時(shí)間：2023-10-23 10:43:08
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【關(guān)鍵詞】績(jī)效 目標(biāo) 改進(jìn)
績(jī)效管理可以簡(jiǎn)單概括為“管理者和員工就工作目標(biāo)及如何達(dá)成目標(biāo)所達(dá)成共識(shí)”的過(guò)程。北森人才管理研究院的《2012年中國(guó)企業(yè)績(jī)效管理調(diào)查報(bào)告》顯示：“中國(guó)企業(yè)開始從績(jī)效考核轉(zhuǎn)向績(jī)效管理過(guò)程，績(jī)效已經(jīng)得到了中國(guó)大企業(yè)的重視，很多企業(yè)對(duì)績(jī)效投入了大量的物力和精力，但多數(shù)企業(yè)對(duì)自身的績(jī)效管理不滿，在訪談中發(fā)現(xiàn)企業(yè)對(duì)于績(jī)效管理仍有誤區(qū)，多位HR仍然認(rèn)為‘績(jī)效考核即績(jī)效管理’，認(rèn)為設(shè)定指標(biāo)、考核、獎(jiǎng)金就是考核的全過(guò)程，從而忽略了績(jī)效管理過(guò)程中的溝通、反饋、改進(jìn)。與西方企業(yè)相比，中國(guó)企業(yè)績(jī)效管理止步于績(jī)效考核，忽視管理過(guò)程導(dǎo)致效能低下”。本文將結(jié)合X企業(yè)的績(jī)效管理實(shí)施情況，對(duì)企業(yè)在績(jī)效實(shí)施中遇到的問(wèn)題和改進(jìn)做法進(jìn)行論述。
一、績(jī)效管理的內(nèi)涵
績(jī)效管理是通過(guò)戰(zhàn)略地圖的建立、目標(biāo)分解與傳遞、制定績(jī)效計(jì)劃、進(jìn)行績(jī)效日常管理，并將績(jī)效考核成績(jī)用于企業(yè)日常管理活動(dòng)中以激勵(lì)員工業(yè)績(jī)持續(xù)改進(jìn)、最終實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的一種正式管理活動(dòng)。
績(jī)效管理是一個(gè)完整的系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中，管理者與員工通過(guò)溝通的方式，將企業(yè)的戰(zhàn)略、管理者職責(zé)、管理的方式和手段以及員工的績(jī)效目標(biāo)等管理的基本內(nèi)容確定下來(lái)。在持續(xù)不斷溝通的前提下，由管理者幫助員工清除工作過(guò)程中的障礙，對(duì)員工提供必要的支持、指導(dǎo)和幫助，與員工一起共同完成績(jī)效目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)組織的遠(yuǎn)景規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)。
績(jī)效管理目標(biāo)是企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的輔助，通過(guò)有效的目標(biāo)分解和逐步逐層的落實(shí)，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)預(yù)定的戰(zhàn)略。在此基礎(chǔ)上，理順企業(yè)管理流程，規(guī)范管理手段，提升管理者的管理水平，提高員工的自我管理能力，使員工成為自己的績(jī)效專家，使管理者從繁忙的管理活動(dòng)中擺脫出來(lái)，更多地做好規(guī)劃與發(fā)展的工作。
二、X企業(yè)的績(jī)效管理歷程回顧
X企業(yè)是西南地區(qū)一家國(guó)有大型制造企業(yè)，在績(jī)效管理方面歷經(jīng)了三個(gè)發(fā)展階段。
第一階段，2000～2005年，這一時(shí)期X企業(yè)已意識(shí)到考核管理對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的重要性，并設(shè)有專門研究企業(yè)考核管理的部門和人員，但無(wú)論從理論上還是實(shí)踐中都還沒(méi)有績(jī)效管理的概念，所謂考核的運(yùn)用更多是對(duì)于勞動(dòng)紀(jì)律的考核，績(jī)效管理還處于萌芽階段。
第二階段，2005～2010年，這一時(shí)期，現(xiàn)代企業(yè)管理理念被大量引進(jìn)，面對(duì)大量涌入的管理新興理念，企業(yè)管理人員一方面如饑似渴的吸收，一方面良莠難分，陷入亂花漸欲迷人眼的境地。就X企業(yè)的情形來(lái)說(shuō)，考核被廣泛運(yùn)用，涉及企業(yè)管理的方方面面，員工管理進(jìn)一步強(qiáng)化，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者在財(cái)務(wù)指標(biāo)之外，更加關(guān)注顧客的需求、交貨期、價(jià)格和成本、質(zhì)量和服務(wù)方面，而要想持續(xù)穩(wěn)定地為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，就必須改進(jìn)企業(yè)內(nèi)部管理，建立健全企業(yè)的職責(zé)、制度和流程。因此，此時(shí)的所謂績(jī)效管理，在產(chǎn)量、成本和勞動(dòng)紀(jì)律的量化指標(biāo)之外，開始增加企業(yè)內(nèi)控管理的一些硬性指標(biāo)，例如要通過(guò)ISO9000質(zhì)量體系等。本階段績(jī)效管理粗具雛形，以考核為中心是績(jī)效管理的最主要的特點(diǎn)。
第三階段，2010年以后，此階段內(nèi)部管理被高度重視，企業(yè)內(nèi)部的人力資源管理也開始逐步成熟，績(jī)效管理開始被比較系統(tǒng)地應(yīng)用。在這一階段的績(jī)效管理實(shí)施推進(jìn)過(guò)程中遇到了很多問(wèn)題，導(dǎo)致推進(jìn)乏力，內(nèi)部抱怨增多，企業(yè)管理人員對(duì)此持懷疑觀望者不在少數(shù)。
國(guó)有企業(yè)所使用的績(jī)效管理工具大多數(shù)是舶來(lái)品，然而“桔生淮南為桔，生淮北則為枳”，舶來(lái)品不一定適合所有的企業(yè)。在大多國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式相似的背景下，相信遇到的問(wèn)題很多是共性存在的。在此把X企業(yè)在績(jī)效管理實(shí)施中遇到的問(wèn)題提出來(lái)，并針對(duì)問(wèn)題提出一些淺陋的改進(jìn)方法。
隨著社會(huì)進(jìn)步和信息發(fā)達(dá)，X企業(yè)逐步認(rèn)識(shí)到企業(yè)的生存和發(fā)展很大程度上取決于內(nèi)部管理的成功與否，但地處西部的地理位置讓企業(yè)很難系統(tǒng)了解和運(yùn)用當(dāng)今比較前沿的管理思想和管理工具。隨著管理咨詢作為一種新興行業(yè)開始被中國(guó)企業(yè)了解和接受后，X企業(yè)于2011年底，啟動(dòng)了人力資源管理提升咨詢項(xiàng)目。咨詢項(xiàng)目的開展給企業(yè)帶來(lái)了前所未有的沖擊，從各方面來(lái)說(shuō)都是一次真正意義上的流程再造。從那時(shí)候起，X企業(yè)開始接觸到了真正意義上的績(jī)效管理。
（一）X企業(yè)的績(jī)效體系設(shè)計(jì)
1.咨詢公司通過(guò)調(diào)研分析，針對(duì)X企業(yè)的人力資源管理工作提出了存在問(wèn)題。（1）目前的人力資源管理還停留在傳統(tǒng)人事工作上，已經(jīng)開始阻礙公司的發(fā)展。（2）公司缺乏人力資源戰(zhàn)略，沒(méi)有形成科學(xué)、規(guī)范、適用的人力資源管理體系。（3）人與崗位匹配程度差，崗位定編不合理，沒(méi)有做到以崗定人。（4）機(jī)關(guān)后勤人員龐大，一線生產(chǎn)人員不足，對(duì)技術(shù)人員的重視程度不夠。（5）沒(méi)有科學(xué)的績(jī)效考核體系，考核指標(biāo)制定不合理，沒(méi)有公正地評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)。（6）薪資體系沒(méi)有體現(xiàn)價(jià)值差異；制約了專業(yè)人員發(fā)展，導(dǎo)致專業(yè)人員擠向機(jī)關(guān)。（7）公司目前的薪資和績(jī)效體系不科學(xué)，不能激勵(lì)員工，也不能調(diào)動(dòng)員工的積極性。（8）員工發(fā)展通道單一，沒(méi)有晉升標(biāo)準(zhǔn)，員工沒(méi)有明晰的發(fā)展方向，缺乏動(dòng)力。（9）培訓(xùn)沒(méi)有系統(tǒng)規(guī)劃，培訓(xùn)重管理，輕技術(shù)。
2.咨詢公司根據(jù)X企業(yè)存在的問(wèn)題提出了整體解決思路，如下圖：
3.為提升公司人力資本，針對(duì)公司實(shí)際情況咨詢公司又為X企業(yè)人力資源的選、育、用、留設(shè)計(jì)了一套以職位平臺(tái)為基礎(chǔ)的人力資源職能管理體系。（見下圖）
4.在整個(gè)人力資源管理體系中，績(jī)效管理是轉(zhuǎn)動(dòng)體系的“眼”。下圖是績(jī)效管理在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的地位。
整個(gè)績(jī)效管理體系客觀地說(shuō)，設(shè)計(jì)思路比較系統(tǒng)、科學(xué)，符合實(shí)際，可操作性很強(qiáng)，是一份看上去很美的管理體系。在2012年6月咨詢公司撤出后的實(shí)施中出現(xiàn)了許多疑難問(wèn)題。
三、X公司績(jī)效管理實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題
第一，部門的績(jī)效考核沒(méi)有和公司的戰(zhàn)略、年度計(jì)劃有效的結(jié)合起來(lái)，目標(biāo)指標(biāo)的制定缺乏可執(zhí)行性，沒(méi)有兼顧公司內(nèi)外部以及各方面的協(xié)調(diào)平衡。主要原因是部門在設(shè)計(jì)關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)（KPI指標(biāo)）時(shí)，沒(méi)有全面的理解公司戰(zhàn)略，尤其是未全面分析本部門工作與公司發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的相關(guān)性與重要性，除公共指標(biāo)如銷售收入、公司利潤(rùn)、內(nèi)部客戶滿意度等外，大多數(shù)部門的指標(biāo)設(shè)計(jì)都從各自部門的角度出發(fā)，各部門之間沒(méi)有形成期望合力。
第二，考評(píng)指標(biāo)設(shè)計(jì)不合理，體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是績(jī)效指標(biāo)中大部分是針對(duì)規(guī)章制度遵守的考核，沒(méi)有與公司、部門計(jì)劃及工作職責(zé)很好的結(jié)合。因此，出現(xiàn)了有的部門為完成考核任務(wù)而修訂規(guī)章制度，增加考核指標(biāo)的現(xiàn)象；二是由于考核指標(biāo)不合理，導(dǎo)致績(jī)效考核可操作性差，許多指標(biāo)是以年終結(jié)算為準(zhǔn)，但是公司對(duì)部門及員工的考核是按季度進(jìn)行，因此有的指標(biāo)在季度考核中往往無(wú)法評(píng)價(jià)，只能估量著打分，另外，對(duì)于非生產(chǎn)性部門如辦公室，黨群部門、后勤部的指標(biāo)本來(lái)就難于量化衡量，有的效果也一時(shí)評(píng)價(jià)不出來(lái)，比如企業(yè)文化建設(shè)的有效性等，所以考核時(shí)往往是憑經(jīng)驗(yàn)、聽反映，結(jié)果是這些部門的考核得分普遍比純生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)部門高，這對(duì)一個(gè)以產(chǎn)品生產(chǎn)銷售為利潤(rùn)來(lái)源的制造型企業(yè)而言顯然很不合理。
由于考核指標(biāo)不盡合理，考核操作性差，考核者缺乏相應(yīng)的技能、方法和工具，實(shí)際考核效果不顯著，大部分部門和員工都認(rèn)為對(duì)自己的考核不合理，對(duì)員工不僅沒(méi)起到激勵(lì)作用，反而加深了考核者與被考核者之間的矛盾。
由于考核過(guò)程大多數(shù)是監(jiān)督勞動(dòng)紀(jì)律、查處員工失職行為，這些考核對(duì)員工工作技能的提高沒(méi)有起到多少作用，適得其反，讓一些員工產(chǎn)生了逆反心理。有時(shí)，為監(jiān)督一項(xiàng)工作進(jìn)行的單考核，考核指標(biāo)過(guò)多、過(guò)繁，而公司執(zhí)行考核的管理部門人員大多是兼職的，大多數(shù)時(shí)間都耗費(fèi)在了繁雜的考核指標(biāo)上，對(duì)工作技能的學(xué)習(xí)提升造成了一定影響。
第三，績(jī)效體系中很多部門和員工將工作計(jì)劃完成考核情況代替績(jī)效管理，認(rèn)為計(jì)劃的工作完成就有了績(jī)效，并沒(méi)有考慮工作的質(zhì)量、效果及對(duì)公司目標(biāo)的貢獻(xiàn)。進(jìn)行月度績(jī)效考評(píng)時(shí)，考評(píng)制度硬性要求每個(gè)部門按人數(shù)多少，按一定比例評(píng)出幾個(gè)優(yōu)秀員工亟待改進(jìn)員工，這種做法使部門為了達(dá)到規(guī)定的要求，即使本月員工業(yè)績(jī)都比較優(yōu)秀，卻由于硬性規(guī)定，一定要評(píng)出待改進(jìn)員工，導(dǎo)致績(jī)效工資分配無(wú)法起到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的效果，相反挫傷了大多數(shù)人的工作積極性。而且在進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)，有部分管理者總是以自己的主觀印象決定員工業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)得分，從而影響績(jī)效工資分配，更挫傷了一些員工的工作熱情和態(tài)度。
第四，缺乏績(jī)效面談，管理者對(duì)員工考核未受到足夠監(jiān)控，認(rèn)為績(jī)效管理不需要溝通與反饋機(jī)制，使員工不能清楚地了解自己的績(jī)效情況，加重了職工對(duì)考評(píng)的不安心理和對(duì)人事部門的不信任感，進(jìn)而妨礙考評(píng)對(duì)職工指導(dǎo)教育的作用。其尊重和自我實(shí)現(xiàn)的需要不能滿足，導(dǎo)致員工抱怨情緒增加，工作熱情下降，工作效率降低。
以上問(wèn)題的出現(xiàn)，足夠讓一個(gè)企業(yè)陷入管理混亂，導(dǎo)致一些管理人員開始對(duì)整個(gè)績(jī)效管理體系甚至是人力資源管理體系的合理性和有效性產(chǎn)生了懷疑，認(rèn)為可能是真的水土不服，不適宜在X企業(yè)運(yùn)用，“廢績(jī)”之聲甚囂塵上。
四、對(duì)于X企業(yè)績(jī)效實(shí)施中存在問(wèn)題的原因分析
針對(duì)X企業(yè)績(jī)效管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，我認(rèn)為主要有以下原因：
（一）重視度不高，管理層未從戰(zhàn)略高度重視績(jī)效管理
在X企業(yè)中，績(jī)效管理體系構(gòu)建很好，但大部分管理者認(rèn)為這只是人力資源管理的一項(xiàng)工具，對(duì)他們而言可有可無(wú)；而在普通員工眼里，績(jī)效體系又成了企業(yè)拿來(lái)管理員工的工具，對(duì)他們來(lái)說(shuō)是一種負(fù)擔(dān)或者說(shuō)是包袱。要改變這種認(rèn)識(shí)，首先要讓企業(yè)高管對(duì)績(jī)效管理高度重視，促使他們意識(shí)到人力資源管理的核心問(wèn)題是業(yè)績(jī)管理。找到可以鑒別員工能力的方法和代表先進(jìn)理念的業(yè)績(jī)管理技術(shù)，可以充分激勵(lì)員工潛力，發(fā)揮其聰明才智，是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本，應(yīng)該從戰(zhàn)略高度來(lái)考慮如何借助績(jī)效管理提升企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)效。
要使各級(jí)管理人員與員工應(yīng)正確對(duì)待績(jī)效體系，而不能抱著一種“應(yīng)付”，甚至是“抵制”的心態(tài)來(lái)看待績(jī)效管理，這一點(diǎn)相當(dāng)重要。
（二）對(duì)績(jī)效管理知識(shí)的培訓(xùn)和宣貫不足
X企業(yè)出現(xiàn)各種問(wèn)題的主要原因是各級(jí)人員的觀念跟不上，方法應(yīng)用不熟練，參與不足導(dǎo)致績(jī)效管理體系的執(zhí)行大打折扣。應(yīng)該加強(qiáng)培訓(xùn)力度，制訂專項(xiàng)計(jì)劃對(duì)績(jī)效管理的理念和方法進(jìn)行培訓(xùn)，包括如何制定績(jī)效計(jì)劃、如何進(jìn)行績(jī)效反饋和溝通、如何實(shí)施績(jī)效輔導(dǎo)等內(nèi)容，加深各層次的人員對(duì)績(jī)效管理的理解，績(jī)效管理體系才有可能順利實(shí)施。通過(guò)培訓(xùn)激發(fā)、引導(dǎo)各層次人員積極參與績(jī)效管理。如果讓廣大干部職工能夠參與到績(jī)效管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，參與計(jì)劃指標(biāo)制定，參與績(jī)效考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用評(píng)估等，相信對(duì)于企業(yè)的績(jī)效管理工作會(huì)有很大的提升。
通過(guò)培訓(xùn)宣貫和引導(dǎo)等手段可以促使廣大干部職工樹立正確的績(jī)效管理理念：
一是績(jī)效管理不是績(jī)效考核。績(jī)效考核只是績(jī)效管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，績(jī)效管理是以人為核心，不僅重視結(jié)果目標(biāo)，也重視行為目標(biāo)?？?jī)效管理是一個(gè)完整的系統(tǒng)，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的步驟。無(wú)論是在理論上還是管理實(shí)踐中，都會(huì)遇到這樣一個(gè)誤區(qū)：績(jī)效管理=績(jī)效考核，做績(jī)效管理就是做考核表。所以在做績(jī)效管理時(shí)，往往認(rèn)為績(jī)效管理就是績(jī)效考核，做了績(jī)效考核表，量化了考核指標(biāo)，年終實(shí)施了考核，就是完成績(jī)效管理了。這使企業(yè)在操作績(jī)效管理時(shí)忽視了極為重要的目標(biāo)制定、溝通反饋等過(guò)程，忽略了績(jī)效管理中需要掌握和使用的技巧和技能。
二是績(jī)效管理體系必須與其他人力資源體系相匹配。通過(guò)前文上圖，我們可以看到績(jī)效管理是由相關(guān)環(huán)節(jié)組成的管理循環(huán)，包括績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效實(shí)施與管理、績(jī)效評(píng)估及績(jī)效改進(jìn)，這是一個(gè)閉環(huán)。同樣在人力資源管理系統(tǒng)中，招聘配置、人才選拔培訓(xùn)、績(jī)效管理、薪酬和職業(yè)發(fā)展也是一個(gè)管理循環(huán)。績(jī)效管理不能離開其他模塊而獨(dú)立存在。同時(shí)，績(jī)效管理還要和組織目標(biāo)、企業(yè)文化、結(jié)構(gòu)與流程等相一致。
三是績(jī)效管理對(duì)組織、管理者和員工都至關(guān)重要。績(jī)效管理是一系列以員工為中心的干預(yù)活動(dòng)。是一個(gè)強(qiáng)調(diào)全體員工參與的過(guò)程，每一個(gè)員工都應(yīng)該設(shè)計(jì)自己的績(jī)效目標(biāo)，并與領(lǐng)導(dǎo)達(dá)成一致，實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)的協(xié)調(diào)。績(jī)效管理需要各級(jí)人員共同參與。特別是直線管理者。在績(jī)效管理中，直線管理者是實(shí)施的主體，起著橋梁作用，上對(duì)公司的績(jī)效管理體系負(fù)責(zé)，下對(duì)下屬員工的績(jī)效提升負(fù)責(zé)。如果直線管理者不能轉(zhuǎn)變觀念，不能很好的理解和執(zhí)行，再好的績(jī)效體系和制度也只能是“雞肋”。目標(biāo)管理的一個(gè)最大的利好就是讓員工明白自己努力的方向，讓管理者明確如何更好地通過(guò)員工的目標(biāo)對(duì)其進(jìn)行有效管理，提供支持幫助。只有目標(biāo)明確，雙方才會(huì)共同致力于績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，共同提高工作業(yè)績(jī)和管理水平，才能更好地服務(wù)于企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)。
四是績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)溝通。溝通在績(jī)效管理中起著決定性的作用，溝通應(yīng)該貫穿于績(jī)效管理的整個(gè)過(guò)程，在不同階段的重點(diǎn)也有所不同。在計(jì)劃階段，通過(guò)溝通可使管理者和員工對(duì)工作目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致。在績(jī)效輔導(dǎo)階段，溝通可以讓員工在匯報(bào)工作進(jìn)展或工作障礙時(shí)，及時(shí)向管理者求助，共同尋求幫助和解決辦法；使管理者對(duì)員工的工作與目標(biāo)計(jì)劃之間出現(xiàn)的偏差及時(shí)進(jìn)行糾正。在績(jī)效評(píng)價(jià)反饋階段，溝通可以讓管理者和員工就出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行原因分析并共同確定下一階段的改進(jìn)重點(diǎn)。
五、對(duì)于企業(yè)如何實(shí)施有效績(jī)效管理的方法探討
績(jī)效管理是一個(gè)系統(tǒng)的管理體系，其最終目標(biāo)是充分開發(fā)和利用每個(gè)員工的資源來(lái)提高組織績(jī)效，即通過(guò)提高員工的績(jī)效達(dá)到改善組織績(jī)效。因此可以從以下四方面入手實(shí)施有效的績(jī)效管理：
（一）制定合理科學(xué)的績(jī)效計(jì)劃
績(jī)效計(jì)劃是管理者和員工共同討論以確定員工考核期內(nèi)應(yīng)該完成什么工作和達(dá)到什么樣的績(jī)效過(guò)程?？?jī)效計(jì)劃制定應(yīng)圍繞以下兩個(gè)方面進(jìn)行：
1.設(shè)定合理的績(jī)效目標(biāo)。績(jī)效目標(biāo)的設(shè)立是企業(yè)目標(biāo)、期望和要求的壓力傳遞過(guò)程，同時(shí)也是牽引工作前進(jìn)的關(guān)鍵。通過(guò)績(jī)效目標(biāo)的牽引使得企業(yè)、部門和員工向一個(gè)方向努力，形成全力共同完成企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
績(jī)效目標(biāo)的來(lái)源與崗位的來(lái)源是一致的，即來(lái)源于部門目標(biāo)的層層分解和崗位職責(zé)。部門負(fù)責(zé)人在與員工共同設(shè)定具體的績(jī)效目標(biāo)時(shí)，一般應(yīng)根據(jù)企業(yè)的年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和管理目標(biāo)，圍繞本部門的業(yè)務(wù)重點(diǎn)、策略目標(biāo)制定本部門的工作目標(biāo)計(jì)劃，再根據(jù)員工具體崗位應(yīng)負(fù)的責(zé)任，將部門目標(biāo)層層分解到具體責(zé)任人。而員工則要根據(jù)分解到本人的目標(biāo)制定出具體的工作計(jì)劃，并與主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)商。員工的績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)以與主管領(lǐng)導(dǎo)共同協(xié)商確定后的工作計(jì)劃為依據(jù)設(shè)定。
無(wú)論員工個(gè)人的工作計(jì)劃，還是部門的工作計(jì)劃都不是靜態(tài)的。計(jì)劃應(yīng)根據(jù)企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)狀況、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況、企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)狀況而不斷調(diào)整。員工的績(jī)效目標(biāo)也要根據(jù)計(jì)劃的調(diào)整進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。
2.確定評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)達(dá)成的標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)定了績(jī)效目標(biāo)之后，就要確定評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)達(dá)成的標(biāo)準(zhǔn)?？?jī)效管理必須有標(biāo)準(zhǔn)作為分析和考察員工業(yè)績(jī)情況的尺度。沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法構(gòu)成真正的績(jī)效目標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)必須是可衡量的或是可計(jì)算的，并分為絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)。絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)如出勤率、廢品率等是以客觀現(xiàn)實(shí)為依據(jù)，而不以考核者或被考核者的個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移的標(biāo)準(zhǔn)。相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，就是先進(jìn)與落后的區(qū)分。
標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定首先必須符合SMART原則。其次對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定要區(qū)分層次，要明確完成什么樣的程度是合格水平，完成什么樣的程度是優(yōu)秀水平。合格標(biāo)準(zhǔn)的作用主要就是用于判斷被評(píng)價(jià)者的績(jī)效是否能夠滿足基本的要求。一般情況下，優(yōu)秀水平應(yīng)該是只有少數(shù)員工經(jīng)過(guò)努力才可以達(dá)到，如果評(píng)價(jià)結(jié)果是多數(shù)人處于優(yōu)秀水平，那么顯然是標(biāo)準(zhǔn)制定有問(wèn)題，需要提高標(biāo)準(zhǔn)的要求。
另外，在制定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，一定要注意與員工的溝通。傳統(tǒng)的自上而下傳達(dá)任務(wù)的方式，更多地體現(xiàn)出對(duì)員工的控制作用。而在績(jī)效管理循環(huán)中，績(jī)效目標(biāo)一定要由管理者和員工經(jīng)過(guò)充分溝通，雙方共同確定和完成。
（二）針對(duì)績(jī)效實(shí)施進(jìn)行專項(xiàng)的檢查輔導(dǎo)
績(jī)效輔導(dǎo)階段是績(jī)效管理循環(huán)中耗時(shí)最長(zhǎng)、最關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，這個(gè)過(guò)程的好壞直接影響著績(jī)效管理的成敗。它強(qiáng)調(diào)員工與管理者的共同參與，績(jī)效輔導(dǎo)階段主要的工作是持續(xù)不斷的績(jī)效溝通、收集數(shù)據(jù)形成考核依據(jù)。
1.保證持續(xù)不斷的績(jī)效溝通?？?jī)效溝通應(yīng)該貫穿于績(jī)效管理的整個(gè)過(guò)程，在不同階段的重點(diǎn)也有所不同。在計(jì)劃階段，溝通的主要目的是管理者和員工對(duì)工作目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致的過(guò)程。在績(jī)效輔導(dǎo)階段，溝通的目的主要有兩個(gè)：一個(gè)是員工匯報(bào)工作進(jìn)展或就工作中遇到的障礙向管理者求助，尋求幫助和解決辦法；另一個(gè)是管理者對(duì)員工的工作與目標(biāo)計(jì)劃之間出現(xiàn)的偏差及時(shí)進(jìn)行糾正。在績(jī)效評(píng)價(jià)和反饋階段，員工與管理者進(jìn)行溝通主要是為了對(duì)員工在考核期內(nèi)的工作進(jìn)行合理、公正和全面的評(píng)價(jià)；同時(shí)，經(jīng)理還應(yīng)當(dāng)就員工出現(xiàn)問(wèn)題的原因與員工進(jìn)行溝通分析并共同確定下一期改進(jìn)的重點(diǎn)。
2.科學(xué)收集數(shù)據(jù)并形成記錄。績(jī)效輔導(dǎo)階段，有一項(xiàng)重要的工作就是進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集和記錄，為下一階段公正地評(píng)價(jià)員工績(jī)效提供依據(jù)。對(duì)績(jī)效信息的記錄與收集可以使我們積累一定的關(guān)鍵事件。通過(guò)這些信息或關(guān)鍵事件，可以利用“知識(shí)、技能、態(tài)度和外部障礙”四因素法診斷員工的績(jī)效，找出潛在問(wèn)題，以幫助員工改進(jìn)。
績(jī)效結(jié)果作為對(duì)員工努力工作之后的一種回報(bào)，公正而客觀的評(píng)價(jià)非常重要。為了保證評(píng)價(jià)的正確性，數(shù)據(jù)的收集工作要形成一種制度，并采取生產(chǎn)記錄法、定期抽查法、項(xiàng)目評(píng)定法、關(guān)鍵事件記錄法等方法進(jìn)行數(shù)據(jù)收集。
在數(shù)據(jù)收集和記錄過(guò)程中，管理者除了平時(shí)注意跟蹤員工計(jì)劃進(jìn)展外還應(yīng)當(dāng)注意讓相關(guān)人員提供明確數(shù)據(jù)。應(yīng)當(dāng)注意收集能夠反映員工績(jī)效優(yōu)秀與否的事實(shí)依據(jù)，例如外部客戶的投訴與表?yè)P(yáng)等。在考核周期較長(zhǎng)（如年度、季度考核）時(shí)，還應(yīng)該設(shè)計(jì)專用的表格按月形成正式記錄，而且應(yīng)就月度考核記錄與員工進(jìn)行溝通。
（三）依據(jù)績(jī)效計(jì)劃和績(jī)效輔導(dǎo)數(shù)據(jù)對(duì)員工工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考核
步驟如下：
1.匯總檢查員工的相關(guān)績(jī)效數(shù)據(jù)，確認(rèn)引用的數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、是否完整以及適用性，收集的數(shù)據(jù)和報(bào)告的事件是否符合要求，同時(shí)還應(yīng)檢查數(shù)據(jù)之間有沒(méi)有明顯相沖突的地方。
2.根據(jù)數(shù)據(jù)對(duì)員工的績(jī)效完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)中管理者根據(jù)員工的工作特點(diǎn)采取不同的評(píng)價(jià)方式，選擇合適的評(píng)價(jià)方法。常見的評(píng)價(jià)方式包括量表測(cè)評(píng)法、關(guān)鍵事件記錄評(píng)價(jià)法和目標(biāo)管理法（MBO）。
評(píng)價(jià)方法的選擇應(yīng)根據(jù)員工具體的工作特征和工作性質(zhì)，以及企業(yè)的文化氛圍和管理思想等來(lái)決定。任何公司的績(jī)效評(píng)價(jià)方式都不是十全十美的，沒(méi)有最好的績(jī)效評(píng)價(jià)工具，只有適合本企業(yè)實(shí)際的工具。
有效的績(jī)效評(píng)價(jià)，依靠?jī)煞矫娴囊蛩兀阂皇窃u(píng)價(jià)制度要合理。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與工作績(jī)效緊密相關(guān)；評(píng)價(jià)的過(guò)程公正有效。二是評(píng)價(jià)人要有評(píng)估技巧，并能保持績(jī)效數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
（四）加強(qiáng)績(jī)效反饋
在最終的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果生效之前，管理者還必須與下級(jí)就評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行討論，一方面是為了使管理者和員工對(duì)考核結(jié)果形成共識(shí)，使員工接受績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。另一方面也是為了幫助員工查找績(jī)效不佳的原因，通過(guò)制定績(jī)效改善計(jì)劃來(lái)幫助員工在下一績(jī)效周期進(jìn)一步改善自己的績(jī)效，同時(shí)這也是幫助員工進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)生涯設(shè)計(jì)的一個(gè)重要過(guò)程?？?jī)效反饋面談結(jié)束后，必須要求員工和管理者在績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果上簽字，此后，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果才能被最終運(yùn)用于加薪、晉升以及獎(jiǎng)金發(fā)放等方面。
企業(yè)可預(yù)先制定申訴程序，如果有員工對(duì)自己所得到的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果有不同意見，可以在一定時(shí)間內(nèi)通過(guò)該程序謀求分歧的解決。
六、結(jié)論
從以上分析中可以看出有很多企業(yè)在績(jī)效考核實(shí)施方面做出的努力尚未取得預(yù)期效果，有些淺嘗輒止，有些流于形式，有些不了了之。總之，在開展績(jī)效管理過(guò)程中，雖然各個(gè)企業(yè)遇到的具體問(wèn)題各不相同，但歸根結(jié)底可能就是方法問(wèn)題、認(rèn)識(shí)問(wèn)題與管理基礎(chǔ)問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決都不是一蹴而就的，只要我們不斷地總結(jié)探索，有針對(duì)性地組合適當(dāng)?shù)姆椒ê图夹g(shù)手段來(lái)消除，把績(jī)效管理體系不斷與企業(yè)實(shí)際相結(jié)合，使二者相得宜彰，互相促進(jìn)，那么我們的績(jī)效管理真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。
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關(guān)鍵詞:公用事業(yè)改革市場(chǎng)化民營(yíng)化
公用事業(yè)改革問(wèn)題在近兩年多來(lái)討論的很多,有研究者認(rèn)為民營(yíng)化是公用事業(yè)變革的世界潮流,中國(guó)也應(yīng)當(dāng)走這條路。筆者不能茍同。
公用事業(yè)改革的市場(chǎng)化依據(jù)
傳統(tǒng)理論認(rèn)為類似公用事業(yè)等自然壟斷領(lǐng)域是需要政府控制而不能通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的。這些領(lǐng)域通常具有收益的非排斥性和邊際消費(fèi)成本為零的特點(diǎn)。非排斥性是指面對(duì)同一消費(fèi)品,一個(gè)人的享受不會(huì)影響也無(wú)法排斥另一個(gè)人享受;邊際消費(fèi)成本為零是指在一定界限內(nèi),增加一定數(shù)量的消費(fèi)者享受公共產(chǎn)品的益處無(wú)需增加任何成本。非排斥性使得公共產(chǎn)品無(wú)法通過(guò)等價(jià)交換機(jī)制在生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間建立起聯(lián)系;邊際消費(fèi)成本為零則使得,如果對(duì)公共品采取市場(chǎng)方式進(jìn)行供應(yīng),就會(huì)限制產(chǎn)品效益的最大發(fā)揮,背離經(jīng)濟(jì)原則。
然而,上述情形中市場(chǎng)之所以無(wú)法發(fā)揮作用,只是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)無(wú)法界定或界定成本過(guò)高,凡是無(wú)法明確界定產(chǎn)權(quán)的領(lǐng)域都是無(wú)法或不宜引入市場(chǎng)機(jī)制的。市場(chǎng)機(jī)制的根本要求是等價(jià)交換,交換的內(nèi)容是產(chǎn)權(quán),交換價(jià)格是人們對(duì)權(quán)力的評(píng)價(jià),資源的有效配置也就是權(quán)力的最佳利用。因此,產(chǎn)權(quán)界定是市場(chǎng)交易的基本前提,沒(méi)有產(chǎn)權(quán)界定就無(wú)法進(jìn)行交換。自然壟斷性產(chǎn)品之所以無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行配置,是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不明或產(chǎn)權(quán)不能確定使得價(jià)格機(jī)制失去了對(duì)交易產(chǎn)品進(jìn)行合理定價(jià)的作用,無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)等的權(quán)利交換。事實(shí)上這些行業(yè)并非完全無(wú)法界定產(chǎn)權(quán),有的是可以界定產(chǎn)權(quán)的,問(wèn)題是產(chǎn)權(quán)界定的成本可能太高,結(jié)果無(wú)論從社會(huì)還是從個(gè)人來(lái)看都不經(jīng)濟(jì)。一般說(shuō)的市場(chǎng)失靈,與其說(shuō)是市場(chǎng)缺陷還不如說(shuō)是市場(chǎng)運(yùn)行條件不成熟。也就是說(shuō),只要能創(chuàng)作出界定產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)辦法,從理論上講所有事項(xiàng)都可以交給市場(chǎng)去完成。
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、社會(huì)分工的擴(kuò)大和組織機(jī)構(gòu)的變化,一方面削弱了自然壟斷的程度和范圍,另一方面創(chuàng)造了新的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域,如路網(wǎng)的建造維護(hù)和運(yùn)輸服務(wù)的提供、電網(wǎng)建設(shè)和電力的生產(chǎn)、通信網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)與信息服務(wù)提供商的服務(wù)等均可以分開進(jìn)行,使這些以前具有自然壟斷性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),具有了競(jìng)爭(zhēng)的性質(zhì)和特點(diǎn),為多元化的企業(yè)進(jìn)入提供了機(jī)會(huì)和條件。同時(shí),技術(shù)的發(fā)展也使原來(lái)的一些公共物品越來(lái)越多地成為準(zhǔn)公共物品,可以通過(guò)“產(chǎn)權(quán)界定”和價(jià)格機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)其消費(fèi)的可分割性,排除不付費(fèi)者的“搭便車”現(xiàn)象。例如通訊技術(shù)的進(jìn)步,使電視收視付費(fèi)成為一件很容易的事情。因此,公用物品可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)責(zé)任者與生產(chǎn)者的分離,即政府有責(zé)任組織相關(guān)設(shè)施的生產(chǎn),但不一定親自建設(shè)和運(yùn)營(yíng),可以交由市場(chǎng)完成。與此同時(shí),技術(shù)發(fā)展也使公共物品的產(chǎn)權(quán)實(shí)施成本降低。所以,許多自然壟斷的公用事業(yè),具有了某種程度市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件,且現(xiàn)有營(yíng)運(yùn)及管理模式日漸無(wú)法滿足新的社會(huì)需求,需要通過(guò)市場(chǎng)化改革提高效率。
市場(chǎng)化與民營(yíng)化的區(qū)別
“化”是指一種發(fā)展趨勢(shì),一種由量變到質(zhì)變的過(guò)程。民營(yíng)化應(yīng)當(dāng)可以理解為在某個(gè)領(lǐng)域民營(yíng)資本逐步進(jìn)入并最終成為主體或占據(jù)支配地位。民營(yíng)化的支持者認(rèn)為,民營(yíng)化可以更好地引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),提高公用事業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)效率。筆者認(rèn)為,放開大門允許民營(yíng)資本進(jìn)入公用事業(yè)領(lǐng)域從事經(jīng)營(yíng)和民營(yíng)化是有根本區(qū)別的,公用事業(yè)改革的實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)化而非民營(yíng)化。造成誤區(qū)的原因,一方面是出于對(duì)市場(chǎng)化的認(rèn)識(shí)不足,另一方面有些確實(shí)是懂市場(chǎng)化,但是為了實(shí)現(xiàn)某種目的,有意對(duì)市場(chǎng)化進(jìn)行曲解。曲解跟誤解是不一樣的。
毫無(wú)疑問(wèn),民營(yíng)資本參與公用事業(yè)建設(shè)會(huì)發(fā)揮積極的作用,一則大量民營(yíng)資本的進(jìn)入將會(huì)解決資金不足、產(chǎn)品或服務(wù)短缺問(wèn)題。二則有助于形成多元化的產(chǎn)權(quán)主體或競(jìng)爭(zhēng)主體,在一定程度上促進(jìn)該領(lǐng)域市場(chǎng)機(jī)制的作用發(fā)揮,提高效率,改進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。然而,民營(yíng)資本進(jìn)入雖有助于市場(chǎng)化形成,但決不是唯一的路徑。
首先,市場(chǎng)化就是按照市場(chǎng)規(guī)則去運(yùn)行,不排除任何國(guó)有的成分,也不排除任何民營(yíng)或外資的成分,但是必須要有一個(gè)原則:一定要界定政府、投資人或者是運(yùn)營(yíng)者,或者是消費(fèi)者的責(zé)權(quán)和義務(wù)的關(guān)系,只要把權(quán)力和義務(wù)劃分清楚就是市場(chǎng)化。市場(chǎng)化一定要轉(zhuǎn)變?cè)瓉?lái)企業(yè)和政府的關(guān)系,有些人比成父子關(guān)系,就是沒(méi)有一個(gè)清楚的責(zé)任和權(quán)力,只要把父子關(guān)系改變成合同關(guān)系,實(shí)際上就是市場(chǎng)化的基本特征。
其次,一些學(xué)者主張借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展公用事業(yè)的模式,在我國(guó)實(shí)行公用事業(yè)民營(yíng)化。但他們忽略了西方國(guó)家公用事業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭兴接谢蛎駹I(yíng)化是在國(guó)有資本占有相當(dāng)比重的前提下進(jìn)行的。事實(shí)上,時(shí)至今日那些國(guó)家公用事業(yè)領(lǐng)域國(guó)有資本仍占有很大比重,而相反現(xiàn)在我們的開放程度超過(guò)了美國(guó)、德國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家。再次,目前公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低的原因是因襲了舊體制下政府直接管理和經(jīng)營(yíng)的模式,政企不分,沒(méi)有進(jìn)行真正意義的企業(yè)化經(jīng)營(yíng),而不是國(guó)有資本太多,也不意味著國(guó)有企業(yè)一定低效率。大量的事實(shí)表明,國(guó)有企業(yè)一旦完成制度更新、機(jī)制轉(zhuǎn)變,也將成為充滿活力、富有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)可以通過(guò)改革提升其競(jìng)爭(zhēng)力,在公用事業(yè)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)也能做到。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的市場(chǎng)化問(wèn)題,不在于有多少國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了私有化或民營(yíng)化程度有多高,而在于有多少企業(yè)真正建立了符合現(xiàn)代企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力制衡制度。
民營(yíng)化的消極影響
民營(yíng)化期望通過(guò)促進(jìn)個(gè)人利益最大化以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的邏輯并非十分可靠。因?yàn)楣檬聵I(yè)本身的自然壟斷性,民營(yíng)化往往只能改動(dòng)“經(jīng)營(yíng)”而無(wú)法改變“壟斷”這種經(jīng)營(yíng)方式——民營(yíng)化的結(jié)果只是將壟斷權(quán)由政府交給私人組織。如果缺乏健全的監(jiān)管體制,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)控制公共事業(yè)就極有可能造成對(duì)公共利益的危害。這種危害至少體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是在爭(zhēng)奪政府授予特許權(quán)和簽訂承包合同階段的腐敗問(wèn)題;二是合同簽訂之后公共服務(wù)生產(chǎn)過(guò)程中的數(shù)量短缺、質(zhì)量低劣和價(jià)格不公平問(wèn)題;三是不履行普遍服務(wù)義務(wù),或者提供歧視。由于諸如自來(lái)水、電力等公用事業(yè)產(chǎn)品的需求彈性很小,經(jīng)營(yíng)者完全可能通過(guò)任意提高價(jià)格以獲取壟斷利潤(rùn)。一旦政府介入實(shí)行價(jià)格監(jiān)管,有可能造成企業(yè)因不能滿足其利潤(rùn)目標(biāo)而選擇放棄或提供低質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。
通過(guò)分析,筆者認(rèn)為不能過(guò)分相信政府對(duì)私人企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管、引導(dǎo)的能力和有效性,這里有兩方面的原因,一是政府本身的缺陷,二是私人企業(yè)對(duì)政府調(diào)控做出反應(yīng)的積極性以及反應(yīng)能力。一個(gè)典型案例是,2005年5月,香港東區(qū)海底隧道(東隧)不顧香港特區(qū)政府和市民的強(qiáng)烈反對(duì),堅(jiān)持自五月份開始對(duì)公路隧道收費(fèi)大幅加價(jià)超過(guò)六成,由此引發(fā)社會(huì)各界對(duì)香港過(guò)海隧道車流量將會(huì)更加分布不均的擔(dān)憂,以及公用事業(yè)民營(yíng)化模式利弊得失的重新思考。隨著內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市人口的膨脹,許多城市近年來(lái)相繼有大量公用事業(yè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),采用所謂“民營(yíng)化”模式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。如采用BOT方式建設(shè)的深圳梧桐山隧道,專營(yíng)商對(duì)隧道的高額收費(fèi)早已成為阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。深圳市政府急于收回隧道經(jīng)營(yíng)權(quán),但是專營(yíng)商卻拋出高價(jià)令政府難以接受,在多年談判未果的情況下,深圳市政府只得于2005年興建梧桐山新隧道解決交通瓶頸,但卻很可能面臨新舊隧道車流量不均、資源浪費(fèi)的新問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：供熱企業(yè) 薪酬管理 改革措施
在人力資源管理中，薪酬管理是核心；薪酬管理與企業(yè)發(fā)展是相輔相成的。為了適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化，基于企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，企業(yè)應(yīng)從改善薪酬分配機(jī)制入手，根據(jù)供熱企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，建立起科學(xué)規(guī)范的薪酬制度，制定或完善與薪酬管理相關(guān)的配套制度，以適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的變化，使人力資源管理成為企業(yè)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要手段。
一、供熱企業(yè)薪酬管理存在的問(wèn)題
1.員工薪酬總體水平不高。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，薪酬收入是絕大多數(shù)勞動(dòng)者的主要收入來(lái)源，它對(duì)于員工及其家庭的生活起著無(wú)可取代的保障作用，在很大程度上決定著員工及其家庭的生存狀態(tài)和生活方式。由于目前供熱企業(yè)員工薪酬水平不高，這是造成員工工作積極性不高，整體不穩(wěn)定的最主要因素。
2.員工薪酬缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。薪酬是企業(yè)和員工之間的一種心理契約，這種契約通過(guò)員工對(duì)薪酬的感知而影響員工的態(tài)度、行為以及績(jī)效結(jié)果，從而產(chǎn)生激勵(lì)作用。因公司受諸多社會(huì)因素、經(jīng)濟(jì)因素、工作因素等方面影響，在薪酬標(biāo)準(zhǔn)既定的情況下，缺乏有效地吸引力和特殊性。
3.員工薪酬分配不合理。員工的薪酬水平，往往代表了其在企業(yè)甚至是社會(huì)中的地位和層次。因此薪酬同時(shí)也成為了對(duì)員工個(gè)人價(jià)值和成功的一種識(shí)別信號(hào)。由于員工覺得企業(yè)內(nèi)部的薪酬分配不合理，認(rèn)為企業(yè)一線的崗位工資偏低、同一部門內(nèi)部不同崗位之間的崗級(jí)差別大、付出與收入不成比例等現(xiàn)象。
4.員工薪酬缺乏正常的增長(zhǎng)機(jī)制。由于近兩年物價(jià)指數(shù)增長(zhǎng)高于員工薪酬指數(shù)增長(zhǎng)，員工對(duì)薪酬增長(zhǎng)要求未能得到滿足。
二、供熱企業(yè)薪酬管理存在問(wèn)題的原因分析
1.組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。(1)由于有些崗位職責(zé)不清，導(dǎo)致工作相互推諉責(zé)任；(2)人員配備上未能用人之長(zhǎng)。有些員工本身的技能與所在的崗位不匹配； (3)個(gè)別崗位上的管理人員一人身兼多職，管理的面過(guò)大，工作質(zhì)量難以保證。
2.員工職業(yè)生涯規(guī)劃做得不夠。企業(yè)對(duì)員工的職業(yè)生涯規(guī)劃做得不夠，表現(xiàn)為:(1)“只能上不能下”的晉升機(jī)制也阻礙了企業(yè)為員工提供滿足其職業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)；(2).企業(yè)提供給員工尤其是普通員工的培訓(xùn)機(jī)會(huì)也較少。雖然近兩年來(lái)企業(yè)開始日益重視培訓(xùn)工作，但目前還主要是針對(duì)管理人員，普通員獲得培訓(xùn)的機(jī)會(huì)還是比較少的。
三、供熱企業(yè)薪酬管理改革的措施
一般來(lái)說(shuō)，薪酬制度是企業(yè)根據(jù)勞動(dòng)的復(fù)雜、精確、繁重程度、勞動(dòng)責(zé)任的大小、能力要求的高低和勞動(dòng)條件的好壞等因素，將各類崗位劃分為若干等級(jí)，再按等級(jí)確定薪酬標(biāo)準(zhǔn)的一種制度。供熱企業(yè)應(yīng)根據(jù)本企業(yè)行業(yè)特征建立其薪酬制度。
1.明確供熱企業(yè)基本現(xiàn)狀及戰(zhàn)略目標(biāo)。企業(yè)現(xiàn)狀及未來(lái)戰(zhàn)略目標(biāo)是制定薪酬政策，進(jìn)行薪酬決策的重要前提條件。只有明確了企業(yè)現(xiàn)狀及未來(lái)戰(zhàn)略目標(biāo)才能確定適合本企業(yè)的薪酬水平，才能建立具有內(nèi)部公平性和外部競(jìng)爭(zhēng)性的薪酬體系結(jié)構(gòu)。
2.應(yīng)建立符合本企業(yè)具有公平性、競(jìng)爭(zhēng)性和激勵(lì)性的薪酬分配制度。合理的員工薪酬結(jié)構(gòu)體現(xiàn)分配的公正性、競(jìng)爭(zhēng)性和激勵(lì)性，應(yīng)綜合考慮到?jīng)Q定員工薪酬的各項(xiàng)因素。供熱企業(yè)在確定不同的薪酬分配制度，員工薪酬分配應(yīng)傾向于生產(chǎn)一線的中層管理崗位、高中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員及生產(chǎn)重點(diǎn)崗位，這些員工薪酬收入應(yīng)高于同行業(yè)崗位收入，因?yàn)樗麄兪峭瓿筛黜?xiàng)生產(chǎn)指標(biāo)及經(jīng)濟(jì)效益的中流砥柱。還應(yīng)在薪酬結(jié)構(gòu)構(gòu)成中考慮到員工技術(shù)能力的價(jià)值體現(xiàn)，給予員工在薪酬中增設(shè)一定比例的崗位技能工資，并拉大員工主要崗位與輔助崗位薪酬檔次的差別，以便鼓勵(lì)員工鉆研技術(shù)，增加工作責(zé)任心，這樣能夠體現(xiàn)出員工對(duì)企業(yè)的價(jià)值，來(lái)增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)地位。
3.應(yīng)建立穩(wěn)定的員工薪酬增長(zhǎng)機(jī)制。建立穩(wěn)定的員工薪酬增長(zhǎng)機(jī)制，公司每年可根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益、市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位及物價(jià)指數(shù)變動(dòng)，對(duì)員工薪資實(shí)施遞增，使員工薪酬水平與市場(chǎng)工資水平接軌。
4.應(yīng)建立員工的薪酬成本預(yù)算與控制系統(tǒng)。為了保證薪酬體系的有效實(shí)施還要建立員工薪酬成本預(yù)算與控制系統(tǒng)。薪酬成本預(yù)算對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況有著重要影響，它能夠清晰的反映出企業(yè)的人力資源戰(zhàn)略，并直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和員工的心理體驗(yàn)，通過(guò)薪酬預(yù)算可以提前供熱企業(yè)的人工成本，并進(jìn)行相應(yīng)的控制。
5.應(yīng)改善員工的福利措施。值得一提的是日本，許多大組織都在致力于改善福利措施，這與高工資、休息日多并稱為穩(wěn)定人才的三大法寶，而對(duì)員工來(lái)說(shuō)，最重要的福利措施就是企業(yè)按照商品價(jià)格購(gòu)入住宅而按照成本價(jià)格銷售給員工，同時(shí)住房公積金以及住房的貨幣補(bǔ)貼等措施也與企業(yè)福利有關(guān)。因此，一定時(shí)期內(nèi)改善福利措施，仍是企業(yè)吸引人才、穩(wěn)定人才的重要條件。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】工程管理；實(shí)踐教學(xué)；教學(xué)做一體化
工程管理專業(yè)是教育部在1998年設(shè)置的專業(yè)，目前國(guó)內(nèi)近400所高校開設(shè)了這個(gè)專業(yè)。工程管理專業(yè)整合了諸多專業(yè)，其中包括房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)、建筑等方面的工程管理，并且該專業(yè)有較強(qiáng)的國(guó)際背景，對(duì)于這樣一個(gè)全新的專業(yè)，如何能將其辦好，如何能不拘泥于理論，培養(yǎng)出更加適應(yīng)企業(yè)需求的人才，是高校在培養(yǎng)學(xué)生方面所面臨的巨大問(wèn)題，也是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。我校工程管理專業(yè)成立于2001年，在10多年的人才培養(yǎng)過(guò)程中，不斷完善人才培養(yǎng)模式，課程設(shè)置中包括了工程管理專業(yè)的四個(gè)平臺(tái)，在專業(yè)課程中以建筑工程項(xiàng)目管理和輸電工程項(xiàng)目管理為兩個(gè)專業(yè)方向。但在工程管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)方面，存在實(shí)踐與理論教學(xué)聯(lián)系不夠緊密，缺乏針對(duì)性，教學(xué)形式單一，實(shí)踐教學(xué)效果不佳等問(wèn)題。因此，如何加強(qiáng)工程管理的理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的聯(lián)系，培養(yǎng)學(xué)生的工程意識(shí)和工程實(shí)踐能力成為亟待解決的問(wèn)題。
1 工程管理培養(yǎng)存在的問(wèn)題和原因
當(dāng)前，我校工程管理教育當(dāng)中所出現(xiàn)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在教學(xué)過(guò)程當(dāng)中，對(duì)于理論教學(xué)重視，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)不足，對(duì)于考試分?jǐn)?shù)重視，忽略能力培養(yǎng)，對(duì)于教學(xué)內(nèi)容重視，忽視教學(xué)效果，并且不能對(duì)目前市場(chǎng)和技術(shù)做出及時(shí)的反應(yīng)調(diào)整，分析原因如下：
1.1 客觀物質(zhì)條件限制
實(shí)踐教學(xué)的教學(xué)難度和教學(xué)成本都相對(duì)較高，對(duì)于企業(yè)方面來(lái)講，組織學(xué)生來(lái)企業(yè)實(shí)踐，首先要確保學(xué)生的安全，同時(shí)對(duì)于學(xué)生的培訓(xùn)要付出一些實(shí)踐成本和管理成本，而學(xué)校又由于經(jīng)費(fèi)有限，不能給企業(yè)支付太多的培訓(xùn)費(fèi)用，兩者共同作用下，導(dǎo)致企業(yè)不愿意接受學(xué)生進(jìn)行實(shí)習(xí)，因此一些實(shí)習(xí)只是去現(xiàn)場(chǎng)參觀，還有一些實(shí)習(xí)，原本是校外實(shí)習(xí)，轉(zhuǎn)換成為了校內(nèi)實(shí)習(xí)，很多高校不重視學(xué)生的實(shí)習(xí)過(guò)程，導(dǎo)致實(shí)習(xí)過(guò)程只是走走形式，學(xué)生并沒(méi)有從中學(xué)到知識(shí)。
1.2 主觀認(rèn)識(shí)不夠
對(duì)于實(shí)踐教學(xué)的重視程度，很多學(xué)校對(duì)其認(rèn)識(shí)不夠，并沒(méi)有相關(guān)的政策進(jìn)行扶持引導(dǎo)，打消了指導(dǎo)教師的工作積極性，在實(shí)踐教學(xué)過(guò)程當(dāng)中，突出表現(xiàn)為水平低，形式舊，無(wú)創(chuàng)新，設(shè)計(jì)差等特點(diǎn)。
1.3 課程設(shè)計(jì)和畢業(yè)設(shè)計(jì)缺少實(shí)際過(guò)程
目前大多數(shù)學(xué)校，對(duì)于課程設(shè)計(jì)和畢業(yè)設(shè)計(jì)，都傾向于選擇純理論的課題，盡量不與實(shí)際工程發(fā)生關(guān)系，這導(dǎo)致整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程只是紙上談兵，學(xué)生缺少真實(shí)感受，并且題目單一，遠(yuǎn)離實(shí)際，學(xué)生得不到真正的訓(xùn)練。
1.4 實(shí)踐教學(xué)師資力量薄弱
實(shí)踐教學(xué)的教師得不到學(xué)校應(yīng)有的重視，導(dǎo)致整個(gè)師資隊(duì)伍水平不高，由于長(zhǎng)期得不到重視，優(yōu)良的實(shí)踐教師得不到補(bǔ)充，一些從事理論教學(xué)的教師兼任實(shí)驗(yàn)教師的工作，對(duì)一些實(shí)踐性較強(qiáng)，形式復(fù)雜，創(chuàng)新性強(qiáng)的實(shí)踐活動(dòng)往往考慮不周，導(dǎo)致結(jié)果不理想。目前的青年教師大多數(shù)也是從學(xué)校到學(xué)校，缺少系統(tǒng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，再加上課任務(wù)繁重，能夠走進(jìn)實(shí)踐的機(jī)會(huì)甚少，工程經(jīng)驗(yàn)缺乏，指導(dǎo)學(xué)生課程實(shí)踐能力不夠。
2 工程管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革與實(shí)踐
2014年，為了提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，突出我校工程管理專業(yè)的辦學(xué)特色。根據(jù)教育部和住建部對(duì)工程管理專業(yè)的基本要求，結(jié)合用人單位的需求和我校實(shí)際，從合理確定人才培養(yǎng)目標(biāo)、充實(shí)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容、改革實(shí)踐教學(xué)方式、搭建實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)、提高師資隊(duì)伍能力五個(gè)方面對(duì)工程管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行了改革。
2.1 人才培養(yǎng)進(jìn)行合理定位
通過(guò)用人單位調(diào)研、畢業(yè)生座談和同類院校走訪，考慮到我校的電力行業(yè)特色，將我校工程管理專業(yè)的人才培養(yǎng)確定為培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要，掌握工程技術(shù)及項(xiàng)目管理相關(guān)的管理、經(jīng)濟(jì)和法律等基本知識(shí)，具有較強(qiáng)的實(shí)踐能力、創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)精神，能夠在電廠建設(shè)和輸電線路建設(shè)工程中承擔(dān)施工、造價(jià)、監(jiān)理、投資分析與控制等技術(shù)及管理工作的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。
2.2 構(gòu)建“教學(xué)做一體化”的工程管理實(shí)踐教學(xué)體系
首先，為實(shí)踐教學(xué)劃分更多層次，培養(yǎng)有較強(qiáng)實(shí)踐能力的應(yīng)用型人才，能夠在實(shí)際工程當(dāng)中，理論聯(lián)系實(shí)際的解決問(wèn)題，具有出色的工程操作能力。因此，在工程管理教學(xué)當(dāng)中，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)是必不可少的，應(yīng)該盡量增加相應(yīng)的學(xué)時(shí)量，并且從多個(gè)層次多個(gè)角度對(duì)學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)化訓(xùn)練。這里提到的層次包括基本技能和專項(xiàng)技能兩個(gè)部分，對(duì)于基本技能包括工程測(cè)量，工程意識(shí)培養(yǎng)，制圖和識(shí)圖能力，其中認(rèn)識(shí)過(guò)程是對(duì)建設(shè)工程有較為全面性的認(rèn)識(shí)，一般在大學(xué)二年級(jí)早期開展，和實(shí)際的工程進(jìn)行對(duì)接，下現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)，有現(xiàn)場(chǎng)的工作人員對(duì)其進(jìn)行講解和說(shuō)明，第二部分是工程測(cè)量和工程制圖，這兩部分根據(jù)上課的安排進(jìn)行合理排布。在此基礎(chǔ)上，將課堂教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、課程設(shè)計(jì)、實(shí)習(xí)內(nèi)容聯(lián)合起來(lái)應(yīng)用到工程實(shí)踐當(dāng)中。
我校工程管理專業(yè)的專業(yè)特色更加側(cè)重于輸電工程的工程管理，所以課程設(shè)置包括輸電工程概預(yù)算，輸電工程施工組織設(shè)計(jì)等，所以在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中，也多是參加輸電線路的設(shè)計(jì)施工，電廠建設(shè)相關(guān)工程的實(shí)習(xí)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)于畢業(yè)設(shè)計(jì)模式的創(chuàng)新，對(duì)于高年級(jí)的學(xué)生，經(jīng)過(guò)在校的多年學(xué)習(xí)，已經(jīng)有了一定思考能力和科研能力，所以在大三的時(shí)候?qū)W生可以根據(jù)自身的特點(diǎn)選擇導(dǎo)師，進(jìn)入相應(yīng)的科研團(tuán)隊(duì)，從而提早進(jìn)入畢業(yè)設(shè)計(jì)階段，并且在專業(yè)導(dǎo)師的負(fù)責(zé)下，畢業(yè)設(shè)計(jì)的目的性更強(qiáng)。通過(guò)畢業(yè)設(shè)計(jì)，讓學(xué)生掌握嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯糠椒?，并且?duì)于分析問(wèn)題和解決問(wèn)題能力的提升有著很大的幫助。
通過(guò)構(gòu)建“教學(xué)做一體化”的實(shí)踐教學(xué)體系，為提升學(xué)生的實(shí)踐能力起到了關(guān)鍵性作用，使學(xué)生對(duì)于知識(shí)的綜合運(yùn)用得到了充分的鍛煉。
2.3 加強(qiáng)與校內(nèi)外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地的合作，強(qiáng)化實(shí)踐技能訓(xùn)練
針對(duì)用人單位的實(shí)際需求，改進(jìn)實(shí)習(xí)內(nèi)容和實(shí)習(xí)方式，在校內(nèi)實(shí)習(xí)期間，學(xué)生首先需要翻看圖書館和動(dòng)電實(shí)驗(yàn)大樓的施工圖紙，按照工程師的要求做好技術(shù)交底和安全教育，然后才能進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)參觀，結(jié)合施工圖的內(nèi)容再這極大的提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和學(xué)習(xí)興趣。先后組織學(xué)生赴白山熱電有限公司參觀，到吉林電業(yè)局送電工區(qū)工地參觀，到松花江熱電有限公司實(shí)習(xí)參觀，實(shí)習(xí)期間，學(xué)生可以全視角、全過(guò)程了解工程建設(shè)的實(shí)際狀況，結(jié)合學(xué)到的知識(shí)，深入理解和掌握工程技術(shù)，這些身邊的工程對(duì)于學(xué)生學(xué)習(xí)印象更深，學(xué)習(xí)效果也更好。與吉林華電電力工程公司協(xié)商，只要在吉林地區(qū)有工程項(xiàng)目，學(xué)院就可以組織學(xué)生到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)，采取實(shí)習(xí)內(nèi)容和實(shí)習(xí)計(jì)劃隨著工程項(xiàng)目走的方式，集中實(shí)習(xí)和分散實(shí)習(xí)相結(jié)合。為了滿足與工程現(xiàn)場(chǎng)達(dá)到同樣效果，工程管理專業(yè)11級(jí)學(xué)生于2014年暑期在我校老校區(qū)輸電實(shí)習(xí)基地輪訓(xùn)一個(gè)月，實(shí)習(xí)單位幫助解決了部分實(shí)訓(xùn)器材，并選派了企業(yè)專家來(lái)?，F(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。實(shí)習(xí)中要求每個(gè)學(xué)生都進(jìn)行登塔操作，這批學(xué)生的實(shí)訓(xùn)效果在畢業(yè)面試中得到了充分證明，多數(shù)用人單位在面試中夸獎(jiǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力強(qiáng)，到企業(yè)都可以直接上崗了。
2.4 強(qiáng)化“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)教師的崗前培訓(xùn)、教學(xué)能力培訓(xùn)、教材建設(shè)與課程開發(fā)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，努力提高教師的理論素養(yǎng)、專業(yè)水平、實(shí)踐教學(xué)能力和技能水平，使他們既具備扎實(shí)的基礎(chǔ)理論知識(shí)和較高的教學(xué)水平，又具有較強(qiáng)的專業(yè)實(shí)踐能力和豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，不斷提升其教育水平和執(zhí)教能力。
（1）有計(jì)劃組織和選派專業(yè)帶頭人和骨干教師進(jìn)行培訓(xùn)，從而提高教師的雙師素質(zhì)；
（2）制定政策鼓勵(lì)青年教師參加國(guó)家注冊(cè)職業(yè)資格考試；
（3）專業(yè)課和專業(yè)基礎(chǔ)課教師必須參加教學(xué)實(shí)踐培訓(xùn)，培訓(xùn)期間需參與并指導(dǎo)本專業(yè)實(shí)驗(yàn)室的實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作，以達(dá)到培養(yǎng)應(yīng)用型人才的基本要求。
（4）外聘富有工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)人員，參與課程教學(xué)、課程設(shè)計(jì)和畢業(yè)設(shè)計(jì)等教學(xué)環(huán)節(jié)，為學(xué)生做專題實(shí)踐報(bào)告。
2.5 圍繞工程需要，著力培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力
以大學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐基地為平臺(tái)，以大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目、各類科技競(jìng)賽等一系列創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)為載體，有效地補(bǔ)充、延伸了課堂教學(xué)，將工程實(shí)際中的各類問(wèn)題作為學(xué)生的研究對(duì)象，提高和強(qiáng)化學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。
3 結(jié)語(yǔ)
本文針對(duì)工程管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)存在的問(wèn)題，堅(jiān)持以工程實(shí)際為導(dǎo)引，根據(jù)人才培養(yǎng)的合理定位，構(gòu)建了教學(xué)做一體化的實(shí)踐教學(xué)體系，加強(qiáng)了校內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)建設(shè)、提升師資隊(duì)伍水平、著重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐創(chuàng)新能力。通過(guò)上述改革，使學(xué)生從實(shí)踐中提升對(duì)理論的認(rèn)識(shí)，在不斷的循環(huán)往復(fù)當(dāng)中建立良好的工程意識(shí)和實(shí)踐能力。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞：角色模擬公共事業(yè)管理綜合性角色模擬公共事業(yè)管理概論
《公共事業(yè)管理概論》是公共事業(yè)管理專業(yè)的基礎(chǔ)必修課程，在整個(gè)培養(yǎng)方案中起著核心和紐帶的作用。該門課程的教學(xué)效果不僅直接影響前續(xù)和后續(xù)課程的銜接效度，也關(guān)系著學(xué)生對(duì)專業(yè)內(nèi)涵的理解和專業(yè)認(rèn)同感的建立。本文嘗試基于筆者個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，從《公共事業(yè)管理概論》課程建設(shè)的研究和教學(xué)實(shí)踐現(xiàn)狀出發(fā)，通過(guò)綜合性角色模擬開展公共事業(yè)管理概論課程教學(xué)的過(guò)程設(shè)計(jì)，分析這種教學(xué)模式的成效并作出反思。
1《公共事業(yè)管理概論》課程建設(shè)的研究和教學(xué)實(shí)踐現(xiàn)狀
自1999年我國(guó)增設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)以來(lái)，開設(shè)院校已由2所發(fā)展為600余所。以“公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)”為主題的相關(guān)文獻(xiàn)在中國(guó)知網(wǎng)上可以檢索到300多篇。然而，作為核心專業(yè)基礎(chǔ)課，中國(guó)知網(wǎng)上收錄的《公共事業(yè)管理概論》相關(guān)課程建設(shè)研究論文還不足10篇。有限的研究主要針對(duì)課程性質(zhì)、講授內(nèi)容安排等作了現(xiàn)狀分析，提出講授中增加現(xiàn)實(shí)事例、加強(qiáng)校外實(shí)踐、增加團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、改革考試方法等建議。然而，這些研究成果看起來(lái)亮點(diǎn)并不突出。理論研究匱乏與教學(xué)實(shí)踐創(chuàng)新不足是直接相關(guān)的。目前公共事業(yè)管理概論課程教學(xué)模式仍沿襲著傳統(tǒng)課程教學(xué)的方式：有限學(xué)時(shí)的課堂教學(xué)中聚焦于基本理論知識(shí)，教學(xué)方法多使用講授為主的單向灌輸式傳統(tǒng)模式，多數(shù)院校尚未開設(shè)相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)課程，課程考核方式比較單一，基本上以平時(shí)出勤、作業(yè)與期末一次性考試來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)效果。這種應(yīng)試性的教學(xué)和考核模式不利于發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性，也難以鍛煉就業(yè)所需的專業(yè)實(shí)踐能力。針對(duì)這些問(wèn)題，不少高校已經(jīng)開始著手創(chuàng)新豐富該課程的教學(xué)方式。北京師范大學(xué)、首都師范大學(xué)、天津工業(yè)大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)等高校開始引入案例分析、情景模擬、角色扮演。但是，在以往教學(xué)改革的探索過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)僅靠這些手段或方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前的案例分析、情景模擬或角色扮演是短暫的、分散性的，是根據(jù)每個(gè)知識(shí)點(diǎn)零散搜集而來(lái)并加以使用的，這種“小故事”式的案例，使得學(xué)生對(duì)公共事業(yè)管理實(shí)際問(wèn)題的體驗(yàn)仍缺乏深刻性、連貫性和沉浸感。公共事業(yè)管理概論的教學(xué)模式亟需挖掘新的生長(zhǎng)點(diǎn)。
2綜合性角色模擬的整體設(shè)計(jì)
因此，為突破傳統(tǒng)教學(xué)模式對(duì)教學(xué)效果的限制，筆者和團(tuán)隊(duì)成員以梳理和優(yōu)化《公共事業(yè)管理概論》課程教學(xué)內(nèi)容為目標(biāo)，同時(shí)希冀能夠彌補(bǔ)我校相關(guān)課程群（如非營(yíng)利組織管理、國(guó)家公務(wù)員制度、公共政策分析、公共管理學(xué)等）實(shí)驗(yàn)課程的缺乏，給概論課程的理論教學(xué)增加更多的實(shí)踐性要素，重點(diǎn)探索了綜合性、全景性、高仿真的角色模擬方法在該門課程中的應(yīng)用。
2.1對(duì)教學(xué)內(nèi)容和課程結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整
我?！豆彩聵I(yè)管理概論》總學(xué)時(shí)為36學(xué)時(shí)。如何在有限的36學(xué)時(shí)內(nèi)合理布局教學(xué)內(nèi)容是安排綜合性角色模擬首先需要考慮的問(wèn)題。因此，在教學(xué)實(shí)施過(guò)程中，筆者將課程劃分為兩個(gè)部分，一個(gè)部分聚焦公共事業(yè)管理基礎(chǔ)理論和前沿發(fā)展，以學(xué)術(shù)熱點(diǎn)和動(dòng)態(tài)開闊學(xué)生視野；另一個(gè)部分則主要是基于利益博弈管理決策實(shí)驗(yàn)方法，通過(guò)角色模擬讓學(xué)生從不同視角分析真實(shí)的公共事業(yè)管理問(wèn)題，并有效掌握一些分析思考、談判協(xié)商的常用技術(shù)。這種課程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不僅能介紹基本理論，更重要的是能夠鍛煉和提高學(xué)生解決實(shí)際公共管理問(wèn)題的操作性能力。
2.2擇選案例
經(jīng)過(guò)斟酌和研究，我們選擇由團(tuán)隊(duì)成員自行開發(fā)的《古巷中的圓桌會(huì)》作為角色模擬材料。該案例是基于北京南鑼鼓巷商業(yè)街社區(qū)管理的現(xiàn)實(shí)境況進(jìn)行改編和設(shè)計(jì)的，較為復(fù)雜，包含了各式各樣的公共管理問(wèn)題，所有的材料篇幅合計(jì)近20頁(yè)。案例中涉及五方利益相關(guān)方代表（街區(qū)居民代表、古巷中的酒吧經(jīng)營(yíng)方代表、創(chuàng)意小店的店鋪代表、房東代表和古巷管委會(huì)代表），每方由2名學(xué)生充任，一個(gè)角色模擬組需要10名學(xué)生，本教學(xué)班級(jí)中有90名學(xué)生，共組成9個(gè)角色模擬組。各組內(nèi)不同利益方分別依據(jù)各角色私有的背景材料就各自關(guān)切的問(wèn)題進(jìn)行溝通和協(xié)商，探討社區(qū)開發(fā)和管理中各式問(wèn)題的解決方案。
2.3檢驗(yàn)和使用綜合性角色模擬方法
配合課程教學(xué)，我們考慮綜合性角色模擬可以分為兩個(gè)邏輯步驟實(shí)施。第一，概念演示型實(shí)驗(yàn)：選擇經(jīng)適當(dāng)簡(jiǎn)化的管理問(wèn)題為研究對(duì)象，由課題組成員和高年級(jí)本科生參加，經(jīng)歷一個(gè)完整的管理決策過(guò)程，驗(yàn)證該方法的基本思想、理論框架、關(guān)鍵技術(shù)的合理和可行性。第二，教學(xué)型實(shí)驗(yàn)：由課題組成員結(jié)合公共事業(yè)管理概論本科生的課堂教學(xué)進(jìn)行，以教學(xué)班級(jí)為參與單位。教學(xué)型實(shí)驗(yàn)有兩種具體方式可供選擇：既可以在理論課程結(jié)束后使用幾個(gè)集中的學(xué)時(shí)進(jìn)行全程政策實(shí)驗(yàn)，也可以穿插在課程中每次只進(jìn)行管理決策實(shí)驗(yàn)的某個(gè)階段。由于教學(xué)班規(guī)模有九十人，考慮到實(shí)際的課堂組織難度和效果，我們最終選用了第一種方式。
3綜合性角色模擬的實(shí)施效果
為評(píng)估綜合性角色模擬的實(shí)施效果，模擬后發(fā)放匿名問(wèn)卷90份，回收有效問(wèn)卷77份。這77份問(wèn)卷中，對(duì)本次角色模擬的內(nèi)容和總體安排認(rèn)為“很滿意”和“較滿意”的有74人，認(rèn)為“一般”的有1人。基于學(xué)生的反饋和教師現(xiàn)場(chǎng)觀察，綜合性角色模擬的實(shí)施效果值得肯定。它在教學(xué)和現(xiàn)實(shí)的公共事業(yè)管理實(shí)踐中搭建了橋梁，增強(qiáng)了學(xué)生對(duì)理論教學(xué)的理解性和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的融入感，也培養(yǎng)和鍛煉了學(xué)生處理公共事務(wù)的實(shí)操能力。
3.1增強(qiáng)了學(xué)生對(duì)現(xiàn)實(shí)角色的體驗(yàn)
我校面向大一新生開設(shè)《公共事業(yè)管理概論》課程，這些新生大多缺乏社會(huì)實(shí)踐和管理工作的經(jīng)驗(yàn)，生活體驗(yàn)也相對(duì)簡(jiǎn)單，對(duì)諸如社區(qū)管理等公共管理問(wèn)題往往停留在媒體報(bào)道和家長(zhǎng)里短的零散、片段、模糊的認(rèn)知水平上。問(wèn)卷調(diào)查顯示，在角色模擬后，認(rèn)為從所學(xué)知識(shí)、理論和方法的角度看，角色扮演后“收獲很大”和“收獲較大”的分別有31、32人。學(xué)生對(duì)于什么是被管理者、什么是管理者、管理者的權(quán)限、被管理者的義務(wù)有了更為深入和直接的體悟，對(duì)于公共管理過(guò)程中的人文關(guān)懷、依法管理、依權(quán)限管理都有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，對(duì)公共事業(yè)管理的基本過(guò)程和行為主體的理解也因此生動(dòng)起來(lái)。
3.2提升了學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性和參與意識(shí)
調(diào)查顯示，學(xué)生對(duì)于角色模擬中的互動(dòng)（包括模擬、師生交流、匯報(bào)點(diǎn)評(píng)）效果評(píng)價(jià)積極：40人認(rèn)為互動(dòng)效果很好，27人認(rèn)為互動(dòng)效果較好，占總?cè)藬?shù)的87%。角色的浸入感使學(xué)生覺得新鮮，這激發(fā)了他們的學(xué)習(xí)興趣，通過(guò)模擬前的準(zhǔn)備和角色模擬過(guò)程，他們查閱資料、主動(dòng)進(jìn)社區(qū)調(diào)研，訪談街道管委會(huì)了解其職責(zé)權(quán)限和日常管理內(nèi)容、管理策略，咨詢類似社區(qū)問(wèn)題的解決辦法等，在模擬中，學(xué)生商討時(shí)表現(xiàn)積極，從最終方案來(lái)看，多數(shù)小組的成員提出的沖突解決方案都較為可行，貼近現(xiàn)實(shí)管理情景，這正體現(xiàn)了主動(dòng)性學(xué)習(xí)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)潛力的激發(fā)。
3.3鍛煉了學(xué)生處理公共事務(wù)問(wèn)題的技巧和操作能力
分別有35人和31人認(rèn)為，角色扮演后個(gè)人技能（表達(dá)、溝通、對(duì)話、協(xié)商等）得到了鍛煉和提高，“收獲很大”或“收獲較大”。由于存在時(shí)間限制和關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)的模擬程序約束，在6小時(shí)內(nèi)學(xué)生必須高強(qiáng)度地參與進(jìn)來(lái)，要在遵守規(guī)則的前提下，既充分又有效地進(jìn)行觀點(diǎn)的陳述和表達(dá)、協(xié)商、協(xié)作、尋求替代性的解決方案并設(shè)法達(dá)成共識(shí)，在每個(gè)環(huán)節(jié)都需要盡可能地提高工作效率，這對(duì)于學(xué)生解決問(wèn)題的技巧和工作能力提出了相當(dāng)高的要求。模擬確實(shí)有助于他們鍛煉獨(dú)立思考和分析、協(xié)作解決問(wèn)題的實(shí)操能力。
4綜合性角色模擬的教學(xué)反思
4.1需要更多的開發(fā)本土案例用于角色模擬
國(guó)外開發(fā)了大量的公共事業(yè)管理案例，使用這些案例對(duì)于國(guó)內(nèi)的課程教學(xué)當(dāng)然有助益，但管理具有鮮明的地域性特征，要提高角色模擬教學(xué)的實(shí)踐針對(duì)性，就需要建設(shè)中國(guó)本土案例庫(kù)，而且這種案例庫(kù)不僅在數(shù)量上應(yīng)當(dāng)達(dá)到一定規(guī)模，在類型上也需要多元化，如分別適用于引導(dǎo)性的、專項(xiàng)練習(xí)的、綜合訓(xùn)練的案例等。
4.2需要在正式模擬前給予學(xué)生更多的針對(duì)性訓(xùn)練
角色模擬需要提前進(jìn)行分組準(zhǔn)備，讓學(xué)生對(duì)背景資料的收集和充分運(yùn)用進(jìn)行研究和探索?？梢酝ㄟ^(guò)自愿和隨機(jī)抽取相結(jié)合的方式，讓十名學(xué)生進(jìn)行角色扮演，其他學(xué)生從旁觀摩，指導(dǎo)教師針對(duì)學(xué)生模擬中的技能表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)模擬中學(xué)生遭遇的困惑（如管委會(huì)是否有財(cái)政權(quán)限等）進(jìn)行針對(duì)性釋疑，幫助學(xué)生理解并盡可能地貼近現(xiàn)實(shí)管理環(huán)境進(jìn)行模擬。此外，對(duì)于管理過(guò)程中涉及的談判、協(xié)商等環(huán)節(jié)所需要用到的頭腦風(fēng)暴法等也需要提前進(jìn)行嘗試和培訓(xùn)，從而大幅減少模擬中的無(wú)效產(chǎn)出和不必要的時(shí)間損耗。
4.3需要公共事業(yè)管理相關(guān)的領(lǐng)域資源予以支持
角色模擬要取得良好的效果，需要盡可能地貼近現(xiàn)實(shí)，這需要豐富的領(lǐng)域資源進(jìn)行支持。以筆者經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，開展這種角色模擬是基于長(zhǎng)期研究工作和教學(xué)探索。筆者的團(tuán)隊(duì)成員對(duì)于公共事業(yè)管理領(lǐng)域的理論研究和實(shí)踐應(yīng)用非常熟悉，并掌握較為豐富的領(lǐng)域資源，正是他們?yōu)榘咐庉嫼徒巧M等提供了重要支撐，從而實(shí)現(xiàn)了高仿真環(huán)境下的“學(xué)用一體”。
4.4需要適宜的模擬場(chǎng)地
從筆者所開展的模擬實(shí)踐看來(lái)，模擬場(chǎng)地的選擇對(duì)模擬效果有重要影響。由于我校教室申請(qǐng)流程的限制，開展角色模擬時(shí)9個(gè)模擬小組都在一個(gè)人員容量為100人的普通教室進(jìn)行，桌椅固定在地上無(wú)法挪動(dòng)，前后排的座位設(shè)置讓學(xué)生在長(zhǎng)達(dá)5個(gè)小時(shí)（6學(xué)時(shí)連續(xù)進(jìn)行）小組談判中感覺疲勞、不適，按照學(xué)生的反饋，這影響了他們后半時(shí)間段對(duì)模擬的投入。
4.5需要更為充裕的課時(shí)
根據(jù)教師觀察和學(xué)生反饋，6學(xué)時(shí)雖然不短，但對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，這對(duì)于一個(gè)涉及眾多管理問(wèn)題的綜合性角色模擬仍然顯得有些倉(cāng)促了。如果能有更多的學(xué)時(shí)可供角色模擬環(huán)節(jié)調(diào)配使用，效果應(yīng)該更好。然而，現(xiàn)有的36學(xué)時(shí)要在30學(xué)時(shí)中處理大量的理論教學(xué)內(nèi)容已然很是緊張。因此，如何更有效地利用36學(xué)時(shí)、更有效地集中利用6個(gè)角色模擬學(xué)時(shí)，還需要進(jìn)一步的思考和探索。
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[7]倪承海.公共事業(yè)管理課程實(shí)踐性教學(xué)的制約因素及對(duì)策分析[J].高等函授學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2012,(9):63-65.
公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)
培養(yǎng)目標(biāo)：本專業(yè)培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展，具有理論素養(yǎng)和現(xiàn)代公共精神，掌握管理學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)，通曉公共事業(yè)管理基本理論和技術(shù)方法，具備較強(qiáng)的公共事業(yè)管理實(shí)務(wù)操作能力以及良好的語(yǔ)言表達(dá)和人際溝通能力，能在各類公共事業(yè)單位、社區(qū)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及政府機(jī)關(guān)從事公共事業(yè)管理與服務(wù)工作的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。
公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)前景
公共事業(yè)管理專業(yè)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的開設(shè)具有較長(zhǎng)的歷史，已發(fā)展成為一個(gè)成熟的專業(yè)，并且隨著社會(huì)分工的細(xì)化，該專業(yè)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已呈細(xì)化的趨勢(shì)。
公共事業(yè)管理專業(yè)作為新興學(xué)科，其社會(huì)需求十分強(qiáng)烈，而且需求量極大，這是我國(guó)繼經(jīng)濟(jì)體制改革、政府體制改革后事業(yè)組織管理體制的改革形勢(shì)所決定的。
要建立政事分開、管理自主科學(xué)、面向社會(huì)、獨(dú)立的社會(huì)主義事業(yè)單位，沒(méi)有眾多的高層次的公共事業(yè)管理人才是不行的。另外公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生還可以參加國(guó)家公務(wù)員考試進(jìn)入政府系統(tǒng)，參加MPA考試進(jìn)行進(jìn)一步深造。因此，無(wú)論從社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的總需求，還是從畢業(yè)生就業(yè)和進(jìn)一步深造來(lái)看，其專業(yè)發(fā)展前景都十分看好。
拓展閱讀：公共事業(yè)管理專業(yè)主要課程
一、油田施工企業(yè)物資管理存在的問(wèn)題
對(duì)于油田施工企業(yè)，物資的供應(yīng)和管理是一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，只有保證了物資的及時(shí)供應(yīng)，才能順利進(jìn)行企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，做好了物資管理，才能保證企業(yè)在正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下挖潛增效，提高利用率，節(jié)約成本，利于企業(yè)的做大做強(qiáng)。優(yōu)秀的物資管理能帶來(lái)的企業(yè)良好的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)物資信息管理，能讓企業(yè)生產(chǎn)變得快捷方便，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
縱觀我國(guó)油田的建設(shè)施工企業(yè)，在物資管理方面還是不夠成熟，普遍存在的問(wèn)題有如下幾種。
施工過(guò)程中忽視管理作用，一味的追求實(shí)際物資的供應(yīng)，對(duì)于生產(chǎn)一線物資部門的第一準(zhǔn)則是及時(shí)提供生產(chǎn)所需的物資，一旦影響生產(chǎn)，物資部門要負(fù)擔(dān)一切責(zé)任。
對(duì)物資管理的重視不夠，相對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，投入的資金較少，使得物資信息管理方面受到很大的制約。
缺乏專業(yè)的物資人才。這點(diǎn)主要表現(xiàn)在專業(yè)人員的缺少、缺乏學(xué)習(xí)培訓(xùn)、人員結(jié)構(gòu)不合理。在油田的物資管理中，最缺乏的就是機(jī)懂信息技術(shù)又懂物資管理，且在經(jīng)濟(jì)方便有一定了解的綜合型人才。在實(shí)際的運(yùn)營(yíng)中多注重物資供應(yīng)的時(shí)效，缺忽視了對(duì)員工的培訓(xùn)，沒(méi)有系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)，操作人員只是在實(shí)踐中摸索，不利于人才的快速提升。再者由于體制等因素，物資管理的從業(yè)人員普遍存在著人員結(jié)構(gòu)不合理的情況，且存在人員年齡偏大，不太容易接受新的思想和手段。
整體人員的思想觀念上相對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)有所落后，出了油田市場(chǎng)不能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效接軌，對(duì)油田以外的企業(yè)等存在一定的排外性。
二、加強(qiáng)物資管理的途徑
針對(duì)以上幾點(diǎn)油田施工企業(yè)的物資管理不合理處，可以從以下方面進(jìn)行改進(jìn)。
管理好企業(yè)供應(yīng)商，做好物資計(jì)劃管理。作為物資供應(yīng)的源頭，供應(yīng)商管理不好就無(wú)法保證采購(gòu)物資的質(zhì)量。因此，在管理過(guò)程中需要對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，采取實(shí)地考核和ERP系統(tǒng)考核相結(jié)合的方式，全面具體的進(jìn)行合理評(píng)價(jià)。努力提升供應(yīng)商的動(dòng)態(tài)量化考核質(zhì)量，使其考核過(guò)程實(shí)現(xiàn)細(xì)化和量化，避免出現(xiàn)考核的主觀性。其次是對(duì)供應(yīng)商的整體實(shí)力進(jìn)行考核評(píng)分，及時(shí)了解其財(cái)務(wù)情況和信用情況。避免因供應(yīng)商財(cái)務(wù)問(wèn)題和生產(chǎn)等因素而引起的質(zhì)量不合格、采購(gòu)計(jì)劃往后推移、采購(gòu)時(shí)間無(wú)法保證。建立供應(yīng)商黑名單制度，對(duì)違規(guī)供應(yīng)商進(jìn)行嚴(yán)格查處，對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量不合格的供應(yīng)商堅(jiān)決果斷處理。對(duì)于物資計(jì)劃的管理，需要嚴(yán)格要求各單位的計(jì)劃提前申報(bào)部門，表明物資名稱、規(guī)格型號(hào)、相關(guān)的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、交貨日期以及用途。要充分利用好現(xiàn)有庫(kù)存，提高采購(gòu)的準(zhǔn)確度，減少不必要采購(gòu)。
做好物資驗(yàn)收，填寫入庫(kù)的記錄。作為物資質(zhì)量保證的最后一道放線，驗(yàn)收就顯得格外重要。要想做到對(duì)物資的有效監(jiān)控管理，就需要油田建設(shè)企業(yè)設(shè)定專門的部門和人員來(lái)對(duì)材料進(jìn)行驗(yàn)收。在物資到達(dá)后，由驗(yàn)收組成員根據(jù)貨物的裝箱單，運(yùn)單等進(jìn)行核對(duì)，數(shù)量多的產(chǎn)片采取抽樣檢測(cè)，按施工方要求仔細(xì)檢查貨物。經(jīng)核對(duì)無(wú)誤的才能入庫(kù)，填寫好入庫(kù)記錄。對(duì)于出現(xiàn)問(wèn)題的物資要及時(shí)通知供應(yīng)商，協(xié)商解決途徑，盡快解決不能影響到一線生產(chǎn)。采購(gòu)合同的相關(guān)條款要堅(jiān)持公平、公正、公開原則，切實(shí)維護(hù)好雙方利益。倉(cāng)庫(kù)管理員需要對(duì)驗(yàn)收合格的產(chǎn)品按照材料品種、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量進(jìn)行二次查點(diǎn)后填寫入庫(kù)驗(yàn)收單，將入庫(kù)驗(yàn)收單，發(fā)票等原值憑證交到材料科或是財(cái)務(wù)部門。入庫(kù)的臺(tái)賬都需要做好詳細(xì)記錄，無(wú)論是大宗原材料還是零星輔料，都要抱著去向合理、手續(xù)齊全。
【關(guān)鍵詞】公共事業(yè)管理；衛(wèi)生事業(yè)管理；課程整合；課程設(shè)置；課程體系
課程設(shè)置是提高教學(xué)質(zhì)量的根本途徑，直接關(guān)系到大學(xué)和專業(yè)在人才質(zhì)量、能力培養(yǎng)等方面的效果。隨著社會(huì)的發(fā)展、科學(xué)的進(jìn)步，各學(xué)科知識(shí)不斷擴(kuò)張，教學(xué)內(nèi)容重復(fù)交叉越來(lái)越多，課程之間缺乏足夠的相互聯(lián)系，給學(xué)生的學(xué)習(xí)帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)，“為此全國(guó)許多院校開展了課程整合式教學(xué)改革，使相關(guān)課程能夠交叉融合，形成整體協(xié)調(diào)的新型課程體系”。根據(jù)其他院校改革經(jīng)驗(yàn)，筆者所在學(xué)校結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)公共事業(yè)管理（衛(wèi)生事業(yè)管理）專業(yè)的課程設(shè)置進(jìn)行了改革探索，并進(jìn)行了課程整合的初步嘗試，目的是使該專業(yè)的課程體系整體化和科學(xué)化，以適應(yīng)社會(huì)對(duì)公共事業(yè)管理人才的需求，推進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)的順利發(fā)展。
一、公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置存在的問(wèn)題
根據(jù)教育部規(guī)定，公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在文教、科技、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保障等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的應(yīng)用型人才。學(xué)生主要學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理科學(xué)等方面的基本理論和基本知識(shí)，接受管理基本素質(zhì)和基本能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練，掌握現(xiàn)代管理理論、方法與技術(shù)，能從事公共事業(yè)單位的管理工作，具有規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織和決策方面的基本能力。根據(jù)教育部要求，公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)生要具備以下幾個(gè)方面的知識(shí)和能力：“（1）掌握管理科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)科學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)的基本理論和基本知識(shí)；（2）具有適應(yīng)辦公自動(dòng)化、應(yīng)用管理信息系統(tǒng)所必須的定量分析和應(yīng)用計(jì)算機(jī)的技能；（3）具有進(jìn)行質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)的收集和處理，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的基本知識(shí)和能力；（4）熟悉我國(guó)有關(guān)的法律法規(guī)、方針政策以及制度；（5）具有較強(qiáng)的社會(huì)調(diào)查和寫作能力；（6）掌握文獻(xiàn)檢索、資料查詢的基本方法，具有初步的科學(xué)研究和實(shí)際工作能力”。并列出了管理學(xué)、管理心理學(xué)、人力資源管理、管理經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共關(guān)系、公共財(cái)務(wù)、管理定量分析、應(yīng)用統(tǒng)計(jì)、管理信息系統(tǒng)、管理文秘等主要課程。筆者所在學(xué)校屬于醫(yī)學(xué)院校，舉辦的公共事業(yè)管理專業(yè)偏向衛(wèi)生事業(yè)管理方向，因此，在課程體系和課程設(shè)置上以圍繞衛(wèi)生事業(yè)管理方向而定。經(jīng)過(guò)我們的調(diào)研，認(rèn)為過(guò)去的課程設(shè)置存在以下問(wèn)題：
（一）醫(yī)學(xué)課程設(shè)置所占比重過(guò)大
作為醫(yī)學(xué)院校開辦的公共事業(yè)管理專業(yè)，在過(guò)去，我們?cè)谡n程設(shè)置指導(dǎo)思想上一直是要充分發(fā)揮醫(yī)學(xué)院校自身的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，突出醫(yī)學(xué)特色。因此在公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系中，認(rèn)為醫(yī)學(xué)課程設(shè)置尤為重要，只有這樣才能突出醫(yī)學(xué)院校公共事業(yè)管理專業(yè)區(qū)別于其他類院校公共事業(yè)管理專業(yè)的特色，長(zhǎng)期形成了“醫(yī)+管”的課程設(shè)置模式，導(dǎo)致醫(yī)學(xué)教育課程多，課時(shí)總量大的問(wèn)題（2007年培養(yǎng)方案調(diào)整前共開設(shè)了13門醫(yī)學(xué)課程，共計(jì)878學(xué)時(shí)，占總學(xué)時(shí)的31.90 %。2007年培養(yǎng)方案將醫(yī)學(xué)課程調(diào)整為12門，共710學(xué)時(shí)，占必修學(xué)時(shí)的28.35%）。加之過(guò)去公共事業(yè)管理專業(yè)招收的是文科學(xué)生，學(xué)生學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)課程的難度大，學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)沉重。
（二）專業(yè)課程設(shè)置不盡合理
由于公共事業(yè)管理（衛(wèi)生事業(yè)管理）專業(yè)發(fā)展時(shí)間較短，至今沒(méi)有統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的培養(yǎng)模式，尤其是在專業(yè)課程設(shè)置上，每個(gè)學(xué)校都有不同的特點(diǎn)。筆者所在學(xué)校采取“醫(yī)+管”的模式，在專業(yè)課程設(shè)置上，也存在一些不合理的地方，表現(xiàn)在忽視各學(xué)科的內(nèi)在聯(lián)系和對(duì)學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，存在著（1）知識(shí)體系龐雜、層次混亂：即有行政管理的內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)、工商管理內(nèi)容，也有衛(wèi)生事業(yè)管理的內(nèi)容；（2）課程分類不準(zhǔn)確、課程功能不明朗：公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課程之間界限化分不明確，如《公共關(guān)系學(xué)》這么課程究竟歸入基礎(chǔ)課程還是專業(yè)課程，一直沒(méi)有定論，導(dǎo)致學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中把握不住重點(diǎn)，教師在講授中也不知所措。（3）課程內(nèi)容陳舊或交叉重復(fù)以及相對(duì)脫離實(shí)際等問(wèn)題，如《初級(jí)衛(wèi)生保健》課程的內(nèi)容已經(jīng)非常陳舊和脫離我國(guó)現(xiàn)階段衛(wèi)生保健的實(shí)際需要。（4）管理專業(yè)課程學(xué)時(shí)所占比重較低，占總學(xué)時(shí)數(shù)的22.08%。
二、公共事業(yè)管理專業(yè)課程整合的設(shè)計(jì)思路與實(shí)踐
以前的專業(yè)建設(shè)和課程設(shè)置上，只是簡(jiǎn)單的將醫(yī)學(xué)課程與管理類課程牽強(qiáng)的捆綁在一起，可謂涇渭分明，缺乏邏輯關(guān)聯(lián)，形成管理與醫(yī)學(xué)的教學(xué)各唱一臺(tái)戲，課程設(shè)置不完全合理，出現(xiàn)教師對(duì)專業(yè)培養(yǎng)目的不明確，學(xué)生對(duì)本專業(yè)缺乏整體認(rèn)識(shí)，造成了教的不自信與學(xué)的不明確現(xiàn)象。因此如何解決醫(yī)學(xué)課程與專業(yè)課程的整合成了公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的迫切需要。學(xué)校針對(duì)這一專題進(jìn)行了調(diào)研和探討，對(duì)相應(yīng)課程進(jìn)行優(yōu)化和整合，其目標(biāo)是立足學(xué)生能力的發(fā)展和綜合素質(zhì)的提高，探索并構(gòu)建出適應(yīng)市場(chǎng)需求的、具備必要醫(yī)學(xué)知識(shí)的特色型公共事業(yè)管理專業(yè)。為此對(duì)管理專業(yè)的專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)進(jìn)行確切的定位，從專業(yè)建設(shè)角度對(duì)醫(yī)學(xué)課程和管理課程分別進(jìn)行整合，以管理專業(yè)建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)醫(yī)學(xué)課程內(nèi)容，同時(shí)，鼓勵(lì)專業(yè)課程教師在教學(xué)中加入醫(yī)學(xué)理論知識(shí)。
（一）醫(yī)學(xué)課程的整合
筆者所在學(xué)校公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后主要服務(wù)于醫(yī)療、預(yù)防、保健等機(jī)構(gòu)及衛(wèi)生行政部門，從事衛(wèi)生管理、衛(wèi)生監(jiān)督、預(yù)防保健、計(jì)劃生育、疾病控制等方面的管理工作。因此，要求學(xué)生具有本管理專業(yè)的知識(shí)和才能，同時(shí)也必須掌握相關(guān)的醫(yī)學(xué)知識(shí)。我們以往的醫(yī)學(xué)課程內(nèi)容包括了系統(tǒng)解剖學(xué)、生理學(xué)、病理學(xué)、診斷學(xué)、內(nèi)科學(xué)、外科學(xué)等十余門課程。由于科目多，內(nèi)容多，課程之間的銜接較少，教師在教學(xué)過(guò)程中也難把握深淺度，導(dǎo)致學(xué)生在學(xué)習(xí)中有畏難情緒，重視不夠，興趣不高，教學(xué)效果較差。因此如何利用有限的課時(shí)讓學(xué)生對(duì)醫(yī)學(xué)知識(shí)有相當(dāng)程度的了解，讓其后在學(xué)習(xí)工作中能夠用得上。為此，在不違背醫(yī)學(xué)教育認(rèn)知規(guī)律的基礎(chǔ)上，依據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，我們對(duì)醫(yī)學(xué)課程進(jìn)行了整合，采取與臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)教學(xué)分離，設(shè)置獨(dú)立的適合公共事業(yè)管理專業(yè)的醫(yī)學(xué)課程，即把醫(yī)學(xué)課程整合為基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)概論和臨床醫(yī)學(xué)概論兩門醫(yī)學(xué)課程，學(xué)時(shí)也做了相應(yīng)的調(diào)整。（見表1）
基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)概論是把具有內(nèi)在聯(lián)系的生理學(xué)、解剖學(xué)、病理學(xué)等課程有機(jī)的融合一體。臨床醫(yī)學(xué)概論是把內(nèi)科學(xué)、外科學(xué)等課程有機(jī)地融合一體。這對(duì)任課教師的課堂講授提出了較高要求，比如要求教師對(duì)一些疾病的講解應(yīng)“著重從管理角度應(yīng)抓住些什么問(wèn)題才能提高診斷、治療、護(hù)理質(zhì)量；如何判定該病的病案書寫、診療計(jì)劃的質(zhì)量，用藥是否合理規(guī)范，衛(wèi)生服務(wù)者通過(guò)何種努力才能縮短病程，降低醫(yī)療費(fèi)用，減輕患者損失與痛苦，提高患者的滿意度等”。
“醫(yī)學(xué)課程的整合不是幾門醫(yī)學(xué)課程的簡(jiǎn)單壓縮，而是醫(yī)學(xué)知識(shí)的有機(jī)整合。其優(yōu)勢(shì)在于給予學(xué)生比較明確的重點(diǎn)，增加了知識(shí)的廣度，降低了知識(shí)的深度，使學(xué)生能在較短的時(shí)間內(nèi)，有目的地、比較系統(tǒng)地掌握基本的醫(yī)學(xué)理論知識(shí)，完善知識(shí)體系”。當(dāng)然這種整合也有一定難度，整合后的知識(shí)體系可能涉及幾個(gè)學(xué)科和幾個(gè)教研室的教學(xué)內(nèi)容，對(duì)教師的要求更高，而專業(yè)教師匱乏可能是制約課程教學(xué)效果的瓶頸。
表1 醫(yī)學(xué)課程整合統(tǒng)計(jì)表
原課程名稱及學(xué)時(shí)數(shù) 整合后課程名稱及學(xué)時(shí)數(shù)
基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)課程：系統(tǒng)解剖學(xué)44
生理學(xué)60
免疫學(xué)20
微生物學(xué)24
病理學(xué)58
藥理學(xué)60
病理生理學(xué)54 基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)概論120
臨床醫(yī)學(xué)課程：診斷學(xué)84
內(nèi)科學(xué)102
外科學(xué)102 臨床醫(yī)學(xué)概論120
（二）管理專業(yè)課程的合理調(diào)整和整合
作為醫(yī)學(xué)院校的公共事業(yè)管理專業(yè)，培養(yǎng)的學(xué)生應(yīng)是能力強(qiáng)、素質(zhì)高的衛(wèi)生管理專業(yè)人才，應(yīng)具備衛(wèi)生事業(yè)管理和研究的初步能力，并對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展作出經(jīng)濟(jì)分析和預(yù)測(cè)。因此必須具有扎實(shí)、廣泛的人文基礎(chǔ)和管理學(xué)知識(shí)，必須掌握和了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律以及國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。因此，需要制定符合知識(shí)、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的課程體系。對(duì)此，我們明確了管理為主，醫(yī)學(xué)為基礎(chǔ)的課程建設(shè)思想。對(duì)專業(yè)課程設(shè)置進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，增加管理專業(yè)課程門數(shù)及學(xué)時(shí)數(shù)，增設(shè)了符合市場(chǎng)需求的相關(guān)課程，如衛(wèi)生政策研究、健康教育學(xué)、衛(wèi)生管理統(tǒng)計(jì)等課程。對(duì)一些內(nèi)容陳舊的課程則直接砍掉，如初級(jí)衛(wèi)生保健。這樣在總學(xué)時(shí)相對(duì)不變的基礎(chǔ)上，精減了近 268 學(xué)時(shí)的空間來(lái)發(fā)展管理專業(yè)課程及基礎(chǔ)課程教育。（見表2）
同時(shí)對(duì)一些公共基礎(chǔ)課程、專業(yè)基礎(chǔ)課程和專業(yè)課程的內(nèi)容進(jìn)行合理的整合：（1）法學(xué)課程的整合。依法管理是管理方法中的一種最基本要求。作為衛(wèi)生管理專業(yè)人才必須具有系統(tǒng)的法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)，這些知識(shí)包括《法理學(xué)》《民法學(xué)》《刑法學(xué)》《行政法學(xué)》《刑事訴訟法》《民事訴訟法》《經(jīng)濟(jì)法》《行政訴訟法》等法學(xué)知識(shí)。但是由于課時(shí)有限，作為管理專業(yè)不可能開設(shè)系統(tǒng)的法學(xué)課程，因此在實(shí)踐中將上述相關(guān)法學(xué)理論的一些基礎(chǔ)知識(shí)整合在專業(yè)課程《衛(wèi)生法學(xué)》中。既節(jié)省了課時(shí)，又普及了學(xué)生相關(guān)法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)。（2）增加預(yù)防醫(yī)學(xué)課程設(shè)置比例及其工具課程比例，對(duì)內(nèi)容進(jìn)行合理整合。作為未來(lái)將分布在衛(wèi)生管理崗位上的衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生，培養(yǎng)其預(yù)防意識(shí)和技能是十分重要的，因此，預(yù)防醫(yī)學(xué)課程的設(shè)置顯得尤為重要。以前管理專業(yè)預(yù)防醫(yī)學(xué)課程設(shè)置門類開設(shè)少，課時(shí)也偏少，無(wú)法培養(yǎng)學(xué)生預(yù)防意識(shí)。通過(guò)課程改革，預(yù)防醫(yī)學(xué)的知識(shí)在廣度和深度上進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整，增加了流行病學(xué)、衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)學(xué)學(xué)時(shí)，并將統(tǒng)計(jì)軟件應(yīng)用整合在衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)學(xué)中。（3）對(duì)一些課程中重復(fù)的內(nèi)容，采取確定為某門課程重點(diǎn)講授，其它課程簡(jiǎn)單介紹或不講授的原則，這樣既節(jié)省了學(xué)時(shí)，又避免學(xué)生重復(fù)學(xué)習(xí)中的厭學(xué)情緒和輕視態(tài)度。
表2 整合前后醫(yī)學(xué)課程與管理專業(yè)課程對(duì)比
整合前 整合后
醫(yī)學(xué)課程總學(xué)時(shí) 608 240
管理專業(yè)課程總學(xué)時(shí) 846 1062
醫(yī)學(xué)課程學(xué)時(shí)占必修學(xué)時(shí)比例（%） 24.28 9.58
管理專業(yè)課程學(xué)時(shí)占必修學(xué)時(shí)比例（%） 22.08 42.41
醫(yī)學(xué)課程門數(shù)（門） 10 2
管理專業(yè)課程門數(shù)（門） 20 20
三、課程整合的實(shí)施保障
課程整合不是簡(jiǎn)單的將幾門課程糅合在一起，在整合過(guò)程中應(yīng)該有科學(xué)調(diào)查與分析，在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)該有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、師資等作保障。具體說(shuō)需要以下保障：（1）需要有組織保障。學(xué)校應(yīng)設(shè)置基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)概論教研室、臨床醫(yī)學(xué)概論教研室等相關(guān)機(jī)構(gòu)。（2）要有專職教師。要對(duì)教師進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，在教學(xué)中有統(tǒng)一的、科學(xué)的教學(xué)方法、教學(xué)模式，要對(duì)教學(xué)內(nèi)容全盤把握，使相關(guān)學(xué)科的教學(xué)恰當(dāng)?shù)穆?lián)系和銜接，避免重復(fù)、脫節(jié)，做到由淺入深，循序漸進(jìn)。（3）積極聽取專家、教師、學(xué)生意見，了解課程整合反饋情況，以便及時(shí)調(diào)整課程內(nèi)容，使之更好的適應(yīng)人才培養(yǎng)的需要。（4）多渠道培養(yǎng)高素質(zhì)的師資力量，如學(xué)歷教育、外出進(jìn)修等。課程整合對(duì)師資的要求高，這需要教師能提高自身素質(zhì)，增加對(duì)專業(yè)知識(shí)和相關(guān)學(xué)科知識(shí)整合的研究。（5）優(yōu)化教材。教材的選擇對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)至關(guān)重要，應(yīng)優(yōu)先選擇具有實(shí)踐案例較多的優(yōu)秀教材。同時(shí)教師在教學(xué)中要及時(shí)補(bǔ)充有關(guān)衛(wèi)生改革的新思路、新理論、新做法，提出現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的新問(wèn)題和前沿討論課題，彌補(bǔ)教材滯后的不足。
參考文獻(xiàn)
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