時(shí)間：2023-08-24 09:27:51
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇社會(huì)治理內(nèi)涵，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)把文明單位創(chuàng)建擺上位置
通過創(chuàng)建文明單位推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)、全面發(fā)展，是學(xué)校多年來從學(xué)習(xí)和實(shí)踐中得出的重要經(jīng)驗(yàn)。
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的文明單位創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，由三位副校長(zhǎng)為組長(zhǎng)成立三支文明單位創(chuàng)建服務(wù)小組，主要負(fù)責(zé)思想引領(lǐng)，服務(wù)小組分別負(fù)責(zé)教學(xué)、教育、安全三方面的文明創(chuàng)建服務(wù)與指導(dǎo)工作，各組扎實(shí)有序地推進(jìn)文明單位創(chuàng)建工作。
2.出臺(tái)相應(yīng)制度。學(xué)校先后出臺(tái)了《第九中學(xué)文明單位創(chuàng)建管理與保障制度》、《文明教師、文明學(xué)生、文明科室評(píng)比制度》以及《文明單位創(chuàng)建發(fā)展規(guī)劃》三個(gè)文明單位創(chuàng)建制度。經(jīng)過兩年多的不斷努力，學(xué)校建立健全了組織機(jī)構(gòu)，完善了創(chuàng)建機(jī)制，強(qiáng)化了創(chuàng)建措施，切實(shí)將文明單位創(chuàng)建擺在學(xué)校工作的重要位置。
二、提高素質(zhì)，鍛造隊(duì)伍，夯實(shí)文明單位創(chuàng)建基礎(chǔ)
學(xué)校堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和使命感，從抓好三支隊(duì)伍人員素質(zhì)入手，夯實(shí)文明單位創(chuàng)建基礎(chǔ)。
1.打造創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)班子。學(xué)校通過高端引領(lǐng)、高端學(xué)習(xí)、高峰論壇等方式打造思想品質(zhì)高、理論水平高、管理能力強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)高的領(lǐng)導(dǎo)班子。校長(zhǎng)劉景菲代表學(xué)校三次在全國(guó)生命教育年會(huì)上做專題匯報(bào)、兩次全國(guó)嘗試教育年會(huì)上做專題報(bào)告。副校長(zhǎng)和中層干部獲得國(guó)家、省市級(jí)優(yōu)秀、模范、先進(jìn)等稱號(hào)共50余項(xiàng)。
2.打造敬業(yè)型教師隊(duì)伍。學(xué)校堅(jiān)持做到以“道德講堂”為主要途徑開展創(chuàng)建工作，每奇數(shù)月開展一次“道德講堂”活動(dòng)，偶數(shù)月開展“生命致慧講堂”和“教師論道”活動(dòng)，先后開展了“中國(guó)夢(mèng)?教育夢(mèng)”“生命化校園?生態(tài)化家園”“師德師風(fēng)我引領(lǐng)”等活動(dòng)，提高了教師的文明素養(yǎng)。
3.打造綜合型學(xué)生團(tuán)隊(duì)。每學(xué)期分學(xué)年先后開展六次學(xué)生道德講堂活動(dòng)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行道德和理想教育，在打造“陽(yáng)光校園”的過程中起到了重要的作用。教學(xué)成績(jī)連續(xù)八年在全市名列前茅，總平均分和考入市一中和實(shí)驗(yàn)中學(xué)的學(xué)生比例及配額分?jǐn)?shù)線一直位居全市第一。
三、搭建平臺(tái)，展現(xiàn)亮點(diǎn)，推動(dòng)文明單位創(chuàng)建深入開展
學(xué)校以“真”“箴”“臻”為教育切入點(diǎn)，搭建平臺(tái)，打造亮點(diǎn)，有效地推進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)工作健康發(fā)展。
1.搭建比拼趕超平臺(tái)。學(xué)校在教師層面采用教師發(fā)展套餐制、特色教師發(fā)展制、教師論壇競(jìng)賽申報(bào)制等方式促進(jìn)教師全面發(fā)展，搭建起教師層面的比拼趕超平臺(tái)；在學(xué)生層面開展文明用餐評(píng)比、示范班和示范生評(píng)比、學(xué)習(xí)習(xí)慣評(píng)比、小組合作學(xué)習(xí)評(píng)比等評(píng)比活動(dòng)，為學(xué)生搭建起公平的比拼平臺(tái)，從而提高了教師的師德師風(fēng)和學(xué)科專業(yè)素養(yǎng)。
2.搭建德育活動(dòng)平臺(tái)。學(xué)校遵循學(xué)生年齡特征，心理特點(diǎn)，貼近學(xué)生生活實(shí)際，在開展專題式的綜合實(shí)踐活動(dòng)研究基礎(chǔ)上，探索實(shí)施“生命體驗(yàn)、生命敘事、生命宣言、生命故事、生命經(jīng)緯、藝術(shù)引領(lǐng)”六種德育教育，大大提高了全校師生的文明程度。
3.搭建教學(xué)改革平臺(tái)。從2011年開始，學(xué)校以《嘗試教育實(shí)踐研究》《生命教育研究》《嘗試教育理論下教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)研究》三個(gè)課題研究為牽引，先后以“目標(biāo)導(dǎo)學(xué)式”教學(xué)、“三案六步”教學(xué)、“1155”嘗試教學(xué)模式為依托進(jìn)行嘗試教學(xué)改革，取得了突出的成果。不同層級(jí)的模式教學(xué)為全校教師搭建了教學(xué)改革的平臺(tái)，讓學(xué)生真正成為學(xué)習(xí)的主體、課堂的主體，真正做到了為學(xué)生的終生發(fā)展助力。
四、突出特色，勇于創(chuàng)新，高品質(zhì)完成文明單位創(chuàng)建目標(biāo)
堅(jiān)持特色發(fā)展，不斷創(chuàng)新機(jī)制，向更高層次的辦學(xué)目標(biāo)奮進(jìn)，是學(xué)校多年來文明單位創(chuàng)建的不懈追求。
1.特色化的管理體系。為了強(qiáng)化學(xué)校的文明管理，學(xué)校變垂直的分級(jí)管理體系為扁平化的管理體系，將政教處改為生命關(guān)懷辦公室，主要職能是在常規(guī)管理基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注每個(gè)學(xué)生的健康成長(zhǎng)；把教務(wù)處改為課程管理辦公室，主要負(fù)責(zé)學(xué)校的生命化教學(xué)、生命化課堂、生命化教研等常規(guī)管理；增設(shè)課程研發(fā)辦公室，負(fù)責(zé)生命教育的實(shí)施與校本課程開發(fā)工作，提高學(xué)生的藝術(shù)修養(yǎng)。
關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)文化；社會(huì)治理；功能和作用
開平市地處珠三角西南部，以碉樓而聞名。開平碉樓源于明朝后期，起初主要是為了抵御匪患以及防止自然災(zāi)害的影響。開平市赤坎鎮(zhèn)三門里被聯(lián)合國(guó)教科文組織正式列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為廣東省第一批被認(rèn)定為世界文化遺產(chǎn)的傳統(tǒng)文化。自從2018年江門市第六屆社會(huì)治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目在開平市赤坎鎮(zhèn)正式落地以來，項(xiàng)目在社會(huì)服務(wù)和社區(qū)治理中緊密結(jié)合碉樓文化，積極挖掘碉樓文化的內(nèi)涵，并且將其與現(xiàn)代社會(huì)治理以及社會(huì)服務(wù)結(jié)合在一起，逐漸探索出了以碉樓文化為核心的傳統(tǒng)文化社區(qū)治理模式。
一、碉樓文化概述
開平碉樓是開平僑民將西方建筑理念和本土建筑藝術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物。開平碉樓集合了防衛(wèi)、居住等多方面的功能。不同建筑藝術(shù)風(fēng)格在開平碉樓表現(xiàn)出了很強(qiáng)的兼容性，成為開平傳統(tǒng)文化中最為主要的部分。開平碉樓具有鮮明的嶺南文化精神和特色。碉樓文化是在充分吸收外來文化的基礎(chǔ)上，經(jīng)過長(zhǎng)期的本土化所形成的傳統(tǒng)文化。碉樓文化是一種原生型、多元性和開放性的地域文化。在長(zhǎng)期的發(fā)展中所形成的碉樓文化理念可以概括為：以“碉其穩(wěn)”，“穩(wěn)”即“自衛(wèi)防盜、安全穩(wěn)定”；“碉其精”，“精”即“中西合璧、取其精髓”；“碉其和”，“和”即“以站為家、團(tuán)結(jié)和睦”。
二、碉樓文化與社會(huì)治理的關(guān)系論述
開平碉樓文化的演進(jìn)和形成與開平本地社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)，雖然傳統(tǒng)文化的形成與社會(huì)治理理論的演變處于不相交的時(shí)間段和空間中，但是社會(huì)治理所體現(xiàn)出來的“過程”“調(diào)和”“多元”和“互動(dòng)”的特征與開平碉樓文化在演變和形成中所體現(xiàn)出的倫理道德、和諧理念、追求穩(wěn)定以及兼容性等方面均存在高度的暗合現(xiàn)象。首先，社會(huì)治理理論的“調(diào)和”特征與開平碉樓文化在形成和演變中所表現(xiàn)出來的和諧理念以及追求穩(wěn)定的社會(huì)觀念，均體現(xiàn)出了反對(duì)社會(huì)矛盾解決中的激勵(lì)、暴力和不妥協(xié)的態(tài)度，追求和諧、穩(wěn)定是二者共同的特征，主張通過相應(yīng)的途徑實(shí)現(xiàn)和平、和諧。其次，社會(huì)治理理論中的“多元”特征與開平碉樓文化中的兼容性之間表現(xiàn)出了高度的契合。開平碉樓文化結(jié)合了西方建筑文化和本地建筑文化的特征，因此從碉樓文化中也能夠挖掘出社會(huì)治理理論中的“多元”特征。第三，社會(huì)治理理論的“過程”特征體現(xiàn)出了在社會(huì)治理的過程中具有動(dòng)態(tài)性、發(fā)展性和延續(xù)性等方面的特點(diǎn)。而碉樓文化作為當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化，是在不斷的發(fā)展過程中演變而來的，碉樓文化在不同時(shí)代具有不同的意義，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)社會(huì)關(guān)系的不斷調(diào)節(jié)。最后，社會(huì)治理中的協(xié)同治理理念與碉樓文化中的合作理念不謀而合。在社會(huì)治理中，要求多元主體通過構(gòu)建協(xié)同治理的環(huán)境來實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的目標(biāo)，構(gòu)建社會(huì)治理共同體。而碉樓文化中“以站為家、團(tuán)結(jié)和睦”體現(xiàn)出了在抵御自然災(zāi)害和外界干擾中的合作理念。
三、發(fā)揮碉樓文化社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)路徑
開平市赤坎鎮(zhèn)社會(huì)治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目在服務(wù)社區(qū)居民的過程中，要加強(qiáng)對(duì)碉樓文化內(nèi)涵的挖掘，結(jié)合社區(qū)服務(wù)和社區(qū)治理的要求，將碉樓文化中所蘊(yùn)含的和諧、團(tuán)結(jié)、多元、互動(dòng)等理念運(yùn)用于解決社區(qū)問題、調(diào)解社區(qū)沖突以及社區(qū)教育等方面，以充分體現(xiàn)傳統(tǒng)文化的新時(shí)代魅力。
（一）建立完善的組織和文化傳承隊(duì)伍傳統(tǒng)文化是人的文化，需要依賴于人的創(chuàng)造力進(jìn)行傳承和發(fā)展，因此要確定碉樓文化在赤坎鎮(zhèn)社會(huì)治理中的主導(dǎo)性地位，就需要以赤坎鎮(zhèn)社會(huì)治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目為平臺(tái)，強(qiáng)化工作人員對(duì)碉樓文化的研究能力，理解文化中所具備的內(nèi)涵。同時(shí)也需要教育工作者、文化工作者等從不同的層面和維度對(duì)碉樓文化進(jìn)行深入的識(shí)別、傳播。因此，應(yīng)以社會(huì)治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目為平臺(tái)，積極發(fā)揮平臺(tái)作用，整合多元化的主體，為實(shí)現(xiàn)碉樓文化在社會(huì)治理中功能的發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。
（二）強(qiáng)化對(duì)碉樓文化內(nèi)涵的識(shí)別開平市赤坎鎮(zhèn)社會(huì)治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目工作人員需加強(qiáng)對(duì)碉樓文化內(nèi)涵的識(shí)別和挖掘。例如可通過“赤坎人家口述史計(jì)劃”專項(xiàng)活動(dòng)，形成初步的赤坎口述史，從口述史中得出碉樓文化的內(nèi)涵，逐漸構(gòu)筑村民的文化共同體。碉樓文化中的安全穩(wěn)定、包容、團(tuán)結(jié)、和睦等理念與社會(huì)治理的理念相吻合。例如可將安全穩(wěn)定的理念運(yùn)用到社區(qū)安全建設(shè)中，將團(tuán)結(jié)合作的理念融入到社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建中。
（三）依托碉樓文化建立社區(qū)治理體系碉樓文化作為世界文化遺產(chǎn)，其與社區(qū)治理的內(nèi)涵存在多方面的吻合。赤坎鎮(zhèn)社會(huì)治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目要以碉樓文化為依托，以社區(qū)治理的要求為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合社區(qū)居民在各方面的需求，建立以碉樓文化傳承和保育為平臺(tái)的社區(qū)治理體系。以碉樓文化的精神為依托，把社區(qū)治理中的安全建設(shè)、支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、底線民生服務(wù)、社區(qū)教育等內(nèi)容納入到社區(qū)治理的內(nèi)容中，構(gòu)建多元主體共同參與的社會(huì)治理體系。
（四）建立傳統(tǒng)文化治理的反饋機(jī)制以碉樓文化為內(nèi)涵的社會(huì)治理體系在實(shí)踐的過程中需要進(jìn)行不斷的優(yōu)化和完善。這就要求在社會(huì)治理的過程中，根據(jù)社區(qū)問題以及社區(qū)需求，不斷對(duì)以碉樓文化為核心的社會(huì)治理體系進(jìn)行優(yōu)化。開平市社會(huì)治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目在實(shí)施的過程中需要建立碉樓文化社會(huì)治理反饋機(jī)制，結(jié)合實(shí)踐中存在的問題和不足不斷積極優(yōu)化和改善，以社區(qū)需求為導(dǎo)向進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的更新和優(yōu)化，提升碉樓文化與社會(huì)治理內(nèi)涵的契合度，更大地發(fā)揮碉樓文化的功能和作用。
關(guān)鍵詞：國(guó)家審計(jì)；國(guó)家治理；免疫系統(tǒng)；辯證關(guān)系
一、緒論
20 世紀(jì) 70 年代以來，經(jīng)濟(jì)全球化日益加快，和諧社會(huì)構(gòu)建中的中國(guó)為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，應(yīng)該立足于政府職能轉(zhuǎn)變和政府能力提升。在履行政府對(duì)人民負(fù)有的各項(xiàng)職責(zé)的過程中，國(guó)家審計(jì)是一個(gè)關(guān)鍵性要素，它代表國(guó)家行使審計(jì)監(jiān)督職能，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，在國(guó)家治理過程中發(fā)揮不可替代的作用，它能夠促進(jìn)政府改進(jìn)管理和決策、加強(qiáng)監(jiān)督和增強(qiáng)責(zé)任心。
實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理目標(biāo)關(guān)鍵在于深化國(guó)家審計(jì)職能，正是圍繞著這樣一個(gè)主題，本文從國(guó)家審計(jì)及國(guó)家治理的內(nèi)涵上入手，進(jìn)一步分析國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)的辯證關(guān)系，將深化國(guó)家審計(jì)職能與實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合在一起，以期得到一些有意義的
啟示。
二、國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)的內(nèi)涵
（一）關(guān)于國(guó)家治理的定義及其內(nèi)涵
國(guó)家治理是以國(guó)家執(zhí)政機(jī)關(guān)為主體、公民社會(huì)共同參與的通過一系列體制設(shè)置和制度安排的對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)公共事務(wù)的多元化多向度的協(xié)同治理。有以下基本內(nèi)涵：
一是屬于政治學(xué)領(lǐng)域的概念，是社會(huì)發(fā)展到一定階段的國(guó)家統(tǒng)治的必然選擇和轉(zhuǎn)型升級(jí)；
二是既體現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)治的階級(jí)性，也體現(xiàn)公共治理的社會(huì)性；
三是既體現(xiàn)國(guó)家執(zhí)政機(jī)關(guān)治理的強(qiáng)制性，更體現(xiàn)國(guó)家執(zhí)政機(jī)關(guān)與公民社會(huì)治理的協(xié)同性；
四是注重引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)治理的相互牽制與相互制衡的先進(jìn)理念和科學(xué)模式，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。
（二）關(guān)于國(guó)家審計(jì)的定義以及在國(guó)家治理框架內(nèi)新的內(nèi)涵
作為國(guó)家治理的重要組成部分，國(guó)家審計(jì)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)國(guó)家從統(tǒng)治到治理轉(zhuǎn)型的全新內(nèi)涵。一要實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)工作創(chuàng)新發(fā)展。二要體現(xiàn)國(guó)家審計(jì)的社會(huì)性，提高審計(jì)工作的開放度和社會(huì)公眾的參與度。三要加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)的柔性監(jiān)督和行政指導(dǎo)。四是加快國(guó)家審計(jì)體制改革，切實(shí)發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中“依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力”的“免疫系統(tǒng)”功能。
根據(jù)國(guó)家治理賦予國(guó)家審計(jì)的全新內(nèi)涵，國(guó)家審計(jì)可以理解為審計(jì)機(jī)關(guān)在社會(huì)公眾廣泛參與下，依法對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行審查，評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，用以維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)、改善經(jīng)濟(jì)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)宏觀調(diào)控、保障國(guó)家安全的獨(dú)立性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和服務(wù)活動(dòng)。
三、國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理的關(guān)系及其角色定位
只有弄清國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理相互之間的關(guān)系，才能準(zhǔn)確界定國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理框架內(nèi)的角色定位，從而科學(xué)發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理框架內(nèi)應(yīng)有的治理作用。
（一）國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的重要組成部分
在國(guó)家治理中，國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)是國(guó)家治理這個(gè)大系統(tǒng)中的一個(gè)內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，是國(guó)家治理的重要組成部分。國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的一種制度安排，是具有獨(dú)立性的更高層次的綜合監(jiān)督，以其特有的方式在國(guó)家治理中居于不可替代的地位，是國(guó)家治理內(nèi)生的、不可或缺的組織細(xì)胞。
（二）國(guó)家治理的發(fā)展決定著國(guó)家審計(jì)的發(fā)展
國(guó)家治理的需求決定了國(guó)家審計(jì)的產(chǎn)生，國(guó)家治理的目標(biāo)決定了國(guó)家審計(jì)的方向。因此說，國(guó)家治理的發(fā)展進(jìn)程決定和制約著國(guó)家審計(jì)的發(fā)展進(jìn)程，始終對(duì)國(guó)家審計(jì)起主導(dǎo)作用。作為國(guó)家治理重要組成部分，國(guó)家審計(jì)必定要在國(guó)家治理的框架內(nèi)開展工作，必須要服從服務(wù)于國(guó)家治理的大局。當(dāng)國(guó)家治理對(duì)國(guó)家審計(jì)的需求發(fā)生變化后，國(guó)家審計(jì)必須主動(dòng)調(diào)整跟進(jìn)。
（三）國(guó)家審計(jì)對(duì)完善國(guó)家治理具有重要作用
國(guó)家審計(jì)通過發(fā)揮預(yù)防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，在不斷完善國(guó)家治理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著積極作用。主要體現(xiàn)在以下方面：一是國(guó)家審計(jì)是強(qiáng)化公共受托責(zé)任的監(jiān)督機(jī)制；二是國(guó)家審計(jì)為國(guó)家治理進(jìn)行科學(xué)決策提供及時(shí)、客觀、可靠的信息；三是國(guó)家審計(jì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正公平的調(diào)控杠桿；四是國(guó)家審計(jì)是提高經(jīng)濟(jì)效率效益的重要工具；五是國(guó)家審計(jì)是推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效手段。
四、創(chuàng)新審計(jì)管理和審計(jì)發(fā)展，使國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中發(fā)揮積極作用
（一）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督功能，建立健全審計(jì)結(jié)果問責(zé)制度和審計(jì)結(jié)果公告制度
1.完善審計(jì)問責(zé)制度，一是從“問責(zé)無序”向“問責(zé)規(guī)范”轉(zhuǎn)變。
2.加大審計(jì)結(jié)果公告力度，促進(jìn)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化利用。
（二） 完善審計(jì)職能，積極發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的推動(dòng)作用
1.積極開展效益審計(jì)，考察政府績(jī)效和責(zé)任。
2.搞好與宏觀管理有關(guān)的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，評(píng)估宏觀經(jīng)濟(jì)政策。
（三）加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)審計(jì)人員綜合素質(zhì)和宏觀
意識(shí)
為適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的需要，審計(jì)機(jī)關(guān)必須建立一支知識(shí)全面、結(jié)構(gòu)合理的審計(jì)人才隊(duì)伍。隨著審計(jì)外部環(huán)境的變化和審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，對(duì)審計(jì)人員的綜合素質(zhì)要求也將越來越高，它要求審計(jì)人員具備良好的審計(jì)專業(yè)技能，還應(yīng)該是各方面知識(shí)的復(fù)合型人才。審計(jì)人員還必須具備宏觀思維的能力，能夠結(jié)合審計(jì)工作為決策部門提供高質(zhì)量的信息和建議。
當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)國(guó)家良好治理、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康安全運(yùn)行是各國(guó)面臨的共同課題。惟有以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度研究和理解國(guó)家治理的基本問題，審視國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理的關(guān)系，才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)有效參與國(guó)家治理，促進(jìn)國(guó)家和社會(huì)和諧發(fā)展，并尋求國(guó)家審計(jì)自身的科學(xué)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]隨學(xué)深.國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理哲學(xué)關(guān)系辨析.審計(jì)月刊，2012年第8期.
[2]別必愛.國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理的豐富內(nèi)涵.審計(jì)月刊，2011年第11期.
[3]劉家義.國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì).審計(jì)學(xué)會(huì)第三次理事論壇講話，2011：7.
管理是指政治統(tǒng)治者的地位保護(hù)盒階級(jí)壓迫功能逐漸淡化,代之以將行政權(quán)力主要運(yùn)用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生福利等方面的政治意志執(zhí)行過程。政治是國(guó)家意志的體現(xiàn),而管理則是這一意志的執(zhí)行。對(duì)于什么是治理,許多機(jī)構(gòu)和學(xué)者都作出了自己的界定。比較典型的是全球治理協(xié)會(huì)和世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義。全球治理協(xié)會(huì)的定義是:治理是個(gè)人與機(jī)構(gòu)、官方和私人治理其共同事物的總和,多種多樣互相沖突的利益集團(tuán)可以借此走到一起,找到合法的辦法。它是一個(gè)持續(xù)不斷的過程,在這個(gè)過程中既可以是對(duì)立的或各異的利益彼此時(shí)應(yīng),也可以是人們同意或接受符合其利益的非正式安排。世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義是:治理是運(yùn)用政治權(quán)威管理和控制國(guó)家資源,以求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。具體而言,治理是有許多不具備明確的等級(jí)關(guān)系的個(gè)人和組織進(jìn)行合作以解決沖突的工作方式,它靈活的反映著多樣活的規(guī)章制度甚至個(gè)人態(tài)度,以上定義非常典型地反映了治理理論的主要特征,概括起來主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:
1 自我調(diào)節(jié)的協(xié)作方式。即國(guó)家、組織、個(gè)人之間通過談判實(shí)現(xiàn)自動(dòng)協(xié)調(diào)目的的方式。
2 多樣化的行動(dòng)者。國(guó)家責(zé)任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責(zé)任,包括政府部門、私營(yíng)部門、第三部門以及廣大公眾都可以參與治理。
3 互動(dòng)過程。致力于集體行動(dòng)的組織依靠互相依賴的權(quán)利和資源關(guān)系實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)和支持,形成協(xié)作性的合伙伙伴關(guān)系。
4 國(guó)家的主導(dǎo)角色。國(guó)家在制度設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略制定方面具有根本性作用,這是其他機(jī)構(gòu)不能代替的,國(guó)家的作用充分體現(xiàn)在其宏觀調(diào)控和組織協(xié)作上。
二、善治的內(nèi)容
善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關(guān)機(jī)制建立并運(yùn)用到實(shí)踐中所導(dǎo)致的良好的績(jī)效。它應(yīng)該是社會(huì)治理發(fā)展的目標(biāo)。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校,這種績(jī)效表現(xiàn)在治理的政治效果、管理效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果的方面。整治效果主要是通過治理達(dá)到了公民與公共機(jī)構(gòu)之間的良性互動(dòng),公民的責(zé)任精神得到提升,公民對(duì)公共事務(wù)有著廣泛的參與,社區(qū)團(tuán)結(jié)性達(dá)到非常高的水平。管理效果是通過多元角度的參與和互動(dòng),社區(qū)和組織的治理取得良好的管理效果,形成了共同治理的機(jī)制,提供了最大效率的公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)效果主要是指通過治理直線了社區(qū)和組織資源最大化的利用,并確定了良好的經(jīng)濟(jì)收益,給社區(qū)居民帶來了更好地福利。而社會(huì)效果則包括文化觀念、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)安全、鄰里照顧等方面都產(chǎn)生良好的小郭,社區(qū)成為安全、幸福和文明的居住地。就一個(gè)國(guó)家而言,職責(zé)意味著國(guó)家實(shí)現(xiàn)有效的制度構(gòu)建、公民創(chuàng)造力得到激活、政治文明程度高,意味著國(guó)家不僅在經(jīng)濟(jì)上去的穩(wěn)定而快捷的增長(zhǎng),而且在綜合效益上公民生活質(zhì)量得到了不斷提升,社會(huì)和自然都實(shí)現(xiàn)了和諧共進(jìn)的目標(biāo)。
三、公共治理的內(nèi)容
管理是指政治統(tǒng)治者的地位保護(hù)盒階級(jí)壓迫功能逐漸淡化,代之以將行政權(quán)力主要運(yùn)用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生福利等方面的政治意志執(zhí)行過程。政治是國(guó)家意志的體現(xiàn),而管理則是這一意志的執(zhí)行。對(duì)于什么是治理,許多機(jī)構(gòu)和學(xué)者都作出了自己的界定。比較典型的是全球治理協(xié)會(huì)和世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義。全球治理協(xié)會(huì)的定義是:治理是個(gè)人與機(jī)構(gòu)、官方和私人治理其共同事物的總和,多種多樣互相沖突的利益集團(tuán)可以借此走到一起,找到合法的辦法。它是一個(gè)持續(xù)不斷的過程,在這個(gè)過程中既可以是對(duì)立的或各異的利益彼此時(shí)應(yīng),也可以是人們同意或接受符合其利益的非正式安排。世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義是:治理是運(yùn)用政治權(quán)威管理和控制國(guó)家資源,以求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。具體而言,治理是有許多不具備明確的等級(jí)關(guān)系的個(gè)人和組織進(jìn)行合作以解決沖突的工作方式,它靈活的反映著多樣活的規(guī)章制度甚至個(gè)人態(tài)度,以上定義非常典型地反映了治理理論的主要特征,概括起來主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:
1 自我調(diào)節(jié)的協(xié)作方式。即國(guó)家、組織、個(gè)人之間通過談判實(shí)現(xiàn)自動(dòng)協(xié)調(diào)目的的方式。
2 多樣化的行動(dòng)者。國(guó)家責(zé)任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責(zé)任,包括政府部門、私營(yíng)部門、第三部門以及廣大公眾都可以參與治理。
3 互動(dòng)過程。致力于集體行動(dòng)的組織依靠互相依賴的權(quán)利和資源關(guān)系實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)和支持,形成協(xié)作性的合伙伙伴關(guān)系。
4 國(guó)家的主導(dǎo)角色。國(guó)家在制度設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略制定方面具有根本性作用,這是其他機(jī)構(gòu)不能代替的,國(guó)家的作用充分體現(xiàn)在其宏觀調(diào)控和組織協(xié)作上。
二、善治的內(nèi)容
！ 善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關(guān)機(jī)制建立并運(yùn)用到實(shí)踐中所導(dǎo)致的良好的績(jī)效。它應(yīng)該是社會(huì)治理發(fā)展的目標(biāo)。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校,這種績(jī)效表現(xiàn)在治理的政治效果、管理效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果的方面。整治效果主要是通過治理達(dá)到了公民與公共機(jī)構(gòu)之間的良性互動(dòng),公民的責(zé)任精神得到提升,公民對(duì)公共事務(wù)有著廣泛的參與,社區(qū)團(tuán)結(jié)性達(dá)到非常高的水平。管理效果是通過多元角度的參與和互動(dòng),社區(qū)和組織的治理取得良好的管理效果,形成了共同治理的機(jī)制,提供了最大效率的公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)效果主要是指通過治理直線了社區(qū)和組織資源最大化的利用,并確定了良好的經(jīng)濟(jì)收益,給社區(qū)居民帶來了更好地福利。而社會(huì)效果則包括文化觀念、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)安全、鄰里照顧等方面都產(chǎn)生良好的小郭,社區(qū)成為安全、幸福和文明的居住地。就一個(gè)國(guó)家而言,職責(zé)意味著國(guó)家實(shí)現(xiàn)有效的制度構(gòu)建、公民創(chuàng)造力得到激活、政治文明程度高,意味著國(guó)家不僅在經(jīng)濟(jì)上去的穩(wěn)定而快捷的增長(zhǎng),而且在綜合效益上公民生活質(zhì)量得到了不斷提升,社會(huì)和自然都實(shí)現(xiàn)了和諧共進(jìn)的目標(biāo)。
三、公共治理的內(nèi)容
一、思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)內(nèi)涵的界定
實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)涵決定著實(shí)踐教學(xué)的目的和路徑，廓清思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)涵是有效開展實(shí)踐教學(xué)的認(rèn)識(shí)前提。長(zhǎng)期以來，我們總是把思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)等同于一般專業(yè)課程的實(shí)踐教學(xué)，認(rèn)為實(shí)踐教學(xué)是一個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)意義上的范疇，認(rèn)為大學(xué)生走出課堂、走進(jìn)社會(huì)的活動(dòng)才是實(shí)踐活動(dòng)。很顯然，這種認(rèn)識(shí)在理論上外延過窄，一定程度上影響和束縛了實(shí)踐教學(xué)的發(fā)展。事實(shí)上，思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)指的是一種實(shí)施教學(xué)的理念和原則，是把教學(xué)內(nèi)容中內(nèi)含“社會(huì)實(shí)踐大課堂”的理論問題通過各種實(shí)踐活動(dòng)形式來進(jìn)行理論分析和論證，引導(dǎo)學(xué)生將深刻的理論思維與鮮活的感性體驗(yàn)相結(jié)合，將理論內(nèi)容逐步轉(zhuǎn)化為自己的內(nèi)心需要和行為動(dòng)機(jī)，并將其內(nèi)化為自己穩(wěn)定的心理品質(zhì)的一種教學(xué)過程和教學(xué)活動(dòng)。把握和判定是否屬于思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的范疇，主要不是教學(xué)場(chǎng)所是否在社會(huì)，而是教學(xué)內(nèi)容是否在社會(huì)，即是否富含“社會(huì)實(shí)踐性內(nèi)涵”。因此，思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)應(yīng)該是解析“教學(xué)內(nèi)容中的社會(huì)實(shí)踐問題”的教學(xué)，它可以采用多樣化的形式和方法，既可以體現(xiàn)在課堂教學(xué)之中，也可以體現(xiàn)在課堂教學(xué)之外，是一種堅(jiān)定大學(xué)生理想信念的理論知識(shí)應(yīng)用和優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)新能力的教學(xué)模式。
對(duì)思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)內(nèi)涵的界定，主要源于以下三個(gè)方面的思考：
1.思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)是實(shí)踐觀的本質(zhì)體現(xiàn)
實(shí)踐觀點(diǎn)是首要的基本的觀點(diǎn)。認(rèn)為“全部社會(huì)生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的”[2]。就廣義的實(shí)踐觀來說，主觀見之于客觀的一切活動(dòng)都可以看作是實(shí)踐活動(dòng)。的理論來源是實(shí)踐，的理論指向也是實(shí)踐，其根本的價(jià)值目標(biāo)就是通過科學(xué)地認(rèn)識(shí)世界和改造世界的實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人類的解放和人的全面發(fā)展。思想政治理論課教學(xué)的核心內(nèi)容就是理論，其實(shí)踐教學(xué)就是主觀見之于客觀的教學(xué)活動(dòng)的總和，就是在解析“教學(xué)內(nèi)容中的社會(huì)實(shí)踐問題”中，揭示課程體系所反映和提煉的理論與實(shí)踐的關(guān)系，激發(fā)和調(diào)動(dòng)大學(xué)生的參與意識(shí)，使他們通過實(shí)踐感受和切身體驗(yàn)，對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生理性認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步印證和理解理論，進(jìn)而引導(dǎo)大學(xué)生正確認(rèn)識(shí)國(guó)情和社會(huì)主義建設(shè)的客觀規(guī)律，增強(qiáng)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的自覺性。
2.政治理論課實(shí)踐教學(xué)是認(rèn)識(shí)論的必然要求
思想政治理論課有其特殊的課程性質(zhì)，它既是理論課又是思想政治課，是理論性和政治性、科學(xué)性和思想性的統(tǒng)一。由此可見，思想政治理論課程教學(xué)除了要求教學(xué)內(nèi)容的科學(xué)性和理論的深刻性外，還承擔(dān)著大學(xué)生思想政治教育的重大任務(wù)，也就是要解決好大學(xué)生“理想信念”、“精神思想”的問題，實(shí)現(xiàn)理論“內(nèi)化于心、外化于行”的問題。因此，大學(xué)生接受思想政治理論課教學(xué)的過程其實(shí)是一種認(rèn)知過程，是從感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)，再由理性認(rèn)識(shí)到能動(dòng)地改造客觀世界的辯證過程，這個(gè)過程也是在實(shí)踐中發(fā)展認(rèn)識(shí)、深化認(rèn)識(shí)的過程，是實(shí)現(xiàn)思想政治理論課教學(xué)“外部輸入—內(nèi)部生成—外部踐行”一體化內(nèi)涵的過程。實(shí)踐教學(xué)是實(shí)現(xiàn)這一過程的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。從根本上說，思想政治理論教育雖然是一種理論教育，但它的價(jià)值卻體現(xiàn)為一種實(shí)踐教育。
3.思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)是人才培養(yǎng)目標(biāo)決定的
在當(dāng)今時(shí)代，人才資源是最重要的資源，而人才素質(zhì)的構(gòu)成中，創(chuàng)造精神和創(chuàng)新能力是最為核心的要素，高校教育的目標(biāo)就是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高素質(zhì)人才。思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)對(duì)此發(fā)揮著積極的作用。思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)是以理論知識(shí)為依托，在內(nèi)容豐富、形式多樣的實(shí)踐活動(dòng)中，充分發(fā)揮大學(xué)生的主體作用，把理論與實(shí)際、課堂與社會(huì)、學(xué)習(xí)與研究緊密結(jié)合起來的一種寓教于行的教學(xué)活動(dòng)，實(shí)踐教學(xué)傳遞給大學(xué)生的不僅是知識(shí)性的因素，更多的是培養(yǎng)大學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、思考問題，從而形成和發(fā)展創(chuàng)新的意識(shí)和能力；學(xué)會(huì)利用立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析和解決實(shí)際問題，從而提高分析鑒別和創(chuàng)造的能力。
總之，思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)是一種教學(xué)活動(dòng)，實(shí)踐是這一教學(xué)活動(dòng)的根本特性，大學(xué)生是實(shí)踐的主體，社會(huì)是實(shí)踐的對(duì)象，思想政治教育性是實(shí)踐的目的所在。
二、思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建
對(duì)思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)內(nèi)涵的理解與把握，決定了實(shí)踐內(nèi)容與實(shí)踐形式的選擇性。思想理論課實(shí)踐教學(xué)作為解析“教學(xué)內(nèi)容中的社會(huì)實(shí)踐問題”的教學(xué)，開展什么內(nèi)容的社會(huì)實(shí)踐、以什么形式開展社會(huì)實(shí)踐，判斷的標(biāo)準(zhǔn)就是它是否以廣闊的實(shí)踐生活為背景，是否達(dá)到了思想政治教育的目的性。因此，一切大學(xué)生可以廣泛參與的、有助于提高教學(xué)實(shí)效性的教學(xué)形式都應(yīng)當(dāng)納入到思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)中去。依據(jù)實(shí)踐教學(xué)開展的空間地點(diǎn)、采取的形式和手段等不同，我們可以將思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)形式區(qū)分為“課堂實(shí)踐、校內(nèi)課外實(shí)踐和校外社會(huì)實(shí)踐”三個(gè)層次。
1.課堂實(shí)踐
從本質(zhì)上說，課堂實(shí)踐是思想政治理論課最適合的實(shí)踐教學(xué)形式。它以課堂教學(xué)的時(shí)間、空間為基礎(chǔ)，時(shí)空選擇上具有靈活性；實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容又能與課程內(nèi)容緊密結(jié)合，把內(nèi)含“社會(huì)實(shí)踐大課堂”的教學(xué)內(nèi)容通過各種大學(xué)生主動(dòng)參與的方式，進(jìn)行理論分析和論證；教員又可以及時(shí)跟蹤指導(dǎo)，引導(dǎo)大學(xué)生將深刻的理論思維與鮮活的感性體驗(yàn)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)理論內(nèi)容向精神信仰與追求的轉(zhuǎn)化。
2.校內(nèi)課外實(shí)踐
這是實(shí)踐教學(xué)的第二個(gè)層次。校內(nèi)課外實(shí)踐應(yīng)該是與課程教學(xué)內(nèi)容相聯(lián)系，圍繞思想政治教育主題開展的，否則就不能納入思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)形式的范圍。[3]它主要是借助于校園環(huán)境這一優(yōu)化載體，充分利用大學(xué)生日常生活本身存在的形式，比如校園文化、組織管理、人格影響等，通過特定的人文活動(dòng)的熏陶、滲透和升華，提高思想政治理論教育的覆蓋面和影響力，引導(dǎo)大學(xué)生形成科學(xué)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范、養(yǎng)成良好的思想品德和作風(fēng)、培育創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力。校內(nèi)課外實(shí)踐相對(duì)于課堂實(shí)踐，它的實(shí)踐范圍更廣一些，可選擇利用的實(shí)踐資源也更豐富一些，大學(xué)生實(shí)踐的手段也可以有更大的選擇。這也是適應(yīng)社會(huì)變化、滿足大學(xué)生多方面發(fā)展需要的現(xiàn)實(shí)要求。
3.校外社會(huì)實(shí)踐
這是最基本的實(shí)踐教學(xué)形式，也是最為大家所認(rèn)同的實(shí)踐教學(xué)形式。參加實(shí)踐學(xué)習(xí)的大學(xué)生離開課堂，走出校門，直接面對(duì)社會(huì)，充分調(diào)動(dòng)自身的綜合能力和素質(zhì)，開展各種實(shí)踐性、自主性、創(chuàng)造性的活動(dòng)，用以體驗(yàn)或感悟社會(huì)生活，印證思想政治理論課知識(shí)的科學(xué)性、正確性。按大學(xué)生自身的參與度，校外社會(huì)實(shí)踐可以分為類似參觀訪問的認(rèn)知感受型實(shí)踐教學(xué)、協(xié)助其他部門組織的主題活動(dòng)等參與體驗(yàn)型實(shí)踐教學(xué)、社會(huì)服務(wù)和公益勞動(dòng)等性質(zhì)的實(shí)際運(yùn)用型實(shí)踐教學(xué)，各類實(shí)踐教學(xué)形式都無一例外地具有直接性、生動(dòng)性、參與性，因而能產(chǎn)生較好的教學(xué)效果。
總之，從類型結(jié)構(gòu)來看，思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)體系由“課堂實(shí)踐、校內(nèi)課外實(shí)踐和校外社會(huì)實(shí)踐”三個(gè)各具特定結(jié)構(gòu)和功能的子系統(tǒng)構(gòu)成。其中，課堂實(shí)踐方便大學(xué)生參與，校內(nèi)課外實(shí)踐使大學(xué)生浸潤(rùn)成長(zhǎng)，校外社會(huì)實(shí)踐貼近社會(huì)生活，三者相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，形成系統(tǒng)運(yùn)行的合力，共同構(gòu)成思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的大系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全方位立體化的教育教學(xué)效果。
三、思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)
高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)是具有明確教育目的和目標(biāo)的教學(xué)活動(dòng)，為了保證教學(xué)目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)，必須從多環(huán)節(jié)入手來組織和開展實(shí)踐教學(xué)。具體而言，可以從以下幾個(gè)方面采取措施：
1.科學(xué)設(shè)置實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容
思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)是一種教學(xué)活動(dòng)，它有著自身的教學(xué)目的和目標(biāo)要求，作為教學(xué)活動(dòng)，實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容的科學(xué)設(shè)置是核心。實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容的考慮和設(shè)計(jì)，要求貼近社會(huì)現(xiàn)實(shí)，貼近大學(xué)生的實(shí)際，培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新能力。具體來說，可以包括以下兩大類：一是緊緊圍繞課程理論教學(xué)內(nèi)容來確定的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，通過實(shí)踐環(huán)節(jié)來充分剖析理論內(nèi)容、加深內(nèi)容理解，提高運(yùn)用理論知識(shí)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力，真正做到理論和實(shí)際的結(jié)合，這是實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容的主體。二是對(duì)課程內(nèi)容加以拓展和深化的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。與時(shí)俱進(jìn)是的理論品質(zhì)，隨著社會(huì)的發(fā)展和變化，思想政治理論課的教學(xué)環(huán)境、教學(xué)對(duì)象、教學(xué)目標(biāo)等都隨之不斷發(fā)展變化，實(shí)踐教學(xué)就必須在保持原有的基本內(nèi)容基礎(chǔ)上，拓展新的空間，增添新的內(nèi)容，用以拓展大學(xué)生的知識(shí)面、培養(yǎng)大學(xué)生的綜合素質(zhì)。這兩類實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容是相互聯(lián)系的，其目的就是使大學(xué)生在不斷變化發(fā)展的社會(huì)實(shí)踐中，更好地理解和掌握理論體系和精神實(shí)質(zhì)。
2.創(chuàng)造豐富多彩的課堂實(shí)踐教學(xué)方法
長(zhǎng)期以來，課堂實(shí)踐教學(xué)一直被思想政治理論課教師忽視，原因是這種教學(xué)方式不能提供給大學(xué)生一種直觀的、身臨其境的感覺，有課堂理論教學(xué)之嫌。其實(shí)，根據(jù)對(duì)操作難易程度、大學(xué)生參與度大小、實(shí)效性強(qiáng)弱等多重因素的綜合權(quán)衡，課堂實(shí)踐教學(xué)形式是最為便捷和適宜的，只要我們能模擬或創(chuàng)造一種直觀的、再現(xiàn)真實(shí)場(chǎng)景等生動(dòng)活潑的教學(xué)情境，同樣能極大地提升課堂教學(xué)活動(dòng)的實(shí)效性。這種課堂實(shí)踐教學(xué)方法，包括傳統(tǒng)的課堂理論教學(xué)最基本、最常用的也是必須堅(jiān)持完善的一些形式，也包括一些探索與創(chuàng)新的形式，比如問題解析式、調(diào)查研究型等教學(xué)方式。
3.重視校園文化建設(shè)
校園文化是一所學(xué)校精神、傳統(tǒng)和作風(fēng)的綜合體現(xiàn)，是一種育人的環(huán)境和氛圍，也是拓展大學(xué)生素質(zhì)的實(shí)踐平臺(tái)。因此，我們要加強(qiáng)重視校園文化建設(shè)。一是要積極打造校園文化，發(fā)揮校園文化隱性的育人功能。校園文化是一種獨(dú)特的文化現(xiàn)象，是在學(xué)校這一特定的文化環(huán)境中，由廣大師生在教學(xué)過程中所創(chuàng)造的精神財(cái)富以及承載著這些精神財(cái)富的物化的文化財(cái)富。[4]我們要充分挖掘大學(xué)精神、大學(xué)的歷史文化傳承，要善于結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)假日、重大事件和開學(xué)典禮、畢業(yè)典禮等，開展特色鮮明、吸引力強(qiáng)的主題教育活動(dòng)，塑造良好的校園文化，使大學(xué)生總是身處豐富文化內(nèi)涵的氛圍中，修身養(yǎng)性、陶冶情操。二是要積極開展讀書活動(dòng)、社團(tuán)活動(dòng)等寓教于樂的教學(xué)形式，發(fā)揮大學(xué)生的積極主動(dòng)性，培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。校園實(shí)踐活動(dòng)是課堂教育教學(xué)的延伸，在校園文化建設(shè)實(shí)踐中使大學(xué)生加深對(duì)教學(xué)內(nèi)容的理解，開闊視野，豐富知識(shí)，增長(zhǎng)智慧，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣。
4.建立相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)實(shí)踐基地
實(shí)踐基地的建設(shè)是實(shí)踐教學(xué)的硬件條件，思想政治理論課只有以實(shí)踐教學(xué)基地作為依托，才能從機(jī)制上保證實(shí)踐教學(xué)的持久性和規(guī)范性。因此，各高校應(yīng)從本地本校的實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮學(xué)校所在地大社區(qū)的作用，爭(zhēng)取黨政各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和社會(huì)有關(guān)方面的支持，建立多種形式的校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地和校外綜合實(shí)踐教學(xué)基地，遵循“慎重選擇、重在建設(shè)”的原則，積極開展互利共贏的活動(dòng)，從而保證基地的穩(wěn)定性和實(shí)踐教學(xué)的持久性。
5.合理構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)的綜合評(píng)價(jià)體系
為了不斷提高實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量和水平，提高實(shí)踐教學(xué)的實(shí)效，就必須注意總結(jié)考核，以完善這種教學(xué)方式。思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的考核評(píng)定有其特殊性，大學(xué)生思想政治素質(zhì)和綜合能力的提升不能用簡(jiǎn)單的數(shù)量指標(biāo)予以認(rèn)定，在構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)考核評(píng)價(jià)體系時(shí)，必須注意整體性和方向性。一方面可以通過社會(huì)實(shí)踐參加時(shí)數(shù)、出勤狀況等硬性指標(biāo)來量化，另一方面又要把握思想政治理論課程性質(zhì)，通過對(duì)大學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐的積極性、觀察社會(huì)的視角、對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題的傾向等方面，進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的綜合考察，以鑒定大學(xué)生世界觀、人生觀、價(jià)值觀形成和認(rèn)識(shí)能力的提高。
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關(guān)鍵詞:新常態(tài);公共管理;困境;出路
十以來，隨著全面深化改革的縱深推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)入新常態(tài)。在的積極引用和詮釋下，“新常態(tài)”一詞迅速傳遍于中國(guó)的報(bào)刊媒體及互聯(lián)網(wǎng)，成為大街小巷、婦孺皆知的時(shí)代熱詞之一。本文將從公共管理的視角，在系統(tǒng)論述新常態(tài)的概念與內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對(duì)新常態(tài)下公共管理所面臨的困境進(jìn)行分析，并從理論角度探尋新常態(tài)下公共管理沖破困境“藩籬”后的途徑和出路。
一、中國(guó)語(yǔ)境下正確認(rèn)識(shí)的新常態(tài)的豐富內(nèi)涵
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新常態(tài)。
與其他領(lǐng)域相比，中央對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)的解讀和界定是最為清晰的，中央明確指出當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)的發(fā)展階段，從九個(gè)方面全面系統(tǒng)地闡述了中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的趨勢(shì)性變化，并提出了適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的落實(shí)機(jī)制。新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的趨勢(shì)特征是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，發(fā)展理念和發(fā)展機(jī)制是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級(jí)，增長(zhǎng)動(dòng)力是要實(shí)現(xiàn)從主要依靠要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)逐步轉(zhuǎn)向?yàn)橹饕揽縿?chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
(二)政治改革中的新常態(tài)。
十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的社會(huì)總目標(biāo)，那就是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”;十八屆四中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的依法治國(guó)總目標(biāo)。因此，在新常態(tài)下，我國(guó)政治發(fā)展的主要特點(diǎn)就是要在積極推進(jìn)依憲治國(guó)、依法治國(guó)的過程中逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。我國(guó)政治新常態(tài)的衡量標(biāo)準(zhǔn)為:一是公共權(quán)力的運(yùn)行和行使越來越制度化和規(guī)范化，二是制度安排更加體現(xiàn)民主性，三是治理過程的更加法制化，四是政府等公共管理組織履職服務(wù)的高效化，五是國(guó)家治理系統(tǒng)和制度安排的協(xié)調(diào)性。
(三)社會(huì)治理中的新常態(tài)。
在建設(shè)法治國(guó)家的政治新常態(tài)下，要求具有法治化的社會(huì)新常態(tài)。法治化的社會(huì)，要積極營(yíng)造全面懂法、信法、守法、護(hù)法的良好社會(huì)環(huán)境，凝聚起全社會(huì)力量共同參與國(guó)家和社會(huì)治理。法治社會(huì)新常態(tài)包含以下內(nèi)涵:一是積極弘揚(yáng)法治精神，建設(shè)法治文化，積極培育社會(huì)居民的法治意識(shí);二是要在法治框架內(nèi)創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變社會(huì)治理方式方法，構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域的社會(huì)治理體系;三是讓法律賦予社會(huì)治理主體行使社會(huì)管理職權(quán)的合法性和正當(dāng)性，并對(duì)社會(huì)管理權(quán)力進(jìn)行依法監(jiān)督。
(四)環(huán)境保護(hù)中的新常態(tài)。
一方面，由于過去片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，使得當(dāng)前的白色污染、水污染、大氣污染、土壤污染、食品安全等問題日益突出，有的甚至達(dá)到和超過環(huán)境承載能力的極限值，在降低民眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的同時(shí)，使得公共部門進(jìn)行環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)和政治成本不斷增加。另一方面，隨著民眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的需求和期望不斷增加，使得政府進(jìn)行環(huán)境治理面臨著更大的壓力和挑戰(zhàn)，如果環(huán)境治理成效不明顯，很容易消弭群眾對(duì)公共部門的認(rèn)同度、支持度和信任度，消耗公共部門的權(quán)威性和公信力。
(五)文化建設(shè)中的新常態(tài)。
在全面對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，中國(guó)傳統(tǒng)文化受到外來西方文化和價(jià)值觀的沖擊越來越大，文化的多樣化、多元化特征日益突出，價(jià)值混亂、價(jià)值墮距、價(jià)值真空等險(xiǎn)象叢生，使得文化綜合體系難以有效建立，主流價(jià)值觀混亂且缺乏全面有效的信仰驅(qū)動(dòng)。當(dāng)前，一方面日益發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代文化傳播渠道，為人們便捷地享受文化權(quán)利提供了機(jī)會(huì)和平臺(tái)，另一方面還不能夠真正完全、高效地滿足社會(huì)公眾的文化需求。
二、新常態(tài)下公共管理面臨的困境
(一)現(xiàn)代治理水平與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間的差距越來越大。
新常態(tài)下，我國(guó)公共管理和社會(huì)治理的總目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)治理體系、治理能力的現(xiàn)代化。公共治理現(xiàn)代化，就是要不斷實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和治理的民主化、科學(xué)化、法治化、制度化、透明化、協(xié)同化。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)家治理體系、治理能力總體上不斷提升。
(二)社會(huì)發(fā)展對(duì)公共管理技術(shù)手段的要求越來越高。
隨著科技革命浪潮的推進(jìn)，現(xiàn)代信息技術(shù)不斷發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代管理和良好治理提供了更好的現(xiàn)代技術(shù)和手段。當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)政府已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代信息技術(shù)在公共管理中的重要作用，并投入了一定的人力物力財(cái)力進(jìn)行門戶網(wǎng)站、官方微信、協(xié)同辦公平臺(tái)等建設(shè)。但是，與社會(huì)發(fā)展步伐和公眾期待相比，公共部門現(xiàn)在的管理技術(shù)手段還顯得比較單一和落后，難以完全適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(三)公共管理組織目標(biāo)與個(gè)體自覺之間的差異越來越大。
當(dāng)前，中央大力開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，查處了曝光了大量貪污受賄、違法亂紀(jì)的黨政干部。作為公共組織中的個(gè)體，深處組織文化和倫理價(jià)值體系這個(gè)“大染缸”中，勢(shì)必會(huì)發(fā)生“染缸效應(yīng)”。健康的組織文化體系會(huì)使公共管理者個(gè)體發(fā)生積極反應(yīng)，主動(dòng)遵守國(guó)家法律和社會(huì)道德約束。相反，發(fā)育不良的組織文化和價(jià)值體系，容易使得公共管理者個(gè)體陷入道德困境，不顧法律政紀(jì)和道德意識(shí)的約束，產(chǎn)生權(quán)力尋租和行為。
三、新常態(tài)下公共管理發(fā)展的出路探析
(一)努力提升公共管理組織的綜合治理能力。
作為公共管理部門，要積極適應(yīng)新常態(tài)，主動(dòng)轉(zhuǎn)變角色定位，不斷完善職能職責(zé)，通過加強(qiáng)管理管理能力學(xué)習(xí)和職業(yè)倫理培訓(xùn)、建立完善干部選拔任用和激勵(lì)機(jī)制、落實(shí)績(jī)效治理機(jī)制等方式，提高公共部門人員的綜合治理能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、回應(yīng)能力、效能觀念和法治意識(shí)，切實(shí)提高公共管理人員解決各種公共問題的綜合性能力。
(二)不斷加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代公共管理技術(shù)和手段創(chuàng)新。
要積極適應(yīng)新常態(tài)下的新技術(shù)要求，組建優(yōu)秀的公共管理技術(shù)團(tuán)隊(duì)，充分把把GIS技術(shù)、數(shù)字治理技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智慧政務(wù)技術(shù)、績(jī)效治理技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)、公共危機(jī)應(yīng)急管理及預(yù)警技術(shù)等充分運(yùn)用于現(xiàn)代公共治理實(shí)踐過程中，為提高公共管理績(jī)效和效率提供必要的現(xiàn)代技術(shù)支持。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)全體公共管理者的現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，提高公共管理隊(duì)伍的現(xiàn)代技術(shù)綜合應(yīng)用水平，確保現(xiàn)代技術(shù)切實(shí)用好、用活、功能得到充分發(fā)揮。
(三)積極塑造公共管理的核心價(jià)值體系。
應(yīng)在改善公共管理者待遇、完善公共管理者違法違規(guī)懲戒體系的前提下，不斷加強(qiáng)對(duì)公共管理者進(jìn)行職業(yè)倫理道德教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，幫助公共管理者樹立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀、管理觀和發(fā)展觀，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度和道德的“籠子”里，使得公共管理部門和管理人員能夠同時(shí)受到法律和道德的約束與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共價(jià)值與自我人生價(jià)值的積極結(jié)合和有機(jī)統(tǒng)一。結(jié)束語(yǔ)當(dāng)前，“新常態(tài)”一詞已成為官方話語(yǔ)體系中描述當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、新變化的非常重要的綜合性詞匯，并煥發(fā)出新的豐富內(nèi)涵與歷史穿透力，被廣泛應(yīng)用于社會(huì)各行業(yè)、各領(lǐng)域。在新常態(tài)下，公共管理面臨著新的變化、新的任務(wù)和新的要求，同時(shí)也意味著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。破解新常態(tài)下的公共管理困境，是一個(gè)長(zhǎng)期的時(shí)代課題，需要公共管理部門和管理者主動(dòng)作為，積極探索，不斷找尋新的方式和出路。
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關(guān)鍵詞：思想政治理論課教師；素質(zhì)；本質(zhì)；研究；發(fā)展
DOI：10.15938/ki.iper.2017.01.012
中圖分類號(hào)： G642文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-9749（2017）01-0061-04
思想政治理論課教師是思想政治理論課教育教學(xué)的組織者和實(shí)施者，其素質(zhì)高低關(guān)乎思想政治理論課教學(xué)效果和大學(xué)生思想政治教育主渠道作用的發(fā)揮。反思研討思想政治理論課教師素質(zhì)研究的主要問題，有利于深化思想政治理論課的本體論闡釋和思想政治理論課教師素質(zhì)本質(zhì)的理解以及加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治理論課程建設(shè)。
一、思想政治理論課教師素質(zhì)研究的現(xiàn)狀
第一，思想政治理論課教師素質(zhì)的含義界定。就現(xiàn)有研究來看，思想政治理論課教師素質(zhì)的內(nèi)涵理解基本是思想政治教育者素質(zhì)定義的沿用。思想政治理論課教師素質(zhì)是思想政治理論課教師在先天素質(zhì)基礎(chǔ)上通過后天的實(shí)踐活動(dòng)而形成的適應(yīng)思想政治教育需要的比較穩(wěn)定的品質(zhì)。[1]實(shí)際上，思想政治教育者素質(zhì)的定義又基本沿襲傳統(tǒng)教育學(xué)意義上關(guān)于教育者素質(zhì)的定義，將其視為教育者在先天素質(zhì)基礎(chǔ)上的經(jīng)由后天社會(huì)實(shí)踐鍛煉，所型塑的品格和能力。顯然，作為思想政治教育者之一的思想政治理論課教師既共享思想政治教育者素質(zhì)的一般規(guī)定性，也有自己的獨(dú)特個(gè)性。作為思想政治理論課教師素質(zhì)的含義該如何界定，應(yīng)該是思想政治理論課教師素質(zhì)研究的核心命題。它直接關(guān)系到我們對(duì)思想政治理論課本質(zhì)的理解，以及思想政治理論課教師的職業(yè)定位、價(jià)值確證。就其實(shí)質(zhì)而言，它是思想政治理論課教師內(nèi)在的、在思想政治理論課教育教學(xué)實(shí)踐以及社會(huì)公共實(shí)踐中形成發(fā)展起來的、具有生成性的相對(duì)穩(wěn)定的品質(zhì)和能力。
第二，思想政治理論課教師素質(zhì)的內(nèi)容構(gòu)成。這一問題的研究相對(duì)較多，但同質(zhì)性亦很明顯。現(xiàn)有研究基本從思想政治理論課教師素質(zhì)的“德、識(shí)、才、學(xué)、體”等方面展開，強(qiáng)調(diào)思想政治理論課教師是“信仰堅(jiān)定的者、學(xué)養(yǎng)豐厚的專家、言行一致的楷模、誨人不倦的良師益友”。[2]有學(xué)者指出，在思想政治理論課教師素質(zhì)的內(nèi)容構(gòu)成中，“教育科研能力是基本層面，創(chuàng)新精神是重要內(nèi)容，人格魅力是必要方面，道德風(fēng)范是核心內(nèi)容”[3]。還有學(xué)者把思想政治理論課教師素質(zhì)結(jié)構(gòu)視為“一般性與特殊性的統(tǒng)一，由基本素質(zhì)、共有素質(zhì)、主體素質(zhì)和核心素質(zhì)等四個(gè)層面組成”。一般性體現(xiàn)為：身心素質(zhì)、廣博的教育科學(xué)知識(shí)、基本教學(xué)科研能力及基本價(jià)值觀念。特殊性表現(xiàn)為：精通理科學(xué)知識(shí)的主體素質(zhì)、堅(jiān)定信仰的核心素質(zhì)。二者構(gòu)成“思想政治理論課教師的‘專業(yè)素質(zhì)’”。[4]隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生態(tài)復(fù)雜多樣，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的多元社會(huì)思潮，大學(xué)生的生活方式、就業(yè)方式多元，思想價(jià)值觀念復(fù)雜多樣。這給高校思想政治理論課帶來新情況、新問題，對(duì)思想政治理論課教師素質(zhì)提出新要求、新內(nèi)容，如思想政治理論課教師的話語(yǔ)權(quán)（龔萱2015）、正確的歷史意識(shí)（朱哲，薛焱2015）、“底線思維”（吳艷東2014）、理論轉(zhuǎn)化能力（梁妙榮2014）、媒體素養(yǎng)（倪娜2016）等?？偟膩碚f，學(xué)者們根據(jù)教師的素質(zhì)、能力結(jié)構(gòu)和思想政治理論課建設(shè)需要來分析思想政治理論課教師素質(zhì)內(nèi)容及其結(jié)構(gòu)，基本涵括了思想政治素質(zhì)、知識(shí)文化素質(zhì)、教學(xué)科研素質(zhì)、身心素質(zhì)等方面。但現(xiàn)有研究對(duì)思想政治理論課教師素質(zhì)內(nèi)容的類別劃分、內(nèi)在聯(lián)系、整體結(jié)構(gòu)的分析還較粗混，缺乏思想政治理論課教師的社會(huì)實(shí)踐、職業(yè)境遇和師生之間價(jià)值觀交往的視域觀照。
第三，思想政治理論課教師素質(zhì)的發(fā)展現(xiàn)狀。有學(xué)者認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展和高等教育大眾化的背景下，思想政治理論課教師的“思想政治素質(zhì)有下降趨勢(shì)、創(chuàng)新動(dòng)力和能力欠缺、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)素質(zhì)不高、師德素質(zhì)受現(xiàn)代社會(huì)生活沖擊”[5]。也有學(xué)者從教師素質(zhì)開發(fā)角度指出思想政治理論課教師隊(duì)伍總體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但存在“人力資源開發(fā)管理觀念滯后、教師數(shù)量相對(duì)不足、教師職稱結(jié)構(gòu)有待改善、學(xué)歷結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化、教師培訓(xùn)缺乏規(guī)劃和制度保證”[6]。此外，由于思想政治理論課教師深受社會(huì)環(huán)境、教學(xué)科研壓力和個(gè)體素質(zhì)能力差異等影響，這一群體在政治定位和職業(yè)定位之間的角色期望、角色地位、角色行為沖突問題凸顯[7]，思想政治理論課教師已成為職業(yè)倦怠的高發(fā)人群。應(yīng)該說，上述分析一定程度上觸及到思想政治理論課教師素質(zhì)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)于深化思想政治理論課教師素質(zhì)研究是有意義的。
第四，思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)策略?，F(xiàn)有研究依循教師素質(zhì)的具體內(nèi)容構(gòu)成，來探尋思想政治理論課教師政治、師德、文化、科研、能力、身心等方面素質(zhì)的具體策略。近年來伴隨思想政治教育者的“‘職業(yè)化、專業(yè)化、專家化’培養(yǎng)取向”，[8]思想政治理論課教師職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展成為思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)的題中之義。有學(xué)者認(rèn)為推動(dòng)思想政治理論課教師專業(yè)化發(fā)展，需要“樹立專業(yè)化發(fā)展意識(shí)；實(shí)行教師準(zhǔn)入制度，加大專業(yè)化培訓(xùn)力度；建立思想政治理論課教師考核評(píng)價(jià)體系；提升思想政治理論課教師的社會(huì)聲望”[9]。其目的在于實(shí)現(xiàn)思想政治理論課教師素質(zhì)“從單一型到復(fù)合型，從職業(yè)型到專業(yè)型，從主導(dǎo)型到引導(dǎo)型，從知識(shí)傳授型到信息分享型，從灌輸型到滲透型的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型”[10]。值得指出的是，有學(xué)者認(rèn)為思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)就是在思想政治理論課這個(gè)“具有自足性的社會(huì)空間”“現(xiàn)代性政治的實(shí)踐形態(tài)”和“高度自覺的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)”中生成教師的實(shí)踐智慧?！霸诮逃砟钌?，從‘觀念意識(shí)’的理解、傳授，轉(zhuǎn)換為‘社會(huì)空間’的建構(gòu)”“將思想政治理論化作穿透社會(huì)生活的現(xiàn)實(shí)力量，現(xiàn)實(shí)地參與社會(huì)公共實(shí)踐活動(dòng)”。[11]這種理解凸顯了思想政治理論課的社會(huì)現(xiàn)實(shí)性、思想價(jià)值觀念的能動(dòng)性和師生交往的社會(huì)性，為進(jìn)一步推進(jìn)思想政治理論課教師素質(zhì)的本質(zhì)說明與意義理解奠定了基礎(chǔ)。因?yàn)?，思想政治理論課教師素質(zhì)建設(shè)既要注重國(guó)家意識(shí)形態(tài)建設(shè)和思想政治理論課程建設(shè)，還應(yīng)落實(shí)于師生的交往實(shí)踐、教師現(xiàn)實(shí)的生活世界及其職業(yè)幸福感。
二、思想政治理論課教師素質(zhì)研究的主要困境
其一，思想政治理論課本體論探究不足。現(xiàn)有思想政治理論課教師素質(zhì)內(nèi)涵的界定是一種教育學(xué)意義的移植，缺乏思想政治理論課特有的理念立場(chǎng)和社會(huì)空間，未能彰顯思想政治理論課程特質(zhì)。結(jié)果是思想政治理論課教師素質(zhì)的獨(dú)特內(nèi)涵、內(nèi)容結(jié)構(gòu)、功能作用、意義價(jià)值、培養(yǎng)問題的分析仍然混沌不清、機(jī)械空泛。作為思想政治理論課教師實(shí)踐活動(dòng)的“主體條件、內(nèi)在根據(jù)和潛在能力”[12]的素質(zhì)如何內(nèi)嵌于思想政治理論課教學(xué)實(shí)踐，如何嵌入思想政治理論課教師的人格結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵問題依然不明。原因在于思想政治理論課“是其所是”的本體論探究不足。高校思想政治理論課是師生在思想領(lǐng)域展開的以思想政治理論課為主要生成平臺(tái)的獨(dú)特精神性政治交往實(shí)踐。思想政治理論課教師素質(zhì)問題只有回歸到思想政治理論課的本體論澄明基礎(chǔ)上，才能開顯思想政治理論課教師作為“完整的人”、思想政治教育者、高校思想政治理論課教師的豐富內(nèi)涵和獨(dú)特氣質(zhì)。惟其如此，思想政治理論課教師素質(zhì)的本體與本質(zhì)、結(jié)構(gòu)功能及其與社會(huì)的關(guān)聯(lián)互動(dòng)才能在教師的職業(yè)實(shí)踐、生活世界和社會(huì)發(fā)展的變革情勢(shì)中得到深入理解與把握。
其二，現(xiàn)有研究側(cè)重于依附性說明，思想政治理論課教師主體及其主體性不彰。由于無視或遮蔽思想政治理論課教師的立場(chǎng)、視域、思維習(xí)性與社會(huì)生活實(shí)踐，現(xiàn)有研究執(zhí)著于思想政治理論課教學(xué)效果以及思想政治理論課教師之于“大學(xué)生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者和引路人”的功能定位。雖然它對(duì)于思想政治理論課教師的地位和作用的強(qiáng)調(diào)十分必要，但卻是一種外在為它的依附性說明和功能性論證。素質(zhì)問題之于教師的人性表征、社會(huì)本性的說明、人的勞動(dòng)本質(zhì)的確證缺乏經(jīng)驗(yàn)說明、意義理解與實(shí)踐批判。馬克思曾言：“首先應(yīng)當(dāng)避免重新把‘社會(huì)’當(dāng)作抽象的東西同個(gè)體對(duì)立起來。個(gè)體是社會(huì)存在物。因此，他的生命表現(xiàn)，即使不采取共同的、同他人一起完成的生命表現(xiàn)這種直接形式，也是社會(huì)生活的表現(xiàn)和確證?！盵13]而現(xiàn)有解讀之于思想政治理論課教師生活于其中的社會(huì)是外在的、“超塵脫俗”的，是被注解的。它漠視了作為素質(zhì)主體的思想政治理論課教師的生存感受性、職業(yè)信念和思想觀念領(lǐng)域的價(jià)值交往。缺乏對(duì)教師素質(zhì)培養(yǎng)的主客體、內(nèi)外因素、主客觀條件、環(huán)境資源以及教師安身立命的時(shí)代、社會(huì)與生活情境及其相互關(guān)系的深入體驗(yàn)與意義理解。甚至值得追問的是，作為研究者的我們能否、如何以及多大程度上成為思想政治理論課教師素質(zhì)問題的代言人。尤其，置身于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的思想政治理論課教師如何以“一種自覺的職業(yè)姿態(tài)”，從“教育理念、手段方法、載體等方面回應(yīng)從獨(dú)白到復(fù)調(diào)的社會(huì)條件轉(zhuǎn)換”，達(dá)致“課堂即社會(huì)”的理論教學(xué)生活化與“社會(huì)即課堂”的實(shí)踐教學(xué)社會(huì)化的統(tǒng)一與平衡[14]。它意味著思想政治理論課教師必須置身于鮮活的社會(huì)公共生活實(shí)踐與大學(xué)生的生活世界，在知識(shí)、思想、價(jià)值觀念交匯交融與選擇博弈中實(shí)現(xiàn)個(gè)體素質(zhì)的知情意信行的相互轉(zhuǎn)化與一體生成，從而確證自我的主體地位和主w性品格。
其三，現(xiàn)有研究呈現(xiàn)出主客二分的靜態(tài)化模式，欠缺社會(huì)、歷史與實(shí)踐的統(tǒng)一視域。有學(xué)者道出教育研究中的素質(zhì)問題現(xiàn)狀：“一是論者習(xí)慣于給出實(shí)踐指令，既無邏輯推理，也無實(shí)證調(diào)查，也非自身經(jīng)驗(yàn)的凝練概括。二是此種實(shí)踐指令的句式常常是只管呼吁不管干，只是一種無主語(yǔ)的祈使句：‘要如何如何。’”[15]應(yīng)該說，類似問題同樣存在于思想政治理論課教師素質(zhì)研究?，F(xiàn)有研究的碎片化的條塊分割和獨(dú)斷性的話語(yǔ)論斷，未能生動(dòng)有效地再現(xiàn)教師的社會(huì)實(shí)踐與生活情境以及作為思想政治理論課教師的獨(dú)特面貌，也未能抽象出教師素質(zhì)的一般規(guī)律。一是研究視野較狹隘，欠缺對(duì)思想政治理論課教師素質(zhì)主體由以生成發(fā)展的實(shí)踐場(chǎng)域、社會(huì)歷史環(huán)境、共同體生活等社會(huì)條件的考察與分析?，F(xiàn)有研究常先預(yù)設(shè)思想政治理論課教師的重要地位與功能、素質(zhì)現(xiàn)狀的好壞優(yōu)劣，然后各取所需地裁剪教師素質(zhì)的不同片段、方面和環(huán)節(jié)。不難預(yù)見，在此過程中思想政治理論課教師培育人、改造社會(huì)的能動(dòng)作用與公共性品格遭到遮蔽，思想政治理論課教師素質(zhì)的整體性、開放性、發(fā)展性與實(shí)踐性等維度歸于凝固。二是思想政治理論課教師素質(zhì)的認(rèn)識(shí)基本裹挾在思想政治理論課建設(shè)發(fā)展的宏大論域中，欠缺實(shí)踐與歷史相統(tǒng)一的視域，未能深入觸及思想政治理論課教師素質(zhì)的形成發(fā)展、作用實(shí)施的動(dòng)力機(jī)制。由于隔絕于師生交往的生活世界與社會(huì)發(fā)展實(shí)踐，關(guān)于思想政治理論課教師素質(zhì)的現(xiàn)狀素描仍然是一種外在化研究，教師素質(zhì)的豐富內(nèi)涵未能在思想政治理論課程實(shí)踐與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的互動(dòng)關(guān)聯(lián)中得到詮釋。三是認(rèn)識(shí)的直觀性、主客二分性，思想政治理論課教師素質(zhì)研究與社會(huì)歷史實(shí)踐之間的關(guān)系或者被割裂，或者被線性地加以關(guān)聯(lián)，存在理論研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的混同，素質(zhì)含義、內(nèi)容與素質(zhì)培養(yǎng)之間的簡(jiǎn)單對(duì)照，結(jié)果很可能導(dǎo)致“素質(zhì)靈性的喪失、素質(zhì)本質(zhì)的迷失、素質(zhì)整體性的撕裂”[16]。
其四，研究的學(xué)理性不強(qiáng)、研究方法單一，欠缺多學(xué)科知識(shí)和方法論觀照。思想政治理論課教師素質(zhì)內(nèi)核不僅在于教師掌握世界觀和方法論，還在于教師對(duì)于思想政治教育現(xiàn)象提供專業(yè)的知識(shí)涵養(yǎng)、自足的理論闡釋和能動(dòng)的社會(huì)建構(gòu)作用。因此，推進(jìn)思想政治教育學(xué)科知識(shí)的生產(chǎn)與再生產(chǎn)應(yīng)是思想政治理論課教師素質(zhì)的題中之義。思想政治理論課教師素質(zhì)問題本質(zhì)上是人的問題，生發(fā)于思想政治教育理論與實(shí)踐的問題域。它理應(yīng)關(guān)照人的物質(zhì)生活、政治生活和精神生活。離開人的社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、心理學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、行為科學(xué)等學(xué)科知識(shí)與方法論的借鑒，我們很可能既難以窺探思想政治理論課教師素質(zhì)的全貌，也難以在實(shí)踐中生成、優(yōu)化教師的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，更難言培養(yǎng)“完整的人”。
三、思想政治理論課教師素質(zhì)研究趨向
其一，繼續(xù)深化思想政治理論課的本體論探究。思想政治理論課教師既具有教師素質(zhì)的共性，還應(yīng)有區(qū)別于其他教育者的獨(dú)特個(gè)性。深化思想政治理論課教師素質(zhì)研究既是加強(qiáng)思想政治理論課建設(shè)的核心和關(guān)鍵點(diǎn)，也是提升大學(xué)生思想政治教育有效性、針對(duì)性的重要抓手。因此，我們要在深化高校思想政治理論課的本體與本質(zhì)的深入理解與把握中，彰顯思想政治理論課教師在思想、價(jià)值觀互動(dòng)生成場(chǎng)域中的意識(shí)形態(tài)掌控力、理論闡釋力和實(shí)踐建構(gòu)力。在此基礎(chǔ)上，我們才能更好地深化、拓展思想政治理論課教師素質(zhì)的本質(zhì)內(nèi)涵、內(nèi)容結(jié)構(gòu)、價(jià)值作用、路徑培養(yǎng)等問題的理論研究與實(shí)踐把握。
其二，強(qiáng)化研究的理論性、實(shí)踐性與社會(huì)性?，F(xiàn)有研究多以政策文件和政治實(shí)踐需要為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，缺乏深入的實(shí)證分析與理論論證，經(jīng)驗(yàn)性明顯而理論性不足、之于人的規(guī)訓(xùn)意味濃郁而實(shí)踐解放氣質(zhì)不夠，結(jié)果造成研究的同質(zhì)性、扁平化。未來，我們不僅要繼續(xù)關(guān)注思想政治理論課教師素質(zhì)的獨(dú)特內(nèi)涵、內(nèi)容構(gòu)成，還要深入闡釋素質(zhì)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)及其與社會(huì)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)、素質(zhì)發(fā)展的動(dòng)因、素質(zhì)功能作用發(fā)揮與效果測(cè)評(píng)、素質(zhì)培養(yǎng)優(yōu)化的社會(huì)條件與環(huán)境資源等。問題的有效解決需要我們發(fā)揮理論學(xué)科的理論支撐作用以及其他人文社會(huì)科學(xué)知識(shí)的解題功效。思想政治理論課教師素質(zhì)問題是一個(gè)理論與實(shí)踐、歷史與現(xiàn)實(shí)、人與社會(huì)緊密結(jié)合的課題。它既要回應(yīng)時(shí)代社會(huì)歷史變遷，更應(yīng)厚植于中國(guó)特色社會(huì)主義政治實(shí)踐，鑲嵌于教師現(xiàn)實(shí)的生活場(chǎng)景與大學(xué)生成長(zhǎng)成才的生活世界，在師生思想價(jià)值觀念交往互動(dòng)的生活世界中，深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀的理解、認(rèn)同與實(shí)踐。同時(shí)，還要加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究與行動(dòng)研究相結(jié)合，綜合運(yùn)用觀察、實(shí)驗(yàn)、問卷、訪談、比較等方法，增強(qiáng)研究的科學(xué)性、直接性和可感性。
其三，樹立整體觀念，生成、綻放思想政治理論課教師素質(zhì)的豐富內(nèi)涵?，F(xiàn)有研究欠缺對(duì)思想政治理論課程以及思想政治理論課教師素質(zhì)的整體性、社會(huì)實(shí)踐性的宏觀把握，而宏觀把握的缺失，反過來又影響我們對(duì)思想政治理論課教師素質(zhì)的具體內(nèi)容及其動(dòng)態(tài)生成發(fā)展的深入理解。思想政治理論課教師素質(zhì)作為一個(gè)整體構(gòu)成，它關(guān)涉教師素質(zhì)系統(tǒng)的具體內(nèi)容及其相互關(guān)系、教師素質(zhì)系統(tǒng)和思想政治理論課程、大學(xué)生思想政治教育、社會(huì)實(shí)踐之間的實(shí)踐互動(dòng)，以及教師素質(zhì)培養(yǎng)主體、培養(yǎng)體系、評(píng)估測(cè)評(píng)體系等。因此，構(gòu)建整體視域，強(qiáng)化思想政治理論課教師素質(zhì)的整體性存在、整體性優(yōu)化和整體性發(fā)展的研究顯得十分重要和迫切。它需要我們從理論、實(shí)踐和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的多維層面來加強(qiáng)思想政治理論課教師素質(zhì)的整體性與差異性、個(gè)體性與社會(huì)性、理想性與現(xiàn)實(shí)性、客觀性與實(shí)踐性等關(guān)系結(jié)構(gòu)及其張力研究，推進(jìn)思想政治理論課教師素質(zhì)的深入研究與實(shí)踐把握。
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