚴(yán)格。而一般玻璃幕墻常采用鍍膜反射玻璃，玻璃規(guī)格一般偏小。
但是如此大面積的采用玻璃幕墻會(huì)不會(huì)帶來節(jié)能方面的問題呢？“玻璃幕墻在公共建筑中大規(guī)模地簡單使用就是建筑方針不明確的顯著體現(xiàn)。”“現(xiàn)在的公建光追求外觀新穎，而不講節(jié)能，帶來的建筑能耗問題非常嚴(yán)重。窗墻比越來越大加劇了建筑能耗，玻璃的保溫性能很差，不僅傳熱系數(shù)很高，熱惰性也很差，玻璃幕墻不節(jié)能。”諸如這樣的評(píng)論在近年來建筑節(jié)能呼聲日益增大的情況下每每不絕于耳。為了解決節(jié)能方面的問題，會(huì)展中心也采取了一些措施，例如在展館東面挑出14米的遮陽板，在豐富造型的同時(shí)有效降低了太陽的直接輻射。但是并沒有采用目前技術(shù)比較成熟的雙層結(jié)構(gòu)玻璃幕墻，估計(jì)是出于造型上的考慮。其實(shí)雙層玻璃幕墻是目前降低玻璃幕墻能耗問題的一個(gè)不錯(cuò)的解決方案，它與普通單層玻
璃幕墻相比，有兩方面區(qū)別：一是雙層結(jié)構(gòu)比單層結(jié)構(gòu)降
低了幕墻的平均傳熱系數(shù)，從而減少了能耗，這是防護(hù)玻
璃幕墻的透明耗能的不利一面；二是通過外層玻璃幕墻的通透性，利用太陽能在兩層玻璃熱通道產(chǎn)生的“溫室效應(yīng)”和“煙囪效應(yīng)”，增添了冬季和夏季節(jié)能的效果。雖然在節(jié)能方面有所欠缺，但是展館設(shè)置了空氣調(diào)節(jié)系統(tǒng)，對(duì)展館內(nèi)的溫度濕度進(jìn)行調(diào)節(jié)，還有空氣循環(huán)送風(fēng)系統(tǒng)，營造出一個(gè)宜人的環(huán)境。
主展廳西側(cè)呈長方體的部分是多功能廳、餐廳、貴賓室以及輔助用房，垂直交通集中于此，有多部電梯、樓梯在此分布。貨運(yùn)及展品裝卸區(qū)設(shè)在展覽中心的西側(cè)，配備貨梯供展品運(yùn)送至二層展廳。二樓西側(cè)還設(shè)有卸貨平臺(tái)，車輛可直達(dá)二層卸貨。一層室內(nèi)下沉式展廳和室外下沉展場(chǎng)，其展品（包括重型機(jī)械）可由專用坡道直接運(yùn)送達(dá)攤位。展廳西側(cè)可提供集裝箱場(chǎng)地、展品存放倉庫和臨時(shí)物品存放區(qū)域。在西立面上還特別增設(shè)了張拉膜和擋板來抵擋日光，豐富了立面的同時(shí)很好的解決了西曬問題。特別是張拉膜的使用，使得整個(gè)建筑增添了一些活躍的元素，使其洋溢著運(yùn)動(dòng)向上的精神。
此外，在建筑物東面、南面設(shè)有兩個(gè)室外展場(chǎng)，南、北、東主入口處均設(shè)有平臺(tái)，可舉行各種禮儀活動(dòng)。其中南禮儀平臺(tái)和廣場(chǎng)占地約2.5萬平方
米，是舉行重大活動(dòng)的場(chǎng)所。
南京會(huì)展中心將結(jié)構(gòu)、材料與建筑造型很好的結(jié)合在一起，創(chuàng)造出令人感動(dòng)的建筑。新的材料和結(jié)構(gòu)的應(yīng)用，為大跨建筑的發(fā)展提供了充足的動(dòng)力，給我們的建筑創(chuàng)造也提供了更大的發(fā)揮空間我，如何更好的將建筑的結(jié)構(gòu)與形式更好的結(jié)合在一起是建筑師需要解決的問題。
南京奧體中心
南京奧體中心位于南京市河西新城區(qū)，我們由市中心乘新近開通的地鐵1號(hào)線直達(dá)終點(diǎn)站――奧體中心，交通十分方便。從地鐵站一出來，我便被東面的大型建筑群吸引住了，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去，只見奧體中心主體育場(chǎng)鮮紅的顏色是那么的活潑充滿動(dòng)感，而它南面則是一座高高的觀光塔。我們由西門進(jìn)入奧體，腳下的鋪地采用混凝土加瀝青加粗糙石材，走起來十分舒適并且可以防止雨天打滑，看來奧體在細(xì)節(jié)處理上也是沒有馬虎。走近主體育場(chǎng)，我們看到了有著奧體介紹以及平面圖的牌子，原來，奧體中心總建筑面積約為34.23萬平方米。分為一場(chǎng)四館，建設(shè)內(nèi)容包括6萬座體育場(chǎng)（也就是一進(jìn)門看到的鮮紅的建筑），附訓(xùn)練場(chǎng)1個(gè)；1.3萬座體育館，附訓(xùn)練館1個(gè)；3000座游泳館，含訓(xùn)練房；網(wǎng)球中心含一片
決賽場(chǎng)，二片半決賽場(chǎng)，四片室內(nèi)訓(xùn)練場(chǎng)等；體育科技中心一座，是十運(yùn)會(huì)期間奧體中心的新聞中心，也是奧體中心智能化系統(tǒng)的總控中心所在（也就是觀光塔的所在）。
整個(gè)奧體中心最吸引人之處莫過于氣勢(shì)恢宏的主體育場(chǎng)以及猶如彩帶飄揚(yáng)的兩個(gè)巨型拱了。走近巨拱，才發(fā)現(xiàn)其體量的驚人，而更不可思議的是兩個(gè)巨拱各向兩側(cè)傾斜約45度。從受力角度來說這是不合理的，
地點(diǎn) 洛社鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心
內(nèi)容 建設(shè)幸福家園 構(gòu)建和諧社區(qū)
洛社鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心是洛社鎮(zhèn)積極轉(zhuǎn)變政府職能，拓展社區(qū)服務(wù)和社區(qū)黨建工作領(lǐng)域，打造服務(wù)型、魅力型、特色型社區(qū)而設(shè)立的綜合性社區(qū)服務(wù)平臺(tái)。
近年來，洛社鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心緊緊圍繞以人為本、服務(wù)群眾、構(gòu)建和諧的理念，以實(shí)事求是、因地制宜為原則，以開拓進(jìn)取、居民需求為動(dòng)力，以構(gòu)建和諧社區(qū)為目標(biāo)，不斷摸索和拓展管理科學(xué)、服務(wù)全面的社區(qū)服務(wù)工作領(lǐng)域，提升服務(wù)社區(qū)群眾的能力和水平，全力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，精心打造洛社鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)的“示范點(diǎn)”和社區(qū)群眾滿意的“幸福家園”。
提升“滿意指數(shù)”，打造一流平臺(tái)
走進(jìn)洛社鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心大廳，“以人為本，共創(chuàng)和諧”幾個(gè)醒目的大字凸現(xiàn)出社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)理念和工作目標(biāo)。該服務(wù)中心通過形式多樣的特色服務(wù)、貼心服務(wù)，打造社區(qū)群眾滿意的服務(wù)平臺(tái)。
社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立了行政事務(wù)受理大廳，為社區(qū)群眾提供民政、社保、農(nóng)民維權(quán)等服務(wù)，并實(shí)行了首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、辦事公開制等服務(wù)制度，做到“受民之托，忠民之事”，切實(shí)為群眾解決實(shí)際問題。根據(jù)群眾的需求，服務(wù)中心不斷地完善服務(wù)功能，豐富服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)服務(wù)方式，推出了家政、就業(yè)指導(dǎo)等近20個(gè)便民利民項(xiàng)目，做到有求必應(yīng)、有事必幫，去年以來已為社區(qū)居民群眾提供各類服務(wù)15000多人次。近日，無錫市癌癥俱樂部惠山分部洛社康復(fù)活動(dòng)中心和養(yǎng)生保健指導(dǎo)中心又在社區(qū)服務(wù)中心掛牌成立。洛社康復(fù)活動(dòng)中心是洛社鎮(zhèn)癌癥患者自發(fā)組成的群體抗癌組織，主要開展宣傳防癌抗癌知識(shí)，傳播抗癌理念和信息，實(shí)施康復(fù)綜合治療等活動(dòng)，幫助癌癥患者進(jìn)行科學(xué)抗癌，群體抗癌和正規(guī)治癌。
在服務(wù)好社區(qū)群眾的基礎(chǔ)上，洛社鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心以其優(yōu)越的設(shè)施條件和直面社區(qū)群眾的窗口效應(yīng)，成為了政府各職能部門的活動(dòng)基地。去年以來，先后和鎮(zhèn)教育文體服務(wù)站、鎮(zhèn)婦聯(lián)、團(tuán)委、工會(huì)、文衛(wèi)辦等聯(lián)合舉辦了依法行政專題講座、消費(fèi)維權(quán)服務(wù)培訓(xùn)、“和風(fēng)吹綠運(yùn)河岸”演講比賽、創(chuàng)業(yè)婦女先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)等各類活動(dòng)25次，參與的群眾達(dá)上萬人，成為我鎮(zhèn)政府部門把黨的方針政策落實(shí)到基層，執(zhí)政為民體現(xiàn)在基層，密切聯(lián)系社區(qū)群眾的“連心橋”。
激活“文化細(xì)胞”，繁榮群眾文體
每逢星期六下午，洛社鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心音樂活動(dòng)室里絲竹繞梁，曲樂悠揚(yáng)，社區(qū)曲藝愛好者正聚集在這里進(jìn)行二胡、琵琶等民樂演奏。彈奏者輕撥琴弦，悠悠弦樂從指間流出，如泉水緩緩流淌，沁人心脾，每個(gè)人臉上都洋溢著滿足和陶醉，興致盎然者還會(huì)上臺(tái)吟唱一曲，一曲唱罷，叫好聲不斷。這是社區(qū)文化活動(dòng)一個(gè)普通場(chǎng)景，也是洛社鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心不遺余力活躍群眾文化體育，推動(dòng)社區(qū)和諧文化建設(shè)的一個(gè)縮影。
近年來，洛社社區(qū)服務(wù)中心根據(jù)不同社區(qū)人群的需求，有針對(duì)性地開展豐富多彩、寓教于樂的文化體育活動(dòng)，讓社區(qū)居民感受到濃厚的文化、文明與和諧氛圍。
洛社鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心把健身房、圖書閱覽室、樂器室、創(chuàng)作室等向社區(qū)群眾免費(fèi)開放。清晨和傍晚，居民們紛紛來這里鍛煉、健身;閑暇時(shí)間，這里成為老年人讀書看報(bào)，揮毫潑墨的好地方;節(jié)假日，社區(qū)的文藝愛好者聚在一起編演節(jié)目……。同時(shí)，社區(qū)服務(wù)中心還成為了有21支特色團(tuán)隊(duì)的洛社群眾藝術(shù)團(tuán)的“大本營”，一批代表洛社鎮(zhèn)最高水平的文化藝術(shù)作品、表演團(tuán)隊(duì)等從這里走出來，為洛社鎮(zhèn)文化事業(yè)增光添彩。去年，洛社群眾藝術(shù)團(tuán)有5個(gè)節(jié)目參加無錫市群眾文藝匯演，是參賽節(jié)目最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獲得了“二金二銀三銅”的好成績，女聲小合唱《與書同行》還獲得江蘇省“五星工程獎(jiǎng)”銅獎(jiǎng)。
洛社鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心采取社區(qū)“搭臺(tái)”、居民“唱戲”的辦法，舉辦群眾性文體活動(dòng)，繁榮社區(qū)文化，做到“活動(dòng)時(shí)時(shí)有，歡樂天天在”。今年以來，社區(qū)服務(wù)中心先后主辦和協(xié)辦了“好書進(jìn)社區(qū)”學(xué)習(xí)活動(dòng)、“文化洛社”論壇、家庭趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等群眾文體活動(dòng)。近日，為豐富社區(qū)外地民工的業(yè)余文化生活，洛社鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心和鎮(zhèn)教育文體服務(wù)站籌集資金3萬多元，開展“送電影進(jìn)工地”活動(dòng)，將到各建筑工地為外地民工播放電影36場(chǎng)，服務(wù)新市民。
開辟“市民學(xué)校”，提高居民素質(zhì)
社區(qū)的文明程度取決于社區(qū)居民素質(zhì)的高低。洛社鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心從社區(qū)群眾的需求出發(fā)，從提高群眾的素質(zhì)入手，依托社區(qū)教育資源，開展豐富多樣的培訓(xùn)教育活動(dòng)，促進(jìn)居民綜合素質(zhì)的不斷提高。
社區(qū)服務(wù)中心在充分利用科普?qǐng)D書室、青少年活動(dòng)基地、綠色網(wǎng)吧等科普教育設(shè)施的基礎(chǔ)上，根據(jù)社區(qū)群眾需求，相繼舉辦了衛(wèi)生救護(hù)培訓(xùn)、cad輔助設(shè)計(jì)培訓(xùn)、攝影培訓(xùn)班、健康科普知識(shí)講座和企業(yè)員工職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)班等10期，培訓(xùn)學(xué)員達(dá)800人次。社區(qū)服務(wù)中心還注重以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，普及傳播科學(xué)知識(shí)。在暑假期間，邀請(qǐng)大學(xué)生志愿者來到社區(qū)綠色網(wǎng)吧指導(dǎo)前來上網(wǎng)的中小學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)查找資料，學(xué)習(xí)內(nèi)容豐富的網(wǎng)上科技知識(shí)。
洛社鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心把社區(qū)教育的重點(diǎn)向青少年傾斜，開展多形式，多內(nèi)容的社區(qū)青少年教育活動(dòng)，豐富青少年科學(xué)文化知識(shí)和加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)。今年兒童節(jié)前夕，服務(wù)中心以講座形式舉辦了“閱讀豐富人生——專題講座”活動(dòng), 正面引導(dǎo)青少年的閱讀傾向，豐富了青少年的課外生活。8月份，與司法所聯(lián)合開展了未成年人保護(hù)法集中宣傳日活動(dòng)，組織學(xué)生觀看警示教育片，舉辦法律咨詢和法律有獎(jiǎng)問答，向中小學(xué)生發(fā)放了近500份《解讀未成年人保護(hù)法》宣傳資料。
暑假期間，社區(qū)服務(wù)中心和鎮(zhèn)文體服務(wù)站合作開辦了少兒圍棋、樂器等培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)員40余名。為更好地服務(wù)社區(qū)群眾，關(guān)心特殊家庭子女的成長，社區(qū)服務(wù)中心在暑期舉辦了“愛心輔導(dǎo)站”，邀請(qǐng)退休教師義務(wù)為6名貧困家庭、單親家庭孩子進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和信心培養(yǎng)。參加輔導(dǎo)站學(xué)習(xí)的華潔玉在日記里寫道：“這個(gè)暑假特別有意義，特別是老師的鼓勵(lì)和教誨讓我受益匪淺，我一定做一名好學(xué)生，好孩子，好公民……”。“愛心輔導(dǎo)站”為培養(yǎng)孩子的信心、愛心和責(zé)任心加油鼓勁。
建立“愛心驛站”，幫扶弱勢(shì)群體[/page]
建立“愛心驛站”，幫扶弱勢(shì)群體
“今天領(lǐng)點(diǎn)大米和食用油，還拿了幾支筆，給孩子學(xué)習(xí)用”運(yùn)河社區(qū)低保戶陳志云拿著在社區(qū)服務(wù)中心愛心超市挑選的免費(fèi)生活用品請(qǐng)工作人員劃卡登記，笑容洋溢在臉上。
陳志云的丈夫已病故，她和兒子相依為命，由于自己的腿有殘疾不能工作，一家人的生活全靠政府救濟(jì)。去年政府在社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立愛心超市以來，作為低保戶的她每月可以按20元的標(biāo)準(zhǔn)，在這里領(lǐng)取自己急需的物品。“超市里的這些日常用品，對(duì)我們來說件件是雪中送炭啊”。談起愛心超市，陳志云滿懷感激之情。洛社鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心愛心超市點(diǎn)燃了象陳志云那樣眾多困難群眾生活的希望，讓他們?cè)谏畹暮锔械綔嘏c充實(shí)。
洛社鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心積極探索社區(qū)公益服務(wù)新模式，利用各種方式對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行幫扶，“愛心超市”就是贈(zèng)捐對(duì)象和困難群體搭建起的一個(gè)資源匯集、愛心凝聚的平臺(tái)。社區(qū)服務(wù)中心把社區(qū)里的220多戶低保戶納入到愛心超市受助名單，并把每星期五定為“愛心活動(dòng)日”，免費(fèi)向低保戶提供各種日常生活用品，目前已發(fā)放各類物品約計(jì)70000元。今年4月，在社區(qū)服務(wù)中心的牽線下，洛社女企業(yè)家協(xié)會(huì)等5家企業(yè)和團(tuán)體出資4萬元，認(rèn)購了8個(gè)“愛心超市”的柜臺(tái)，對(duì)愛心超市幫扶資金作了補(bǔ)充。此外，在洛社鎮(zhèn)和諧社區(qū)節(jié)期間，社區(qū)服務(wù)中心舉辦了天馬書畫社書畫“愛心拍賣”活動(dòng)，通過書畫義賣籌得愛心款5.8萬元，全部用于幫扶社區(qū)里的困難群眾。
為讓困難群眾在接受社會(huì)關(guān)愛的同時(shí)將愛心回饋社會(huì)，社區(qū)服務(wù)中心開展了“愛心積分卡”活動(dòng)，低保戶通過參加各種公益勞動(dòng)，可以領(lǐng)取到更多的生活用品。 6月19日，服務(wù)中心組織10多名社區(qū)低保人員來到蔣巷參加清理花壇，修剪綠化的社會(huì)公益勞動(dòng)。
開展就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)是洛社鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心幫扶弱勢(shì)群體和社區(qū)群眾的另一項(xiàng)愛心舉措。服務(wù)中心與鎮(zhèn)勞動(dòng)和社會(huì)保障所、殘聯(lián)等密切配合，通過挖掘崗位潛力、創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)、加強(qiáng)技能培訓(xùn)等將就業(yè)再就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到社區(qū)，為社區(qū)群眾解決就業(yè)難題。目前，已開辦下崗失業(yè)人員培訓(xùn)班2期，培訓(xùn)達(dá)500人次，聯(lián)合舉辦了四場(chǎng)勞務(wù)招聘會(huì)，進(jìn)場(chǎng)單位有370家，提供就業(yè)崗位4500個(gè)，達(dá)成用工意向協(xié)議1600人，取得了良好的社會(huì)效益。
發(fā)展“義工隊(duì)伍”，共建和諧社區(qū)
“社區(qū)管理與服務(wù)只有讓群眾參與才有生命力，才能真正體現(xiàn)文明與和諧”。對(duì)于社區(qū)建設(shè)，洛社鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人葛亞明有著更深層次的思考。近年來，洛社鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心積極組建起社區(qū)義工隊(duì)伍，讓社區(qū)群眾當(dāng)起了社區(qū)服務(wù)的“配角”。
有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、廈門城市規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)
1.先謀后動(dòng)。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃內(nèi)容只注重空間布局，往往不考慮城市運(yùn)營、資金平衡和項(xiàng)目的收益，發(fā)展建設(shè)被動(dòng)地服從規(guī)劃的要求，既影響項(xiàng)目的品質(zhì)，也影響規(guī)劃的實(shí)施。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，廈門市規(guī)劃局一改以往就規(guī)劃而規(guī)劃的模式，按照“先策劃后規(guī)劃”的理念，在規(guī)劃編制前聘請(qǐng)策劃公司對(duì)
片區(qū)的戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)安排、功能布局、亮點(diǎn)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施和資金平衡估算等進(jìn)行論證研究，并供領(lǐng)導(dǎo)決策參考，確定后再聘請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位將策劃成果轉(zhuǎn)化為規(guī)劃成果，以規(guī)劃的語言落實(shí)行動(dòng)的項(xiàng)目，從而大大增強(qiáng)了規(guī)劃的可操作性。如五緣灣片區(qū)即是先聘請(qǐng)國內(nèi)知名的咨詢機(jī)構(gòu)王志綱工作室和英國阿特金斯顧問公司聯(lián)合策劃后再行規(guī)劃。
2.滾動(dòng)規(guī)劃。規(guī)劃的首要任務(wù)是促使規(guī)劃項(xiàng)目落地。針對(duì)規(guī)劃編制周期長、費(fèi)用高、運(yùn)營操作部分不明確等問題，廈門市規(guī)劃局按照“積極配合項(xiàng)目、重點(diǎn)結(jié)合控規(guī)、分階段制定規(guī)劃”的思路，首先將建設(shè)項(xiàng)目的重要公建項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目在第一階段完成，以迅速應(yīng)對(duì)開發(fā)主體，保障項(xiàng)目落地。同時(shí)不斷跟蹤服務(wù)，優(yōu)化細(xì)化道路、市政管線、土地招拍掛等技術(shù)指標(biāo)，相對(duì)穩(wěn)定后形成第二階段成果，以指導(dǎo)各類土地的運(yùn)營和片區(qū)配套的實(shí)施。緊接著編制城市設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)等內(nèi)容，匯集成最后的控規(guī)成果。
3.明確定位。準(zhǔn)確的定位是片區(qū)發(fā)展的“靈魂”。廈門各個(gè)片區(qū)均根據(jù)各自的區(qū)位、交通、資源特點(diǎn)進(jìn)行明確的定位，既功能互補(bǔ)，又各具特色。如五緣灣片區(qū)位于廈門島的東北部，高崎國際機(jī)場(chǎng)與會(huì)展中心之間，通過廈門大橋、東通道、五緣灣大橋與島內(nèi)緊密相接，且擁有8km長臨灣濱水帶，區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢(shì)突出。五緣灣片區(qū)定位為“活力生態(tài)港、財(cái)智精英城”，功能以商務(wù)辦公、生態(tài)居住、休閑度假為主，是集商業(yè)服務(wù)、高端養(yǎng)生理療、旅游休閑、文化娛樂、高新技術(shù)研發(fā)為一體的復(fù)合型新城區(qū)。圍繞定位，五緣灣相繼推出了高星級(jí)酒店、餐飲休閑街、商業(yè)娛樂中心、溫泉度假村、濕地公園、帆船港、飛地營運(yùn)中心等一系列重點(diǎn)項(xiàng)目，為片區(qū)今后的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
4.功能混合。廈門市城市空間結(jié)構(gòu)為“一心兩環(huán)，一主四輔八片”，每個(gè)片區(qū)既自成體系，又相互聯(lián)系融合，生產(chǎn)、生活等設(shè)施一應(yīng)俱全，配套完善。片區(qū)內(nèi)各項(xiàng)目也按照功能適當(dāng)混合的理念進(jìn)行空間布局。如火炬高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積4.83km2，，由0.7 km2，火炬同集園和4.13 km2的火炬（翔安）產(chǎn)業(yè)區(qū)組成，首期主要建設(shè)130萬m2的通用廠房和20萬m2的生活配套區(qū)，生活配套區(qū)內(nèi)文教體衛(wèi)商住等功能齊全，完全可自我滿足生活、學(xué)習(xí)、文化休閑等各種需求，避免了鐘擺式交通和通勤壓力。
5.平衡規(guī)劃。廈門首倡“就地平衡、積極平衡、緊張平衡和綜合平衡”四大平衡規(guī)劃理念，其核心是“謀資金”，即將獨(dú)立的項(xiàng)目與周邊的開發(fā)利用相結(jié)合，通過合理規(guī)劃項(xiàng)目，使每個(gè)項(xiàng)目得以實(shí)現(xiàn)自我平衡。比如在修建道路、學(xué)校、醫(yī)院等公用設(shè)施時(shí)，將周邊土地的利用一并加以考慮；在規(guī)劃工業(yè)園區(qū)時(shí)同時(shí)考慮生活區(qū)；在規(guī)劃brt時(shí)優(yōu)先考慮土地升值潛力大的地區(qū)，從而為項(xiàng)目資金的籌集創(chuàng)造條件，使城市規(guī)劃從跟隨城市發(fā)展的被動(dòng)輪，變?yōu)橥苿?dòng)城市發(fā)展的主動(dòng)輪。
6.公交優(yōu)先。倡導(dǎo)以公交優(yōu)先的多樣化交通方式，特別是大力發(fā)展有專用路權(quán)、快速便捷的brt（快速公交）系統(tǒng)。brt的線路、站場(chǎng)、乘客服務(wù)系統(tǒng)等均按未來提升為輕軌的要求設(shè)計(jì)，避免了重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了城市的滾動(dòng)發(fā)展。另外采取打通丁字路、斷頭路，多建支路、加大路網(wǎng)密度的辦法不斷舒展交通，提升城市的通達(dá)能力。
7.以人為本。廈門城市規(guī)劃突出以人為本的理念，把民生工程和民眾的需求始終作為規(guī)劃工作的重心和圓點(diǎn)，致力于提升市民的歸屬感和幸福指數(shù)。如廈門為滿足市民不斷增長的文化休閑需求，興建了文化藝術(shù)中心、音樂廳、書法家廣場(chǎng)、環(huán)島木棧道、體育館、運(yùn)動(dòng)館、奧網(wǎng)中心等一大批高水準(zhǔn)的文化休閑設(shè)施，提升了城市的品位。為解決中低收入家庭住房困難問題，在全國率先推出了大規(guī)模社會(huì)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目，形成了分層次、多樣化的梯次住房供給保障體系，降低了入城門檻，為高速城市化提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。
8.環(huán)境優(yōu)先。本著發(fā)展與保護(hù)并重、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏的理念，廈門按照“保護(hù)山水、緊湊發(fā)展”的模式，組團(tuán)式推進(jìn)各片區(qū)建設(shè)，實(shí)施了“藍(lán)天、碧水、綠色、寧靜、 潔凈”五大工程。在開發(fā)項(xiàng)目落地前，先行打造綠色生態(tài)項(xiàng)目，營造優(yōu)美的投資環(huán)境，提升城市形象。如杏林灣片區(qū)充分利用其擁有世界最大水上園博園和珍稀海水溫泉的優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施環(huán)境改造和生態(tài)修復(fù)工程，通過清淤造湖、退塘還海，推進(jìn)杏林灣區(qū)岸線景觀優(yōu)化設(shè)計(jì)改造，使杏林灣成為獨(dú)具特色的“鷺島西湖”，吸引了華僑大學(xué)、廈門理工、武漢理工、華夏學(xué)院、廈門
軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院等大學(xué)進(jìn)駐，成為廈門大學(xué)城、高尚休閑居住區(qū)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。
二、廈門片區(qū)運(yùn)營的經(jīng)驗(yàn)
1.扁平管理，高效運(yùn)作。各片區(qū)實(shí)行指揮部領(lǐng)導(dǎo)下的企業(yè)代建制。在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，片區(qū)征地拆遷實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制，給予4000－5000元/畝不等的工作獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)；項(xiàng)目建設(shè)由片區(qū)運(yùn)營公司負(fù)責(zé)，日常工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行報(bào)帳制，投入產(chǎn)出由財(cái)政審核，另給予3%的代建費(fèi)；項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題由辦公室負(fù)責(zé)收集反饋，提交指揮部會(huì)議即決即行，限時(shí)辦結(jié)。如火炬高新區(qū)為迎接臺(tái)灣光電企業(yè)進(jìn)駐，130萬m2通用廠房建設(shè)限時(shí)180天完成，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、管線、土地、發(fā)改、征地拆遷等部門脫鉤常駐工地，邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊征地拆遷安置、邊報(bào)建、邊建設(shè)、邊配套、邊招商推介，系統(tǒng)管理、同步推進(jìn)。市委、市政府提出“金戈鐵馬、狂飚突進(jìn)”的推進(jìn)要求，工程各方參建人員深入一線、攻堅(jiān)克難，“女人當(dāng)男人用、男人當(dāng)超人用，星期六休息不安排、星期天安排不休息”，超常規(guī)、不違規(guī)，高效工作，在規(guī)定期限內(nèi)圓滿完成了工作任務(wù)，為片區(qū)發(fā)展贏得了寶貴的先機(jī)。
2.四大平衡，積極籌資。“四大平衡”即就地平衡、積極平衡、緊張平衡和綜合平衡?！熬偷仄胶狻本褪谴蚱苽鹘y(tǒng)規(guī)劃內(nèi)容，在重大項(xiàng)目謀劃初期，提出投入產(chǎn)出的安排供領(lǐng)導(dǎo)決策參考，做到項(xiàng)目投入產(chǎn)出的大體平衡，從而統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的發(fā)展；“緊張平衡”就是對(duì)構(gòu)建項(xiàng)目的資金籌措、征地拆遷、土地拍賣、銀行貸款以及建設(shè)工期等主要環(huán)節(jié)一環(huán)扣一環(huán)，圍繞一個(gè)目標(biāo)共同工作，緊張調(diào)度；“積極平衡”即以積極進(jìn)取的態(tài)度和精神，多方籌資建設(shè)，創(chuàng)造項(xiàng)目建設(shè)條件，實(shí)現(xiàn)收支平衡；“綜合平衡”即一個(gè)項(xiàng)目與其它項(xiàng)目統(tǒng)籌考慮，從全市的高度總體調(diào)配資金，綜合運(yùn)作、整體平衡。“四大平衡”的核心是謀資金、求項(xiàng)目實(shí)施。圍繞如何在不增加城市發(fā)展成本的前提下，利用市場(chǎng)的自身規(guī)律精心策劃每一個(gè)項(xiàng)目、每一塊土地，促進(jìn)城市的大力拓展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
3.適度傾斜，重點(diǎn)突破。一定時(shí)期內(nèi)政府的融資能力和市場(chǎng)需求是有限的。廈門市根據(jù)各片區(qū)的發(fā)展條件，采取東西對(duì)進(jìn)、逐步向北發(fā)展的策略，以基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施為先導(dǎo)，啟動(dòng)一批帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目，推進(jìn)片區(qū)的快速發(fā)展。如五緣灣片區(qū)，以政府投資為先導(dǎo)，先行建設(shè)五緣灣特色商業(yè)街、運(yùn)動(dòng)館、營運(yùn)中心、濕地公園、梅灣木棧道、五緣學(xué)村以及市政配套設(shè)施等帶動(dòng)性的項(xiàng)目，掀起了五緣灣開發(fā)的熱潮。在重點(diǎn)片區(qū)有土地運(yùn)營收益后，再由市委、市政府綜合平衡，統(tǒng)一調(diào)配資金，投入其他條件較好的片區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有序推進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展。
4.建管同步，協(xié)調(diào)發(fā)展。一是在建設(shè)期即成立運(yùn)營管理公司，按照“三保”（保潔、保綠、保安）的要求，邊建設(shè)、邊管理，建管合一，建設(shè)考慮管理，管理服務(wù)建設(shè)。建設(shè)過程中按照景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)管理，通過管理突出景區(qū)效應(yīng)，打造一流環(huán)境，吸引企業(yè)、商家進(jìn)駐；二是城市建設(shè)與環(huán)境的和諧。如五緣灣大力實(shí)施清淤造地、退塘還海、保留濕地，締造“城市里的田園”，營造美麗港灣，成為廈門的“新客廳”；三是土地開發(fā)與產(chǎn)業(yè)培育并重。嚴(yán)格按照片區(qū)的功能定位將產(chǎn)業(yè)落實(shí)到具體的地塊，從而保障片區(qū)未來發(fā)展的可持續(xù)性。如五緣灣通過營運(yùn)中心（總部經(jīng)濟(jì)）、高技術(shù)研發(fā)園區(qū)、帆船港與游艇展銷中心、環(huán)灣旅游開發(fā)等產(chǎn)業(yè)培育，以項(xiàng)目為支撐，增強(qiáng)片區(qū)的持久活力，使之真正成為“活力生態(tài)港、財(cái)智精英城”；四是保障失地失海農(nóng)民的利益，使農(nóng)民真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢蚕沓鞘形拿鞯某晒?。采取“金包金、金包銀”的辦法，集中在安置區(qū)或保留村莊提供商業(yè)發(fā)展用地，提供一些商業(yè)性、經(jīng)營性項(xiàng)目，為失地農(nóng)民提供未來生活的保障和充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)民即當(dāng)股東又當(dāng)員工，從而真正融入城市、變?yōu)槭忻瘢瑢?shí)現(xiàn)和諧征地拆遷。
5.勾地儲(chǔ)備，凈地出讓。為最大限度地挖掘城市土地的使用價(jià)值，廈門推出了“勾地”模式。即“提前儲(chǔ)備、上網(wǎng)公布（提前一年）、征集意向、定向修訂”。為使規(guī)劃項(xiàng)目更加貼近市場(chǎng)，每年定期召開規(guī)劃項(xiàng)目推介會(huì)，向開發(fā)商發(fā)放《項(xiàng)目開發(fā)意向征求意見表》，在不突破控規(guī)大綱總體提標(biāo)的前提下，合理吸納開發(fā)商的意見，確定擬出讓小地塊的規(guī)劃指標(biāo)，優(yōu)化整合后帶規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)方案按樓面地價(jià)掛牌出讓，從而滿足市場(chǎng)需要。同時(shí)實(shí)行凈地出讓，即“產(chǎn)權(quán)明晰、圍墻圍合、場(chǎng)地平整、市政通達(dá)”。在熟地條件下出讓，從而有效提升土地價(jià)值，提高土地二級(jí)級(jí)差，實(shí)現(xiàn)效益最大化。
6.設(shè)施先行，廣泛推介。廈門各片區(qū)建設(shè)前，均由政府先行投資市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過拉開片區(qū)發(fā)展框架、完善文教體衛(wèi)等城市基礎(chǔ)配套服務(wù)功能來提升片區(qū)環(huán)境品質(zhì)，吸引各類社會(huì)投資，推動(dòng)片區(qū)開發(fā)。另外，通過筑巢引鳳和政府職能的轉(zhuǎn)移來帶動(dòng)片區(qū)的發(fā)展。如為推動(dòng)杏林灣片區(qū)的開發(fā)，規(guī)劃將市政府的行政辦公職能轉(zhuǎn)移至杏林灣片區(qū)，引導(dǎo)社會(huì)投資跟進(jìn)。在五緣灣則集中建設(shè)飛地營運(yùn)中心，由海滄、同安、翔安區(qū)政府集中在五緣灣片區(qū)建設(shè)11棟辦公樓，充分利用各區(qū)的招商引資資源，共同把蛋糕做大。在實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的同時(shí)，各區(qū)利用各種媒體廣泛宣傳，并籌辦各種活動(dòng)等形式包裝、提升片區(qū)的形象和知名度，為片區(qū)發(fā)展造勢(shì)。如五緣灣通過舉辦水手節(jié)、放松節(jié)積極推介片區(qū)旅游度假目的地的形象。
三、廈門經(jīng)驗(yàn)對(duì)我縣的啟示
1.統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)謀事氛圍。當(dāng)前，周邊縣市發(fā)展態(tài)勢(shì)逼人。雖然我縣在區(qū)位、交通上具有一定的優(yōu)勢(shì)，但城市空間窘迫、供地緊張的矛盾依然突出，必須加速拓展城市空間，為項(xiàng)目落地提供載體和平臺(tái)。為此，必須統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí),特別是要把領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到六大片區(qū)建設(shè)上來。六大片區(qū)建設(shè)90km2控制區(qū)不是異想天開，不是簡單的模仿，這是城市空間拓展的需要，市場(chǎng)需求內(nèi)在推動(dòng)的結(jié)果，周邊發(fā)展態(tài)勢(shì)逼迫所然，也是規(guī)劃先行控制的需要，特別是當(dāng)前政策是以項(xiàng)目定供地。同時(shí)90km2也不是一厥而就的，需要各級(jí)干部群眾的努力，只要萬眾一心，加之市域城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)的外部驅(qū)動(dòng)力，目標(biāo)是實(shí)在而可行的。要通過實(shí)踐來檢驗(yàn)工作的實(shí)績，以正確的用人導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制來調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，強(qiáng)力推進(jìn)六大片區(qū)建設(shè)。要大力倡導(dǎo)“5+2”、“白+黑”的創(chuàng)業(yè)拼搏精神，制定科學(xué)的績效考核機(jī)制，倡導(dǎo)謀事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。要開展項(xiàng)目競(jìng)賽，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度、限時(shí)辦結(jié)”的工作機(jī)制和政治物質(zhì)獎(jiǎng)懲用人激勵(lì)機(jī)制，講正氣、蕩邪氣，消滅假大空，反對(duì)積極表態(tài)、消極應(yīng)付的不正之風(fēng)，積極破解征地拆遷和融資難題，為迎接海西經(jīng)濟(jì)春潮而高歌猛進(jìn)。
2.加強(qiáng)運(yùn)營，充分發(fā)揮片區(qū)公司的主體作用。五緣灣路橋投資運(yùn)營公司只融資投入了60億元，出讓片區(qū)三分之一土地即獲收益130億元。可見片區(qū)運(yùn)營公司不僅是融資的平臺(tái)，更是效益產(chǎn)出的主體。要大力推行項(xiàng)目代建制，超常規(guī)不違規(guī)，只爭朝夕謀發(fā)展。鼓勵(lì)運(yùn)營公司整合片區(qū)所有有形和無形資產(chǎn)加大融資力度，通過片區(qū)公司的投資拉動(dòng)效應(yīng)帶動(dòng)整個(gè)片區(qū)的大開發(fā)。同時(shí)，片區(qū)運(yùn)營公司也要積極主動(dòng)地參與項(xiàng)目的市場(chǎng)競(jìng)爭，主動(dòng)拿地，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)浪博擊中不斷壯大自身實(shí)力，為片區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)更大的力量。
3.未雨綢繆，以項(xiàng)目為片區(qū)發(fā)展的靈魂。廈門片區(qū)運(yùn)作最核心的就是圍繞項(xiàng)目儲(chǔ)備和開發(fā)來推動(dòng)城市空間的拓展。項(xiàng)目要求高質(zhì)量、有特色、有活力、有帶動(dòng)性，能夠體現(xiàn)片區(qū)的形象，為片區(qū)未來的發(fā)展注入活力。給我們的啟示是各片區(qū)要聘請(qǐng)專業(yè)的策劃咨詢公司對(duì)片區(qū)進(jìn)行形象包裝和戰(zhàn)略定位，確定空間發(fā)展時(shí)序和重點(diǎn)開發(fā)的亮點(diǎn)項(xiàng)目。加大項(xiàng)目儲(chǔ)備力度，要推出和儲(chǔ)備的項(xiàng)目均應(yīng)做資金平衡和可行性研究論證，確定項(xiàng)目具體的運(yùn)作模式和融資渠道。策劃中要特別注重項(xiàng)目的形象定位，充分挖掘人文、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、區(qū)位、交通、環(huán)境價(jià)值，全方位包裝。如五緣灣橋梁建設(shè)取意為天、地、日、月、人共生共融，以“海上生明月”的設(shè)計(jì)理念，灣內(nèi)五座園拱橋一線排開，創(chuàng)造了新海灣一道靚麗的風(fēng)景線。
4.動(dòng)態(tài)更新，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。參照廈門經(jīng)驗(yàn)，概念規(guī)劃所覆蓋但尚未編制控規(guī)的區(qū)域，可分四階段來編制控規(guī)。即“控規(guī)大綱——征求意見、定向修訂——城市設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)——控規(guī)”。首先，以片區(qū)為單位，按不同土地使用性質(zhì)劃大地塊編制控規(guī)綱要，確定大地塊的總指標(biāo)，不細(xì)分至小地塊，從而確保規(guī)劃的彈性和貼近市場(chǎng)需求。其次，由總指揮部項(xiàng)目部、規(guī)劃、國土、片區(qū)運(yùn)營公司共同提出下一年度地塊出讓計(jì)劃，經(jīng)總指揮部審定后上網(wǎng)公布，并召開規(guī)劃項(xiàng)目推介會(huì)，根據(jù)開發(fā)商意見由規(guī)劃部門根據(jù)總體平衡的要求落實(shí)具體地塊的相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上再編制城市設(shè)計(jì)和景觀設(shè)計(jì)，最終匯集成控規(guī)的最后成果。
5.基礎(chǔ)先行，提升片區(qū)環(huán)境品質(zhì)。各片區(qū)要優(yōu)先投資道路、管線、亮化、綠化、文教體衛(wèi)等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以大手筆拉開片區(qū)發(fā)展大框架，以大氣魄、懷納大投資、大項(xiàng)目。要注重片區(qū)景觀環(huán)境營造，特別是道路設(shè)施建設(shè)要管網(wǎng)同步實(shí)施，路燈、綠化配套，加大道路綠化率，營造生態(tài)景觀走廊。按照每500m有一處集中公共綠地的要求建設(shè)生態(tài)廣場(chǎng)和公共開放空間，改造好山地林相，保護(hù)和利用好原有地形植被建設(shè)城市綠肺，營造特色空間，形成山水城林共融的城市格局，從而提升城市環(huán)境品質(zhì)，彰顯片區(qū)魅力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境的統(tǒng)籌發(fā)展。
6.突出重點(diǎn)，優(yōu)先投資發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠瑓^(qū)。按照“先南后北、東西對(duì)進(jìn)”的空間發(fā)展策略，量力而行，合理安排建設(shè)時(shí)序，充分發(fā)揮政府投資的杠桿效應(yīng)。短期內(nèi)政府投資主要應(yīng)以城南片區(qū)、紅金片區(qū)、洋塘片區(qū)結(jié)構(gòu)性市政公用設(shè)施為主，在實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出平衡的基礎(chǔ)上逐步滾動(dòng)推進(jìn)，切忌貪大求全，撒胡椒面，以發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用?？傊笓]部要用好資金綜合平衡調(diào)配權(quán)，集中資金投向重點(diǎn)片區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目。其他片區(qū)應(yīng)加大項(xiàng)目包裝推介力度，積極向社會(huì)融資，引導(dǎo)社會(huì)資本優(yōu)先投向功能性和基礎(chǔ)性項(xiàng)目，在力求平衡的前提下積極經(jīng)營好片區(qū)。
7.系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)片區(qū)和諧發(fā)展。按照建管同步的要求，組建片區(qū)規(guī)劃建設(shè)、城管分局和物業(yè)管理公司，參與項(xiàng)目建設(shè)期間和后續(xù)的管理，實(shí)現(xiàn)建管合一、文明施工，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。研究出臺(tái)更加惠民的拆遷安置政策，切實(shí)保障失地農(nóng)民的利益，考慮失地農(nóng)民的社保、低保、就業(yè)和發(fā)展問題。倡導(dǎo)公寓式安置，按現(xiàn)行拆一補(bǔ)一供地標(biāo)準(zhǔn)在安排安置公寓后多出的土地和返遷土地用于出租公寓、商貿(mào)小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)，為失地農(nóng)民提供多元化的收入，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)片區(qū)的和諧發(fā)展。
8.以人為本，把民生工程作為片區(qū)發(fā)展的推力。每個(gè)片區(qū)都要規(guī)劃文化、藝術(shù)、教育、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)、體育、市場(chǎng)、廣場(chǎng)、公園綠地、停車場(chǎng)、保障性住房等民生設(shè)施，功能混合，使之自成體系，并優(yōu)先投資。將空間規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)規(guī)劃相融合，策劃與規(guī)劃相聯(lián)動(dòng)，把社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境價(jià)值思考貫穿規(guī)劃的全過程，從而切實(shí)體現(xiàn)規(guī)劃為“公共政策”的本質(zhì)屬性，進(jìn)而改善片區(qū)投資品質(zhì)，帶動(dòng)其他房地產(chǎn)和經(jīng)營性項(xiàng)目的開發(fā)。
一、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀
富拉爾基區(qū)下設(shè)兩鄉(xiāng)，共有行政村10個(gè)，總?cè)丝?.39萬人。根據(jù)實(shí)地調(diào)研，目前移動(dòng)通信和固定電話業(yè)務(wù)已經(jīng)全部覆蓋；寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)除了海格村外，其他九個(gè)村實(shí)現(xiàn)了光纖到村、寬帶到戶；無線數(shù)字電視實(shí)現(xiàn)村村通。另外，富拉爾基區(qū)的十個(gè)村屯現(xiàn)已經(jīng)具備了基于固定電話業(yè)務(wù)開通的平安互助功能，此功能不但實(shí)現(xiàn)了村民危難時(shí)能夠自救，而且還實(shí)現(xiàn)了村民之間的互助功能，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要里程碑。
二、農(nóng)村信息化應(yīng)用狀況
(一)在七個(gè)農(nóng)村中小學(xué)中，除了海格村外，均開通了寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村學(xué)生的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容教學(xué)，但在教育資源遠(yuǎn)程共享方面，由于資金問題，均沒有實(shí)現(xiàn)。
(二)農(nóng)村部分農(nóng)民家庭購買了電腦，使用了寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，達(dá)到了在網(wǎng)絡(luò)上索取農(nóng)業(yè)信息、與外界溝通的作用。截止到目前為止，全區(qū)共有517戶農(nóng)民家庭使用了寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，占農(nóng)民家庭總戶數(shù)的4.26%。農(nóng)民目前對(duì)電視、互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用還基本停留在娛樂休閑上，還沒有真正把信息與生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合起來，缺乏正確引導(dǎo)。
(三)所有的村均沒有建立信息服務(wù)站，沒有一個(gè)公共的、可供全村農(nóng)民共享的信息服務(wù)系統(tǒng)，沒有專職人員負(fù)責(zé)農(nóng)村信息服務(wù)的推廣和應(yīng)用上的引導(dǎo)。致使絕大部分村民依然在沿襲傳統(tǒng)的耕作意識(shí)，從眾意識(shí)強(qiáng)，思想落后，距離建設(shè)新農(nóng)村要求有一定差距。
三、農(nóng)村信息化建設(shè)面臨的難題
近年來,我區(qū)農(nóng)業(yè)信息化工作有了較大進(jìn)展,但農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)信息資源的利用狀況并不十分理想。究其原因,一個(gè)帶有普遍性的問題是農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)鄉(xiāng)村后，入戶遇到了障礙,農(nóng)業(yè)信息得不到廣大農(nóng)民充分有效的接收和利用。主要有以下方面：
(一)農(nóng)民的信息意識(shí)淡薄。農(nóng)民的信息意識(shí)呈現(xiàn)出一定封閉性，主要表現(xiàn)為對(duì)信息情報(bào)反應(yīng)遲鈍、缺乏應(yīng)用信息的積極性、敏感性。因而對(duì)信息技術(shù)需求欲望低。這種現(xiàn)狀，使農(nóng)村仍然存在著信息流、物流不暢，生產(chǎn)、銷售和需求相脫節(jié)，一些農(nóng)產(chǎn)品被壓等壓價(jià)，甚至出現(xiàn)滯銷等問題。如何解決這些問題，信息化建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急，這一點(diǎn)必須形成共識(shí)。
(二)農(nóng)村信息服務(wù)水平較低。農(nóng)民自身滿足其信息需求的能力是十分有限的，農(nóng)村專業(yè)信息技術(shù)人才匱乏。實(shí)現(xiàn)信息化，人才是關(guān)鍵。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，信息技術(shù)人才很少，尤其是高素質(zhì)信息技術(shù)人才更少。同時(shí)受經(jīng)濟(jì)能力制約，很難吸引外地人才。
(三)農(nóng)村信息服務(wù)推廣力度有待加強(qiáng)。農(nóng)村信息服務(wù)推廣離不開政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能使各個(gè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)一致地將涉農(nóng)信息有效落地，才能通過信息服務(wù)實(shí)現(xiàn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大銷售渠道、提高農(nóng)戶收入的目標(biāo)。這不僅需要對(duì)此項(xiàng)工作增大人力、物力，更重要的是在前期的信息化服務(wù)推廣工作中，增大財(cái)政投入。由于財(cái)政困難，信息化建設(shè)缺乏專項(xiàng)資金扶持，加之村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，以致信息化建資金投入不足，嚴(yán)重影響了前期的信息化服務(wù)推廣工作。
四、加快農(nóng)村信息化建設(shè)的意義
(一)轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，提升農(nóng)民素質(zhì)，改變農(nóng)村的風(fēng)貌。農(nóng)民可以通過上網(wǎng)查價(jià)格、上網(wǎng)查政策、上網(wǎng)選擇良種、上網(wǎng)銷售和采購，在網(wǎng)上聽課學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，網(wǎng)絡(luò)信息在農(nóng)民心中會(huì)成為一種依賴，成為學(xué)習(xí)實(shí)踐、與外界溝通的橋梁。信息化不但能增長農(nóng)民的見識(shí)，還會(huì)增強(qiáng)公民意識(shí)，漸漸學(xué)會(huì)運(yùn)用知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，村民民主自治的水平也將會(huì)明顯提高。
(二)推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式發(fā)生變革。如今電話、電視、電腦多源的信息渠道使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格公開透明，銷路增多，農(nóng)產(chǎn)品坐地增值。市場(chǎng)化的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格直接影響了再生產(chǎn)取向，也將自發(fā)地引起農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。譬如山西省應(yīng)縣龍泉村以產(chǎn)胡蘿卜為主，過去沒有網(wǎng)絡(luò)，胡蘿卜找不到銷路，只好喂牛。自從有了網(wǎng)絡(luò)后,從未滯銷,而且價(jià)格高。通過網(wǎng)絡(luò)還從日本引進(jìn)了新的優(yōu)良品種。如今按訂單生產(chǎn),遠(yuǎn)銷東南亞。胡蘿卜種植面積達(dá)到了6000畝，占全村耕地的一大半。每年戶均收入兩萬元，人均6000元。胡蘿卜的大量生產(chǎn)，又帶動(dòng)村里發(fā)展起了胡蘿卜科研、加工、冷庫儲(chǔ)藏等產(chǎn)業(yè)鏈。龍泉村先后上馬5座冷庫、4個(gè)儲(chǔ)藏庫、1個(gè)高產(chǎn)試驗(yàn)中心。村支書劉建銀說：“鼠標(biāo)和鍵盤已經(jīng)成了新時(shí)代農(nóng)民的鋤頭和鐮刀，是離不開的生產(chǎn)工具”。
(三)推動(dòng)農(nóng)村醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。目前遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)上門診、住院預(yù)約、遠(yuǎn)程視頻診斷等等網(wǎng)上醫(yī)療功能均面向社會(huì)開放，極大方便了社會(huì)就醫(yī)途徑。另外，農(nóng)民也可以通過互聯(lián)網(wǎng)了解各種疾病的防治、預(yù)防和保養(yǎng)。農(nóng)村信息化工程帶來了農(nóng)村遠(yuǎn)程教育。通過有效建設(shè)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，使農(nóng)村中小學(xué)連上北京101遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，通過互聯(lián)網(wǎng)，成立好課堂。以此引進(jìn)先進(jìn)的教育資源，拉近城鄉(xiāng)教育差距，彌補(bǔ)農(nóng)村教學(xué)資源的嚴(yán)重不足，緩解農(nóng)村師資匱乏的問題。
五、幾點(diǎn)建議
(一)增強(qiáng)信息意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展農(nóng)村信息知識(shí)宣傳和教育，增強(qiáng)廣大干部群眾的信息意識(shí)，提高對(duì)農(nóng)村信息化建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)信息化建設(shè)各職能部門，通力協(xié)作，密切配合，形成一個(gè)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。
(二)多方籌措資金，加大投入力度。農(nóng)村信息化建設(shè)是高技術(shù)、高投入的社會(huì)公益性工程項(xiàng)目，必須依靠資金支持。一是政府每年財(cái)政預(yù)算中要有計(jì)劃地安排信息化建設(shè)專項(xiàng)資金；二是動(dòng)員社會(huì)各界，特別是信息化建設(shè)職能部門加大投入力度，積極扶持農(nóng)村信息化建設(shè)；三是千方百計(jì)向上爭取專項(xiàng)資金。通過信息化手段幫扶農(nóng)村脫貧致富，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村跨越式發(fā)展。
為進(jìn)一步深化我區(qū)的醫(yī)藥衛(wèi)生體制政革工作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，**年5月*日至30日，自治區(qū)發(fā)展改革委副巡視員、醫(yī)改辦副主任帶領(lǐng)由自治區(qū)醫(yī)改辦、衛(wèi)生廳、人社廳及各盟市醫(yī)改辦負(fù)責(zé)人組成的考察組，赴**省、**壯族自治區(qū)就醫(yī)療保障體系建設(shè)、基層綜合改革、衛(wèi)生信息化建設(shè)等方面工作進(jìn)行醫(yī)改學(xué)習(xí)考察?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下：
一、**省基本醫(yī)療保障體系建設(shè)
（一）醫(yī)保參保擴(kuò)面情況。截止**年底，**省城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到**萬人，參保率96％；新農(nóng)合參合人數(shù)**萬人，參合率98％，超額完成了省委要求的參保率95％的目標(biāo)任務(wù)。如果按照戶籍人口計(jì)算，四川省參保率也達(dá)到94.6％，如將長期外出人員剔除，參保率為97.4％，基本實(shí)現(xiàn)了參保人群的全覆蓋。四川省作為流動(dòng)人口大省，參保率取得如此成效很不容易，其具體做法：一是省政府對(duì)參保工作高度重視，將其作為重要民生工程。由省政府下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，省、市、縣三級(jí)醫(yī)保部門簽訂責(zé)任書，層層負(fù)責(zé)落實(shí)。二是衛(wèi)生、人社、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)部門協(xié)作，依托基層，進(jìn)行入戶調(diào)查，摸清參保底數(shù)。對(duì)在外務(wù)工一年以上的人員，輕有關(guān)部門核實(shí)后，不納入當(dāng)?shù)貐⒈；鶖?shù)。省財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，組織基層集中時(shí)間、集中人力進(jìn)行擴(kuò)面，每參保一人，給予經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和工作人員3～5元不等的工作經(jīng)費(fèi)。三是將醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦工作納入政府目標(biāo)任務(wù)考核范疇，并與醫(yī)保工作經(jīng)費(fèi)掛鉤，對(duì)于完成好的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。四是逐月對(duì)各市、州擴(kuò)面的情況進(jìn)行調(diào)度分析，對(duì)存在問題及時(shí)研究解決，推進(jìn)難度較大的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)督查。
（二）居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌和付費(fèi)方式改革情況。**年，**省21個(gè)市全部開展了居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌。居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌籌資大多在30～50元之間，從居民醫(yī)保統(tǒng)籌基金劃撥；政策范圍內(nèi)門診醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例在50～70％之間，起付線在50～100元，封頂線大多在100～400元之間，10個(gè)市州未設(shè)立起付線；門診醫(yī)療費(fèi)用基本實(shí)現(xiàn)了及時(shí)結(jié)算，參保人員直接與醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)算個(gè)人自付部分，統(tǒng)籌基金支付部分由醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)結(jié)算。參保居民可自主選擇統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)二級(jí)以下的醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行普通門診就醫(yī)，原則上每年選擇一次；結(jié)算方式均采用按人頭付費(fèi)方式，包干給定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用，結(jié)余基金結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，超支部分由醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)，基金使用率一般在10～30％之間。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保制度探索情況。成都市和樂山市、甘孜州實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)行政管理和經(jīng)辦管理的統(tǒng)一，還打破參保人員身份界限，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)政策，取消新農(nóng)合，將農(nóng)業(yè)人口列為城鄉(xiāng)居民范疇?？紤]到農(nóng)民籌資水平，城鄉(xiāng)居民參保個(gè)人繳費(fèi)分為兩檔，一檔個(gè)人繳費(fèi)40元，籌資標(biāo)準(zhǔn)240元；另一擋個(gè)人繳費(fèi)120元、160元，籌資標(biāo)準(zhǔn)320元、360元。
（四）多層次醫(yī)療保障體系建設(shè)情況。在基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建立的同時(shí)，**省還逐步建立了職工大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、居民大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌、貧困人群醫(yī)療救助等，一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的多層次醫(yī)療保障體系已在全省形成。補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)基本采取單獨(dú)籌資，委托商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)辦或者醫(yī)保經(jīng)辦部門自身承辦的方式運(yùn)行。
二、**省**縣信息化建設(shè)情況
加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，是深化基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，四川省新津縣作為全國衛(wèi)生信息化的試點(diǎn)地區(qū)，按照整體統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域分步實(shí)施的思路，加快完善區(qū)域衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)，不斷提升公共衛(wèi)生服務(wù)效率和質(zhì)量，取得了較好成效。具體做法是：
（一）搭建一體化的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。新津縣投資1800萬元，建立起了縣級(jí)衛(wèi)生數(shù)據(jù)中心和衛(wèi)生專網(wǎng)，覆蓋了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，與市縣相關(guān)部門互通共享，集醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品管理、綜合管理、電子病歷、雙向轉(zhuǎn)診等多種功能為一體，真正建立了高效、快速、暢通、安全的區(qū)域衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)體系。全縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)主要流程和處方、文書全部實(shí)現(xiàn)電子化，實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)生行政部門對(duì)各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、人事管理、健康教育等工作開展情況的全面動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
1、我們深切認(rèn)識(shí)到發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，唯有發(fā)展，貫徹落實(shí)區(qū)委七屆五次全會(huì)提出的產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展戰(zhàn)略，才能實(shí)現(xiàn)打造“兩個(gè)適應(yīng)”城區(qū)，建設(shè)全省“首善之區(qū)”的目標(biāo)。
2、我們深切認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)，實(shí)踐是關(guān)鍵。前進(jìn)中的問題要靠實(shí)踐、發(fā)展、改革來破解。
3、我們深切認(rèn)識(shí)到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求我們必須建設(shè)一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。
二、我局貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀取得的成效
近年來，我局堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府的工作部署和要求，立足本職，恪盡職守，兢兢業(yè)業(yè)，以人為本，創(chuàng)新工作思路和方法，做了大量扎實(shí)而富有成效的工作，為創(chuàng)建“兩個(gè)適宜”城區(qū)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出了積極的貢獻(xiàn)。
擴(kuò)建了東莞莊一橫路和車陂北街北段，改造了員村東社南街、龍洞東路等47條村屬道路；協(xié)助完成征地29萬平方米，拆遷房屋2.74萬平方米；啟動(dòng)了林和東路北段、龍口西側(cè)路、龍怡路等斷頭路的打通工程；完成了華景新城、楓葉路、車陂北街等30多條道路的路燈安裝，有效地改善了全區(qū)的交通環(huán)境。
嚴(yán)格把好市政開挖、占道審批和住宅小區(qū)市政設(shè)施驗(yàn)收關(guān)，建立市政道路維護(hù)的應(yīng)急機(jī)制，目前，道路上出現(xiàn)的諸如水浸街、下井蓋破殘或被盜等不正常情況，只要發(fā)現(xiàn)或接到報(bào)告，我們的維護(hù)人員均能在最短的時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)疏通和維護(hù)。
強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，落實(shí)工地參建企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。在監(jiān)工程整體質(zhì)量水平穩(wěn)定，去年以來沒有發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，圓滿完成安全生產(chǎn)管理工作目標(biāo)，在全市考評(píng)中名列前茅。
多年來，我區(qū)的工程招投標(biāo)工作均在規(guī)范的軌道上運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的工程均在市工程交易中心進(jìn)行招標(biāo)，未出現(xiàn)嚴(yán)重的違規(guī)現(xiàn)象。
一是大力實(shí)施青山綠地工程。利用河涌截污、道路建設(shè)和城市周邊的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃建綠。目前，我區(qū)中心城區(qū)網(wǎng)絡(luò)化、立體化、群落化的生態(tài)綠化格局基本形成。二是做好綠化養(yǎng)護(hù)和植樹造林。加大對(duì)城市綠化養(yǎng)護(hù)管理的檢查指導(dǎo)監(jiān)督力度；積極開展義務(wù)植樹和城市美化活動(dòng)，三是推進(jìn)xx公園建設(shè)和管理。進(jìn)一步開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，推進(jìn)xx公園項(xiàng)目結(jié)構(gòu)合理化調(diào)整，提高公園的建設(shè)管理水平，提升公園的品牌效益，xx公園成為我區(qū)廣大市民休閑娛樂的重要場(chǎng)所。
此外，在“創(chuàng)衛(wèi)”“創(chuàng)?！焙汀皠?chuàng)文”活動(dòng)中，我局還承擔(dān)了河涌整治、小區(qū)整治、建筑物立面整飾、工地圍墻公益宣傳，協(xié)調(diào)各職能部門拆除違章建筑等大量的城市改造，城市美化和城市管理工作。
這幾年，我局貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)在城建城管工作的成效上，工作成效又體現(xiàn)在我區(qū)的城市面貌的變化上，這一點(diǎn)，是全區(qū)人民在生活中所能體驗(yàn)得到的。
三、存在的突出問題
（一）城市建設(shè)和管理工作的前瞻性、有效性、計(jì)劃性不夠，尤其是協(xié)調(diào)溝通能力有待加強(qiáng)。由于協(xié)調(diào)溝通工作不夠通暢，河涌整治工作遇到瓶頸、進(jìn)展緩慢，雖然已投入了較大的精力、人力、物力、做出了很多努力，但由于計(jì)劃性不強(qiáng)、實(shí)施主體多、征地拆遷補(bǔ)償?shù)偷戎饔^的原因、客觀的原因、歷史的原因，要按市、區(qū)兩級(jí)政府的要求在2010年全面完成綜合整治任務(wù)還有相當(dāng)大的差距，這是困擾我局班子的一個(gè)大問題，也是我局在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀中尋求破解的難題。
（二）干部隊(duì)伍的廉政建設(shè)有待加強(qiáng)。通過經(jīng)常性的廉政教育和有針對(duì)性的制度建設(shè)，我局廉政建設(shè)的總體情況是比較好的。但去年以來，我局先后有幾位干部因廉潔問題受到司法和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的查處，給我們的教訓(xùn)是深刻的，這說明一個(gè)問題，建設(shè)行業(yè)依然是腐敗案件的多發(fā)區(qū)，廉政建設(shè)絲毫也不能放松。
四、存在問題的主客觀原因剖析
（一）協(xié)調(diào)溝通能力存在問題的主客觀原因
1、科學(xué)發(fā)展觀的意識(shí)和能力還不夠強(qiáng)。在工作中未能很好地轉(zhuǎn)變觀念，眼界不夠?qū)?，思路不夠廣。主觀能動(dòng)性發(fā)揮不夠。
2、與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新精神還不夠強(qiáng)，當(dāng)政策與實(shí)際工作中的困難問題不相適應(yīng)時(shí)，只能被動(dòng)“等”上級(jí)的政策指令，缺乏超前的意識(shí)和創(chuàng)新的精神，沒有積極探索，只滿足于向上級(jí)積極反映，存在求穩(wěn)，不求有功但求無過的保守思想。
3、管理環(huán)節(jié)掣肘多，使工作推進(jìn)較難。
（1）河涌整治上級(jí)主管部門由市水系辦、水利局轉(zhuǎn)變成由市水務(wù)局負(fù)責(zé)，使工作計(jì)劃、思路、政策上有一定的改變，區(qū)局一級(jí)銜接較難。（2）河涌整治的實(shí)施主體多，截污工程由市市政園林局負(fù)責(zé)，堤岸由區(qū)水利局負(fù)責(zé)，征地拆遷和景觀整治由我局負(fù)責(zé)，存在協(xié)調(diào)問題層次多，難度大，工作脫節(jié)、相互牽制、職責(zé)不清，扯皮推諉的現(xiàn)象。
4、政策與現(xiàn)實(shí)存在較大差距，協(xié)調(diào)溝通的有效性大打折扣。
（1）征地拆遷補(bǔ)償問題，河涌沿岸土地升值，加上目前房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，房價(jià)高，多數(shù)被拆遷戶要求房屋安置而不愿拆遷補(bǔ)償，致使征地拆遷工作進(jìn)展困難。（2）造價(jià)改變問題。由于征地拆遷的影響導(dǎo)致工期大大延長，期間出現(xiàn)的物價(jià)波動(dòng)引起的工程價(jià)格變動(dòng)較大，超出發(fā)包人、承包人正常預(yù)見范圍和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。難以達(dá)成協(xié)議，影響了工程施工進(jìn)度。
（二）廉政建設(shè)存在問題的主客觀原因
1、自律意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)可能存在的問題放松了警覺，隊(duì)伍建設(shè)有所松懈，廉政建設(shè)抓得不夠扎實(shí)，有的班子成員未能發(fā)揮表率作用，自律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)，未能正確地處理與工作對(duì)象的關(guān)系，在干部隊(duì)伍中產(chǎn)生了不良的影響。
2、廉政教育不實(shí)。最近幾年，黨委雖然在抓思想教育方面的工作沒有少做，但有表面化和一般化的傾向，有些教育走了過場(chǎng)，真正能防范具體問題發(fā)生的必要的“提醒式”教育未能有效開展，有的領(lǐng)導(dǎo)干部的自律表率作用未能很好的發(fā)揮，一般性的教育往往失去應(yīng)有的效果；有的領(lǐng)導(dǎo)干部未能充分履行對(duì)干部的教育和約束責(zé)任，不良行為的苗頭不能得到3、管理制度缺位。法定招標(biāo)規(guī)模以下的小型工程則由建設(shè)單位自行發(fā)包，由于長期缺乏有效可行的操作和管理制度，工程給誰承包最終由領(lǐng)導(dǎo)說了算，這樣，工程承包人為了獲得工程承包權(quán)往往就會(huì)“纏住”有決定權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，采取送紅包、請(qǐng)吃請(qǐng)喝請(qǐng)玩的手法，制度的缺位就容易導(dǎo)致問題的產(chǎn)生。
4、監(jiān)督管理不力。雖然班子成員在黨風(fēng)廉政建設(shè)上有明確的責(zé)任分工，有一級(jí)管理一級(jí)的責(zé)任要求，但問題的產(chǎn)生說明這個(gè)“管”仍然不到位。重視工程建設(shè)任務(wù)的完成，忽視工程管理和監(jiān)督，忽視對(duì)產(chǎn)生問題的預(yù)防，應(yīng)當(dāng)成為班子今后工作的一個(gè)教訓(xùn)。
五、深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的主要思路和改進(jìn)措施
1、大膽解放思想，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念。
領(lǐng)導(dǎo)班子必須解放思想、更新觀念、增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、找準(zhǔn)定位，理清思路、真抓實(shí)干，保持良好的精神狀態(tài)，不為過去的成績而自滿，不為既有的經(jīng)驗(yàn)所束縛，以新的思維、新的眼光、高的標(biāo)準(zhǔn)作好各項(xiàng)工作。
2、加強(qiáng)能力建設(shè)，提高管理水平。
一是要加強(qiáng)科學(xué)決策的能力。要善謀大事，注重謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展，高度重視對(duì)事關(guān)全局和長遠(yuǎn)前瞻性、戰(zhàn)略性重大問題的調(diào)查研究，增強(qiáng)謀劃全局的能力。在河涌整治工作中要樹立必勝的信心，抓緊不到兩年的時(shí)間，制定出工作思路和具體的工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)各方，分步實(shí)施。
二是要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。不僅要加強(qiáng)縱向的、對(duì)外的協(xié)調(diào)溝通，還要加強(qiáng)橫向的，對(duì)內(nèi)的協(xié)調(diào)溝通。對(duì)上級(jí)主管部門我們要積極主動(dòng)反映情況和存在的問題，爭取上級(jí)在資金、政策上的支持和傾斜；對(duì)下級(jí)和基層我們要主動(dòng)服務(wù)，橫向的平級(jí)單位我們要及時(shí)溝通避免脫節(jié)、扯皮、推諉，局內(nèi)各科室之間要擰成一股繩，特別是要加大征地拆遷工作的力度，突破征地拆遷瓶頸，重點(diǎn)解決攻克車陂涌的整治，帶動(dòng)全區(qū)七條河涌整治工作，努力完成市區(qū)兩級(jí)政府交給我局的任務(wù)。
三是在城市建設(shè)和管理中，要引入“經(jīng)營”的理念，把營造環(huán)境，經(jīng)營城市與提升xx軟實(shí)力，提高生產(chǎn)力，創(chuàng)造價(jià)值利潤劃上等號(hào)。
3、創(chuàng)新工作方式、方法，提高工作效能。
重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)提高”：一是提高辦事效能。加強(qiáng)政務(wù)公開，改進(jìn)管理方法，減少管理環(huán)節(jié)，減化壓縮辦事時(shí)限，做到程序節(jié)簡化、公開透明、責(zé)任明確、監(jiān)管到位。二是堅(jiān)持以人為本的工作方法。在增強(qiáng)為基層服務(wù)、為群眾辦事和服務(wù)社會(huì)上下功夫，從管理型服務(wù)向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變。三是提高辦公自動(dòng)化水平。加快電子政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)上辦公系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，豐富網(wǎng)站的內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。四是提高跟蹤督促力度。進(jìn)一步加強(qiáng)督查督辦工作。五是提高工作責(zé)任心。營造勤政為民、克己奉公的良好氛圍，兢兢業(yè)業(yè)做好本職工作。
4、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，樹立自律榜樣。要扎實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)班子成員的廉潔自律，落實(shí)班子成員在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的分工責(zé)任。班子成員在今后的工作中，要堅(jiān)持原則，嚴(yán)于律己，為全局干部樹立良好的榜樣，特別要做到“五個(gè)一”：
（1）不參加開發(fā)商、工程承包人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、項(xiàng)目和工程招標(biāo)單位的吃請(qǐng)、玩請(qǐng)，不收受他們所送的錢物。
（2）不參與帶有賭博性質(zhì)的娛樂活動(dòng)。
（3）不暗示或直接指定工程承包單位。
（4）不為工程指定或介紹材料供應(yīng)方。
（5）不進(jìn)入不健康的消費(fèi)場(chǎng)所參與消費(fèi)活動(dòng)。
5、開展反面教育，重錘敲響警鐘。以案為鑒，在隊(duì)伍中廣泛開展廉政教育?？朔逃问交膬A向，把工作做得更扎實(shí)，更有針對(duì)性，做好思想意識(shí)上的防范工作。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委農(nóng)村工作會(huì)議和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，我市組織有關(guān)人員對(duì)南陽市的特色農(nóng)業(yè)進(jìn)行了考察，現(xiàn)將考察情況匯報(bào)如下。 一、考察地點(diǎn)情況簡介 鶴壁市赴南陽市學(xué)習(xí)特色農(nóng)業(yè)考察組由市政府副秘長李玉家和市農(nóng)業(yè)局局長韋澤淇帶隊(duì)，由市政府綜合科、市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整辦公室的有關(guān)同志，及各縣區(qū)農(nóng)業(yè)局局長共**人組成?？疾鞖v時(shí)*天（2月**—**日），先后對(duì)南陽市的*縣、*區(qū)、*個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的**個(gè)生產(chǎn)基地、專業(yè)市場(chǎng)、組培中心、高科技園區(qū)的**個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了重點(diǎn)考察?？疾靸?nèi)容涉及高科技農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)和基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營、生態(tài)養(yǎng)殖、種苗組培技術(shù)、網(wǎng)箱養(yǎng)魚等?？疾觳扇?shí)地考察和同領(lǐng)導(dǎo)、專家、農(nóng)民座談相結(jié)合的形式?？疾炻肪€為：南陽市——唐河縣——新野縣——臥龍區(qū)——淅川縣。
南陽市概況
南陽市位于河南省西南部，三面環(huán)山，山、崗、平地各占三分之一，海拔**.*—****.*米，處于北亞熱帶向暖溫帶過度地帶，年均降水量***—****毫米。全市轄**縣、*市、*區(qū)，***個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，****萬人，占全省總?cè)丝诘?*.*%，其中農(nóng)業(yè)人口***萬人。國土總面積*.**萬平方公里，占全省的**.*%，耕地面積****萬畝，占全省的**.*%，農(nóng)民人均*.**畝。有效灌溉面積***萬畝，其中旱澇保收田***萬畝，分別占耕地面積的**.*%和**.*%是全國農(nóng)業(yè)科技和林業(yè)科技示范基地，科技對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額為**%。南陽素有糧倉之稱，常年農(nóng)作物播種面積****萬畝，糧經(jīng)比為**：**，糧食總產(chǎn)占全省的**%、全國的*%，棉花總產(chǎn)占全省的**%、全國的*%，油料總產(chǎn)占全省的**%、全國的 *.*%。2001年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值***億元，比上年增長*%，其中小辣椒、食用菌、南陽黃牛、中藥材、瓜菜、棉油煙六大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的**%，農(nóng)民人均純收入、財(cái)政收入來自六大支柱產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)**%、**%。
唐河縣桐寨鋪優(yōu)質(zhì)瓜菜基地
桐寨鋪鎮(zhèn)*萬人，**萬畝耕地，其中溫棚瓜菜*萬畝。該基地規(guī)模*.*萬畝，早春反季節(jié)西瓜*.*萬畝，美國西芹等蔬菜*萬畝，西芹畝產(chǎn)*萬公斤，年收益****元。西瓜一年三茬，品種為早冠龍、美抗*號(hào)，年畝效益*萬元以上。大棚金太陽凱特杏盛果期畝產(chǎn)可達(dá)****公斤，4月中旬上市，年畝效益*萬元以上。該基地突出特點(diǎn)是高科技、高投入、高效益。
唐河縣城郊鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)梨示范基地
基地位于唐河縣西大崗，優(yōu)質(zhì)梨面積****畝，其中掛果面積****畝，平均畝產(chǎn)****—****公斤，畝效益****元以上。主要品種是唐酥金花梨，該品種色黃形美，肉細(xì)味甜，耐貯適運(yùn)，被中國農(nóng)科院專家譽(yù)為全國優(yōu)質(zhì)梨珍品之一?；貎?nèi)全部采用節(jié)水灌溉技術(shù)，梨園實(shí)現(xiàn)了滴灌?；卦诮?jīng)營上采取由農(nóng)戶分散經(jīng)營逐步向科技大戶集中的策略，在服務(wù)體系上采取由優(yōu)質(zhì)梨開發(fā)公司牽頭，吸收果農(nóng)成立股份合作社，統(tǒng)一供應(yīng)物資，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一病蟲害防治，統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一銷售產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務(wù)。
唐河縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心
唐河縣位于南陽盆地東緣，轄**個(gè)鄉(xiāng)，***個(gè)村，農(nóng)業(yè)人口***萬人，國土面積****平方公里,耕地面積***.*萬畝。****年被中國農(nóng)科院定為科技綜合示范縣?？h農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心由辦公大樓、高科技綜合展示廳、種苗組培中心、農(nóng)民科技培訓(xùn)中心、農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)中心、農(nóng)民咨詢接待站等組成。“九五”期間該中心承擔(dān)國務(wù)院、國家計(jì)委、農(nóng)業(yè)部、水利部、財(cái)政部、農(nóng)科院、林科院等單位重點(diǎn)科研項(xiàng)目**項(xiàng)，共投入資金****.*萬元。科技帶動(dòng)了全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長，“九五”期間全縣GDP平均年增幅為**.*%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均年增幅為**.*%，農(nóng)民人均純收入平均年增幅為**.*%，地方財(cái)政收入平均年增幅為 **.*%。
新野縣沙堰鋪鎮(zhèn)肉牛生態(tài)養(yǎng)殖園
示范園占地***畝，其中飼料田**畝，牛舍**畝。畜位***個(gè)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府投資***萬元建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)戶投資建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施。同時(shí)該養(yǎng)殖園由*戶農(nóng)民承包，每戶養(yǎng)牛**—**頭。經(jīng)營模式為承包戶自主經(jīng)營，年總效益**萬元。生產(chǎn)模式為：大田種牧草——牧草飼?！＜S生沼氣——沼液肥田。
新野縣瓜菜產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)
該市場(chǎng)始建于****年，目前規(guī)模已達(dá)**畝，年交易額*億元，交易瓜菜**億公斤。批發(fā)市場(chǎng)由生產(chǎn)服務(wù)區(qū)、加工包裝區(qū)、產(chǎn)品交易區(qū)和產(chǎn)品冷藏庫組成。市場(chǎng)由新野蔬菜有限責(zé)任公司自主經(jīng)營，產(chǎn)品銷往全國各地。公司現(xiàn)有職工**人，年純收入***萬元以上。為促進(jìn)市場(chǎng)流通，新野縣政府在全縣開通了綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售通道。
新野縣城郊鄉(xiāng)反季節(jié)蔬菜示范基地
基地涉及*個(gè)行政村，總規(guī)模*萬畝，平均年畝效益****元，主要品種是反季節(jié)瓜菜，其中無公害瓜菜***畝。生產(chǎn)組織形式為：統(tǒng)一育苗，統(tǒng)一品種，統(tǒng)一服務(wù)，統(tǒng)一由牽頭公司訂單或網(wǎng)上銷售。經(jīng)營模式為，反租倒包，公司化運(yùn)作，農(nóng)戶自主經(jīng)營。在該基地的帶動(dòng)下，全鄉(xiāng)蔬菜面積速迅擴(kuò)大，農(nóng)民收入大幅度增加，2001年全鄉(xiāng)農(nóng)民純收入達(dá)****元，其中瓜菜收入占**%。該基地的*個(gè)村****人，年存款余額達(dá)****萬元，人均存款****元。
新野縣王華鎮(zhèn)西瓜基地
基地總面積*.*萬畝，其中西瓜面積*萬畝。在日光溫室和塑料大棚的建設(shè)上，采取鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民自主興建的辦法。技術(shù)措施上采用早春多膜覆蓋，西瓜主導(dǎo)品種是日本甘元、金碧無籽、皇冠系列等。經(jīng)營模式為反租倒包。早春反季節(jié)西瓜年畝效益達(dá)****元，日光溫室年畝效益*.*萬元。
南陽市臥龍農(nóng)業(yè)高新科技示范園區(qū)
園區(qū)位于南陽市宛城區(qū)，占地****畝。園區(qū)由一個(gè)中心（即工廠化果蔬花卉快繁工程中心）和六大功能區(qū)（即名特優(yōu)花卉栽培示范區(qū)、特種果樹種植區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖示范區(qū)、大田現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)展示區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、綜合農(nóng)業(yè)科技服務(wù)區(qū)）組成，采用“投資業(yè)主制、運(yùn)營公司制、科技承包制、掛靠聯(lián)姻制”的運(yùn)行機(jī)制。建設(shè)目標(biāo)為：把園區(qū)建設(shè)成南陽市苗木繁育中心、科普示范基地、技術(shù)推廣基地和高新農(nóng)業(yè)技術(shù)嫁接改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地、高科技農(nóng)業(yè)實(shí)用人才培訓(xùn)基地、財(cái)源建設(shè)基地、南陽市休閑觀光農(nóng)業(yè)的基地。目前園區(qū)總投資已達(dá)****萬元，已達(dá)到年生產(chǎn)***萬株苗木的能力。2001年生產(chǎn)杜鵑花等高品位花卉**萬盆，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值***萬元，實(shí)現(xiàn)利潤***萬元。
淅川縣香花鎮(zhèn)“香花辣椒城”
香花鎮(zhèn)辣椒批發(fā)市場(chǎng)，占地***畝，總面積*****平方米，經(jīng)營商主***多家，客商日流量達(dá)*.*萬人，高峰期達(dá)*.*萬人，是全國最大封閉式辣椒專業(yè)化市場(chǎng)，被國家工商局命名為“中國第一辣椒城”，市農(nóng)業(yè)部的“定點(diǎn)市場(chǎng)”?！跋慊ㄐ±苯贰碑a(chǎn)品四次榮獲國家名優(yōu)產(chǎn)品稱號(hào)，是深圳、廣州、天津口岸的出口免檢產(chǎn)品。產(chǎn)品銷往**個(gè)國家和地區(qū)，**多個(gè)省，***多個(gè)縣。2001年，香花辣椒城年交易量達(dá)*億公斤，成交額達(dá)*億元。在小辣椒批發(fā)市場(chǎng)的帶動(dòng)下，全縣小辣椒發(fā)展到**萬畝，占耕地面積的**%，年產(chǎn)干椒****萬公斤，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值*.*億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的四分之一，年創(chuàng)財(cái)政收入****萬元，占財(cái)政總收入的十分之一，農(nóng)民人均純收入的**%來自辣椒產(chǎn)業(yè)。
淅川縣辣椒產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目基地
辣椒產(chǎn)業(yè)化基地包括辣椒工廠化育苗中心、辣椒技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、東方辣妹子集團(tuán)公司和辣椒技術(shù)研究所。工廠化育苗中心聯(lián)棟溫室面積****平方米，年可供優(yōu)質(zhì)椒苗*億株。研究所目前已選育出香花*、*、*、*號(hào)名優(yōu)品種，建立了占地***畝的集良種繁育、科研攻關(guān)為一體的小辣椒新品種、新技術(shù)科研基地。全縣已有辣椒加工企業(yè)**家，生產(chǎn)系列產(chǎn)品**多個(gè)，小辣椒年加工能力達(dá)到****噸，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷韓國、香港、新加坡等國家和地區(qū)，年加工產(chǎn)值達(dá)****萬元，稅利***萬元。香花牌小辣椒的良種開發(fā)、田間種植、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營銷初步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
二、南陽市發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)驗(yàn)
近年來，南陽市從農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段的實(shí)際情況出發(fā)，依托本地資源優(yōu)勢(shì)和入世的挑戰(zhàn)，因勢(shì)利導(dǎo)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成了以小辣椒、瓜菜、食用菌、南陽黃牛、中藥材、棉油煙六大支柱產(chǎn)業(yè)為支撐的特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。南陽市在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)方面創(chuàng)造出來很多好的經(jīng)驗(yàn)。
發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，科學(xué)定位，因地制宜，各打各的優(yōu)勢(shì)仗。
南陽市地域廣闊，地形地貌、氣候和生物資源多樣。近年來，南陽市市委、市政府因地制宜，找準(zhǔn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力，以大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)為突破口，著力培育了區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)上堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)為切入點(diǎn)，突出地方特色，在特色上作文章，創(chuàng)建了區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。南陽市委、市政府針對(duì)本地實(shí)際，科學(xué)定位在平原地區(qū)以發(fā)展蔬菜等高效經(jīng)濟(jì)作物和南陽黃牛為主，崗丘區(qū)以發(fā)展煙葉、小辣椒、脫毒紅薯和肉羊?yàn)橹?，山區(qū)以發(fā)展特色林果、中藥材和食用菌為主，各打各的優(yōu)勢(shì)仗，努力膨脹規(guī)模，提升檔次，提高效益，逐步形成能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
依靠現(xiàn)代科技，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)
南陽市唐河縣，堅(jiān)持政科農(nóng)貿(mào)一體化和“三有利”（有利于農(nóng)民增收、有利于科研單位和科技人員增收、有利于財(cái)政增收）、“五結(jié)合”（利用外聘專家與發(fā)揮本地科技人員作用相結(jié)合、引進(jìn)現(xiàn)代科技與培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、行政推動(dòng)與示范引導(dǎo)相結(jié)合、推廣農(nóng)業(yè)科技與提高農(nóng)工素質(zhì)相結(jié)合、引進(jìn)高新技術(shù)與實(shí)用技術(shù)推廣相結(jié)合）的基本思路，緊緊圍繞創(chuàng)新機(jī)制、大規(guī)模引進(jìn)現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展這一主題，充分發(fā)揮行政組織、行政服務(wù)和科技支撐的綜合優(yōu)勢(shì)，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)技術(shù)的落實(shí)，拓展合作領(lǐng)域，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，突出配套技術(shù)的組裝集成，加快實(shí)現(xiàn)科技長入經(jīng)濟(jì)的模式由“政府+科技+農(nóng)戶”向“企業(yè)+科技+農(nóng)戶”轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型和質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，探索出了中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的新路子，是在全國成功利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技改造嫁接傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新典范。
依托專業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通
南陽市新野縣的瓜菜批發(fā)市場(chǎng)，淅川縣的辣椒批發(fā)市場(chǎng)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)流通起到了關(guān)鍵性的作用，農(nóng)產(chǎn)品通過市場(chǎng)這個(gè)橋梁，實(shí)現(xiàn)了價(jià)值能力，解決了農(nóng)民銷售問題，促進(jìn)了農(nóng)民增收。同時(shí)，又進(jìn)一步帶動(dòng)了生產(chǎn)，加快了區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的形成和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。他們的主要做法是：以市場(chǎng)促流通，以流通帶生產(chǎn)，以規(guī)?；纳a(chǎn)培育主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，以主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。
以大規(guī)模帶動(dòng)大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高效益
考察中我們深深體會(huì)到，南陽市特色農(nóng)業(yè)的一個(gè)突出特點(diǎn)是：連片集中規(guī)模大。淅川縣小辣椒面積達(dá)到**萬畝，占全縣耕地面積的一半，新野的瓜菜面積達(dá)到**萬畝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)化生產(chǎn)基地規(guī)模均在萬畝以上，大規(guī)模種植贏得了市場(chǎng)，體現(xiàn)了規(guī)模效益，促進(jìn)了南陽市特色農(nóng)業(yè)的跨躍發(fā)展。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)方面，他們的主要做法是：政策引導(dǎo)，效益帶動(dòng)，資金扶持，技術(shù)幫教，定單種值，合同銷售，農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)了種有計(jì)劃收有保障，規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)保護(hù)了農(nóng)民的利益，使農(nóng)民得到了實(shí)惠，農(nóng)民內(nèi)在積極性的激發(fā)，是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)和發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)的前提和不遏動(dòng)力。
實(shí)施名牌戰(zhàn)略，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)
南陽市把抓工業(yè)的理念來運(yùn)籌農(nóng)業(yè)，把名牌作為市場(chǎng)營銷的一種資本來動(dòng)作，靠名牌提升區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)檔次，靠名牌提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭力和效益。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，堅(jiān)持以提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式由注重量的增長向質(zhì)量、效益并重的轉(zhuǎn)變，努力適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、多樣化的需求，加快農(nóng)作物新品種更新步伐，全面提高優(yōu)質(zhì)專用作物品種、水果、名優(yōu)特漁類、良種畜禽等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在發(fā)展總量中的比重。全市以優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)稻、脫毒紅薯為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)專用糧食品種已占糧食總面積的**%以上。在提高品質(zhì)的同時(shí)，大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，靠名牌開拓市場(chǎng)，促進(jìn)流通，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。2001年南陽市的朝天椒、油桃、天麻、香菇、山茱萸等**種農(nóng)產(chǎn)品被命名為全國名牌產(chǎn)品，數(shù)量位居全省各市首位。一批名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品商品基地初具規(guī)模，西峽縣被命名為全國香菇之鄉(xiāng)、獼猴桃之鄉(xiāng)，鎮(zhèn)平縣被命名為全國地毯之鄉(xiāng)、玉雕之鄉(xiāng)，南召縣被命名為全國辛夷之鄉(xiāng)、柞蠶之鄉(xiāng)。質(zhì)量意識(shí)的增強(qiáng)，知名品牌的樹立為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)銷路、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育壯大特色產(chǎn)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。
三、建議
南陽市發(fā)展特色農(nóng)業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，結(jié)合我市實(shí)際，考察組提出如下建議。
1、繼續(xù)大力推進(jìn)創(chuàng)建全省、全國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整綜合示范區(qū)的建設(shè)步伐
市委、市政府這一決策，不僅結(jié)合我市實(shí)際，而且也是積極應(yīng)對(duì)WTO的重大舉措，因此要緊緊圍繞“一個(gè)中心、兩個(gè)基地、四個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”的建設(shè)，以畜牧業(yè)為龍頭帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
2、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通
重點(diǎn)加強(qiáng)善堂花生、大棗批發(fā)市場(chǎng)和新鎮(zhèn)韭菜批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，要進(jìn)一步完善設(shè)施，擴(kuò)大規(guī)模，強(qiáng)化管理，拓展功能，增強(qiáng)市場(chǎng)的輻射帶動(dòng)能力。同時(shí)在全市開通農(nóng)產(chǎn)品流通綠色通道，解除農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域流通壁壘，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。
3、繼續(xù)加強(qiáng)高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)
高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)是擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，完善經(jīng)營機(jī)制，搞好技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)，進(jìn)一步提高園區(qū)檔次和效益。
4、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
要重點(diǎn)搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)科技投入，穩(wěn)定科技隊(duì)伍，培育高素質(zhì)的科技人才，加強(qiáng)與高等院所的技術(shù)合作，提高科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化水平。加強(qiáng)信息化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加快市級(jí)綠洲農(nóng)網(wǎng)改擴(kuò)建進(jìn)度，盡快實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村、戶五級(jí)連網(wǎng)。建立農(nóng)產(chǎn)品信息制度，為農(nóng)戶和企業(yè)提供及時(shí)有效的生產(chǎn)與銷售信息服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，進(jìn)一步提高社會(huì)化服務(wù)水平。
