緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了1篇反網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的困境與對策，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷創(chuàng)新和突破為人們生活提供很多便利，但隨之衍生出來的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪也對網(wǎng)絡(luò)空間秩序和國家安全構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。較之傳統(tǒng)恐怖主義，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義傳播更快，隱藏更深，因而防范的難度更大，造成的后果也更加嚴重。習(xí)近平總書記多次在世界互聯(lián)網(wǎng)大會上就互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大勢、全球互聯(lián)網(wǎng)治理做出重要論述，從第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會提出的“四項原則、五點主張”，到2021年9月26日在世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會的致賀信中所強調(diào)的“中國愿同世界各國一道，共同擔起為人類謀進步的歷史責任，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟活力，增強數(shù)字政府效能，優(yōu)化數(shù)字社會環(huán)境，構(gòu)建數(shù)字合作格局，筑牢數(shù)字安全屏障，讓數(shù)字文明造福各國人民，推動構(gòu)建人類命運共同體”[1]。這些倡議都體現(xiàn)了我國對于營造一個健康、安全、有序的網(wǎng)絡(luò)空間的態(tài)度和決心，同時也指出了一個事實：我國想要營造安全有序的網(wǎng)絡(luò)空間，單憑自身的力量是獨木難支的，必須依靠國際合作。因此，深入剖析網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，了解我國反網(wǎng)絡(luò)恐怖主義國際合作的困境并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的策略，有助于我國網(wǎng)絡(luò)空間的安全和穩(wěn)定。

1網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的定義及表現(xiàn)形式

1.1網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的定義

由于目前國內(nèi)外的學(xué)術(shù)界與相關(guān)司法解釋對于恐怖主義都沒有形成統(tǒng)一的概念，因此，對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的概念也沒有精確的界定。當前，國內(nèi)外許多學(xué)者都在試圖從不同的視角來定義網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的概念，盡管他們表面呈現(xiàn)出較大的差異，但總的來說，這些定義基本包含了以下幾個特征：以網(wǎng)絡(luò)為載體或攻擊目標、活動目的具有預(yù)謀性和政治性以及破壞后果具有嚴重性等。因此，筆者將網(wǎng)絡(luò)恐怖主義定義為：非國家組織或者個人，為了實現(xiàn)意識形態(tài)以及政治、宗教等目的，針對網(wǎng)絡(luò)策劃實施的或以網(wǎng)絡(luò)為攻擊目標，旨在危害公共安全、破壞社會穩(wěn)定、侵犯人身財產(chǎn)、造成公眾心理恐慌的行為主張。

1.2網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的表現(xiàn)形式

（1）開展恐怖主義宣傳在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)之前，恐怖組織用于恐怖宣傳的材料主要是以印刷文件或者通過壓成錄像帶、盒式磁帶、DVD等方式來存儲。互聯(lián)網(wǎng)普及后，恐怖組織開始將這些存儲庫轉(zhuǎn)移到了網(wǎng)上，以視頻、圖像和音頻的方式進行恐怖宣傳。最常見的就是通過文件共享網(wǎng)站，恐怖組織提前將準備好的視音頻材料存儲在共享網(wǎng)站上，互聯(lián)網(wǎng)用戶則可以通過共享網(wǎng)站提供的大規(guī)模文件和視頻數(shù)據(jù)共享的服務(wù)來獲取。（2）招募恐怖組織成員互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷進步減少了恐怖分子之間的溝通障礙，擴大了他們之間的交流方式，他們可以通過社交媒體直接或間接的吸收他們想要吸收的受眾群體。在招募成員前，恐怖組織會通過Twitter、YouTube等社交媒體平臺發(fā)布招募信息，對有意愿加入或者沒有表現(xiàn)出排斥態(tài)度的對象通過Telegram、WhatsApp等加密型即時通訊軟件進行初步溝通。隨著聯(lián)系越來越密切，恐怖分子會使用社交媒體的視頻功能與其招募的對象進行在線的視頻。這種網(wǎng)絡(luò)招募方式可以吸引到大批潛在的恐怖分子，尤其是初步接觸互聯(lián)網(wǎng)，涉世未深的未成年。（3）組織籌劃恐怖行動隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，提供加密信息技術(shù)的社交媒體平臺極大降低了通信安全的門檻，為恐怖活動的實施起到“保駕護航”的作用?？植婪肿永蒙缃幻襟w的在通信方面的安全保障可以迅速建立跨國性質(zhì)地恐怖犯罪網(wǎng)絡(luò)，從而為其實施線下恐怖主義活動提供支撐。根據(jù)一項針對中東等地的恐擊案件調(diào)查顯示，為了增加溝通的隱秘性和便捷性，Telegram、Snapchat等社交媒體通常被作為恐怖分子聯(lián)系溝通的媒介[2]。（4）進行恐怖主義融資恐怖組織的運營離不開大量資金的支持。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，社交媒體平臺的附加功能增多，在方便用戶轉(zhuǎn)賬支付的同時，由于平臺在用戶隱私、轉(zhuǎn)賬安全等方面保護得特別好，也成為恐怖組織融資、洗錢和非法交易的首選對象[3]。恐怖分子常運用Skype、Paypal、Twitter等社交媒體平臺的支付功能規(guī)避金融監(jiān)管與控制，從而為恐怖組織匿名提供資金支持。（5）傳授暴恐技能恐怖組織往往擁有自己的加密網(wǎng)站，他們通過制作音視頻，為其組織成員或者潛在追隨者提供危險爆炸物的制作和使用方法講解。其制作方法通俗易懂，爆炸物原料取材范圍廣，并會對爆炸物的攻擊范圍和適用目標給出建議。根據(jù)新疆警方發(fā)布的消息，近年來他們發(fā)現(xiàn)許多爆炸物的制作手法都來自對恐怖組織發(fā)布在微信、QQ群里的音視頻的模仿，制作工藝雖然粗糙，但殺傷力巨大，給人民的生命財產(chǎn)安全造成了巨大的威脅。

2網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的特征

由于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境相比現(xiàn)實環(huán)境更具有復(fù)雜多變、虛擬隱蔽等特點，因此由其衍生出來的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義在活動方式、特點等方面都與傳統(tǒng)恐怖主義存在很大差別。目前，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的特征主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）高隱蔽性與絕對匿名性恐怖組織通過社交媒體平臺、信息加密技術(shù)等手段在網(wǎng)絡(luò)上宣傳恐怖主義、征募人員、傳授恐怖技能、收集情報以及非法融資時，由于全程都隱藏在網(wǎng)絡(luò)后面，沒有任何征兆，且恐怖分子在網(wǎng)絡(luò)上所使用的ID均無法有效識別，偵查部門往往很難鎖定目標，即便追查到相應(yīng)的IP地址，犯罪嫌疑人的具體身份也很難確定。以“暗網(wǎng)”為例，暗網(wǎng)通過Tor（TheOnionRouter）隱藏服務(wù)搭建的加密網(wǎng)絡(luò)世界，用戶的訪問會在分布全球的主機隨機跳轉(zhuǎn)三次，最終才到達服務(wù)器，信息經(jīng)過層層加密，沒人知曉你最初的原始ID。（2）低成本性與極強的破壞性互聯(lián)網(wǎng)因其開放共享的便捷特點使得每個用戶都可以通過社交網(wǎng)站平臺、通訊軟件等工具與他人隨時隨地的聯(lián)絡(luò)溝通、共享信息，不受時間空間的限制，且不需要支付任何費用。借助互聯(lián)網(wǎng)，恐怖組織可以極大減少活動成本。此外，大數(shù)據(jù)時代，各國重要領(lǐng)域的保密信息都存儲在云端服務(wù)器，一旦這些信息數(shù)據(jù)遭受恐怖襲擊，造成的損失將不可估量。（3）鮮明的政治性網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪不同于普通的網(wǎng)絡(luò)犯罪，后者的目的是為了獲取經(jīng)濟利益，比如網(wǎng)絡(luò)賭博與電信詐騙等；而網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪則是通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)動恐怖襲擊，侵害國家或公民安全，制造公共恐慌，破壞社會穩(wěn)定，以達到制造政治壓力，迫使國家改變某一具體政策的目的，其行動具有鮮明的政治性。（4）“獨狼式”恐怖主義活動激增近年來，以美英為首的世界各國不斷加大打擊恐怖主義活動的力度，以基地組織為代表的恐怖組織遭受重創(chuàng)，一度瀕臨覆滅，其進行大規(guī)?？植阑顒拥哪芰υ缫巡粡?fù)當年。在全球反恐的高壓背景下，以突發(fā)性、隨機性和分散性為特征的“獨狼式”恐怖活動逐漸增多[4]?？植澜M織在網(wǎng)絡(luò)上所發(fā)展的潛在對象以及追隨者隨時隨地都有可能發(fā)動“獨狼式”恐怖襲擊，防不勝防。

3國際合作視角下我國開展反網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的現(xiàn)狀及面臨的困境

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅速發(fā)展，由此衍生出的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義在世界范圍內(nèi)也引發(fā)了越來越多的關(guān)注和討論，世界上許多國家都加入了網(wǎng)絡(luò)反恐的隊伍中，并進行了大量的反恐實踐，當然我國也不例外。在聯(lián)合國框架下，我國是積極踐行聯(lián)合國所出臺的各項反網(wǎng)絡(luò)恐怖主義決議；在國際層面，我國加入了《核材料實物保護公約》、《制止危害大陸架固定平臺安全的非法行為議定書》等多項國家公約與議定書；在區(qū)域國際合作層面，作為上合組織的初創(chuàng)成員國，我國不僅出臺了一系列反恐文件，還協(xié)同其他成員國成立了專門打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的反恐機構(gòu)；在國內(nèi)層面，我國出臺了反網(wǎng)絡(luò)恐怖主義領(lǐng)域的兩部里程碑式的法律：《反恐怖主義法》與《網(wǎng)絡(luò)安全法》，并定期舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會“網(wǎng)絡(luò)反恐論壇”、“全球反恐論壇”等國際研討會，呼吁各方積極開展反網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的國際合作。盡管我國在反網(wǎng)絡(luò)恐怖主義國際合作方面取得了一定成果，但在實踐中仍然存在著嚴峻挑戰(zhàn)和困境阻礙著國際合作的發(fā)展，總體來看可以分為法律層面和實踐層面

3.1法律層面

（1）國家間立法尚未統(tǒng)一對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的打擊必須要有法律依據(jù)，各國根據(jù)自身的國情不同立法也截然不同。比如美國的《網(wǎng)絡(luò)空間安全強化法》、英國的《反恐怖主義安全法》以及中國的《網(wǎng)絡(luò)安全法》都從不同的視角對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的概念、防范和應(yīng)對進行了詳細的規(guī)定[5]。但是由此也衍生出了兩個關(guān)鍵問題，阻礙著反網(wǎng)絡(luò)恐怖主義國際合作的發(fā)展。第一，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的概念缺乏統(tǒng)一的國際化主流界定，各國根據(jù)本國的國情和立場對其概念的界定各不相同，由此便可能導(dǎo)致各國對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義案件的認定范圍出現(xiàn)分歧，國際合作難以達成共識。以跨國引渡為例，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪必須都符合雙方的犯罪標準，否則便會出現(xiàn)一方屬于網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪另一方無罪的情形。第二，世界各國的反恐實體法都有相應(yīng)的程序法支撐，缺乏一套國際都認可的國際公約。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義因其影響范圍廣、流動快的特點往往使其成為跨國性犯罪，而各國的反恐程序法各不相同，在處理跨國類網(wǎng)絡(luò)恐怖主義案件時容易與他國產(chǎn)生分歧。因此，出臺一套國際統(tǒng)一的反網(wǎng)絡(luò)恐怖主義國際公約，才能夠使其得到更好的治理。（2）我國反恐立法尚未完善，缺乏相應(yīng)的程序法我國的《國家安全法》、《反恐怖主義法》以及《網(wǎng)絡(luò)安全法》等都屬于實體法，缺乏配套運行的程序法支撐。比如《網(wǎng)絡(luò)安全法》第七條規(guī)定“國家積極開展網(wǎng)絡(luò)空間治理、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)和標準制定、打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪等方面的國際交流與合作，推動構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的網(wǎng)絡(luò)治理體系?！盵5]上述法條的規(guī)定都在國際合作層面對打擊恐怖主義進行了強調(diào)，但卻沒有具體的規(guī)定如何去打擊，從而導(dǎo)致國家反恐立法的用意只能流于表面，無法落到實處。

3.2實踐層面

（1）民眾與私營企業(yè)的參與度嚴重不足民眾在反網(wǎng)絡(luò)恐怖主義國際合作中的參與度嚴重不足主要是由于很多民眾對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義了解不夠，對反網(wǎng)絡(luò)恐怖主義國際合作理解不足，對像提供情報信息、協(xié)助性調(diào)查等工作不愿意主動參與其中。此外，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的打擊不僅需要國家從宏觀上制定法律政策，更需要依仗私營企業(yè)在技術(shù)探索、危機反應(yīng)與處理等領(lǐng)域的作用。同時，國際執(zhí)法機構(gòu)在辦理跨國網(wǎng)絡(luò)恐怖主義案件時往往需要跨國科技公司提供技術(shù)上支持。目前，由于我國私營企業(yè)對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的認識普遍不足且缺乏責任心，成立專門機構(gòu)并將打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義納入日常業(yè)務(wù)范圍的企業(yè)僅有騰訊與阿里巴巴兩家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。（2）缺乏兼具反恐與外語能力的復(fù)合型人才反網(wǎng)絡(luò)恐怖主義國際合作的開展不僅需要具備一定網(wǎng)絡(luò)安全知識、反恐怖主義能力的人才，還需要能夠和國際反恐執(zhí)法機構(gòu)進行溝通交流的外語人才。目前這兩者兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才少之又少，主要原因在于反恐專業(yè)的開設(shè)院校大多是類屬公安以及司法院校，而這兩類院校對外語能力的培養(yǎng)往往不夠重視。

4國際合作視角下我國反網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的對策

4.1完善國內(nèi)外反網(wǎng)絡(luò)恐怖主義法律

（1）積極推動反網(wǎng)絡(luò)恐怖主義國際公約的出臺由于網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的流動快、傳播廣使其更具有跨國性的特點，而要想對發(fā)生在不同國家的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪進行管控就必須需要一部能夠統(tǒng)籌各國立法，平衡各國利益的國際公約。目前，已知最早的涉及網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的國際公約是2011年6月在布達佩斯簽署的《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪專門的國際公約尚未締結(jié)[6]。歸根結(jié)底在于各國對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的認知水平不同，有些國家甚至沒有網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的相關(guān)立法。因此，國際社會迫切地需要一部能夠?qū)⒏鲊鴩鴥?nèi)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義立法的相關(guān)規(guī)定整合平衡的國際公約，為國家間的反網(wǎng)絡(luò)恐怖主義合作提供法律依據(jù)。我國可以直接向聯(lián)合國提議擬定一部反網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的國際公約，并全程參與其編纂與修訂。而對以前的有關(guān)反網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的國際公約，我國也可以主動請纓，參與修訂，對其已經(jīng)落后過時的內(nèi)容及時更新補充。（2）完善國內(nèi)法律法規(guī)為更好與其他國家進行反網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的合作，我國需要出臺《反恐怖主義法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》等實體法的配套程序法，頒布相關(guān)法律明確互聯(lián)網(wǎng)責任人主體，規(guī)定大型互聯(lián)網(wǎng)公司的需要執(zhí)行的“事前義務(wù)”，即在國家反恐機關(guān)發(fā)現(xiàn)其平臺有涉恐行為之前就對平臺明確提出的禁止涉恐行為，使現(xiàn)有法律更加系統(tǒng)嚴密，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

4.2積極推動民眾參與網(wǎng)絡(luò)反恐

民眾在我國反網(wǎng)絡(luò)恐怖主義國際合作中的重要性毋庸置疑。在社區(qū)層面，社區(qū)民警以及社區(qū)志愿者可以通過定期設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)反恐”宣傳日、印制網(wǎng)絡(luò)反恐宣傳冊等途徑進行教育宣傳，幫助民眾培養(yǎng)防范與打擊打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的意識。在學(xué)校層面，教育部可以通過網(wǎng)絡(luò)反恐系列講座、印制網(wǎng)絡(luò)反恐宣傳冊、將網(wǎng)絡(luò)反恐納入初高中以及大學(xué)的公共課等多種途徑普及有關(guān)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的知識。同時，國家還可以建立舉報獎賞機制，對主動檢舉揭發(fā)涉恐行為、提供涉恐情報的民眾給予獎勵，使全社會形成一種防范和打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的良好氛圍。

4.3落實私營企業(yè)的反恐責任

毫無疑問，以互聯(lián)網(wǎng)公司為代表的私營企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的防范和打擊中具有極其重要的責任。私營企業(yè)應(yīng)當時刻保持政府對防范和打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義相關(guān)政策法規(guī)的關(guān)注，注重自我審查，加強對平臺的合法建設(shè)，對于網(wǎng)絡(luò)涉恐信息要能夠做到提前發(fā)現(xiàn)，并在第一時間向有關(guān)部門匯報。同時，私營企業(yè)還需要加大對訪問控制技術(shù)、安全審計技術(shù)等網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的研發(fā)投入，著重培養(yǎng)相關(guān)方面的網(wǎng)絡(luò)專業(yè)人才。對于跨國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來說，還應(yīng)通過開展交流會，研討會等方式加強與國際互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的技術(shù)合作與對話。例如可以共同研發(fā)能夠全網(wǎng)自動識別、阻斷、追蹤涉恐怖主義信息的技術(shù)工具，從而防止網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的蔓延。

4.4建立和完善反恐人才培養(yǎng)機制

高水平、高素質(zhì)的復(fù)合型反恐人才的培養(yǎng)離不開人才培養(yǎng)機制的建立與完善。首先，國家要加大反恐人才培養(yǎng)的經(jīng)費支出。經(jīng)費保障是培養(yǎng)反恐人才的基礎(chǔ)，與國防安全其他領(lǐng)域的經(jīng)費支出相比，我國反恐領(lǐng)域的經(jīng)費支付占比一直很低。其次，要突出高校在人才培養(yǎng)中的主體地位。大量反恐人才的培養(yǎng)是以公安司法類高校為主體，因此，此類高校要注重學(xué)生的復(fù)合能力培養(yǎng)，開設(shè)涉外英語，反恐法律英語等科目，注重對學(xué)生反恐語言能力的培養(yǎng)。此外，高校還要定期聘請網(wǎng)絡(luò)安全專家、反恐專家學(xué)者前來開辦講座，進行學(xué)術(shù)交流，為學(xué)生開闊視野，培養(yǎng)其反恐偵察能力。最后，對于在一線的反恐人員，各單位要定期進行網(wǎng)絡(luò)恐怖主義方面的培訓(xùn)，提升其工作水平，保證人才質(zhì)量。

作者:沙紀元 曾范敬 單位:中國人民公安大學(xué)涉外警務(wù)學(xué)院