時(shí)間：2023-09-12 17:01:58
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【關(guān)鍵詞】小學(xué)英語(yǔ) 課堂教學(xué) 效率
【中圖分類(lèi)號(hào)】G623.31 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2014）09-0017-01
作為一個(gè)整體系統(tǒng)，小學(xué)英語(yǔ)課堂教學(xué)過(guò)程中的教與學(xué)是一個(gè)具有深層次、多維度、因素紛繁的復(fù)雜系統(tǒng)，這也就說(shuō)明一點(diǎn)，課堂教學(xué)效率的影響因素非常多，譬如教學(xué)內(nèi)容、形式、過(guò)程、評(píng)定、方法等。在新課改的背景之下應(yīng)該將小學(xué)英語(yǔ)課堂教學(xué)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)化，把它當(dāng)成是一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)看待，那么要想提高課堂教學(xué)的效率，前提就需要完善結(jié)構(gòu)、優(yōu)化基礎(chǔ)。由此，筆者認(rèn)為要達(dá)到課堂教學(xué)的整體優(yōu)化非一日之功，教師必須從以下幾方面做起，才有可能取得良好的教學(xué)效果。
一、注重學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣培養(yǎng)
每個(gè)人內(nèi)心都潛藏著一扇求知好學(xué)的門(mén)，一旦這扇門(mén)被打開(kāi)，那么求知的眼睛就會(huì)眼前一亮，而打開(kāi)這扇門(mén)的鑰匙就是興趣。有人說(shuō)興趣是最好的老師，興趣是最亮的指明燈，它不僅能夠激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)想法，更會(huì)引導(dǎo)學(xué)生積極去學(xué)會(huì)理解，并從中享受到學(xué)習(xí)的愉悅。大家都知道小學(xué)生由于年齡的特點(diǎn)，愛(ài)玩、愛(ài)蹦、愛(ài)跳、愛(ài)玩游戲，那么作為教師想要取得好的教學(xué)效果，這一點(diǎn)是無(wú)法被忽視的。由此，開(kāi)展一些有趣的學(xué)習(xí)小游戲，使課堂教學(xué)情景化、趣味化，既滿足了學(xué)生的玩樂(lè)心理，又營(yíng)造出了輕松愉悅的課堂氛圍，這就使得學(xué)生在愉悅的氛圍中不知不覺(jué)的接收教育。例如一些情景小對(duì)話、角色扮演、猜圖游戲。這樣的小游戲既能調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，也能夠增強(qiáng)他們的學(xué)習(xí)應(yīng)用能力。
二、營(yíng)造出輕松愉悅的課堂環(huán)境
想要使課堂氛圍和諧愉快，那么良好的師生關(guān)系就是大前提。學(xué)生都比較傾向于認(rèn)真學(xué)習(xí)自己喜歡的老師所教的課程，也就是說(shuō)如果學(xué)生從心底里面不喜歡這位老師，那么這位老師即使課程教的再好，學(xué)生也不會(huì)有激情去學(xué)習(xí)。所以，教師需要擺正心態(tài)，不能以以往的以教師為尊的姿態(tài)去教導(dǎo)學(xué)生，既能夠以教師的身份去教導(dǎo)學(xué)生，也能夠以朋友的心態(tài)去關(guān)心學(xué)生。經(jīng)常與學(xué)生課下談心，課后關(guān)心他們的學(xué)習(xí)難處或者家庭難處，同時(shí)針對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)中的難處進(jìn)行必要的額外指導(dǎo)，并鼓勵(lì)學(xué)生。之外，教師還需要對(duì)自身教學(xué)中存在的問(wèn)題進(jìn)行反思、探討，尋求學(xué)生的意見(jiàn)，共同促進(jìn)課堂教學(xué)。當(dāng)這種亦師亦友的關(guān)心形成后，那么學(xué)生們都愿意去認(rèn)真學(xué)習(xí)教師課堂所教，形成良好的學(xué)習(xí)態(tài)度，使課堂教學(xué)高效有序。
三、創(chuàng)新性的全面運(yùn)用教材
新課程要求教師認(rèn)真研究教材，創(chuàng)新性的使用教材。新教材體現(xiàn)了新課改的理念，推行新課改的理念就需要教師自己去閱讀研究教材，從中去體會(huì)，去感悟編者編制教材的精神與目的，這樣教師本身才能靈活的捕捉到教學(xué)的重點(diǎn)并傳導(dǎo)給學(xué)生們。有效的運(yùn)用教材是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，能夠創(chuàng)新性的使用教材才是最終目的。教師需要適應(yīng)學(xué)生們的認(rèn)知水平以及靈活程度，針對(duì)教材不可籠統(tǒng)接受或者全盤(pán)否定，對(duì)合適的地方進(jìn)行內(nèi)容增加或者對(duì)不合適的地方適時(shí)刪除，同時(shí)可以不按照教材章節(jié)內(nèi)容順序來(lái)教學(xué)，也許靈活的改變教學(xué)順序能夠取得更好的效果。
四、擴(kuò)寬學(xué)生英語(yǔ)學(xué)習(xí)思維
作為英語(yǔ)課堂，那么最好的環(huán)境就是全英文式的教學(xué)環(huán)境。但是，鑒于實(shí)際情況，我們可以盡最大努力使用英語(yǔ)，適當(dāng)情況下采用漢語(yǔ)。久而久之，學(xué)生在這樣的環(huán)境中慢慢適應(yīng)下來(lái)，也能夠自然而然的受到英語(yǔ)環(huán)境的熏陶，培養(yǎng)出濃厚的學(xué)習(xí)興趣，對(duì)提升他們的英語(yǔ)交際能力，擴(kuò)寬思維能力都有一定的幫助。
五、借助多媒體教學(xué)設(shè)備提升課堂教學(xué)效率
小學(xué)生的自控能力比較弱，在上課時(shí)候注意力極易被分散，學(xué)習(xí)的自覺(jué)性也是比較差的，所以一味的要求學(xué)生死記硬背單詞肯定是枯燥乏味，相當(dāng)不利于課堂教學(xué)，久而久之學(xué)生也是越學(xué)越厭煩。所以在課堂中充分運(yùn)用多媒體設(shè)備，將文字、聲音、影像等結(jié)合起來(lái)，從視覺(jué)，聽(tīng)覺(jué)兩方面給予學(xué)生充分享受學(xué)習(xí)過(guò)程的效果。這樣的教學(xué)過(guò)程無(wú)疑會(huì)使教學(xué)情景化，使學(xué)生身臨其境，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)使課堂教學(xué)充滿生機(jī)與活力。學(xué)生們?cè)谶@樣的環(huán)境中學(xué)習(xí)興趣也會(huì)大大增加，使學(xué)生學(xué)習(xí)更富積極性。例如在教學(xué)動(dòng)物的內(nèi)容時(shí)，可以將單詞結(jié)合動(dòng)物圖片、動(dòng)物叫聲的形式活躍課堂氣氛，還能以此設(shè)置有趣的學(xué)習(xí)小游戲，如聽(tīng)聲辯物，看圖寫(xiě)詞等等，這無(wú)疑更加利于小學(xué)生的探究性學(xué)習(xí)。所以，有效運(yùn)用多媒體教學(xué)設(shè)備，不僅有效提高學(xué)生課堂學(xué)習(xí)體驗(yàn)，更能夠有效提升教師課堂教學(xué)的效率。
六、優(yōu)化評(píng)價(jià)制度
在課堂教學(xué)中形成個(gè)人評(píng)價(jià)，同伴評(píng)價(jià)以及小組評(píng)價(jià)三種評(píng)價(jià)模式，相互交叉結(jié)合，使學(xué)生能夠相互學(xué)習(xí)，互相欣賞，共同進(jìn)步。由此，筆者建議可以采取英語(yǔ)課堂發(fā)放評(píng)價(jià)卡的方式來(lái)記錄學(xué)生們自我評(píng)價(jià)，同伴評(píng)價(jià)，還有小組評(píng)價(jià)，之后教師能夠根據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容來(lái)制定教學(xué)方向與內(nèi)容的計(jì)劃。具體就是：個(gè)人評(píng)價(jià)就讓學(xué)生自身根據(jù)課堂的學(xué)習(xí)行為進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，例如回答教師提出問(wèn)題的滿意程度以及課后作業(yè)的完成程度自我評(píng)價(jià)，可以通過(guò)打星號(hào)來(lái)評(píng)價(jià)。同伴評(píng)價(jià)即是為自己的同桌同伴課堂行為表現(xiàn)以及課下表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，也可以通過(guò)打星號(hào)的模式來(lái)記錄，也可以采取畫(huà)小紅花的形式。小組評(píng)價(jià)的前提是分組，以學(xué)習(xí)小組的形式開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)，這種模式的目的在于培養(yǎng)學(xué)生的集體榮譽(yù)感，也能夠培養(yǎng)學(xué)生的合作意識(shí)，同時(shí)讓學(xué)生們能夠相互關(guān)心，收獲友誼。最后的評(píng)價(jià)則由教師來(lái)完成，針對(duì)小組表現(xiàn)優(yōu)良的進(jìn)行肯定與贊賞，對(duì)表現(xiàn)不足的地方進(jìn)行糾正與鼓勵(lì)。最后，教師整理評(píng)價(jià)對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)鼓勵(lì)班級(jí)的每一位同學(xué)。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳玲，胡智杰，周志等.1∶1環(huán)境下的小學(xué)英語(yǔ)課堂教學(xué)特征研究――基于視頻案例分析的視角[J].中國(guó)電化教育，2014，（2）：88-94
一、建立保障機(jī)制，營(yíng)造科研氛圍
1.人員保障。我園對(duì)于課題研究十分重視，課題組成員由園長(zhǎng)、教科主任、年級(jí)組長(zhǎng)、骨干教師等組成，年齡結(jié)構(gòu)合理，既有朝氣蓬勃、沖勁十足的年輕教師，又有經(jīng)驗(yàn)豐富、沉著老練的老教師，他們都承擔(dān)或參與市級(jí)以上規(guī)劃課題的研究經(jīng)歷，具有良好的科研意識(shí)，研究能力強(qiáng)，研究成果豐碩。同時(shí)這些老師具備良好的師德師風(fēng)，強(qiáng)烈的敬業(yè)精神和奉獻(xiàn)精神，在她們的通力合作下，定能完成研究任務(wù)，達(dá)到預(yù)期的效果。
2.制度保障。課題組加強(qiáng)課題研究的過(guò)程管理和指導(dǎo)，制定科學(xué)、合理的理論學(xué)習(xí)制度、崗位責(zé)任制度，明確課題組成員的分工。將課題研究納入學(xué)?？傮w規(guī)劃和教師的教科研考核之中，積極投入課題研究的教師優(yōu)先享受外出參觀、學(xué)習(xí)、交流的權(quán)利，對(duì)在課題研究中有科研成果的教師予以獎(jiǎng)勵(lì)。
3.經(jīng)費(fèi)保障。本課題研究與我園的校園文化建設(shè)相融合，我園投入大量的必要的研究資金用于聘請(qǐng)專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、研究活動(dòng)的正常開(kāi)展、各種現(xiàn)代設(shè)施設(shè)備的添置、成果推廣等。同時(shí)提供充裕的研究時(shí)間，保證課題研究的順利開(kāi)展和深入實(shí)施，從而確保研究活動(dòng)的正?；⒔?jīng)?；⒅贫然鸵?guī)范化。
二、重視實(shí)踐研究，豐富研究過(guò)程
1.課題研究細(xì)致化。我們將課題進(jìn)行細(xì)化展開(kāi)，由教研組長(zhǎng)負(fù)責(zé)二級(jí)子課題的研究，分別是《幼兒園美術(shù)欣賞與信息技術(shù)整合模式與策略的研究》、《信息技術(shù)環(huán)境下幼兒園美術(shù)欣賞資源開(kāi)發(fā)利用的研究》和《信息技術(shù)環(huán)境下幼兒園美術(shù)欣賞與其他學(xué)科有效整合的研究》。各班老師進(jìn)行三級(jí)子課題的研究，分別從人物畫(huà)欣賞、動(dòng)物畫(huà)欣賞、抽象畫(huà)欣賞、建筑畫(huà)欣賞、扇面畫(huà)欣賞、裝飾畫(huà)欣賞、剪紙欣賞、陶藝欣賞、吊飾欣賞等與信息技術(shù)結(jié)合，針對(duì)美術(shù)的各個(gè)方面展開(kāi)欣賞研究，每位老師研究的方向都不一樣，各有針對(duì)性，避免重復(fù)現(xiàn)象。
2.理論學(xué)習(xí)針對(duì)性。在課題研究過(guò)程中，我們充分重視教師教學(xué)思想、教學(xué)觀念的更新，組織教師培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，通過(guò)“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的形式，先后組織教師觀摩幾所市示范幼兒園的活動(dòng)，還邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家來(lái)園作專(zhuān)題講座進(jìn)行指導(dǎo)。平時(shí)，采用文獻(xiàn)資料法，通過(guò)自學(xué)和集體學(xué)習(xí)的形式，學(xué)習(xí)與課題有關(guān)的理論知識(shí)，如《多媒體技術(shù)在幼兒名畫(huà)欣賞中的運(yùn)用》、《美術(shù)構(gòu)圖色彩的專(zhuān)題講座》等，并要求教師把所學(xué)的知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐研究之中。我們還聘請(qǐng)小學(xué)的教技主任來(lái)園對(duì)教師進(jìn)行電子白板、Flas制作的技能培訓(xùn)，促使每位老師都熟練地掌握多媒體課件的制作和運(yùn)用。
3.實(shí)踐研討常規(guī)化。為了使課題研究在教學(xué)實(shí)踐中得到充分落實(shí)，使課題研究規(guī)范而深入地開(kāi)展，我們將各種活動(dòng)常態(tài)化管理。在課程安排中每班每周安排一節(jié)特色活動(dòng)課，每位老師根據(jù)自己的子課題研究?jī)?nèi)容，正常開(kāi)展特色教學(xué)活動(dòng)，將自己的研究?jī)?nèi)容作為班級(jí)的特色，促使班班有特色、人人有課題。每?jī)芍芏ㄆ陂_(kāi)展一次與課題相關(guān)的活動(dòng)，如經(jīng)典作品賞析活動(dòng)，課題案例分析活動(dòng)，多媒體課件的制作評(píng)比活動(dòng)，我談美術(shù)欣賞和信息技術(shù)如何運(yùn)用交流活動(dòng)等，定期組織課題組的老師進(jìn)行研討，將課題實(shí)施的情況匯報(bào)給課題組，并組織教師交流課題研究的心得體會(huì)、經(jīng)驗(yàn)和成果。每學(xué)年組織課程組老師開(kāi)展課題研究實(shí)踐課活動(dòng)，將自己一年來(lái)的研究成果進(jìn)行匯報(bào)，并對(duì)教師的課題研究情況及時(shí)作出評(píng)估，使老師的科研水平得到相應(yīng)的提高。
4.課題環(huán)境全園化?！吨改稀访鞔_指出“環(huán)境是重要的教育資源，應(yīng)通過(guò)環(huán)境的創(chuàng)設(shè)與利用，有效地促進(jìn)幼兒發(fā)展”。在課題組人員的籌備下，我們?cè)谟變簣@樓梯通道、美術(shù)室、走廊、班級(jí)墻面等區(qū)域，創(chuàng)造了豐富的美術(shù)環(huán)境。如：在美術(shù)室內(nèi)，我們將國(guó)內(nèi)外美術(shù)大師的作品進(jìn)行展示，如：凡?高的《向日葵》、徐悲鴻的《奔馬圖》、齊白石的《蝦》等，請(qǐng)幼兒欣賞，并引導(dǎo)幼兒體會(huì)大師在作畫(huà)中大膽用色、抽象表現(xiàn)及創(chuàng)意等，然后開(kāi)展多樣性的創(chuàng)作活動(dòng)。在西面樓梯道上，呈現(xiàn)幼兒創(chuàng)作具有中國(guó)傳統(tǒng)藝術(shù)的剪紙作品、扇面畫(huà)、各種吊飾；在幼兒園長(zhǎng)廊中，呈現(xiàn)幼兒的一幅幅水墨畫(huà)，青花瓷裝飾的服飾、紙盤(pán)、杯子等。這種用幼兒的不同形式的美術(shù)作品建構(gòu)出的美術(shù)欣賞的大環(huán)境，既增強(qiáng)幼兒的自信心及成就感，又有效地激發(fā)幼兒繼續(xù)進(jìn)行美術(shù)創(chuàng)作的欲望。
三、注重反思總結(jié)，提高科研成果
1.教師的發(fā)展。在本課題研究過(guò)程中，我們十分重視研究成果總結(jié)，每位課題組人員每學(xué)期圍繞自己的子課題撰寫(xiě)有關(guān)總結(jié)、心得，每學(xué)年完成課題論文一至兩篇。我們開(kāi)展了一系列如野獸派馬蒂斯、點(diǎn)彩派修拉、現(xiàn)代派畫(huà)家畢加索、超現(xiàn)實(shí)主義畫(huà)家米羅、剪紙發(fā)展史等美術(shù)欣賞專(zhuān)題培訓(xùn)，老師們了解了各種時(shí)期、不同畫(huà)派及風(fēng)格的代表畫(huà)家的生平事跡，了解了不同畫(huà)派的作畫(huà)特點(diǎn)及方法，大大提高了教師自身的美術(shù)欣賞修養(yǎng)和美術(shù)欣賞能力。教師在研究中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中研究，互幫互學(xué)蔚然成風(fēng)，一支“觀念新、理論強(qiáng)、水平高”的教師隊(duì)伍正在逐步形成。
2.幼兒的發(fā)展。兒童具有極大的潛力，只要解放他們，充分調(diào)動(dòng)他們喜歡、樂(lè)于參與美術(shù)活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性，他們就能憑著直覺(jué)像大師那樣作畫(huà)。在本課題的研究中，我們便抓住幼兒的這一特點(diǎn)，展開(kāi)豐富多彩的美術(shù)欣賞活動(dòng)，使幼兒喜歡參與美術(shù)欣賞，并在活動(dòng)中獲得快樂(lè)感和自信心，在幼兒園舉辦的“幼兒美術(shù)作品展”中，孩子們作品各展其能，各具特色。同時(shí)將幼兒繪畫(huà)的優(yōu)秀作品進(jìn)行保留，在本園網(wǎng)站上開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)的幼兒美術(shù)作品展示版塊，讓孩子、家長(zhǎng)、社會(huì)各方面都能看到孩子作品，幼兒體驗(yàn)到成功的快樂(lè)，創(chuàng)作的自信心得到有效的培養(yǎng)。
3.幼兒園的發(fā)展。美術(shù)欣賞是我們研究的課題，也是我們的辦園特色。我園注重課題研究與特色建設(shè)的整合，以科研促特色。多次向幼教同行開(kāi)放特色課，展示辦園特色，獲得同行們的一致好評(píng)。我們匯編了《課題論文集》、《課題教案集》、《課題專(zhuān)集》，收錄了上百篇有園本特色的優(yōu)秀活動(dòng)設(shè)計(jì)、活動(dòng)案例分析、研究論文，刻錄了多個(gè)課題研討活動(dòng)光盤(pán)，收集了大量的幼兒美術(shù)作品及幾十個(gè)優(yōu)秀的教學(xué)課件，大大豐富了園本幼兒美術(shù)欣賞教育課程資源庫(kù)的信息量。
參考文獻(xiàn)：
[1]梁威.信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)整合研究.華夏出版社，2003，11.
關(guān)鍵詞：語(yǔ)文情境；教學(xué)內(nèi)容；課堂效率
一、創(chuàng)設(shè)課堂語(yǔ)文情境
在初中語(yǔ)文課堂教學(xué)中，創(chuàng)設(shè)一些與生活相聯(lián)系的情境是提升語(yǔ)文課堂教學(xué)的有效方法。新的課程標(biāo)準(zhǔn)要求要從學(xué)生所熟悉的生活情景出發(fā)，篩選出學(xué)生感興趣的語(yǔ)文問(wèn)題來(lái)提升學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，這樣學(xué)生會(huì)意識(shí)到語(yǔ)文與生活息息相關(guān)。萌生對(duì)學(xué)習(xí)語(yǔ)文的喜好，挖掘?qū)W生對(duì)新知識(shí)的積極探索欲望，使學(xué)生能夠積極主動(dòng)地參與到學(xué)習(xí)中來(lái)。
二、創(chuàng)建良好的教學(xué)氣氛
在學(xué)生參與教學(xué)的過(guò)程中，怎樣能做到使學(xué)生們積極主動(dòng)、快樂(lè)高興，并且有效地學(xué)習(xí)呢？首先，要制造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)氣氛，這樣一來(lái)，學(xué)生才會(huì)多思考，積極動(dòng)腦筋。其次，剛開(kāi)始就要培養(yǎng)孩子養(yǎng)成一個(gè)良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，在一個(gè)討論研究的課題當(dāng)中不斷地學(xué)習(xí)。最后，當(dāng)老師遇到教學(xué)的重點(diǎn)和難點(diǎn)是最好組織學(xué)生進(jìn)行一次小組討論，學(xué)生之間互相交流、互相學(xué)習(xí)、交流心得，使學(xué)生的個(gè)人思想得到提升，這對(duì)于學(xué)生對(duì)重點(diǎn)和難點(diǎn)的理解有很大幫助。
同時(shí)，教師也應(yīng)與同學(xué)搞好關(guān)系，積極平等地參與到交流中來(lái)。在討論中所產(chǎn)生的問(wèn)題不要輕易地表明態(tài)度或下結(jié)論。
三、完善教學(xué)方法提升效率
在普通的教學(xué)方法中，只要是能調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性的，課堂效率良好的，成績(jī)能得到提升的都是好的教學(xué)方法。因?yàn)樵诮虒W(xué)中不存在絕對(duì)的好方法。好的課堂教學(xué)不僅是教師講授知識(shí)邏輯嚴(yán)密，充分備課，而且學(xué)生學(xué)起來(lái)容易接受。在初中語(yǔ)文的教學(xué)中，古詩(shī)、文言文等這些都需用不同的方法去對(duì)待，這樣教學(xué)質(zhì)量才能得以提升。
在當(dāng)代，教學(xué)的過(guò)程不僅僅是知識(shí)的傳授，也是教師在理性和情感方面的一個(gè)展示、一個(gè)互動(dòng)的過(guò)程。教師在傳授過(guò)程中既能滿足學(xué)生求知的欲望又能滿足情感需要，這樣學(xué)生才會(huì)欣然接受。教師在課堂上對(duì)教學(xué)知識(shí)的運(yùn)用來(lái)展現(xiàn)自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)的能力，這樣孩子的興趣才會(huì)提升。
簡(jiǎn)而言之，初中語(yǔ)文教學(xué)一定要注重對(duì)學(xué)生內(nèi)心思想的發(fā)掘與提升，不斷地鼓勵(lì)他們多讀書(shū)，并且要注重學(xué)生的全面發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]趙順君.初中語(yǔ)文教學(xué)構(gòu)建和諧美的實(shí)踐[J].科學(xué)咨詢(xún)：教育科研，2009（8）.
打破城鄉(xiāng)客運(yùn)二元化格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然趨勢(shì)，也是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高工作效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，更好地構(gòu)建符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和滿足人民群眾出行需要的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化公共體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來(lái)，***市以改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)模式，打破城區(qū)公交與農(nóng)村客運(yùn)“二元分割”的局面，在構(gòu)建和完善布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)上，取得了突破性的進(jìn)展。然而隨著改革的深入，一些深層次的利益矛盾和歷史遺留的后遺癥等問(wèn)題也隨之一觸即發(fā)，從而使城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的改革進(jìn)入了一個(gè)更為復(fù)雜和艱巨的攻堅(jiān)階段?，F(xiàn)就我市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作具體措施、取得的實(shí)效、存在的難點(diǎn)問(wèn)題及對(duì)策等淺探如下：
一、 ***農(nóng)村客運(yùn)基本概況
***市轄四區(qū)三縣，行政轄區(qū)總面積7029.48平方公里，戶(hù)籍人口494.95萬(wàn)人。共有專(zhuān)業(yè)班線客運(yùn)企業(yè)17家，擁有各類(lèi)線路577條，其中涉及農(nóng)村班線244條，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛1504臺(tái)。
二、具體措施
1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃。2007年底，***市將村村通通班車(chē)工程作為一項(xiàng)民生工程，先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快村村通班車(chē)建設(shè)工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于深入實(shí)施民生工程的意見(jiàn)》等綱領(lǐng)性文件，市縣樹(shù)立客運(yùn)“一盤(pán)棋”思想，統(tǒng)一編制線路布局規(guī)劃、運(yùn)力投放和站場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃。按照政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、方便群眾、因地制宜、分步實(shí)施的原則，將農(nóng)村公路建設(shè)、場(chǎng)站建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃，同步實(shí)施，做到路通、車(chē)通、站成，路、站、運(yùn)一體化。逐步構(gòu)建市—縣、縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)—行政村的三級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。在組建客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)時(shí)，按照“宜公則公，宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，即適宜開(kāi)通公交的開(kāi)通公交，開(kāi)通公交條件暫不成熟的，開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)，最大限度地方便人民群眾出行。
2、整合客運(yùn)資源，改造經(jīng)營(yíng)主體。引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)創(chuàng)新管理方式，主動(dòng)適應(yīng)公交化的要求，提高組織化程度和服務(wù)水平。以推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化為契機(jī)，大力開(kāi)展縣內(nèi)客運(yùn)企業(yè)公司化改造工作，按照“投資多元化、產(chǎn)權(quán)一體化、經(jīng)營(yíng)集約化、管理公司化”的原則，采取多項(xiàng)措施，拓寬投資渠道，對(duì)公路建設(shè)可通過(guò)自然資源開(kāi)發(fā)、招商引資等方式，吸引多方投資；以資產(chǎn)為紐帶，打造集約化經(jīng)營(yíng)，規(guī)范化管理的營(yíng)運(yùn)主體。2007年8月，***至上派65臺(tái)中巴車(chē)成功改造為30臺(tái)公交車(chē)，納入***汽車(chē)客運(yùn)有限公司第八公司管理（后經(jīng)市國(guó)資委協(xié)調(diào)置換給***市公交公司）。2007年11月，***至店埠336臺(tái)紅面車(chē)及30臺(tái)中巴車(chē)成功改造為80臺(tái)公交大巴車(chē)，納入***市公交公司管理。2008年10份，***至北三十崗59臺(tái)面的車(chē)成功改造為20臺(tái)中巴車(chē)，納入***新亞汽車(chē)客運(yùn)有限公司管理。2009年11月份， 線改造成功，原126臺(tái)經(jīng)營(yíng)雙墩至***的面的車(chē)改造為38臺(tái)中巴車(chē)，納入長(zhǎng)豐縣宏業(yè)汽車(chē)客運(yùn)有限公司管理。2010年12月份，店埠至撮鎮(zhèn)150臺(tái)面的車(chē)成功改造為12臺(tái)公交車(chē)，納入肥東縣城東公交有限責(zé)任公司管理。至此，***市所有縣際面的車(chē)全部退出歷史舞臺(tái)，取而代之的全部是安全性、舒適度、經(jīng)濟(jì)性更好的公交車(chē)和中巴車(chē)，為群眾出行提供了安全保障。
3、對(duì)農(nóng)村客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行改革。將客運(yùn)“熱線”與偏僻農(nóng)村的“冷線”經(jīng)營(yíng)權(quán)捆綁，解決客運(yùn)資源配置不平衡，經(jīng)營(yíng)困難的矛盾，對(duì)有條件的農(nóng)村客運(yùn)班線可實(shí)行公交化運(yùn)營(yíng)的，發(fā)現(xiàn)一條改造一條。
4、實(shí)行政策優(yōu)惠，扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，研究制定減免農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛相關(guān)費(fèi)用，按時(shí)向農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)放燃油補(bǔ)貼。另向市財(cái)政部門(mén)爭(zhēng)取政策，對(duì)“冷線”給予財(cái)政補(bǔ)貼，2009年***市向三縣“冷線”經(jīng)營(yíng)者發(fā)放補(bǔ)貼260萬(wàn)元，2010年市財(cái)政部門(mén)加大補(bǔ)貼額度，向“冷線”經(jīng)營(yíng)者發(fā)放補(bǔ)貼320萬(wàn)元，極大調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性，確保了農(nóng)村客運(yùn)班線“開(kāi)得通、留得住、有效益”。
5、加快農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，完善客運(yùn)站功能。要合理規(guī)劃客運(yùn)站點(diǎn)布局，充分考慮道路客運(yùn)、城市公交客運(yùn)的相互配合，最大限度地做到乘客零距離換乘。對(duì)縣內(nèi)客運(yùn)站、候車(chē)亭和招呼站重新摸排，完善和改進(jìn)其使用功能和效率。對(duì)已建成未投入使用的客運(yùn)站要重點(diǎn)逐個(gè)分析原因，尋找突破口，加以解決。我市肥西縣高店客運(yùn)站因土地使用問(wèn)題，施工被迫停工，圍墻被推倒，影響了我市客運(yùn)站整體建設(shè)進(jìn)度，我處督促縣交通局積極與各有關(guān)部門(mén)溝通，宣傳農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)屬于公益性建設(shè)，是利民工程。最終在多方努力下，2010年高店客運(yùn)站開(kāi)工并于12月份竣工。
6、加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。實(shí)踐證明，一戶(hù)一車(chē)、單車(chē)經(jīng)營(yíng)不僅服務(wù)質(zhì)量難以保證，抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力也差。集約化經(jīng)營(yíng)、公司化管理、規(guī)?；l(fā)展才是農(nóng)村客運(yùn)的可行之路。一是要嚴(yán)格資質(zhì)條件，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。二是要嚴(yán)格從業(yè)人員教育培訓(xùn)，強(qiáng)化從業(yè)人員管理，推行從業(yè)人員持證上崗制度。三是努力提高管理人員的綜合素質(zhì)，建立管理人員的挑選、培訓(xùn)、教育、考核制度，使其更好地服務(wù)于城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展需求。四是認(rèn)真貫徹落實(shí)“五定三統(tǒng)一”制度。五是加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，堅(jiān)持多措并舉、標(biāo)本兼治、市縣聯(lián)動(dòng)，從更大范圍上擴(kuò)大市場(chǎng)監(jiān)管的空間，堅(jiān)決打擊給類(lèi)違章經(jīng)營(yíng)行為，為城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化的發(fā)展創(chuàng)造良好。
7、不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度。2010年，我市結(jié)合實(shí)際，制定了《***市開(kāi)展城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展效能建設(shè)主題實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案》，成立“城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展主題實(shí)踐活動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組。 多次召集三縣交通局、運(yùn)管所、各客運(yùn)企業(yè)、各客運(yùn)站相關(guān)人員召開(kāi)了***市開(kāi)展城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、工作步驟、工作要求和原則進(jìn)行了貫徹和部署。三縣結(jié)合自身實(shí)際，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，制定活動(dòng)實(shí)施方案。把活動(dòng)作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，精心組織，周密安排，全力推進(jìn)，確保這項(xiàng)民生工程和德政工程辦實(shí)辦好。各單位利用廣播、電視、報(bào)紙、宣傳車(chē)、標(biāo)語(yǔ)、網(wǎng)站等各種載體廣泛開(kāi)展宣傳。集中宣傳開(kāi)展城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展效能建設(shè)主題實(shí)踐活動(dòng)的目的、意義、辦法、措施以及典型事跡，使這項(xiàng)工作家喻戶(hù)曉、人人皆知、深入人心。
三、取得的實(shí)效
***市三縣共有47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，895個(gè)行政村，人口277.5萬(wàn)人。截止到現(xiàn)在，三縣47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開(kāi)通行政村至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至***、縣城至***的班線客車(chē)，開(kāi)通班車(chē)的行政村888個(gè)，客運(yùn)班車(chē)通達(dá)率為99.22%；建成農(nóng)村客運(yùn)站48個(gè)（***市區(qū)2個(gè)、肥東縣17個(gè)、肥西縣15個(gè)、長(zhǎng)豐縣14個(gè)），建成農(nóng)村候車(chē)亭506個(gè)（肥東縣139個(gè)、肥西縣157個(gè)、長(zhǎng)豐縣210個(gè)）、招呼站894個(gè)（肥東縣252個(gè)、肥西縣312個(gè)、長(zhǎng)豐縣330個(gè)），農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)基本形成。
四、存在的難點(diǎn)問(wèn)題及對(duì)策
由于發(fā)展的基礎(chǔ)和歷史原因， 我市在推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程中，遇到了錯(cuò)綜復(fù)雜的障礙和瓶頸，主要表現(xiàn)如下：
1、部分道路基礎(chǔ)設(shè)施有缺陷。***市原先設(shè)計(jì)的村村通道路是3.5寬的水泥路，兩邊再輔以0.75寬的路基，總寬度為5米。但有的村村通道路因施工和資金等原因，有的兩側(cè)路基較軟、有的路基寬度不達(dá)標(biāo)、有的根本無(wú)路基、有的無(wú)警示標(biāo)牌，存在安全隱患。
2、農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)利用率不高。在土地資源十分珍貴的當(dāng)下，客運(yùn)站為了方便旅客想選址鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地帶，于是協(xié)調(diào)征地就出現(xiàn)了困難。為了盡快完成建站任務(wù)，承建者就選擇在偏僻、遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)中心的地方建站。但車(chē)站建成后，本來(lái)就因?yàn)椴环€(wěn)定客流而經(jīng)營(yíng)慘淡的農(nóng)村客運(yùn)，更沒(méi)多少班線愿進(jìn)站接客，進(jìn)站的客車(chē)也接不到幾個(gè)人。結(jié)果，運(yùn)營(yíng)成本太高，車(chē)站難以維持，故而造成部分客運(yùn)站建成后沒(méi)有及時(shí)投入使用。
3、候車(chē)廳、招呼站損壞嚴(yán)重，維護(hù)資金缺口大。因候車(chē)亭、招呼站主要建設(shè)在縣、鄉(xiāng)、村道路上，主要構(gòu)成材料是不銹鋼和鋁合金，點(diǎn)多面廣，盜損、人為破壞嚴(yán)重，給監(jiān)管和維護(hù)帶來(lái)難度。目前維修資金主要來(lái)自廣告收入，對(duì)候車(chē)亭、招呼站維護(hù)來(lái)說(shuō)只是杯水車(chē)薪。
4、企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感，使城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化推進(jìn)滯緩。由于我市部分農(nóng)村客運(yùn)班線企業(yè)屬于民營(yíng)性質(zhì)，盡管在全市的客運(yùn)體系中所占的份額不大，但由于民營(yíng)資本的營(yíng)利屬性，使其在提供公共服務(wù)和履行社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，追求的是利益最大化。在全力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化時(shí)，企業(yè)積極性不高，甚至有抵觸情緒。
5、單車(chē)掛靠和承包經(jīng)營(yíng)模式，使城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的整合和優(yōu)化變得更為艱巨。在特定的歷史條件下，民營(yíng)客運(yùn)企業(yè)普遍采用的是“放羊式”的掛靠和承包經(jīng)營(yíng)模式，而這兩種經(jīng)營(yíng)模式企業(yè)是“重收費(fèi)，輕管理”，往往導(dǎo)致掛靠者和經(jīng)營(yíng)承包者忽視了對(duì)自身經(jīng)營(yíng)行的規(guī)范和市場(chǎng)的培育，不擇手段的追逐各自的利益，甚至不惜犧牲群眾的利益。超載、超速、不按核定線路和班次、倒買(mǎi)倒賣(mài)營(yíng)運(yùn)線路等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，因有的違規(guī)行為已是普遍存在的現(xiàn)象，處理起來(lái)容易引發(fā)群體性不穩(wěn)定事件，給城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的推進(jìn)帶來(lái)了嚴(yán)重的后遺癥。
6、經(jīng)營(yíng)主體性質(zhì)分散，難統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我市現(xiàn)有客運(yùn)企業(yè)有國(guó)有的、集體的、股份的、民營(yíng)的，多種經(jīng)濟(jì)性質(zhì)并存，再加之經(jīng)營(yíng)區(qū)域劃分，尤其隨著城區(qū)公交向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的延伸，班線客運(yùn)企業(yè)與公交公司和實(shí)際承包經(jīng)營(yíng)車(chē)主與公交公司之間利益矛盾也隨之顯現(xiàn)和激化，很難進(jìn)行調(diào)整和整合。
7、政策不統(tǒng)一，阻撓城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。隨著這見(jiàn)年國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”政策的扶持與傾斜，農(nóng)村客運(yùn)班次享受到一定的燃油補(bǔ)貼，但與城市公交可以享受財(cái)政的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、免稅等相比，還存在較大的差距。同時(shí)在法律法規(guī)執(zhí)行上也存在較大差異，如：城市公交車(chē)可以按面積核定乘員數(shù)量，從而基本不受超載限制，而農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛則按車(chē)輛核定座位乘員，若超過(guò)核定座位將受到處罰，且處罰較為嚴(yán)厲。
8、司乘人員身份、待遇不同。城市公交車(chē)司乘人員均為公交公司員工，公交公司繳納“五險(xiǎn)一金”，受勞動(dòng)法保護(hù)，相對(duì)穩(wěn)定。而農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛司乘人員多為車(chē)主或車(chē)主聘用人員，流動(dòng)性較大，勞動(dòng)權(quán)益很難得到保障。
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是時(shí)代賦予的民生工程，面對(duì)起步低、發(fā)展晚、基礎(chǔ)弱、群眾要求迫切的縣域公共交通現(xiàn)狀，面對(duì)伴隨改革深入而逐漸浮出水面的種種矛盾和堅(jiān)冰，更需要我們有超前的思路、創(chuàng)新的理念和科學(xué)的方法去破解這些堅(jiān)冰和瓶頸。具體對(duì)策如下：
1、政府應(yīng)加大投入，要加快路網(wǎng)建設(shè)，從城市土地出讓金中劃出固定的比例，積極拓展建設(shè)資金渠道，對(duì)完工公路進(jìn)一步完善路肩硬化、警示牌等交通設(shè)施的建設(shè)，對(duì)在建公路或準(zhǔn)四級(jí)以下公路通過(guò)新建或改造，應(yīng)將水泥路寬提高到4.5米以上，使道路達(dá)到通客運(yùn)車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)，確保通行安全。
2、充分發(fā)揮農(nóng)村客運(yùn)站功能，確?？瓦\(yùn)站正常運(yùn)作。由于農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)國(guó)家和各省都有相應(yīng)的資金補(bǔ)助政策，但是建成投入使用后，卻未安排管護(hù)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，農(nóng)村客運(yùn)站具有較大的公益屬性，不能以通過(guò)“收取旅客站務(wù)費(fèi)和車(chē)輛進(jìn)站服務(wù)費(fèi)”的方式平衡收支，但還必須要為農(nóng)村地區(qū)提供持續(xù)，因此經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)沉重，后期維護(hù)與管理困難重重。對(duì)于已經(jīng)建成的農(nóng)村客運(yùn)站，為了扭轉(zhuǎn)被閑置困境，各地運(yùn)管部門(mén)開(kāi)拓思路，創(chuàng)新管理，探索新路子。如：可以審批在客運(yùn)站旁修建商用店鋪或?qū)ΜF(xiàn)有客運(yùn)站資源進(jìn)行優(yōu)化，開(kāi)拓資金收入；政府對(duì)客運(yùn)站管理給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，維持客運(yùn)站正常運(yùn)行；將客運(yùn)站與交管站修建在一起，既節(jié)約了成本，又加強(qiáng)了行業(yè)監(jiān)管。
3、加大對(duì)候車(chē)廳、招呼站的維護(hù)與監(jiān)管。由于農(nóng)村候車(chē)廳、招呼站地理位置原因，監(jiān)管難度大，損壞現(xiàn)象嚴(yán)重，造成維護(hù)資金缺口增大。政府可指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、運(yùn)管所、路管所等作為監(jiān)管責(zé)任主體，可對(duì)候車(chē)廳、招呼站按一定周期撥付維護(hù)資金，監(jiān)管主體在落實(shí)監(jiān)管責(zé)任的同時(shí)也可以候車(chē)廳、招呼站為載體，拓展相關(guān)業(yè)務(wù)，增加維護(hù)資金收入。如：以對(duì)外招商招租的形式把客車(chē)?？空军c(diǎn)、站牌廣告作為一種資源來(lái)處理，從廣告公司收取一部分資金補(bǔ)充維護(hù)資金。
4、進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，首先要理順經(jīng)營(yíng)體系，解決諸多的利益矛盾，如果經(jīng)營(yíng)體系的不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)客運(yùn)要貫通將阻力重重。所以要繼續(xù)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)規(guī)劃，通過(guò)收購(gòu)、兼并、聯(lián)合等方式，加快對(duì)民營(yíng)企業(yè)改造的步伐，盡快建立起國(guó)有為主、適度競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，為實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化掃清經(jīng)營(yíng)體制上的障礙。
5、要建立公共客運(yùn)經(jīng)營(yíng)退出機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，必須建立起規(guī)范的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。針對(duì)過(guò)去營(yíng)運(yùn)車(chē)輛私下惡意炒賣(mài)、以包代管等問(wèn)題，要通過(guò)行政的手段、法律的手段和市場(chǎng)的機(jī)制，建立起經(jīng)營(yíng)年限制、服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制、營(yíng)運(yùn)社會(huì)評(píng)議制及公車(chē)公營(yíng)制等營(yíng)運(yùn)規(guī)范機(jī)制和優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)退出機(jī)制，打破過(guò)去的經(jīng)營(yíng)終身制和壟斷制，以建立起規(guī)范、有序、健康、穩(wěn)定的營(yíng)運(yùn)秩序。
6、調(diào)整客運(yùn)營(yíng)運(yùn)模式。城鄉(xiāng)客運(yùn)二元化的最大弊病是城里的車(chē)出不了城，農(nóng)村的車(chē)進(jìn)不了城。要改變這一狀況，首先要建立起政府部門(mén)牽頭的協(xié)調(diào)機(jī)制，以協(xié)調(diào)解決在整合過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題，同時(shí)，可采取兩種營(yíng)運(yùn)模式，一是實(shí)行公司聯(lián)合體經(jīng)營(yíng)，即按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過(guò)線路共營(yíng)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的方式對(duì)現(xiàn)有客運(yùn)主體進(jìn)行整合，組建既可從事農(nóng)村客運(yùn)、又可從事城市客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體。二是實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)，即一定區(qū)域的客運(yùn)市場(chǎng)整合成一家集團(tuán)化或股份制企業(yè)運(yùn)營(yíng)，以解決原來(lái)分散經(jīng)營(yíng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)、秩序混亂、社會(huì)效益差等問(wèn)題。
7、爭(zhēng)取優(yōu)惠扶持政策一體化。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是城區(qū)公交向農(nóng)村延伸，但這種延伸不是簡(jiǎn)單的“城區(qū)公交+農(nóng)村客運(yùn)”的營(yíng)運(yùn)方式，它涉及到許多如公交低票制、老年群體免票制、公交IC優(yōu)惠制、公交財(cái)政補(bǔ)貼制、公交稅費(fèi)減免制以及車(chē)輛的公交定性等政策問(wèn)題，所以城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，需要政策一體化的配套，而這種配套主要體現(xiàn)在政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)城區(qū)公交和農(nóng)村公交在政策上都要一視同仁。
城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要組成部分，是城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化也是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，所以，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化除交通部門(mén)的攻堅(jiān)克難、積極推進(jìn)外，更需要政府的重視、財(cái)政的支撐、社會(huì)的助推和各部門(mén)的配合。
關(guān)鍵詞 中學(xué)信息技術(shù)課程 教學(xué)目標(biāo) 問(wèn)題 研究措施
中圖分類(lèi)號(hào)：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1 中學(xué)信息技術(shù)
信息技術(shù)是一切能夠管理和處理信息的各種技術(shù)的統(tǒng)稱(chēng)，它綜合了科學(xué)、工程、管理、技術(shù)等眾多學(xué)科。信息技術(shù)一般應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)和通訊技術(shù)、軟件開(kāi)發(fā)、計(jì)算機(jī)軟件和硬件等方面，同時(shí)還可滿足人們的學(xué)習(xí)和娛樂(lè)。
中學(xué)信息技術(shù)，就是將信息技術(shù)作為日常中學(xué)教學(xué)的課程。中國(guó)開(kāi)設(shè)了信息技術(shù)教育課程較晚，并且因?yàn)榻滩摹⒃O(shè)備等各方面的原因，中國(guó)的信息技術(shù)教育發(fā)展較為緩慢，雖然教育部進(jìn)行過(guò)多次改革，但是每一次都會(huì)遺留一些問(wèn)題，改革相當(dāng)不徹底。
2 中學(xué)信息技術(shù)課程教學(xué)目標(biāo)
2000年，教育部印發(fā)的《中小學(xué)信息技術(shù)課程指導(dǎo)綱要（試行）》中明確規(guī)定，在中學(xué)階段，學(xué)生應(yīng)該了解計(jì)算機(jī)基本工作原理和網(wǎng)絡(luò)的基本知識(shí)，可以利用網(wǎng)上資源進(jìn)行信息的獲取、傳輸、處理、保存等。同時(shí)可以與他人一起合作，運(yùn)用信息技術(shù)編輯、制作、綜合、傳播信息，掌握多媒體作品的創(chuàng)作技術(shù)。在學(xué)習(xí)了信息技術(shù)的應(yīng)用后，還應(yīng)該了解基本的程序設(shè)計(jì)，判斷信息資源的真實(shí)性、相關(guān)性和準(zhǔn)確性。
從《中小學(xué)信息技術(shù)課程指導(dǎo)綱要（試行）》中我們可以看出中學(xué)信息技術(shù)課程的教學(xué)目標(biāo)是：（1）了解計(jì)算機(jī)工作原理，學(xué)會(huì)網(wǎng)絡(luò)來(lái)處理信息、儲(chǔ)存信息。（2）學(xué)會(huì)利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行相關(guān)作品的創(chuàng)作。（3）了解基本的程序設(shè)計(jì)，判斷信息真實(shí)性。
3 中學(xué)信息技術(shù)課程的問(wèn)題
了解了中學(xué)信息技術(shù)課程的教學(xué)目標(biāo)后，可以很清晰地看到當(dāng)前中國(guó)中學(xué)信息技術(shù)課程中還存在很多問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約著學(xué)生們掌握信息技術(shù)的進(jìn)程。
（1）中學(xué)信息技術(shù)課程在實(shí)際中沒(méi)有得到足夠重視。這種問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要有兩個(gè)方面：一是在中國(guó)人的傳統(tǒng)觀念中，信息技術(shù)較為陌生，人們經(jīng)常避而舍之。中國(guó)人習(xí)慣于閱讀和學(xué)習(xí)紙質(zhì)的材料，信息技術(shù)他們眼中是一個(gè)新鮮的舶來(lái)品，所以很多中學(xué)生會(huì)對(duì)信息技術(shù)產(chǎn)生害怕和排斥的心理；二是沒(méi)有制定一套完整合理的中學(xué)信息技術(shù)考試制度和系統(tǒng)。雖然靠考試來(lái)提高學(xué)生學(xué)習(xí)信息技術(shù)的能力并不科學(xué)，但是中國(guó)學(xué)生歷來(lái)關(guān)注成績(jī)。故而考試能夠?yàn)閷W(xué)生學(xué)習(xí)信息技術(shù)提供足夠動(dòng)力。這兩個(gè)都造成在信息技術(shù)教學(xué)過(guò)程中，學(xué)生們大都只滿足于學(xué)習(xí)信息技術(shù)的皮毛，不進(jìn)行深入探討和研究。
（2）教學(xué)資源不足。開(kāi)設(shè)信息技術(shù)課程，首先需要足夠的計(jì)算機(jī)、信息技術(shù)設(shè)備、專(zhuān)門(mén)的教材以及專(zhuān)業(yè)的老師，而這些都要足夠的資金。由于學(xué)校并非盈利性機(jī)構(gòu)，他們的很多項(xiàng)目都需要政府的扶持，而國(guó)家的財(cái)力有限，不可能面面俱到。所以在實(shí)際教學(xué)中，學(xué)生上機(jī)時(shí)間較少，或者根本不上機(jī)操作，僅僅進(jìn)行理論教學(xué)。同時(shí)，一些教授信息技術(shù)課程的老師并不是專(zhuān)業(yè)老師，都是兼任或者只是愛(ài)好，在這種情況下，授課質(zhì)量必然會(huì)受到影響。人力物力財(cái)力方面的不足使得很多中學(xué)信息技術(shù)教學(xué)只是停留在學(xué)習(xí)教材的基礎(chǔ)上。
（3）教學(xué)觀念和教學(xué)方法落后。在進(jìn)行信息技術(shù)教學(xué)的過(guò)程中，很多老師還是運(yùn)用傳統(tǒng)的教學(xué)觀念，學(xué)生們經(jīng)常要背誦各種概念、原理、公式等等。而且采用的是填鴨式的教學(xué)方法，教師和學(xué)生之間互動(dòng)較少，老師們只是按著教材或者教案按部就班地授課，不考慮學(xué)生的實(shí)際需要和實(shí)際水平。信息技術(shù)本身是一門(mén)實(shí)用型的技術(shù)，它的教授更加現(xiàn)代的觀念和方法，需要學(xué)生上機(jī)操作和自行摸索的方面更多。傳統(tǒng)的觀念和填鴨式的教學(xué)方法本身就與這種課程的性質(zhì)相違背，自然不會(huì)產(chǎn)生良好的教學(xué)效果。
（4）情感性教學(xué)在中學(xué)信息技術(shù)教學(xué)中缺失。在教學(xué)過(guò)程中，老師和學(xué)生大都習(xí)慣于按著教育部設(shè)定的教學(xué)目標(biāo)來(lái)處理與課程相關(guān)的問(wèn)題，而忽略了情感教學(xué)。很多非專(zhuān)業(yè)老師自己對(duì)與教材和計(jì)算機(jī)不夠熟悉，難以幫（下轉(zhuǎn)第136頁(yè)）（上接第131頁(yè)）助學(xué)生對(duì)信息技術(shù)課程產(chǎn)生興趣，就更談不上指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行信息技術(shù)的自主學(xué)習(xí)了。
除了以上四點(diǎn)之外，中學(xué)信息技術(shù)課程在教授的過(guò)程中，問(wèn)題還有很多，比如教材落后，計(jì)算機(jī)所用系統(tǒng)落后等，這些都嚴(yán)重影響中學(xué)信息技術(shù)課程的正常開(kāi)展。
4 中學(xué)信息技術(shù)課程的研究措施
（1）開(kāi)設(shè)中學(xué)信息技術(shù)課程的學(xué)校和教授這門(mén)課程的老師要充分重視這門(mén)課程。學(xué)校應(yīng)該根據(jù)中學(xué)信息技術(shù)課程的教學(xué)目標(biāo)，建立有效可行的考試和考核制度，同時(shí)定期開(kāi)展一些與信息技術(shù)課程相關(guān)的活動(dòng)，來(lái)加強(qiáng)學(xué)生對(duì)于這門(mén)課程的認(rèn)識(shí)，提高學(xué)生學(xué)習(xí)信息技術(shù)課程的意識(shí)。老師自己應(yīng)該首先重視這門(mén)課程，不斷提高自己的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，加大對(duì)信息技術(shù)課程的宣傳力度，引導(dǎo)更多的學(xué)生學(xué)習(xí)這門(mén)課程。
（2）整合教育教學(xué)資源，保證中學(xué)信息技術(shù)課程的有序進(jìn)行。設(shè)備缺少或者沒(méi)有的學(xué)校，一方面可以合理安排課程，有序規(guī)劃教學(xué)內(nèi)容。另一方面，可以加強(qiáng)與設(shè)備充盈的企業(yè)、政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、兄弟院校等的合作，借用或租用他們的資源，抓住一切機(jī)會(huì)對(duì)自己學(xué)校的學(xué)生進(jìn)行信息技術(shù)教育。設(shè)備充足的學(xué)校，要做好計(jì)算機(jī)軟硬件的維護(hù)，盡可能聘用專(zhuān)業(yè)的人員對(duì)計(jì)算機(jī)進(jìn)行定期檢查維修。師資不充足的學(xué)校，可以在主機(jī)中下載優(yōu)秀的信息技術(shù)教學(xué)資源，對(duì)學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，這樣既經(jīng)濟(jì)又有效。也可以在合理安排課程表后，多校共用一個(gè)老師。在同一城市或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校，完全能夠建立一個(gè)面向這個(gè)市或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合信息平臺(tái)，這種方式可以促進(jìn)不同學(xué)校之間的信息技術(shù)交流，學(xué)生們?cè)谡搲①N吧中也可以自己進(jìn)行溝通。
（3）要選擇合適的教材，因材施教。由于每個(gè)中學(xué)的設(shè)備、技術(shù)都有不同，所以在選擇教材時(shí)，要選擇與自己學(xué)校設(shè)備相匹配的最新版本的教材。一些實(shí)行材的省市，在教授信息技術(shù)課程的過(guò)程中，老師自己可以參看多本教材，選取經(jīng)典的、技術(shù)最新的部分進(jìn)行整合編寫(xiě)，這樣能夠保證信息技術(shù)課程的全面性、時(shí)代性。
（4）改變教學(xué)觀念，改進(jìn)教學(xué)方法。信息技術(shù)更新?lián)Q代的速度相當(dāng)快，所以在中學(xué)信息技術(shù)教學(xué)過(guò)程中，老師們要始終將這門(mén)課程看成一個(gè)活動(dòng)的課程，經(jīng)常向?qū)W生們傳達(dá)最新的學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)，新鮮科技等等。同時(shí)，在布置信息技術(shù)課程的作業(yè)時(shí)，可以豐富作業(yè)形式，比如小組拍攝一段視頻，并且剪輯校對(duì)；小組對(duì)某一項(xiàng)事物進(jìn)行調(diào)查后，做成PPT上傳等等，讓學(xué)生在完成這些作業(yè)的同時(shí)，也提高學(xué)生的信息技術(shù)應(yīng)用能力，一舉兩得。在選擇教學(xué)方法時(shí)，要考察所教學(xué)生的心理、接受能力等方面，運(yùn)用網(wǎng)上資源增加與學(xué)生的互動(dòng)和溝通，了解學(xué)生的需求，制定合適的課程。
5 結(jié)語(yǔ)
隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的企業(yè)在招聘人才時(shí)，增加對(duì)人才信息技術(shù)應(yīng)用的考核比例，越來(lái)越多的大學(xué)也開(kāi)始重視學(xué)生信息技術(shù)的深入應(yīng)用。中學(xué)生處在向大學(xué)和企業(yè)這兩個(gè)地方不斷進(jìn)發(fā)的路程中，對(duì)他們進(jìn)行中學(xué)信息技術(shù)課程的學(xué)習(xí)已經(jīng)刻不容緩。希望越來(lái)越多的信息技術(shù)人才參與到中學(xué)信息技術(shù)教學(xué)中，不斷推動(dòng)中學(xué)信息技術(shù)課程發(fā)展成熟。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】新課改；高中體育；有效教學(xué)
中圖分類(lèi)號(hào)：G807 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1007-0125（2015）12-0200-01
高中階段是人一生中最為寶貴的的黃金時(shí)期，在這一時(shí)期內(nèi)身體快速生長(zhǎng)，使得身高、體重以及人體的一些機(jī)能均非常接近于成年人。高中體育教學(xué)是高中教育體系的重要組成部分，對(duì)于發(fā)展與促進(jìn)學(xué)生身體素質(zhì)的增強(qiáng)，發(fā)展學(xué)生的肌肉力量，使之更為接近成年人均能起到積極的作用。新課改后高中體育教學(xué)在一些方面確實(shí)和傳統(tǒng)的體育教學(xué)相比發(fā)生了一些變化，但在現(xiàn)實(shí)的教學(xué)過(guò)程中，由于種種原因使得當(dāng)前高中體育教學(xué)效果依然很難滿足學(xué)生快速發(fā)展的體育需求。為了更好地配合高中體育新課改的實(shí)施，更好地推進(jìn)素質(zhì)教育，更好地增強(qiáng)學(xué)生的身體素質(zhì)，作為高中體育教師則需要更好地向課堂要效益，嚴(yán)格進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)，使得課上的每一分鐘均得到合理利用。下面筆者將結(jié)合多年來(lái)自身高中體育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，與各位體育同仁共同探討一下新課改后高中體育課程的有效教學(xué)措施，以更好地推動(dòng)高中體育教學(xué)的變革。
一、新課改后高中體育課程有效教學(xué)的開(kāi)展需要采用新的教學(xué)理念
理念，通常我們可以將其理解為相對(duì)超前的觀念。理念能夠指引現(xiàn)實(shí)教學(xué)的開(kāi)展，且正確、優(yōu)良的教學(xué)理念能夠?qū)w育教學(xué)的有效開(kāi)展起到事半功倍的作用。2001年和2011年高中體育新課改的一個(gè)重要變化便是體現(xiàn)在教學(xué)理念的革新方面，傳統(tǒng)的高中體育教學(xué)倡導(dǎo)的是身體素質(zhì)的增強(qiáng)和運(yùn)動(dòng)技能的傳授，而這兩次課程改革，在教學(xué)理念上與傳統(tǒng)的高中體育教學(xué)存在較大分歧。本次高中體育新課改倡導(dǎo)健康第一，差異評(píng)價(jià)，關(guān)注教學(xué)過(guò)程中的弱勢(shì)群體，注重學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度等等。這些教學(xué)理念的倡導(dǎo)，對(duì)于現(xiàn)實(shí)學(xué)校體育的開(kāi)展能夠起到積極的促進(jìn)作用。為了更為有效地開(kāi)展高中體育教學(xué)，在現(xiàn)實(shí)的體育教學(xué)過(guò)程中，教師需要采用一定的新理念來(lái)進(jìn)行教學(xué)，如健康第一理念的實(shí)施便需要體育教師在現(xiàn)實(shí)的體育教學(xué)過(guò)程中，抽取一定的時(shí)間向?qū)W生傳授一定的健康行為和健康知識(shí)，以更好地踐行新課改的一些教學(xué)理念，更好地開(kāi)展高中體育教學(xué)。
二、新課改后高中體育課程有效教學(xué)的開(kāi)展需要變革評(píng)價(jià)方式
評(píng)價(jià)就是價(jià)值判斷，在現(xiàn)實(shí)的高中體育教學(xué)中主要表現(xiàn)在給學(xué)生打分上。傳統(tǒng)的高中體育教學(xué)過(guò)程中，為了更好地提高學(xué)生的身體素質(zhì)，在期末所進(jìn)行的測(cè)評(píng)中主要以分?jǐn)?shù)來(lái)體現(xiàn)學(xué)生的努力程度。這種評(píng)價(jià)方法雖然非常簡(jiǎn)便，但卻存在一定問(wèn)題，主要表現(xiàn)于評(píng)價(jià)對(duì)于學(xué)生體育課堂上積極練習(xí)的欲望激發(fā)不是很強(qiáng)烈，僅僅能起到甄別作用，而沒(méi)有促進(jìn)作用。傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)中由于身體測(cè)量的痕跡較為嚴(yán)重，多是考核學(xué)生的身體素質(zhì)，對(duì)于那些身體素質(zhì)較差，運(yùn)動(dòng)能力相對(duì)不是很強(qiáng)的學(xué)生則沒(méi)能夠更好地進(jìn)行評(píng)價(jià)。為更好地激發(fā)學(xué)生進(jìn)行體育學(xué)習(xí)的熱情，更好地保障體育教學(xué)的開(kāi)展，在現(xiàn)實(shí)的高中體育教學(xué)過(guò)程中，需要體育教師變革傳統(tǒng)的體育教學(xué)評(píng)價(jià)手段，轉(zhuǎn)而以發(fā)展性評(píng)價(jià)為主要評(píng)價(jià)措施，注重學(xué)生態(tài)度、情感、合作意識(shí)的測(cè)評(píng)，并通過(guò)學(xué)生課上的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，基于學(xué)生正確的評(píng)價(jià)，以更好地激發(fā)學(xué)生的鍛煉與學(xué)習(xí)熱情，更好地保障體育教學(xué)的有效開(kāi)展。
三、新課改后高中體育課程有效教學(xué)的開(kāi)展需要變革教學(xué)方法以更好的激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)情趣
游戲生動(dòng)活潑、豐富多彩、形式多樣，能夠吸引學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，特別是競(jìng)賽類(lèi)游戲更能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生練習(xí)的積極性和提高學(xué)生參加體育活動(dòng)的興趣。在體育教學(xué)中，可根據(jù)不同年齡層次、不同教材內(nèi)容，設(shè)計(jì)不同形式的游戲。如小學(xué)組B教師在進(jìn)行迎面接力跑教學(xué)環(huán)節(jié)中，設(shè)計(jì)了趣味迎面接力游戲練習(xí)，學(xué)生不僅在游戲練習(xí)中形成了錯(cuò)肩交接意識(shí)，還在游戲中提高了快速奔跑和協(xié)調(diào)能力，培養(yǎng)了學(xué)生團(tuán)結(jié)協(xié)作的意識(shí)。
耐久跑是一項(xiàng)發(fā)展學(xué)生有氧耐力的運(yùn)動(dòng)，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，運(yùn)動(dòng)負(fù)荷大，枯燥無(wú)味，極易讓人產(chǎn)生厭倦情緒。C教師在進(jìn)行耐久跑教學(xué)中，以“各種跑的游戲”為教學(xué)主題，通過(guò)三個(gè)具有競(jìng)賽性的游戲：“沙包追逐”、“海洋捕魚(yú)”、“翻牌接龍跑”來(lái)進(jìn)行練習(xí)，使得整堂課學(xué)生興趣高漲，練習(xí)的積極性高，學(xué)生不僅主動(dòng)參與到比賽練習(xí)中，還在游戲過(guò)程中完成了教學(xué)目標(biāo)。
四、結(jié)語(yǔ)
高中體育教學(xué)對(duì)于增強(qiáng)學(xué)生的身體素質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生的鍛煉習(xí)慣，養(yǎng)成終身體育意識(shí)等均具有積極意義。為了更好發(fā)展高中體育教學(xué)，保障有效教學(xué)的實(shí)施，我們需從上面所講的三個(gè)方面來(lái)開(kāi)展高中體育教學(xué)工作，以更好地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)情趣。
參考文獻(xiàn)：
[1]羅士達(dá)，王立沖.如何培養(yǎng)初中生對(duì)體育課的興趣[J].體育成人教育學(xué)刊，2003.
關(guān)鍵詞：初中音樂(lè)；學(xué)生學(xué)習(xí)；主體地位
引言
在傳統(tǒng)教育模式中音樂(lè)課堂教學(xué)大都是以教材為核心，教師在課堂上對(duì)照著教材進(jìn)行講解，學(xué)生以被動(dòng)的角色接受知識(shí)。學(xué)生一般不會(huì)以接受主體的角色來(lái)消化接受知識(shí)。長(zhǎng)時(shí)間以往，學(xué)生在音樂(lè)課程學(xué)習(xí)中很難發(fā)揮自身的獨(dú)特個(gè)性。同時(shí)，還會(huì)在固定、枯燥、死板的音樂(lè)課堂上喪失對(duì)音樂(lè)學(xué)習(xí)的興趣。因此，在初中音樂(lè)課堂中，將課堂學(xué)習(xí)的主動(dòng)權(quán)還給學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生在課堂上的主體地位十分重要。
1.學(xué)生在音樂(lè)課堂中主體地位的重要性
在初中音樂(lè)課堂中明確學(xué)生學(xué)習(xí)的主體地位是十分重要的。所謂學(xué)生的主體地位即為在教學(xué)過(guò)程中教師起到引導(dǎo)與組織的作用，凸出學(xué)生為中心的原則，圍繞學(xué)生開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)。教師課堂上要讓學(xué)生積極主動(dòng)的參與到音樂(lè)學(xué)習(xí)中。音樂(lè)是一門(mén)具有較強(qiáng)實(shí)踐性的學(xué)科，學(xué)生要學(xué)好音樂(lè)必然要積極主動(dòng)汲取知識(shí)，充分發(fā)揮自身創(chuàng)新能力，在掌握基礎(chǔ)音樂(lè)知識(shí)的基礎(chǔ)上獲得綜合素質(zhì)的提升。學(xué)生在音樂(lè)課堂上要積極配合教師組織的教學(xué)活動(dòng)，以便于在教學(xué)活動(dòng)中得到鍛煉與提升，增強(qiáng)學(xué)習(xí)自信心與學(xué)習(xí)欲望[1]。
2.初中音樂(lè)課堂中學(xué)生主體地位的實(shí)現(xiàn)
2.1確定學(xué)生主體地位
在教學(xué)過(guò)程中教師在引入課程的過(guò)程中就應(yīng)該緊緊圍繞學(xué)生作為課堂主體這一原則來(lái)開(kāi)展教學(xué)。在進(jìn)行教唱以及學(xué)生演唱的過(guò)程中，教師要引導(dǎo)學(xué)生積極思考探索，給予學(xué)生充分的時(shí)間來(lái)思考和練習(xí)，以便讓學(xué)生在練習(xí)的過(guò)程中感悟歌曲內(nèi)在的情感和歌曲的旋律，進(jìn)而達(dá)到歌曲的潛移默化的作用，提升自己對(duì)歌曲的理解，提高對(duì)音樂(lè)學(xué)習(xí)的積極性[2]。我有時(shí)候會(huì)把一些我認(rèn)為優(yōu)秀的歌曲介紹給學(xué)生，并教會(huì)他們演唱。有一首老歌《酒干倘賣(mài)無(wú)》，我先讓學(xué)生回憶和父母的相處，然后深情地唱起這首歌，讓學(xué)生感悟，有些話學(xué)生不一定會(huì)說(shuō)，但他會(huì)想會(huì)思考。給予他時(shí)間思考，旋律也就自然而然流淌于心間了，教育的目的也達(dá)到了。
2.2引導(dǎo)學(xué)生積極參與
2.2.1采用靈活多變的互動(dòng)方式
教師與學(xué)生在課堂上可以通過(guò)靈活多變的互動(dòng)方式來(lái)進(jìn)行互動(dòng)。其中包括以下幾種方式：1）在話題中互動(dòng)。教師可以在音樂(lè)課堂中選擇與教學(xué)內(nèi)容緊密結(jié)合的社會(huì)話題進(jìn)行互動(dòng)，例如在《讓世界充滿愛(ài)》的教學(xué)中，教師可以引導(dǎo)學(xué)生，讓學(xué)生思考這首歌曲經(jīng)常在什么場(chǎng)合可以聽(tīng)到？在教師與學(xué)生的互動(dòng)之間，教師可以以自身的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，喚起學(xué)生對(duì)“愛(ài)”的思考，讓學(xué)生深刻領(lǐng)悟“愛(ài)”的真諦。2）在討論中互動(dòng)。討論互動(dòng)一般較為適合課堂教學(xué)中的重點(diǎn)難點(diǎn)。通過(guò)學(xué)生與學(xué)生之間，教師與學(xué)生之間的互動(dòng)討論，不單單能夠讓學(xué)生全面認(rèn)識(shí)難點(diǎn)重點(diǎn)，還能夠讓學(xué)生與教師之間產(chǎn)生情感與心靈的共鳴。同時(shí)，還可以考查學(xué)生的音樂(lè)基礎(chǔ)知識(shí)，展現(xiàn)學(xué)生的音樂(lè)能力。3）在問(wèn)答中互動(dòng)。問(wèn)答互動(dòng)是最為常見(jiàn)的互動(dòng)方式，教師可以在課堂上與學(xué)生開(kāi)展問(wèn)答互動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生在音樂(lè)課堂中的參與意識(shí)，凸顯學(xué)生的主體地位。
2.2.2強(qiáng)化音樂(lè)課堂的活動(dòng)性
教師在教學(xué)過(guò)程中要注重培養(yǎng)學(xué)生的活動(dòng)性，以便讓學(xué)生積極的參與到課堂中來(lái)。教師可以根據(jù)學(xué)生的年齡特征，興趣愛(ài)好等來(lái)設(shè)計(jì)課堂活動(dòng)，讓學(xué)生能夠在積極參與課堂活動(dòng)的過(guò)程中全面提升素質(zhì)。如七年級(jí)音樂(lè)下冊(cè)里《青春舞曲》這首歌，我讓學(xué)生以小組為單位為歌曲編舞蹈動(dòng)作，動(dòng)作不必太復(fù)雜，舞蹈性也可以不強(qiáng)，根據(jù)喜好自編自導(dǎo)自演。一共六個(gè)班，每個(gè)班每個(gè)組都給我意外的驚喜。學(xué)生們跳的不亦樂(lè)乎，在跳的過(guò)程中歌曲也深入人心了，對(duì)歌曲的特點(diǎn)和特性也理解的更深刻了。
2.2.3給予學(xué)生更多自主性
教師可以采用精講多練的方式，給予學(xué)生更多自主學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。讓學(xué)生能夠在自主的學(xué)習(xí)氛圍中強(qiáng)化音樂(lè)思維能力與創(chuàng)造能力，以便充分感悟到音樂(lè)所要傳遞的情感與內(nèi)涵。同時(shí)，教師還要進(jìn)一步引導(dǎo)學(xué)生富有自主創(chuàng)造力的來(lái)理解音樂(lè)，從而提升學(xué)生審美水平。對(duì)我們我們農(nóng)村中學(xué)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，識(shí)譜能力較欠缺，經(jīng)過(guò)七年級(jí)一年的訓(xùn)練，對(duì)簡(jiǎn)單的歌曲還是能進(jìn)行視譜學(xué)唱的，而我也發(fā)現(xiàn)學(xué)生有很強(qiáng)的展現(xiàn)欲，所以遇到簡(jiǎn)單的歌曲我就讓小組自己活動(dòng)，自己嘗試學(xué)唱，相互教，我則是起個(gè)輔助的作用，在各組之間游走，給予他們不同的幫助。
2.2.4調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性
要實(shí)現(xiàn)學(xué)生的主體地位最為基礎(chǔ)的方式就是調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，讓學(xué)生沉醉在音樂(lè)中無(wú)法自拔。教師可以在課堂中設(shè)計(jì)有趣的教學(xué)環(huán)節(jié)，讓學(xué)生能夠有參與欲望。例如進(jìn)行分組合作、課堂游戲等形式，讓學(xué)生參與到互動(dòng)中，調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性。在音符的認(rèn)識(shí)這一環(huán)節(jié)里，我讓學(xué)生自由組合音符，然后用打擊樂(lè)器演奏出來(lái)，孩子們都玩的很開(kāi)心，邊玩還邊改變節(jié)奏，課堂氣氛很活躍。
2.3強(qiáng)化學(xué)生音樂(lè)自學(xué)能力培養(yǎng)
2.3.1注重課前預(yù)習(xí)
初中音樂(lè)教師的教學(xué)目標(biāo)就是兼顧全體學(xué)生，承認(rèn)每個(gè)學(xué)生的個(gè)體差異，讓不同層次的學(xué)生都能夠接受良好的音樂(lè)教育。教師在進(jìn)行教學(xué)前要進(jìn)行充分的課前設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)巧妙的教學(xué)環(huán)節(jié)，以便讓學(xué)生能夠在教學(xué)環(huán)節(jié)中掌握音樂(lè)技能。教師可以根據(jù)教學(xué)目標(biāo)來(lái)培養(yǎng)學(xué)生在課前按時(shí)預(yù)習(xí)的習(xí)慣。在課程進(jìn)行前讓學(xué)生根據(jù)不同的重點(diǎn)進(jìn)行預(yù)習(xí)。不同等級(jí)的學(xué)生可以布置內(nèi)容不同的預(yù)習(xí)任務(wù)，以便滿足學(xué)生的個(gè)人需求[3]。例如在進(jìn)行《夏日泛舟游》的教學(xué)過(guò)程中，教師可以在教學(xué)前將導(dǎo)學(xué)案發(fā)放給學(xué)生，讓學(xué)生根據(jù)學(xué)校內(nèi)容進(jìn)行查找資料、掌握一些關(guān)于歌曲的背景知識(shí)等。在課堂上，學(xué)生匯報(bào)預(yù)習(xí)成果，教師可以采用學(xué)生互評(píng)的方式進(jìn)行。這種形式的課前預(yù)習(xí)能夠讓學(xué)生在課前自主學(xué)習(xí)，互相合作，以便更高效的在課堂上進(jìn)行新課程知識(shí)點(diǎn)的學(xué)習(xí)。
2.3.2高效課堂合作
在初中音樂(lè)課堂上教師要注重課堂中學(xué)生與學(xué)生之間的活動(dòng)，組織學(xué)生與學(xué)生之間開(kāi)展合作。教師在進(jìn)行音樂(lè)知識(shí)點(diǎn)與技能的學(xué)習(xí)過(guò)程中，長(zhǎng)時(shí)間的集體學(xué)習(xí)唱歌十分容易讓學(xué)生感到疲憊，長(zhǎng)此以往學(xué)生往往會(huì)覺(jué)得枯燥乏味，進(jìn)而失去創(chuàng)造性。因此，教師想要培養(yǎng)學(xué)生熱愛(ài)音樂(lè)的情感，讓學(xué)生變得享受音樂(lè)、喜歡音樂(lè)，教師就要讓學(xué)生積極參與到課堂中來(lái)，凸顯學(xué)生自身的主體地位，深刻領(lǐng)悟音樂(lè)的內(nèi)涵。教師在課堂上要與學(xué)生一同營(yíng)造輕松的學(xué)習(xí)氣氛，讓學(xué)生和諧、愉快的氛圍中進(jìn)行學(xué)習(xí)。例如，在歌曲《青藏高原》的學(xué)習(xí)過(guò)程中，教師可以事先了解一下班級(jí)是否有舞蹈特長(zhǎng)生。在設(shè)計(jì)課堂活動(dòng)的過(guò)程中可以考慮采用歌曲舞蹈結(jié)合的方式，所有學(xué)生共同學(xué)習(xí)，最后由舞蹈特長(zhǎng)生與其他同學(xué)在合作過(guò)程中完成《青藏高原》的歌舞伴奏，讓全班學(xué)生共同體驗(yàn)藏族舞蹈。這種學(xué)生之間合作的方式不單單在音樂(lè)課堂上劃出了靚麗的風(fēng)景線，同時(shí)還有效激發(fā)了學(xué)生的興趣，讓學(xué)生更加樂(lè)意成為課堂的主人。
2.3.3課外主體地位延伸
教師要注重音樂(lè)課堂外的拓展，讓學(xué)生在課外還能夠得到主體地位的延伸。學(xué)生的主體地位不單單只是在課堂中體現(xiàn)，更為重要的是需要延伸到課外。教師在有限的課堂時(shí)間中所傳授的知識(shí)也是有限的。因此教師想要激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，就應(yīng)該讓學(xué)生將音樂(lè)的熱情從課內(nèi)延伸至課外。學(xué)生在課外所選擇的知識(shí)會(huì)加符合自身的興趣。例如在進(jìn)行《游擊隊(duì)之歌》的教學(xué)過(guò)程中，教師可以組織學(xué)生根據(jù)之前的演唱形式對(duì)歌曲進(jìn)行自由的改變，從而強(qiáng)化學(xué)生對(duì)音樂(lè)多樣化的體驗(yàn)。教師還能夠指導(dǎo)學(xué)生在課后多聆聽(tīng)、多欣賞優(yōu)秀的音樂(lè)。
2.4綜合培養(yǎng)學(xué)生音樂(lè)能力
綜合培養(yǎng)學(xué)生的音樂(lè)能力包括提升學(xué)生的想象力與創(chuàng)新能力。首先，教師要讓學(xué)生用心欣賞音樂(lè)，從而愛(ài)上音樂(lè)，主動(dòng)靠近音樂(lè)，讓學(xué)生可以在教師引導(dǎo)下依靠想象力充分體驗(yàn)音樂(lè)作品創(chuàng)造的背景、情感與目的。其次，教師要引導(dǎo)學(xué)生發(fā)揮創(chuàng)新精神，提高自身思維能力，可以采用改變歌曲、老歌新唱等形式來(lái)激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新思維，讓學(xué)生在良性的循環(huán)中逐漸凸顯主體地位，進(jìn)而提升音樂(lè)能力。
3.結(jié)束語(yǔ)
在新課程改革的背景初中音樂(lè)教學(xué)已經(jīng)意識(shí)到教師與學(xué)生角色的重要性。教師在課堂上僅僅只是作為教學(xué)活動(dòng)的引導(dǎo)者而存在著，只是教學(xué)活動(dòng)的組織者、協(xié)助者，而學(xué)生才是教學(xué)活動(dòng)中的主體參與者。因此教師應(yīng)該針對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，有計(jì)劃、有安排的在課堂上實(shí)施教學(xué)計(jì)劃，以全面提升學(xué)生在初中音樂(lè)課堂中的主體地位。（作者單位：云南省保山市隆陽(yáng)區(qū)大莊中學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
[1]蔡環(huán).淺談初中音樂(lè)課堂教學(xué)中學(xué)生主體地位實(shí)現(xiàn)的策略[J].新課程（中學(xué)），2012，（07）：35-37.
一、我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)定行政強(qiáng)制措施的意義和問(wèn)題
我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)定行政強(qiáng)制措施的形式有兩種,一種是各個(gè)領(lǐng)域的單行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的形式。這種形式的規(guī)定,一般都不直接使用行政強(qiáng)制措施的名稱(chēng),而使用最能直觀地描述強(qiáng)制手段的語(yǔ)言和叫法,如強(qiáng)制約束、強(qiáng)制帶回、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制立即離境、扣留、查封、扣押、、強(qiáng)制拆除,強(qiáng)行拍賣(mài)等等。這種形式的規(guī)定,既是為行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中使用強(qiáng)制手段提供依據(jù),又是對(duì)行政執(zhí)法實(shí)踐的總結(jié)和對(duì)行政執(zhí)法實(shí)踐需要的回應(yīng)。這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明,離行政執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)越近,對(duì)行政執(zhí)法實(shí)際感知越深的法規(guī)和規(guī)章制定者,越容易規(guī)定行政強(qiáng)制措施,與此相反中央級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)規(guī)定行政強(qiáng)制措施相對(duì)比較審慎。
另一種是《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》(1990年頒布的《行政復(fù)議條例》也規(guī)定了行政強(qiáng)制措施)、《國(guó)家賠償法》和《立法法》規(guī)定的形式。這種形式的規(guī)定,都是用行政強(qiáng)制措施概括地指稱(chēng)單行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的名稱(chēng)不一的各種強(qiáng)制手段,如《行政訴訟法》第11條第1款第2項(xiàng)規(guī)定的“限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施”。這種規(guī)定形式是對(duì)單行法規(guī)定的名稱(chēng)不一,形態(tài)各異的行政強(qiáng)制手段的綜合概括,其初衷或目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)單行法規(guī)定的這類(lèi)強(qiáng)制性手段進(jìn)行設(shè)定上的和復(fù)議、訴訟上的制約,并對(duì)其違法造成的損害后果進(jìn)行國(guó)家賠償。
綜合分析以上兩種規(guī)定形式,其意義至少有如下幾個(gè)方面:
第一、單行法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)強(qiáng)制性手段的規(guī)定或認(rèn)可,在一定程度上適應(yīng)了行政執(zhí)法實(shí)踐的需要,也與加強(qiáng)行政執(zhí)法的總體政策思路相吻合,并且符合強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)法律的方式本身對(duì)力度的要求。從更廣泛的意義上分析,行政執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)法律內(nèi)容的方式之一,行政執(zhí)法者在執(zhí)法過(guò)程中必須擁有足以排隊(duì)各種抵抗或妨礙的強(qiáng)制手段,否則,行政執(zhí)法將不會(huì)形成任何權(quán)威,也無(wú)法實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法預(yù)期的效果。從這個(gè)意義上說(shuō),單行規(guī)律賦予行政主體采取強(qiáng)制性手段的權(quán)力也是必須的。
第二,《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《國(guó)家賠償法》、《立法法》對(duì)行政強(qiáng)制措施的規(guī)定,使用名稱(chēng)不一,形態(tài)各異的行政強(qiáng)制性手段,從屬性和特征上被統(tǒng)一到一類(lèi)“行為”之中,并被置于“行政強(qiáng)制措施”名下,解決了理論上和方法上對(duì)該類(lèi)強(qiáng)制性手段難以窮盡列舉的困難,也解決了列舉的煩瑣和不周延的問(wèn)題?！缎姓V訟法》等法律對(duì)行政強(qiáng)制措施的規(guī)定,還在一定程度上填補(bǔ)了各單行法律,法規(guī),規(guī)章重授權(quán),疏監(jiān)督的漏洞,將這類(lèi)強(qiáng)制性手段置于復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院的經(jīng)常性監(jiān)督之下。
第三,單行法律,法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,與《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《國(guó)家賠償法》和《立法法》的規(guī)定相結(jié)合,使顯得散亂的眾多強(qiáng)制性手段有了明確的類(lèi)別歸屬,也使《行政訴訟法》等法律概括、統(tǒng)合的行政強(qiáng)制措施有現(xiàn)實(shí)的依托。兩種規(guī)定的結(jié)合,在一定程度上產(chǎn)生了相得益彰的效果。
綜上分析以上兩種規(guī)定形式,也可以發(fā)現(xiàn)至少存在以下問(wèn)題:
第一,《行政訴訟法》等法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施是作為具體強(qiáng)制措施的實(shí)際所指應(yīng)是行政機(jī)關(guān)“對(duì)有關(guān)對(duì)象的人身、財(cái)產(chǎn)和行為自由加以暫時(shí)性限制,并使其保持一定狀態(tài)的手段”[1],這種強(qiáng)制性手段源于法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,“它或者服務(wù)于行政違法案件的查處,或者服務(wù)于行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)現(xiàn),或者服務(wù)于法律、法規(guī)規(guī)定需要即時(shí)強(qiáng)制的狀態(tài),也可能為其他種類(lèi)的具體行政行為服務(wù)?！盵2]。正是這種強(qiáng)制性手段的服務(wù)性,使其容易與其他具體行政行為相混淆,因?yàn)樵谠S多時(shí)候,這種強(qiáng)制性手段及其使用是某一特定具體行政行為完整過(guò)程的組成部分。從作為方式,方法的強(qiáng)制性手段,到對(duì)眾多強(qiáng)制性手段概括和統(tǒng)合的行政強(qiáng)制措施,是如何實(shí)現(xiàn)從方法,手段到具體行政行為的轉(zhuǎn)化的?現(xiàn)有法律規(guī)定和現(xiàn)有理論的解說(shuō)都存在難以自圓其說(shuō)的問(wèn)題,這也是在行政強(qiáng)制措施問(wèn)題上存在眾多分歧的重要原因之一。
第二,既然行政強(qiáng)制措施是對(duì)眾多行政強(qiáng)制性方法、手段的概括和統(tǒng)合,那么,從邏輯上講,行政強(qiáng)制措施應(yīng)該是對(duì)眾多強(qiáng)制性方法、手段的概念抽象。對(duì)強(qiáng)制性方法、手段抽象概括而成的概念?——行政強(qiáng)制措施,同被抽象概括的實(shí)務(wù)原型——強(qiáng)制性方法、手段,在根本屬性上應(yīng)該是同一的,如果不同一,就犯了邏輯錯(cuò)誤。學(xué)界存在的關(guān)于行政強(qiáng)制措施不包括行政強(qiáng)制執(zhí)行措施的認(rèn)識(shí)[3],與上述邏輯環(huán)節(jié)上的處理不當(dāng)有關(guān),我國(guó)理論界和實(shí)務(wù)界在行政強(qiáng)制措施問(wèn)題上存在原模糊認(rèn)識(shí)也或多或少與此有關(guān)。
第三,單行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定強(qiáng)制性方法或手段,多數(shù)重授權(quán),疏規(guī)范和監(jiān)督?！缎姓V訟法》等法律規(guī)定行政強(qiáng)制措施重事后監(jiān)督或救濟(jì),而對(duì)采取行政強(qiáng)制措施過(guò)程中的實(shí)體條件和程序條件建設(shè),通常是鞭長(zhǎng)莫及。這就使二者的銜接常常出現(xiàn)問(wèn)題:法院審理以行政強(qiáng)制措施為訴訟標(biāo)的案件,常常因?yàn)槿鄙賹?shí)體標(biāo)準(zhǔn)和程序標(biāo)準(zhǔn)而難以作出判決,這就給加快有關(guān)行政強(qiáng)制措施的立法提出了非?，F(xiàn)實(shí)的要求。
二、行政強(qiáng)制措施的可訴性研究
根據(jù)我國(guó)《行政訴訟法》第11條的規(guī)定,行政強(qiáng)制措施屬于法院受理行政案件范圍內(nèi)的具體行政行為。從表面上看《行政訴訟法》的規(guī)定已解決了行政強(qiáng)制措施的可訴性問(wèn)題,給人的印象也是,相對(duì)人對(duì)任何行政強(qiáng)制措施不服都可以向法院提起行政訴訟。其實(shí),行政強(qiáng)制措施的可訴性問(wèn)題并沒(méi)有這么簡(jiǎn)單。
對(duì)行政強(qiáng)制措施的可訴性問(wèn)題,我國(guó)學(xué)界因?qū)π姓?qiáng)制措施范圍理解的不同而存在不同的觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)把行政機(jī)關(guān)采取的預(yù)防性、制止性、保全性、執(zhí)行性強(qiáng)制措施及即時(shí)性強(qiáng)制措施,統(tǒng)統(tǒng)歸入行政強(qiáng)制措施的范圍,并且認(rèn)為所有上述行政強(qiáng)制措施都具有可訴性[4]。另一種觀點(diǎn)首先把行政強(qiáng)制措施劃分為預(yù)防性措施、制止性措施和執(zhí)行性措施,其中預(yù)防性措施和制止性措施具有可訴性,而執(zhí)行性措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行無(wú)別,是一種執(zhí)行行為,故不具有可訴性[5]。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,《行政訴訟法》規(guī)定的“行政強(qiáng)制措施并不是指行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制執(zhí)行措施,行政強(qiáng)制執(zhí)行措施與行政強(qiáng)制措施比較相似,但兩者并非同一概念。事實(shí)上因?qū)π姓?qiáng)制執(zhí)行措施不服而提起行政訴訟可以分兩種情況:第一種情況是,如果行政強(qiáng)制措施所實(shí)現(xiàn)的完全是原某項(xiàng)具體行政行為所確定的義務(wù),而未導(dǎo)致產(chǎn)生新持義務(wù),那么,該行政強(qiáng)制執(zhí)行措施只是原某項(xiàng)具體行政行為的一個(gè)有機(jī)組成部分,即具體行政行為的執(zhí)行部分,相對(duì)人對(duì)這種行政強(qiáng)制執(zhí)行措施不服不能向法院提起行政訴訟;第二種情況是,如果行政強(qiáng)制執(zhí)行措施在實(shí)現(xiàn)原某項(xiàng)具體行政行為所確定義務(wù)的同時(shí),又導(dǎo)致形成了新的義務(wù),那么就新的義務(wù)部分而言,該行政強(qiáng)制執(zhí)行措施就是一項(xiàng)新的具體行政行為。相對(duì)人不服,可以單獨(dú)對(duì)其提起行政訴訟”[6]。
上述三種觀點(diǎn)對(duì)本書(shū)所講的一般性行政強(qiáng)制措施和即時(shí)性行政強(qiáng)制措施具有可訴性的認(rèn)識(shí)是一致的,其分歧點(diǎn)集中于行政強(qiáng)制執(zhí)行措施是否具有可訴性上。對(duì)此,第一種觀點(diǎn)認(rèn)為可訴,第二種觀點(diǎn)認(rèn)為不可訴,第三種觀點(diǎn)認(rèn)為胡的可訴,有的不可訴,可訴與不可訴由行政強(qiáng)制執(zhí)行措施是否為相對(duì)人增設(shè)了新的義務(wù)決定。
行政強(qiáng)制措施的獨(dú)立性和成熟性,是指行政強(qiáng)制措施作為一個(gè)獨(dú)立的具體行政行為是否已經(jīng)成立,而行政強(qiáng)制措施的采取是否影響或可能影響行政相對(duì)人的合法權(quán)益[7]。從一般意義上講,具有獨(dú)立性和成熟性,并影響或可能影響行政相對(duì)人權(quán)益的行政強(qiáng)制措施,就具有可訴性。具體講,需要區(qū)別不同形態(tài)的行政強(qiáng)制措施,并分別加以分析。
就行政即時(shí)強(qiáng)制措施而言,由于它是一個(gè)獨(dú)立的、實(shí)實(shí)在在的處置相對(duì)人權(quán)益的斷然行動(dòng),實(shí)施終了的行政即時(shí)強(qiáng)制具有獨(dú)立性、完整性和成熟性,顯然也同行政相對(duì)人有利害關(guān)系。因此它具有可訴性。
與一般性行政強(qiáng)制不同,行政強(qiáng)制執(zhí)行措施是以行政主體預(yù)先為相對(duì)人設(shè)定義務(wù)的具體行政行為的存在為前提的,在相對(duì)人不發(fā)行具體行政行為確定的義務(wù)并超過(guò)自行履行的法定期限,又未產(chǎn)生延能動(dòng)具體行政行為效力的法定情形時(shí),有自行強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政主體采取的強(qiáng)制相對(duì)人履行義務(wù)的強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制執(zhí)行措施的采取純粹是為了具體行政行為內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)。從與相對(duì)人權(quán)益的關(guān)系考察,行政強(qiáng)制執(zhí)行措施的采取也有兩種效果:一種效果是,行政強(qiáng)制執(zhí)行措施的采取并不增加或減少相對(duì)人的權(quán)益,也不增加或減少相對(duì)人的義務(wù),即不對(duì)相對(duì)人權(quán)益產(chǎn)生損害后果。因此這種行政強(qiáng)制執(zhí)行措施不具有可訴性。另一種效果是,行政強(qiáng)制招待措施的采取,是通過(guò)為相對(duì)人增加義務(wù)的“制裁性”方式,來(lái)實(shí)現(xiàn)相對(duì)人履行義務(wù)的督促,并期待義務(wù)內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)。綜上所述,行政強(qiáng)制措施是一個(gè)范圍較寬廣的概括性、包容性概念。因適用場(chǎng)合和所追求目標(biāo)的不同,在現(xiàn)行法上的名稱(chēng)和實(shí)際存在的形態(tài)有很大差異。行政強(qiáng)制措施是可訴性具體行政行為,但并不是每種行政強(qiáng)制措施都具有可訴性。一個(gè)特定的行政強(qiáng)制措施是否具有可訴性取決于它是否為一個(gè)獨(dú)立、完整和已經(jīng)成立的具體行政行為,也取決于它與相對(duì)人權(quán)益的關(guān)系。這需要我們大家進(jìn)一步的繼續(xù)研究。
【注釋】
[1]應(yīng)松年:中國(guó)的行政強(qiáng)制制度,2000年北京行政強(qiáng)制的理論與實(shí)踐國(guó)際研討會(huì)材料
[2]朱新力:《行政法基本原理》,浙江大學(xué)出版社1995年版,第208-209頁(yè)。
[3]應(yīng)松年:《行政訴訟法學(xué)》,中國(guó)政法大學(xué)出版社1994年版,第74-75頁(yè)。
[4]蔡小雪著:《行政審判中的合法性審查》,第296頁(yè)以下。
[5]胡建淼著:《行政法學(xué)》第322、362頁(yè)。
