時(shí)間：2023-08-18 09:33:22
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關(guān)鍵詞：公路工程；重要性；質(zhì)量管理；管理措施
1、前言
21世紀(jì)是我國高速公路快速發(fā)展的階段，目前，我國公路里程數(shù)在世界列居第二。由于公路工程建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展，因此國家開始對公路工程的施工質(zhì)量提出了更高的要求。在施工企業(yè)進(jìn)行施工過程中，技術(shù)以及管理起著非常重要的作用。為了能夠使得每一個(gè)企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中占有優(yōu)勢地位，這就要求施工企業(yè)要重視質(zhì)量管理這一問題。施工企業(yè)在施工過程中，不能夠因?yàn)樽非笞陨淼慕?jīng)濟(jì)效益，而忽視了質(zhì)量管理。施工企業(yè)在提高市場競爭力的時(shí)候，要將質(zhì)量管理作為施工的基礎(chǔ)，并且通過良好的質(zhì)量管理從而能夠?yàn)槠髽I(yè)樹立良好的形象。對于公路工程的施工單位來說，要重視質(zhì)量管理的重要性，并且要根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)能力、施工能力以及技術(shù)水平來合理施工，確保公路工程的順利進(jìn)行。
2、公路工程施工過程中的質(zhì)量管理的重要性
2.1在工程效用方面的重要性
近幾年來，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展以及市場競爭力逐漸加強(qiáng)，公路工程的施工單位要重視質(zhì)量管理。在公路工程施工單位建設(shè)過程中，任何一個(gè)部位以及任何一個(gè)環(huán)節(jié)都會帶來嚴(yán)重的質(zhì)量問題，從而影響整個(gè)公路工程的順利進(jìn)行。如果工程的質(zhì)量出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題，那么就會影響公路工程的使用效益。目前，一些公路工程中出現(xiàn)了施工階段路面坍塌、早期路面破損的情況，從而給國家財(cái)產(chǎn)帶來較大的損失。因此在公路工程施工階段中，質(zhì)量管理是生命線。
公路工程建設(shè)的進(jìn)度與質(zhì)量管理有著密切的聯(lián)系。由于公路工程施工單位的質(zhì)量管理不到位，從而使得公路的質(zhì)量較差。一些公路工程施工單位增加了維修、加固、返固等所需要的人才、材料以及機(jī)械，從而增加了公路工程的造價(jià)。與此同時(shí)，一些施工單位存在著偷工減料的行為，這就嚴(yán)重影響了公路工程的質(zhì)量。豆腐渣工程嚴(yán)重影響了公路的使用壽命，甚至還會造成較為嚴(yán)重的工程事故，最終給社會帶來較為惡劣的影響。對于公路工程的施工單位來說，良好的質(zhì)量管理起著重要的作用。優(yōu)良的質(zhì)量管理不僅會帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)效益以及社會效益，而且能夠使得承包商的預(yù)算得以降低。除此之外良好的質(zhì)量管理可以使得公路工程進(jìn)度加快，從而為企業(yè)贏得良好的信譽(yù)。
2.2在施工企業(yè)信譽(yù)以及效益方面的重要性
企業(yè)要想在市場競爭中立于不敗之地，這就要求企業(yè)要靠質(zhì)量來樹立信譽(yù)，考信譽(yù)來不斷開拓市場，靠市場來不斷增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，然后在通過經(jīng)濟(jì)效益來為企業(yè)謀求發(fā)展。公路工程施工單位要想在激烈的市場競爭中占有優(yōu)勢地位，這就要不斷深化施工單位對質(zhì)量管理的認(rèn)識，并且要將質(zhì)量管理作為施工單位發(fā)展的根本。公路工程施工單位對內(nèi)要注重現(xiàn)場的質(zhì)量管理，對外要注重市場的變化情況，從而能夠樹立良好的企業(yè)形象。通過工程質(zhì)量的好壞影響著企業(yè)的信譽(yù)，并且也是展示企業(yè)形象的窗口。如果企業(yè)擁有過硬的質(zhì)量保證，并且配備合理的、先進(jìn)的、科學(xué)的質(zhì)量管理系統(tǒng)，那么企業(yè)就會擁有一個(gè)廣闊的市場。因此對于施工單位來說，要從施工階段來重視質(zhì)量管理，并且在企業(yè)質(zhì)量管理過程中，項(xiàng)目質(zhì)量管理起著基礎(chǔ)性的作用，并且也是企業(yè)深化管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容?，F(xiàn)階段，我國建設(shè)部已經(jīng)出臺了新的質(zhì)量規(guī)章制度，在其中強(qiáng)調(diào)了質(zhì)量管理的重要性。
3、公路工程質(zhì)量管理的具體措施
3.1在施工階段要建立以工程監(jiān)理為核心的質(zhì)量管理體系
質(zhì)量管理體系主要是要以建立質(zhì)量管理體系作為前提，，并且在開展工程監(jiān)理工作以及監(jiān)控全過程的質(zhì)量管理要將該體系作為依托來開展工作。為了能夠使得公路工程的順利開展，這就要不斷加強(qiáng)各層次的職能以及政府的監(jiān)督，并且要控制施工監(jiān)理和企業(yè)自檢“三個(gè)層次”。在建立質(zhì)量管理體系中，要以工程監(jiān)理為核心，并且要不斷完善三個(gè)層次的管理體制，合理安排承包單位、監(jiān)理工程師以及建設(shè)單位這三者之間的關(guān)系。與此同時(shí)，在公路工程施工過程中，要注重質(zhì)量管理，并且監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)要監(jiān)查項(xiàng)目，然而在監(jiān)查的過程中要注意以下幾點(diǎn)：第一，公路工程的監(jiān)理師要按照合同來辦事，并且要合理的行使職權(quán)，在公路工程施工過程中，要嚴(yán)格按照相關(guān)的準(zhǔn)則來監(jiān)督、審查建設(shè)單位以及承包單位，從而使得雙方利益得到保護(hù)。第二，建設(shè)單位要成立檢測小組，并且要抽檢以及質(zhì)檢施工單位。第三，公路工程施工單位要成立一個(gè)質(zhì)量管理小組，并且要仔細(xì)的自檢工程的每一處。
3.2施工過程階段的質(zhì)量管理
在質(zhì)量管理中，施工過程是一個(gè)主要的階段，并且該階段的質(zhì)量管理工作主要包括以下幾個(gè)方面：第一，做好施工的技術(shù)交底工作，并且施工單位要按照相關(guān)的規(guī)定來監(jiān)督施工方式，促使施工工程向著規(guī)范化的方向發(fā)展。第二，檢查以及抽檢施工工程，并且要堅(jiān)持質(zhì)量檢查以及驗(yàn)收制度，從而全面監(jiān)督施工的各個(gè)環(huán)節(jié)，這樣做不僅能夠使得公路工程施工階段的進(jìn)度以及質(zhì)量得到保證，而且使得檢驗(yàn)進(jìn)度能夠與公路工程的施工進(jìn)度保持一致，完成一項(xiàng)任務(wù)，審查一項(xiàng)任務(wù)，可以避免重修、加固以及返工。像路基、排水工程等公路重點(diǎn)項(xiàng)目，要嚴(yán)格的審查，尤其是不合格的工程，保證公路工程的質(zhì)量。在質(zhì)量檢驗(yàn)過程中要善于發(fā)動工人以及群眾的力量，并且要將專職檢驗(yàn)與群眾檢驗(yàn)充分結(jié)合起來，從而使得檢查驗(yàn)收的全面得以加強(qiáng)。第三，有關(guān)質(zhì)量的分析。在質(zhì)量管理過程中，施工單位要在事故發(fā)生之前進(jìn)行相關(guān)的預(yù)防工作。除此之外，施工單位要充分利用高科技設(shè)備分析質(zhì)量檢測的數(shù)據(jù)，從而能夠獲得大量反映質(zhì)量問題的數(shù)據(jù)，并且要結(jié)合統(tǒng)計(jì)學(xué)原理來分析公路工程施工過程中的質(zhì)量問題以及缺陷。針對公路工程施工過程中的問題要及時(shí)采取有效的措施，將這些問題消滅，從而可以將損失降到最低。第四，實(shí)現(xiàn)安全施工。在施工之前，要做好前期的準(zhǔn)備工作，并且要猜想到可能發(fā)生的問題以及施工過程中遇到的困難；在施工過程中要嚴(yán)格按照組織規(guī)章制度以及施工程序來進(jìn)行施工，并且要做好施工現(xiàn)場的管理工作，并且要確保現(xiàn)場施工場地的清潔，除此之外，施工單位要做好施工現(xiàn)場的安全管理工作，從而使得公路工程的質(zhì)量得到提高。
3.3施工過程中的質(zhì)量管理的控制
3.3.1重視各個(gè)施工階段的質(zhì)量
在公路工程各個(gè)施工階段，要通過定期檢查的方式來確保公路工程的質(zhì)量，并且要對施工單位的各個(gè)施工階段進(jìn)行評比，與此同時(shí)要突擊現(xiàn)場檢查、評比以及交流施工過程中的重點(diǎn)問題。在交流之后，質(zhì)監(jiān)部門要通過書面的形式將施工要點(diǎn)、注意事項(xiàng)等存在的問題以及相關(guān)的文件形式發(fā)放到施工單位，這樣做不僅能夠使得公路工程的質(zhì)量得到提高，而且使得質(zhì)量管理力度得到加強(qiáng)。
3.3.2重視公路工程中的重點(diǎn)要害工程或者普遍性的問題
對于公路工程中的重點(diǎn)要害工程或者普遍性的問題，要堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則，并且要將其中存在的問題徹底消滅掉，從而使得公路應(yīng)有的效用得以保證。施工單位針對重點(diǎn)要害工程或者普遍性的問題，要及時(shí)采取措施，確保公路工程施工過程能夠順利進(jìn)行。
3.3.3重視問題事故的多發(fā)點(diǎn)
對于問題事故多發(fā)點(diǎn)，施工單位在施工過程中要及采取有效的預(yù)防控制措施，從而可以避免事故的發(fā)生。
3.4不斷加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)基礎(chǔ)工作
基礎(chǔ)工作主要是指施工單位要有目的、有計(jì)劃以及有步驟的完成質(zhì)量管理的總目標(biāo)，與此同時(shí)，在公路工程施工階段質(zhì)量管理中，基礎(chǔ)工作是最基本的前提工作。公路工程施工單位要重視質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作，從而能夠保證公路工程的質(zhì)量，并且也能夠使得公路工程建設(shè)的質(zhì)量總體目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
3.5按照標(biāo)準(zhǔn)以及要求來把握公路工程的質(zhì)量
在公路工程施工過程中，要嚴(yán)格把握材料控制、工藝措施這些環(huán)節(jié)，從而能夠保證公路工程的質(zhì)量。各個(gè)部門的施工階段的技術(shù)負(fù)責(zé)人要做好質(zhì)量管理的工作，并且要重視事前的指導(dǎo)工作、事中的檢查工作以及事后的反饋評定工作。
4、結(jié)束語
綜上所述，公路工程的施工過程中的質(zhì)量管理不僅影響著整個(gè)公路工程的使用效益，而且影響著施工單位的信譽(yù)。在質(zhì)量管理過程中，施工單位要運(yùn)用現(xiàn)代管理的思想以及方法，并且要嚴(yán)格按照國際的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行管理，確保質(zhì)量管理工作的順利開展。在公路工程建設(shè)過程中，只有通過建立有效的、合理的質(zhì)量管理體系，從而能夠延長公路的使用壽命。施工單位要想在市場中占有優(yōu)勢地位，這就要求施工單位要重視施工質(zhì)量管理工作，保證公路工程的質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
[1]翟振武；王連成；高云峰.公路工程施工質(zhì)量控制技術(shù)的探討[J]；黑龍江科技信息；2011（26）：90-92.
關(guān)鍵詞：新公共管理；整體性治理；分析
在二十世紀(jì)八十年代，西方各國就相繼進(jìn)入了新公共管理的實(shí)踐模式。然而隨著社會的不斷發(fā)展，新公共管理逐漸顯露出其局限性。于是在美國，在新公共管理的基礎(chǔ)上衍生出了新的實(shí)踐模式，即新公共服務(wù)。其代表性人物Robert Dan Hate認(rèn)為，新公共服務(wù)才是真正的公共行政模式。而在英國，英國學(xué)者和管理者則對新公共管理提出了批評，并且在此基礎(chǔ)上提出了新的實(shí)踐模式，即整體性治理，其代表人物是Perry Hicks。目前，整體性治理正在成為政府治理的新趨向。本文將對其進(jìn)行簡單地介紹和分析。
一、整體性治理理論產(chǎn)生的背景
整體性治理理論的產(chǎn)生來源于新公共管理的衰落和信息技術(shù)的發(fā)展。新公共管理實(shí)踐模式具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，十分強(qiáng)調(diào)分散性。通過將權(quán)力大、結(jié)構(gòu)龐大、等級高的部門分散，使其在內(nèi)部達(dá)到一個(gè)各部門相平衡的結(jié)構(gòu)，然后重新對各部門進(jìn)行信息和管理系統(tǒng)的規(guī)定，從而以不同的控制形式對各部門加強(qiáng)管理。第二，注重內(nèi)部之間的競爭。對于新公共管理實(shí)踐模式來說，最重要的一點(diǎn)就是在公共結(jié)構(gòu)中，購買者和提供者是隔離開來的，從前的等級式的資源分配被新公共管理的競爭機(jī)制所取代。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于資源的供應(yīng)開始多樣化。第三，注重激勵(lì)的作用。在新公共管理實(shí)踐模式中，激勵(lì)機(jī)制被廣泛的應(yīng)用，在分散的公共服務(wù)和專業(yè)精神上，進(jìn)行具體的績效獎(jiǎng)勵(lì)，多勞多得得到了有效的實(shí)踐。然而，在過去的二十多年里，新公共管理的不少運(yùn)作方法已經(jīng)被停用，新公共管理的分散性、競爭性和激勵(lì)性已經(jīng)造成關(guān)鍵部分停止運(yùn)轉(zhuǎn)，政府內(nèi)部變得分散和無序。
信息技術(shù)的發(fā)展，即數(shù)字時(shí)代的來臨，作為整體性治理理論的第二大背景，信息技術(shù)當(dāng)之無愧的成為了當(dāng)下公共服務(wù)系統(tǒng)理性的重要環(huán)節(jié)，以及現(xiàn)代化變革的中心。當(dāng)前社會，信息技術(shù)被廣泛的應(yīng)用到各行各業(yè)，并發(fā)揮了極其重要的作用，信息技術(shù)還在公共管理中占據(jù)著核心位置。第一，電子信息系統(tǒng)改變其人才結(jié)構(gòu)。政府重要的一個(gè)職能就是管理，其中就包括公民的各項(xiàng)信息記載。最初，工作人員以紙質(zhì)記載為主，發(fā)展到如今的以電子信息系統(tǒng)記載為主。信息技術(shù)在政府管理中的作用越來越明顯，政府對信息技術(shù)人才的需求也越來越大。第二，信息技術(shù)改變其組織結(jié)構(gòu)。以往的政府機(jī)構(gòu)以等級官僚制進(jìn)行結(jié)構(gòu)架設(shè)，而隨著信息技術(shù)的地位越來越重要，現(xiàn)在的政府的組織形式以信息技術(shù)為主導(dǎo)。第三，信息技術(shù)提高政府工作能力。信息技術(shù)對于抓取信息，并對信息進(jìn)行分析的能力，在很大程度上提高了政府做決定的能力，從而使政府工作效率更高。第四，信息技術(shù)影響政策變化?；谛畔⒓夹g(shù)的功能，通常一旦信息技術(shù)系統(tǒng)發(fā)生變化，那么意味著大多數(shù)政策也會發(fā)生變化。
二、整體性治理理論的主要思想
（一）重新整合。在整體性治理理論中，重新整合是與新公共管理相對立的。整體性治理理論的重新整合主要涉及到七方面。第一，部門之間碎片化。即將功能相似的部門重新進(jìn)行合并、整理、組織成一個(gè)全新的部門，重視微觀層面的地方機(jī)構(gòu)，新的政府結(jié)構(gòu)以社區(qū)為基礎(chǔ)。第二，大部門式的集中治理。管理的集中性是重新整合的一大重點(diǎn)。對于一些大的部門及重要部門來說，分散管理使機(jī)構(gòu)內(nèi)部之前分工不明確，工作效率低下，集中管理有利于改變分散管理所帶來的情況。同時(shí)基于信息技術(shù)的融合，能夠使集中管理更加方便有效。第三，政府重新化。這思想，主要是將私有收歸國有，加強(qiáng)政府的管理職能。比如，美國對兩萬八千名機(jī)場安全人員的公共部門活動，從曾經(jīng)外包的私人承包商手中，將此權(quán)利重新交給公共部門聯(lián)邦文管系統(tǒng)。第四，加強(qiáng)中央秩序。新公共管理模式使政府在日常管理中變得分散以及無序，整體性治理思想強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)中央秩序，有利于改變由分散和競爭導(dǎo)致的無政府主義現(xiàn)象。第五，壓縮行政成本。整體性治理降調(diào)集中性，因此，大大的減少了行政支出和花費(fèi)。第六，重塑行政服務(wù)鏈。基于信息技術(shù)的支撐，在行政服務(wù)工作中，能夠?qū)珓?wù)支撐功能、處理事務(wù)的系統(tǒng)進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。第七，網(wǎng)絡(luò)簡化?，F(xiàn)代政府通過網(wǎng)絡(luò)的高度連接，使其在內(nèi)部結(jié)構(gòu)中更加精簡和完善，在與外部的聯(lián)系中也更加緊密。
（二）整體性治理。第一，信息的搜尋和提供。整體主義是以需要為基礎(chǔ)。政府的信息系統(tǒng)就是以此基礎(chǔ)建立，能夠滿足公民和企業(yè)對政府機(jī)器中的措施，表達(dá)出來以及提交相關(guān)報(bào)告。而信息技術(shù)的互動性還可以自動根據(jù)公民的需要和興趣，提醒工作人員對其做出整體性的調(diào)整。第二，組織重建以公民和功能為基礎(chǔ)。第三，一站式服務(wù)，將分散的服務(wù)功能集中起來進(jìn)行不同問題的解決，從而使公民的問題得到及時(shí)有效的解決。第四，數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一，在新公共行政管理中，不同的信息掌握在不同部門的信息系統(tǒng)中。而在整體性治理中，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一性，使政府在進(jìn)行重大決策和預(yù)測公民需要時(shí)，能提供有效的數(shù)據(jù)支撐。第五，靈活的政府結(jié)構(gòu)。對于一個(gè)靈活的政府結(jié)構(gòu)來說，最重要的就是監(jiān)視預(yù)報(bào)系統(tǒng)和預(yù)測系統(tǒng)。通過這兩個(gè)系統(tǒng)能夠及時(shí)對意外發(fā)生事件進(jìn)行考慮。這有利于政府在進(jìn)行決策和實(shí)踐時(shí)，注入靈活應(yīng)變的系統(tǒng)，增強(qiáng)其靈活性，取得更為有效的結(jié)果。
三、新公共管理到整體性治理的簡要分析
從一定程度上來說，整體性治理不是對新公共管理的全盤否定，而是對其進(jìn)行了修正。新公共管理在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下產(chǎn)生，站在經(jīng)濟(jì)和社會的角度來對公共服務(wù)提出了治理模式。然而，西方社會正在發(fā)生變革，從原先的生產(chǎn)者社會到當(dāng)前的消費(fèi)者社會轉(zhuǎn)變。這樣的改變，使其對公共服務(wù)提出了更加多元化的要求。
整體性治理則需要站在技術(shù)的角度來進(jìn)行理解。其治理方式和運(yùn)作方式都與信息技術(shù)有著緊密的聯(lián)系。信息技術(shù)要求管理功能能夠越發(fā)集中化、整體化、整合化，與新公共管理理論相悖。因此，新公共管理理論逐漸被整體性治理理論所取代。整體性治理立足于政府內(nèi)部的運(yùn)作和部門的整體運(yùn)作兩方面，主要解決新公共管理所帶來的碎片化管理和政府空心化問題。整體性治理能夠提供比新公共管理更有有效的公共服務(wù)，并且用極低的成本產(chǎn)生更好的社會效果。
整體性治理的整合概念還集中體現(xiàn)在，整合不同層次的治理、整合內(nèi)部功能的協(xié)調(diào)性、整合政府部門和非政府部門的關(guān)系。通過從層次、功能、部門三方面入手進(jìn)行整合，從點(diǎn)到面，整合手段從平面延展到空間，理念也越發(fā)趨于多元化。從而使整體性治理更加符合現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，使整體性理論比新公共管理理論更加符合社會發(fā)展要求。
另外，整體性治理理論還有一個(gè)重要的理論基礎(chǔ)，就是以官僚機(jī)制為組織載體。而新公共管理則不是以此為基礎(chǔ)。完善的官僚機(jī)制是行政現(xiàn)代化的標(biāo)志。因此，整體性治理理論以官僚機(jī)制為基礎(chǔ)，還有利于建構(gòu)現(xiàn)代化的官僚制，其組織結(jié)構(gòu)和管理方式才能更加符合現(xiàn)代化行政的要求。
結(jié)束語：總而言之，整體性治理更加符合當(dāng)前社會、政府公共職能的管理。我國社會正在進(jìn)行全面轉(zhuǎn)型，公民對公共服務(wù)的需求正在不斷增長。面對這樣的挑戰(zhàn)和困難，政府要結(jié)合整體性治理模式，對政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新整合，集中治理。同時(shí)還需要加強(qiáng)政府和非政府之間的整合，讓公共服務(wù)的外包工作透明化，讓公共服務(wù)朝著多元化發(fā)展。（作者單位：華僑大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
我國關(guān)于公允價(jià)值的定義借鑒國際會計(jì)準(zhǔn)則理事會（IASB）《金融工具披露與列報(bào)》中的定義。我國《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》在計(jì)量屬性中增加了“公允價(jià)值計(jì)量”屬性，并定義如下：“在公允價(jià)值計(jì)量下，資產(chǎn)和負(fù)債按照公平交易中，熟悉情況的交易雙方自愿進(jìn)行資產(chǎn)交換或負(fù)債清償?shù)慕痤~計(jì)量”。
公允價(jià)值的特點(diǎn)
根據(jù)FAS157關(guān)于公允價(jià)值的定義及其有關(guān)分析，筆者認(rèn)為公允價(jià)值應(yīng)該有以下三個(gè)特點(diǎn)：
1.以活躍市場（即可觀察，交易是大量而持續(xù)的，價(jià)格隨時(shí)可以取得）為基礎(chǔ)。公允價(jià)值的真實(shí)含義是客觀、中立。對價(jià)格來說，由市場決定的，特別是由活躍市場上市場參與者共同決定的開放市場的標(biāo)價(jià)最能代表公允價(jià)值即公平的價(jià)格。
2.以假想交易或現(xiàn)行交易為對象。假想和現(xiàn)行交易可以是：①交易未執(zhí)行，但在買賣雙方之間已形成一種強(qiáng)制性的確定承諾的協(xié)議，形成協(xié)議日即初始確認(rèn)（計(jì)量）日；②交易在執(zhí)行中，但買方的風(fēng)險(xiǎn)與報(bào)酬未完全轉(zhuǎn)移給賣方，不確定性依然存在，公允價(jià)值仍處于變動之中，后續(xù)計(jì)量將會形成損失或利得；③在以上基礎(chǔ)上形成的價(jià)格只能是估計(jì)價(jià)格。
3.以估計(jì)為前提。公允價(jià)值計(jì)量采用的估計(jì)價(jià)格，分三個(gè)層級估計(jì)。第一層級的公允價(jià)值是有活躍交易市場標(biāo)的資產(chǎn)的市場價(jià)格；第二層級是經(jīng)過適當(dāng)調(diào)整后的類似資產(chǎn)的市場價(jià)格；第三層級的公允價(jià)值是利用價(jià)值評估模型評估的價(jià)值。從公允價(jià)值的取得程序中我們可以知道前兩個(gè)層級中公允價(jià)值使用活躍市場報(bào)價(jià)，公允價(jià)值是可靠的。第三個(gè)層級，需要依靠公允價(jià)值估價(jià)模型來估價(jià)。在此有必要提及的是，由于我國關(guān)于公允價(jià)值的定義不同于美國FASB對公允價(jià)值的定義，所以我國的基本準(zhǔn)則沒有提公允價(jià)值一定是沒有體現(xiàn)現(xiàn)實(shí)交易的一種估計(jì)計(jì)量屬性。按照我國公允價(jià)值的定義，只要基本符合會計(jì)信息質(zhì)量要求中的相關(guān)性和可靠性，就可以對資產(chǎn)減值、債務(wù)重組等業(yè)務(wù)運(yùn)用公允價(jià)值。實(shí)際上，我國的公允價(jià)值就是指能夠取得的市場價(jià)格或雙方自愿達(dá)成的價(jià)格，而且要保證金額可靠。
公允價(jià)值的相關(guān)性
1.財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)。我國《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》中明確了財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)是向財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告使用者提供與企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量等有關(guān)的會計(jì)信息，反映企業(yè)管理層受托責(zé)任履行情況，有助于財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告使用者做出經(jīng)濟(jì)決策。
2.相關(guān)性：基于決策有用觀的分析。歷史成本會計(jì)以其含義簡明、易于操作、可靠性強(qiáng)的特點(diǎn)，在現(xiàn)代會計(jì)中長期居于重要地位，受到普遍推崇與應(yīng)用。然而歷史成本會計(jì)存在明顯的局限性。首先在價(jià)格持續(xù)波動的市場環(huán)境中。各個(gè)交易時(shí)點(diǎn)的歷史成本代表著不同的價(jià)值量。在以歷史成本為基礎(chǔ)的資產(chǎn)負(fù)債表中，除貨幣性項(xiàng)目外，非貨幣性資產(chǎn)和負(fù)債的賬面價(jià)值將會與其市場價(jià)值嚴(yán)重脫離。而一些衍生金融工具，更是因缺乏歷史交易價(jià)格信息而難以在賬上得以記錄。在利潤表中，費(fèi)用按歷史成本計(jì)量將無法區(qū)分和反映管理當(dāng)局的真正經(jīng)營業(yè)績和外在價(jià)格波動引起的持有利得。這樣歷史成本會計(jì)信息的決策有用性將大打折扣。
高質(zhì)量的會計(jì)信息必須同時(shí)具備相關(guān)性和可靠性這兩大特征。相關(guān)性是指通過幫助使用者評估過去、現(xiàn)在或未來的交易或者事項(xiàng)對未來現(xiàn)金流量的潛在影響，或者證實(shí)、更正以前的評價(jià)，從而導(dǎo)致決策差異的能力，它主要取決于信息的預(yù)測價(jià)值和反饋價(jià)值?？煽啃允侵笗?jì)信息合理的、不受錯(cuò)誤或偏向的影響，能夠真實(shí)地反映它意欲反映的內(nèi)容，包括真實(shí)性、可驗(yàn)證性和中立性。現(xiàn)行會計(jì)實(shí)務(wù)中。只有少數(shù)確定性的交易和事項(xiàng)的信息同時(shí)符合相關(guān)性和可靠性的要求，而大多數(shù)交易和事項(xiàng)的信息的相關(guān)性與可靠性往往發(fā)生矛盾，難以同時(shí)保持比較理想的水平。
要提高會計(jì)信息的決策有用性，可以采用兩種措施：一是在現(xiàn)有的歷史成本計(jì)量的基礎(chǔ)上，進(jìn)行充分披露；二是改變現(xiàn)有的會計(jì)計(jì)量模式，采用公允價(jià)值會計(jì)。前者我們稱作信息觀，后者我們稱為計(jì)量觀。在信息觀下，歷史成本屬性被作為主要計(jì)量基礎(chǔ)，并依靠全面披露來增加財(cái)務(wù)報(bào)告對投資者的有用性。但是，信息觀的運(yùn)用是基于市場充分有效的假設(shè)。如果市場有效意味著對投資者來說歷史成本會計(jì)將是有用的。證券價(jià)格也會對歷史成本會計(jì)提供的信息做出反應(yīng)。然而，支持決策有用性信息觀的基礎(chǔ)似乎并不存在。越來越多的證據(jù)表明證券市場并沒有原先所認(rèn)為的那樣有效，即使在資本市場發(fā)達(dá)的美國也只能算是弱勢有效。
投資者整體上在處理信息時(shí)并沒有市場效率理論假設(shè)的那樣老道，歷史成本基礎(chǔ)的凈收益只能解釋股價(jià)變動的一小部分。在市場不是充分有效的情況下，依靠歷史成本計(jì)量加充分披露的信息觀并不能向投資者則提供決策有用的信息。決策者必須依賴專業(yè)的會計(jì)提供有關(guān)資產(chǎn)和負(fù)債的更公允的價(jià)值信息，這是導(dǎo)致決策有用性的計(jì)量觀產(chǎn)生的根本原因。計(jì)量觀強(qiáng)調(diào)應(yīng)較多地在財(cái)務(wù)報(bào)告中使用計(jì)量方法來增強(qiáng)決策的有用性。在具有合理可靠性的前提下，會計(jì)人員應(yīng)負(fù)責(zé)將公允價(jià)值融入財(cái)務(wù)報(bào)表中，從而幫助投資者預(yù)測公司內(nèi)在價(jià)值。
摘要：采用人際反應(yīng)指數(shù)問卷、寬恕量表和攻擊性問卷調(diào)查了455名高職生共情、寬恕與攻擊行為之間的關(guān)系。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：高職生共情、寬恕總體狀況良好，攻擊行為處于較為合理的水平；共情、寬恕與攻擊行為呈負(fù)相關(guān)，共情與寬恕呈正相關(guān)；自我寬恕在共情與攻擊行為間起部分中介作用，寬恕他人在共情、攻擊行為間起完全中介作用。
關(guān)鍵詞 ：高職生；共情；寬??；攻擊行為
基金項(xiàng)目：銅仁幼兒師范高等專科學(xué)校校級重點(diǎn)課題“高職生共情、寬恕與心理健康的關(guān)系研究”（項(xiàng)目編號：tryz2014A05）
作者簡介：羅小漫，女，銅仁幼兒師范高等?？茖W(xué)校講師，主要研究方向?yàn)榘l(fā)展與教育心理學(xué)；何浩，男，銅仁幼兒師范高等專科學(xué)校講師，主要研究方向?yàn)閷W(xué)前教育。
中圖分類號：G710文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-7747（2015）11-0073-02
共情是指個(gè)體感知或想象他人的情感，理解和預(yù)測他人情緒和行為的心理過程。［1］Mauger等人在研究中將寬恕分為兩種，即自我寬恕與寬恕他人。以往研究發(fā)現(xiàn)共情對寬恕產(chǎn)生了影響，共情水平越高的大學(xué)生越能寬恕，他們還認(rèn)為共情能力缺乏的個(gè)體將很難進(jìn)行寬恕。［2］而寬恕還會進(jìn)一步影響攻擊行為，認(rèn)知控制通過影響被試的寬恕而進(jìn)一步減少憤怒與攻擊行為，寬恕在認(rèn)知控制與攻擊行為之間起著部分中介作用。［3］因此，本研究擬考察共情對攻擊行為的直接作用以及寬恕在共情與攻擊行為間的中介作用。課題組預(yù)期共情對寬恕具有促進(jìn)作用，而對攻擊行為具有抑制作用，預(yù)期共情通過影響寬恕而進(jìn)一步影響個(gè)體的攻擊行為。
一、研究方法
（一）被試
隨機(jī)選取四川省成都市三所高職院校大一、大二和大三年級的學(xué)生共455名，（男生205，占45.1%；女生250，占54.9%）；其中大一125（男60，女，65）；大二185（男87，女98）；大三145（男58，女87）。
（二）工具
1.共情。采用人際反應(yīng)指數(shù)問卷［1］，共包括28個(gè)題目，由共情關(guān)注、觀點(diǎn)采擇、幻想和個(gè)人憂傷四個(gè)分量表構(gòu)成。本次測量中人際反應(yīng)指數(shù)量表α系數(shù)為0.76。
2.寬恕量表。寬恕量表由Hearland編制［4］，寬恕自己和寬恕他人分維度各包括12道題目得分越高，則越容易寬恕他人和寬恕自己。本研究中寬恕總量表的克隆巴赫系數(shù)為0.75。
3.攻擊行為量表。攻擊性問卷包含29個(gè)題目，包括身體攻擊、言語攻擊、憤怒和敵意四個(gè)維度。本研究中量表的內(nèi)部一致性系數(shù)達(dá)到0.81。
二、結(jié)果
（一）共情、寬恕與攻擊行為現(xiàn)狀分析
研究發(fā)現(xiàn)，在共情與寬恕量表的維度均分上，性別與年級主效應(yīng)均達(dá)到顯著（P＜0.001），交互作用均不顯著（P＞0.05）；在攻擊行為的維度均分上，性別主效應(yīng)達(dá)到顯著（P＜0.05），年級主效應(yīng)不顯著，交互作用也不顯著（P＞0.05）；進(jìn)一步單變量方差分析結(jié)果發(fā)現(xiàn)，女生在共情關(guān)注、觀點(diǎn)采擇與寬恕他人上得分均顯著高于男生。對年級差異的事后平均數(shù)差異檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，在寬恕他人維度，大二、大三顯著高于大一，自我寬恕大三顯著高于大一，觀點(diǎn)采擇大三顯著高于大一，共情關(guān)注大三顯著高于大一、大二。
（二）寬恕的中介作用
1.共情、寬恕和攻擊行為的相關(guān)分析。由表1可知，共情關(guān)注、觀點(diǎn)采擇與攻擊行為呈顯著負(fù)相關(guān)。自我寬恕、寬恕他人與攻擊行為呈顯著負(fù)相關(guān)。共情關(guān)注與寬恕他人呈顯著正相關(guān)，觀點(diǎn)采擇與自我寬恕、寬恕他人均顯著正相關(guān)。
2.寬恕的中介作用。在相關(guān)分析的基礎(chǔ)上，采用結(jié)構(gòu)方程模型探討共情與攻擊行為的內(nèi)部機(jī)制。首先，共情對攻擊行為的路徑系數(shù)顯著；寬恕變量進(jìn)入之后，共情對寬恕的路徑系數(shù)顯著，寬恕對攻擊行為的路徑系數(shù)也顯著，而共情對攻擊行為的路徑系數(shù)由顯著變?yōu)椴伙@著，如圖1所示。由此可以看出，寬恕在共情與攻擊行為之間的關(guān)系中起中介作用。
三、討論
（一）高職生共情、寬恕與攻擊行為現(xiàn)狀描述
本研究發(fā)現(xiàn)，高職生共情與寬恕總體狀況良好，這與前人對本科院校學(xué)生共情、寬恕的研究結(jié)論一致。［5］高職生總體攻擊行為的平均得分為2.71，低于中點(diǎn)“3”，由此可見，高職生攻擊行為處于較為合理的水平，總體還是健康向上的。在年級分布上，高職生共情年級主效應(yīng)顯著，隨著年級的升高有逐漸上升的趨勢。高職生寬恕行為隨著年級的升高也呈現(xiàn)逐漸上升趨勢，這可能與其不斷完善和發(fā)展的應(yīng)對方式有關(guān)，隨著年齡的不斷增加，高職生可能會更傾向于采用較為積極的應(yīng)對策略（寬恕）正確地解決人際沖突，從而促進(jìn)寬恕行為的產(chǎn)生。對高職生共情、寬恕和攻擊行為性別差異的結(jié)果表明，女生在共情關(guān)注、觀點(diǎn)采擇以及寬恕他人上得分顯著高于男生，而在攻擊行為上得分女生顯著低于男生。
（二）共情關(guān)注、觀點(diǎn)采擇與攻擊行為
本研究中，共情關(guān)注、觀點(diǎn)采擇與攻擊行為呈顯著負(fù)相關(guān)，說明共情與攻擊行為間關(guān)系密切。這或許表明情緒共情水平較高的個(gè)體，其情緒共享能力也較強(qiáng)，即當(dāng)個(gè)體知覺到他人的動作、表情或聲音等外部信息時(shí)，大腦中相應(yīng)動作或情感部位會被激活，使個(gè)體產(chǎn)生同形的表征共享，從而抑制攻擊行為。本研究結(jié)構(gòu)方程模型結(jié)果還發(fā)現(xiàn)共情對其攻擊行為具有顯著負(fù)向預(yù)測作用；這或許表明共情水平高的個(gè)體更容易對他人行為進(jìn)行正確歸因，對情境作出正確地解釋［1］，進(jìn)而減少攻擊行為。
（三）寬恕的中介作用
對寬恕的中介效應(yīng)檢驗(yàn)說明存在完全中介效應(yīng)，即寬恕在共情與攻擊行為的關(guān)系中起著完全中介的作用。在心理學(xué)層面對此中介效應(yīng)進(jìn)行意義解釋為，共情通過寬恕對攻擊行為起作用，寬恕在二者關(guān)系中起著橋梁的作用。具體而言，共情對高職生攻擊行為起著情緒分享和認(rèn)知調(diào)節(jié)的作用，共情通過自下而上的情緒分享和自上而下的認(rèn)知調(diào)節(jié)過程，調(diào)節(jié)個(gè)體的情緒以及重新建構(gòu)認(rèn)知，從而增加寬恕行為；而較高的寬恕水平表明個(gè)體能較好地調(diào)整自身的情緒、認(rèn)知、行為等，如此才能減少消極的情緒體驗(yàn)、產(chǎn)生放棄報(bào)復(fù)的念頭、
放棄報(bào)復(fù)等消極的行為方式［3］，進(jìn)而促進(jìn)攻擊行為的減少。反之，共情傾向較低的個(gè)體，較少進(jìn)行情緒分享與認(rèn)知調(diào)節(jié)，其寬恕水平較低，對自身情緒、認(rèn)知、行為的調(diào)整較少，其可能表現(xiàn)出較多的攻擊行為。
參考文獻(xiàn)：
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［3］張?zhí)铮瑢O卉，傅安球.集體主義背景下的寬恕研究及其對心理治療的啟示［J］.心理科學(xué)進(jìn)展，2012（20）：268.
［4］王金霞.大學(xué)生寬恕心理及其影響因素的實(shí)證研究［D］.甘肅：西北師范大學(xué)，2006.
【摘 要 題】事業(yè)改革與發(fā)展
【關(guān) 鍵 詞】公共圖書館/收費(fèi)/制度
【正 文】
1 制度性收費(fèi)的概念和目的
圖書館制度性收費(fèi)，是指為了防止資源濫用和有效管理圖書館，圖書館從制度安排上確定的一些項(xiàng)目的收費(fèi)。圖書館這部分收費(fèi)源于一種制度安排和規(guī)定，并在圖書館的各種規(guī)章制度中得到體現(xiàn)。所以就稱為制度性收費(fèi)[1]。制度性主要包括辦證費(fèi)、驗(yàn)證費(fèi)、超期滯還費(fèi)、賠償金等。圖書館作為公共物品向公眾提供，每個(gè)讀者都有權(quán)享用圖書館資源。由于人性中的弱點(diǎn)，每個(gè)人都希望追求利益最大化，如果不對讀者的行為進(jìn)行一定的制約，會導(dǎo)致資源濫用，而產(chǎn)生“公地悲劇”。因而需要通過收費(fèi)對讀者的一些行為進(jìn)行約束，達(dá)到有效管理、保障公眾利益的目的。
2 制度性收費(fèi)的現(xiàn)狀
筆者通過上訪國內(nèi)公共圖書館的網(wǎng)站，在“讀者指南”等欄目下對圖書館的制度性收費(fèi)進(jìn)行了調(diào)查，部分圖書館的收費(fèi)情況如表1、表2、表3所示。
表1 部分省市圖書館的收費(fèi)情況
辦證費(fèi) 押金 超期滯還費(fèi)（冊/天）
年度
普通借 （臨時(shí)） 注冊費(fèi) 中外文或 外文或
閱證 閱覽證 （驗(yàn)證費(fèi)） 中文書籍 參考類 中文 參考類
書籍
北京市圖書館 10元 2元/天 10元 50-500/3-5冊 0.2元
杭州市圖書館 15元 15元 100元/3冊 0.1元
湖北省圖書館 5元 5元/月 10元 100元/4冊 200元/4冊 0.2元
深圳市圖書館 20元 10元 100元/2冊 200元/2冊 0.3元
廈門圖書館 5元 100元/3冊 0.1元
30元-100
南寧市圖書館 10元 元/1-3冊 0.1元
湖北省圖書館 15元 5元/月 10元 100元/4冊 200元/4冊 0.2元
湖南省圖書館 15元 8元 100元/3冊 0.1元 0.5元
10元 10元/月
陜西省圖書館 30元/年 25元 100元/2冊 400元/3冊 0.1元 0.2元
哈爾濱市圖書館 5元 50元/3冊 0.1元
蘭州市圖書館 10元 50元/2冊 0.5元
表2 部分省市圖書館的圖書館遺失賠償收費(fèi)情況
圖書遺失賠償倍率 加工費(fèi)（技術(shù)處理費(fèi)）
首都圖書館 原書2-3倍 5元
南寧市圖書館 2-100倍（中文圖書）
3-100倍（外文圖書）
湖南圖書館 2倍（一般借閱文獻(xiàn)）
5倍（參考性圖書） 10元
10倍（保存性文獻(xiàn)）
哈爾濱市圖書館 3-10倍
深圳市圖書館 10倍 （1990年以前出版文獻(xiàn)）
5倍 （1990年以后出版文獻(xiàn)）
廈門圖書館 20倍賠償（1949年以前）
10-20倍賠償（1950年至1989年）
2-5倍賠償（1990年以后）
表3 部分省市圖書館的收費(fèi)優(yōu)惠政策
杭州市圖書館
市區(qū)非農(nóng)低保家庭、困難家庭免費(fèi)辦理，60周歲以上老人、30年教齡、殘疾人、優(yōu)撫對象可辦優(yōu)惠證，一年一證5元。
上海圖書館
凡持有老年優(yōu)待證、離休證、殘疾證可免證入室閱覽。
云南省圖書館
年滿60歲的讀者（持身份證）可辦理免費(fèi)閱覽證。
湖南圖書館
持有老年證和殘疾證的讀者免年注冊費(fèi)。
陜西圖書館
對于持殘疾證的殘疾讀者、年滿65周歲的老年讀者免收借閱注冊費(fèi)。
哈爾濱市圖書館 持有《哈爾濱市老年人優(yōu)待證》的讀者可免收工本費(fèi)。
通過調(diào)查，筆者對當(dāng)前圖書館制度性收費(fèi)的現(xiàn)狀有如下了解：
（1）圖書館讀者證的類型可謂種類繁多，在不同圖書館，讀者證大概分為借書證和閱覽證：中文借閱證和中外文借閱證、普通借閱證和參考借閱證、普通借閱證和通用借閱證。在實(shí)行一卡通的圖書館則根據(jù)選擇讀者證的功能和等級交相應(yīng)的費(fèi)用。從調(diào)查來看，辦證費(fèi)在5-20元之間不等，多數(shù)圖書館集中在10元和15元。臨時(shí)閱覽證，大多是5元/月，也有圖書館以閱覽月卡和年卡的形式辦理閱覽證。還有圖書館閱覽是無需辦證，完全免費(fèi)的。如杭州市圖書館可免證閱覽，蘭州市圖書館、廣東省立中山圖書館部分閱覽室閱覽不需證件。
（2）大多數(shù)圖書館在一年后需要驗(yàn)證（注冊），也要繳納一定的驗(yàn)證費(fèi)（注冊費(fèi)）。各館驗(yàn)證費(fèi)差距較大，從2元到25元不等。有的圖書館未設(shè)驗(yàn)證費(fèi)，但在每年注冊時(shí)須繳納文獻(xiàn)保護(hù)費(fèi)或年度借閱服務(wù)費(fèi)；有的圖書館雖不需驗(yàn)證，但讀者證在一年后需重新交費(fèi)辦理，所以實(shí)際上都還是要交“年費(fèi)”的。
（3）押金，也稱保證金，是根據(jù)借閱冊數(shù)和書籍的貴重程度而定。不同的讀者證類型押金數(shù)目是不相同的。大多數(shù)圖書館中文書籍押金以100元為上限，每冊書籍押金在30元左右，不超過50元。參考類書籍和外文書籍的押金就要高一些，一般在200元以上。每冊書籍押金在100元左右。還有圖書館則采取更為靈活的方式，南寧市圖書館和汕頭市圖書館就是根據(jù)讀者借閱書籍的冊數(shù)確定押金。南寧市圖書館還規(guī)定，如果所借圖書價(jià)格超過借書證的押金，需根據(jù)所借圖書的價(jià)值補(bǔ)交一定的臨時(shí)押金，還書后退回所交押金。
（4）中文書籍的超期滯納金多為0.1元-0.2元/天，參考和外文類圖書在0.1元-0.5元之間，但多數(shù)圖書館不超過0.2元/天。
（5）圖書遺失賠償金是根據(jù)出版時(shí)間和圖書類別確定的。在省市圖書館條例法規(guī)中也有相關(guān)規(guī)定。總體上看，珍本書籍、出版年代久遠(yuǎn)的和英文書籍賠償金要高些。成套多卷本，遺失其中1冊或數(shù)冊，需按全套價(jià)格予以賠償。未標(biāo)明價(jià)格的書刊資料，參考同類書刊資料的價(jià)格賠償。
（6）大多數(shù)圖書館都對特殊人群辦證有一些優(yōu)惠政策（如表3所示）。對老年讀者和殘疾人讀者都在辦證費(fèi)上有所減免。杭州市圖書館還對低保家庭和困難家庭也采取了優(yōu)惠政策。
除此之外，各館由于辦證類別上存在一定區(qū)別，對書籍的借閱權(quán)限進(jìn)行了細(xì)分，各圖書館在辦證時(shí)還有一些不同的收費(fèi)項(xiàng)目。如年借閱服務(wù)費(fèi)、圖書修繕費(fèi)、月度閱覽注冊費(fèi)、預(yù)付金等五花八門的收費(fèi)名稱，但實(shí)際設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目差別不大。
轉(zhuǎn)貼于
3 圖書館制度性收費(fèi)的合理度分析
通過以上對圖書館制度性收費(fèi)目的的分析，已表明了制度性收費(fèi)有一定的合理性。但這種合理性是在一定范圍之內(nèi)的。合理的制度性收費(fèi)可以保障圖書館的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但一旦超過界限則會對讀者權(quán)益造成侵犯。下面筆者就各類型制度性收費(fèi)的合理范圍進(jìn)行具體分析。
3.1 辦證費(fèi)、驗(yàn)證費(fèi)
讀者證是讀者借閱的憑證。每個(gè)讀者在辦理借閱證時(shí)都會耗費(fèi)成本，國家撥款中并未包括這部分經(jīng)費(fèi)。這部分成本需要由讀者來負(fù)擔(dān)。所以圖書館可以向讀者收取一定費(fèi)用作為成本補(bǔ)償。由于證件的成本不同，也使辦證費(fèi)有一定差異。一些讀者證是磁卡形式的，辦證費(fèi)還涵蓋了計(jì)算機(jī)建檔，文獻(xiàn)保護(hù)費(fèi)甚至服務(wù)費(fèi)，比紙本的讀者證的成本就要高一些。
驗(yàn)證費(fèi)又稱年度注冊費(fèi)。一些讀者在辦理借書證后并不經(jīng)常使用，這給圖書館的讀者檔案管理工作帶來不便。驗(yàn)證的目的是定期對讀者的檔案資料進(jìn)行整理[2]。讀者在驗(yàn)證時(shí)可以將工作調(diào)動、地址變更、電話更改等情況告訴工作人員，以便更改計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)。驗(yàn)證要收一定的手續(xù)費(fèi)，但在實(shí)際中，驗(yàn)證費(fèi)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于手續(xù)費(fèi)。據(jù)悉，圖書館是將此彌補(bǔ)電費(fèi)或空調(diào)購置費(fèi)[3]。過高的驗(yàn)證費(fèi)失去了驗(yàn)證的真正目的，是有盈利嫌疑的。
筆者認(rèn)為辦證和驗(yàn)證收費(fèi)應(yīng)“就低不就高”，向低標(biāo)準(zhǔn)看齊。通過調(diào)查數(shù)據(jù)分析，對于卡式借閱證的最低收費(fèi)是10元，那么在此價(jià)格之上的收費(fèi)是有下調(diào)空間的。紙本式讀者證可控制在5元之內(nèi)。驗(yàn)證費(fèi)各館差別較大，中山市圖書館僅收2元驗(yàn)證費(fèi)，說明驗(yàn)證費(fèi)普遍偏高，一般而言，驗(yàn)證在不換卡的情況下不應(yīng)超過辦證費(fèi)用。新落成的深圳市圖書館就計(jì)劃在開館之日免收讀者的注冊費(fèi)[4]。
在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，辦證時(shí)將讀者證進(jìn)行細(xì)分，可以針對不同的讀者滿足不同的需求（不借書的讀者可不交押金），但也使辦證手續(xù)更復(fù)雜，借閱權(quán)限加了更多的限制。對于圖書館的全部館藏只有持有通用讀者證才能借閱，而辦理通用借閱證的費(fèi)用要高些。還有一些圖書館將熱門圖書抽出，辦熱門圖書館借閱證，其辦證費(fèi)或年度注冊費(fèi)比普通注冊費(fèi)要高許多。雖然以“集資”方式購進(jìn)大量新書，部分解決了因經(jīng)費(fèi)不足而導(dǎo)致的圖書陳舊問題，但這也使閱覽新書成為少數(shù)人的特權(quán)，有違平等服務(wù)的原則。這種方式不應(yīng)成為圖書館服務(wù)的主流和方向。少數(shù)圖書館的參考閱覽證的辦證費(fèi)和注冊費(fèi)比普通閱覽證的收費(fèi)高，其合理性也值得質(zhì)疑。雖然參考閱覽室的書籍較之普通閱覽室珍貴，但對于辦證和注冊成本是一樣的，既然閱覽是免費(fèi)的，為什么又存在區(qū)別呢？對于圖書館最基礎(chǔ)的借閱服務(wù)，如果以提高辦證費(fèi)或驗(yàn)證費(fèi)的方式，實(shí)際上收取借閱費(fèi)，則是對基本的免費(fèi)服務(wù)原則的踐踏。
3.2 押金
圖書館收取押金并非一直有之。20世紀(jì)80年代初期在一些圖書館率先實(shí)行[5]。收取押金的目的主要是為了防止讀者將書籍占為己有，減少圖書流失，維護(hù)大多數(shù)讀者的利益。收取押金，是對讀者的行為進(jìn)行約束。而如果有良好的約束方法，也是不必采取押金這種形式的。如國外圖書館，憑有效證件，無需交押金，就可辦證。這也是建立在國外良好的信譽(yù)體制基礎(chǔ)上的。如果讀者與圖書館間有信用關(guān)系，那么圖書館可以不必收押金。如我國高校圖書館，這是因?yàn)樽x者是學(xué)校的學(xué)生，其檔案在學(xué)校人事處，對讀者本身有一定制約，就不必收押金。
在目前，國內(nèi)信譽(yù)體制不健全和缺乏約束的條件下，收取押金還是有現(xiàn)實(shí)可行性。在押金的設(shè)定上，應(yīng)以借閱書籍的數(shù)量的價(jià)值為基本標(biāo)準(zhǔn)。英文書和參考類書籍較貴，復(fù)本也少一些，押金高一些也可以理解。但應(yīng)把握好“度”，過高的押金會將讀者拒之門外。動輒幾百上千的押金更是貧困家庭難以接受的。像汕頭市市圖書館一樣根據(jù)書籍多少確定押金也是一種探索。最低押金僅需20元/冊這樣可以降低押金的門檻（底線）。但某圖書館辦理閱覽證也要交20元押金就不太合理了。閱覽不同于外借，圖書館無需對讀者的館外行為約束。
圖書館在收取押金后，讀者一般不會頻繁地退證，在一定時(shí)間內(nèi)圖書館有一定數(shù)量比較穩(wěn)定的暫存資金。但押金是有時(shí)間價(jià)值的，可能存入銀行產(chǎn)生利息，或通過其他途徑讓資金增值。如果圖書館將押金的利息用于人員獎(jiǎng)金發(fā)放，顯然是用公眾資金為個(gè)人謀利益。將押金利息取之于民，用之于民無疑是最好的處理方法。將押金利息用于支付超額的電費(fèi)、空調(diào)購置費(fèi)，可以降低其他項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
3.3 超期滯還費(fèi)
超期滯還費(fèi)，又稱逾期處理費(fèi)、滯納金、過期延誤費(fèi)、超期罰款等。在各省市的公共圖書館條例中都規(guī)定：超過規(guī)定期限應(yīng)按規(guī)定交納滯還費(fèi)。對以往的“超期罰款”這一說法，許多學(xué)者指出并不合適。因?yàn)椤缎姓幜P法》規(guī)定，只有具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)、經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的組織以及行政機(jī)關(guān)依法委托符合條件的組織，才可以行使行政處罰權(quán)[6]。圖書館沒有行政處罰的權(quán)利，稱為超期罰款也不合適。從調(diào)查的情況看，現(xiàn)在圖書館也較少使用這一名稱。
收取超期滯還費(fèi)在現(xiàn)階段有其合理性。如果不設(shè)立逾期滯還費(fèi)制度，基于個(gè)人利益最大化的考慮，部分讀者可能會隨意延長歸還時(shí)間，這嚴(yán)重妨礙了他人的使用，最終會使圖書館難以維持供給。所以這一收費(fèi)制度也是為了加速圖書的流通，讓有限的圖書為更多讀者服務(wù)。但從著作權(quán)角度看，就有可能涉嫌侵權(quán)。因?yàn)樗鼘⒆儫o償服務(wù)為有償服務(wù)，依照我國著作權(quán)法第十條該行為已是屬出租行為，未征得著作權(quán)人的許可進(jìn)行盈利便構(gòu)成侵權(quán)。一些圖書館還將收入用于人員的獎(jiǎng)金發(fā)放，則更是一種明顯的違規(guī)行為。在目前這樣一種情況下，為避免盈利嫌疑，防止侵權(quán)，在費(fèi)用上不得高于出租書店的租金。從目前的情況看，一般中文圖書在0.1元/天，英文圖書不超過0.2元是合適的。
交納超期滯還費(fèi)這種方法有一定的弊端。對一些富裕的讀者而言，交納滯還費(fèi)也不足以妨礙其延期占用熱門的緊俏圖書，達(dá)不到加速流通的目的。圖書館如果為了防止讀者超期不還書，在超期行為的處理上可以采用除經(jīng)濟(jì)處罰以外的方法。在高校館，讀者即學(xué)生與圖書館是有一定約束關(guān)系的（學(xué)生的檔案在人事處），可以對讀者的信用做記錄，對信用差者減少借閱權(quán)限。當(dāng)然，大多數(shù)讀者還是愿意到期還書的，圖書館在強(qiáng)調(diào)讀者應(yīng)盡的按時(shí)還書義務(wù)時(shí)，也不應(yīng)忽略自己催繳的義務(wù)。為減少讀者無意的超期行為，圖書館可在還書日期前對讀者進(jìn)行提醒，通過郵寄或email發(fā)放催書單或電話催書。如美國紐約公共圖書館，書籍如不能按期收回，圖書館就會寄去兩封提醒信[7]。對國內(nèi)圖書館而言，這些雖然會讓圖書館耗費(fèi)成本，但從總體上看，為讀者減少了經(jīng)濟(jì)損失，也減少了圖書館丟失圖書的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際上是收益大于成本的。深圳圖書館為滯還費(fèi)設(shè)了最高20元的限額，實(shí)際上也是防止讀者遭受更大的損失，盡到督促的義務(wù)。近期濟(jì)南市圖書館也開通了短信服務(wù)，其中一項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容就是圖書到期短信提示[8]。這對減少讀者的超期行為進(jìn)行了有益的探索。
3.4 賠償金
賠償金包括圖書遺失賠償金、圖書污損賠償金。如果讀者在書籍遺失后不能購買到相同的圖書，就需支付圖書遺失賠償金，用于補(bǔ)償書籍的價(jià)值。在確定讀者賠償?shù)膬r(jià)格時(shí)應(yīng)綜合考慮諸多因素。購買市場尚能購買得到的書籍，圖書館需要付出額外的時(shí)間和交易成本，如果是零購，也不能獲得批量購買的折扣，而且隨著物價(jià)的上漲，書籍的時(shí)價(jià)與定價(jià)又大不相同。如80年代購買的書籍定價(jià)僅為幾角錢，而現(xiàn)在的價(jià)格則己大幅上升。所以從這個(gè)意義上說處以高于幾倍的賠償是有其合理性的。而且對于在市面上已難以購買或特別珍貴的圖書，不排除讀者為將書籍占有而謊稱書籍遺失。圖書館遺失這類書，難以補(bǔ)充館藏，對圖書的流通和館藏的完整性無疑有較大的影響[9]。這時(shí)也只有以高于幾倍的價(jià)格賠償，來提高讀者的違約成本，防止讀者故意將書籍占為己有。在確定賠償價(jià)格時(shí)，圖書館要在讀者利益和圖書館利益間找到平衡點(diǎn)，既不讓圖書館蒙受太大的損失，也要讓讀者不背上經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
4 完善制度性收費(fèi)的建議
4.1 明確收費(fèi)目的，以成本補(bǔ)償為原則
制度性收費(fèi)的目的在于更好地管理，保障圖書館得以正常運(yùn)行。它不應(yīng)成為圖書館盈利的手段，也不能成為破壞圖書館形象和損害讀者利益的手段。雖然各館收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平有關(guān)，但總體上不應(yīng)存在較大差距。圖書館不能巧立名目從讀者身上謀取利益?？傮w而言，收費(fèi)應(yīng)以成本定價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，不以盈利為目的。
制度性收費(fèi)只是一種手段，目的在于管理。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)不乏圖書館抱著“為了收費(fèi)而收費(fèi)，看到別人收費(fèi)我也收費(fèi)”的心態(tài)。特別是為了收取年費(fèi)巧立名目，圖書館要做的是如何盡量不收費(fèi)，而不是為收費(fèi)尋求理由。即使有的收費(fèi)項(xiàng)目對讀者而言已是約定俗成并已接受，也可免費(fèi)服務(wù)來實(shí)踐公共圖書館精神和創(chuàng)造品牌效應(yīng)。實(shí)際上，很多收費(fèi)項(xiàng)目（如辦證費(fèi)和驗(yàn)證費(fèi)）在經(jīng)費(fèi)充裕的情況下是完全有可能取消的。閱覽室在不擁擠的情況下可免證開放。而超期滯還費(fèi)、損失賠償金等，對讀者事前的提醒和督促比事后的收費(fèi)更加重要。收費(fèi)只是眾多手段中的一種，對實(shí)現(xiàn)有效管理的作用還很有限，在條件成熟時(shí)也可通過非經(jīng)濟(jì)手段來對讀者的行為進(jìn)行約束，或通過制度、體制的創(chuàng)新尋求更有效的管理方法。
4.2 透明收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督
現(xiàn)在大多數(shù)圖書館在主頁上對制度性收費(fèi)進(jìn)行了詳細(xì)的說明。首都圖書館網(wǎng)頁上的收費(fèi)一覽表，將收費(fèi)項(xiàng)目分門別類，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一目了然。但讀者在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，部分圖書館的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在主頁上顯示得不明確。一些圖書館在主頁上說明需要驗(yàn)證交費(fèi)，但沒有說明所需費(fèi)用，還有的圖書館并未對借閱英文或參考類書籍的押金、超期費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做出說明。試想在圖書館主頁上這些基本的收費(fèi)內(nèi)容都沒有，又如何透明收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)呢？
此外，圖書館還需對一些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)范和說明。文獻(xiàn)保護(hù)費(fèi)這一項(xiàng)，是將其納入辦證費(fèi)、驗(yàn)證費(fèi)之內(nèi)還是單獨(dú)收取，或者根本就不設(shè)這一項(xiàng)目，各圖書館沒有統(tǒng)一的規(guī)范，導(dǎo)致收費(fèi)名目混亂，甚至是亂收費(fèi)。有的讀者對圖書館收取驗(yàn)證費(fèi)的原因并不理解。圖書館可以對此做出說明，對讀者做出明確的交代。有的圖書館在主頁上標(biāo)明“成套多卷本，遺失其中1冊或數(shù)冊，按全套價(jià)格予以賠償，賠償后讀者不能以任何理由索取其他卷冊”的字樣。這種表述給讀者以霸王條款的印象，將讀者放在與圖書館對立的位置上。各圖書館完全可以說明賠償金的確定方法，并通過溫婉的文字向讀者傳遞同樣的信息。
所收費(fèi)用的使用在財(cái)務(wù)上都是有一定規(guī)定的，不可挪為他用，更不能用于內(nèi)部人員的獎(jiǎng)金發(fā)放。超期滯還費(fèi)和書籍的賠款應(yīng)依照有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定進(jìn)入預(yù)算內(nèi)，沖抵圖書經(jīng)費(fèi)。湖南省圖書館規(guī)定各借閱窗口收取讀者賠償金，應(yīng)開出財(cái)務(wù)票據(jù)，所收款項(xiàng)一律上交館計(jì)財(cái)科，各部門不得自行截留。圖書館收費(fèi)收入納入預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理，并要接受物價(jià)、財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督檢查。杭州圖書館在“事業(yè)性收費(fèi)公示”后還提供了監(jiān)督電話，讓讀者也加入到監(jiān)督中來。
4.3 制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)尊重讀者的意見
圖書館收費(fèi)與讀者利益息息相關(guān)，但圖書館在制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)往往忽視讀者的聲音。當(dāng)前，建立多方參與機(jī)制，給讀者“話語權(quán)”顯得尤為重要。以超期滯還費(fèi)為例，大多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為這是違約金，圖書館與讀者是平等的民事法律關(guān)系。圖書館規(guī)章制度中的相關(guān)規(guī)定會以普通條款的形式存在于服務(wù)合同中，讀者在辦理借閱證后，讀者與圖書館形成了潛在的借用合同關(guān)系[10]。如果這樣的話，雙方須是自愿平等的關(guān)系。但實(shí)際上，讀者既談不上“自愿”（如不自愿就沒有借閱的權(quán)利），也未參與合同的制定，甚至并不清楚合同的內(nèi)容（辦證時(shí)不清楚規(guī)章制度），又怎么保證“自愿平等”呢？作為公共事業(yè)單位的圖書館不能單方面決定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)真正讓讀者參與到收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定中來。圖書館不可能與讀者一個(gè)個(gè)坐下商談，但可由物價(jià)或其他部門，通過聽證等方式，充分聽取讀者意見后，將確定的標(biāo)準(zhǔn)公開向社會，盡可能廣泛地告知讀者。圖書館還可結(jié)合本館的情況，開展一些問卷調(diào)查，了解讀者的經(jīng)濟(jì)承受能力，加強(qiáng)與讀者的交流。
4.4 堅(jiān)持收費(fèi)時(shí)向弱勢群體傾斜
程亞男館長曾指出：為弱勢群體和社會邊緣人群提供力所能及的服務(wù)，應(yīng)該成為服務(wù)的方向。為弱勢群體服務(wù)，保證其平等獲取知識的權(quán)利更是圖書館實(shí)現(xiàn)其職能的重要方面。殘疾人或老年人這類身體上缺陷的弱勢群體和下崗職工、民工等社會排斥群體都需得到社會的知識援助[11]，從而促進(jìn)整個(gè)社會的安定和文化素質(zhì)的提高。保障弱勢群體享有平等獲取知識的權(quán)利，不是一句空話。如不配以實(shí)質(zhì)的制度保障，又談何權(quán)利的實(shí)現(xiàn)呢？圖書館知識援助的措施之一就是采取收費(fèi)優(yōu)惠政策。動輒成百上千的押金，幾十元的辦證費(fèi)，已足以將弱勢群體排斥在外。所以在進(jìn)行收費(fèi)時(shí)應(yīng)以低收入者的承受能力為限，甚至實(shí)行免費(fèi)服務(wù)。在調(diào)查中，圖書館對于殘疾人或老年人這類弱勢群體一般是有優(yōu)惠政策的，但對于下崗職工這類低收入人群的收費(fèi)減免政策并不多。廣西一些市縣圖書館為農(nóng)民工發(fā)放“文化卡”，持卡農(nóng)民工可免費(fèi)到相關(guān)圖書館（室）借閱圖書，幫助他們消除了經(jīng)濟(jì)上的門檻[12]。對享受最低生活保障和特困職工家庭，在《寧波市城區(qū)扶貧幫困工作實(shí)施細(xì)則》中有“到市圖書館免費(fèi)辦理一個(gè)借書證”的條款，顯示了圖書館在弱勢群體知識援助中的作用。圖書館為弱勢群體服務(wù)，在實(shí)踐中貫徹免費(fèi)服務(wù)原則，可以真正發(fā)揮作為保障信息公平的機(jī)構(gòu)的作用。
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二十世紀(jì)以來，伴隨著全球化的擴(kuò)張，信息化時(shí)代和知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，各個(gè)國家相繼進(jìn)行政府改革。從新公共管理模式的產(chǎn)生、發(fā)展和質(zhì)疑，到PerryHicks提出整體性治理模式。新公共管理正在逐漸被整體性治理所取代，整體性治理使政府管理從分散走向集中，從局部走向整體，從殘缺走向整合，整體性治理模式不斷在各項(xiàng)管理工作中產(chǎn)生積極的影響。因此，本文結(jié)合整體性治理產(chǎn)生的背景和主要思想，對新公共管理到整體性治理作一個(gè)淺要分析，以期能為管理者提供一些理論參考。
關(guān)鍵詞:新公共管理;整體性治理;分析
在二十世紀(jì)八十年代，西方各國就相繼進(jìn)入了新公共管理的實(shí)踐模式。然而隨著社會的不斷發(fā)展，新公共管理逐漸顯露出其局限性。于是在美國，在新公共管理的基礎(chǔ)上衍生出了新的實(shí)踐模式，即新公共服務(wù)。其代表性人物RobertDanHate認(rèn)為，新公共服務(wù)才是真正的公共行政模式。而在英國，英國學(xué)者和管理者則對新公共管理提出了批評，并且在此基礎(chǔ)上提出了新的實(shí)踐模式，即整體性治理，其代表人物是Per-ryHicks。目前，整體性治理正在成為政府治理的新趨向。本文將對其進(jìn)行簡單地介紹和分析。
一、整體性治理理論產(chǎn)生的背景
整體性治理理論的產(chǎn)生來源于新公共管理的衰落和信息技術(shù)的發(fā)展。新公共管理實(shí)踐模式具有以下幾個(gè)特點(diǎn):第一，十分強(qiáng)調(diào)分散性。通過將權(quán)力大、結(jié)構(gòu)龐大、等級高的部門分散，使其在內(nèi)部達(dá)到一個(gè)各部門相平衡的結(jié)構(gòu)，然后重新對各部門進(jìn)行信息和管理系統(tǒng)的規(guī)定，從而以不同的控制形式對各部門加強(qiáng)管理。第二，注重內(nèi)部之間的競爭。對于新公共管理實(shí)踐模式來說，最重要的一點(diǎn)就是在公共結(jié)構(gòu)中，購買者和提供者是隔離開來的，從前的等級式的資源分配被新公共管理的競爭機(jī)制所取代。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于資源的供應(yīng)開始多樣化。第三，注重激勵(lì)的作用。在新公共管理實(shí)踐模式中，激勵(lì)機(jī)制被廣泛的應(yīng)用，在分散的公共服務(wù)和專業(yè)精神上，進(jìn)行具體的績效獎(jiǎng)勵(lì)，多勞多得得到了有效的實(shí)踐。然而，在過去的二十多年里，新公共管理的不少運(yùn)作方法已經(jīng)被停用，新公共管理的分散性、競爭性和激勵(lì)性已經(jīng)造成關(guān)鍵部分停止運(yùn)轉(zhuǎn)，政府內(nèi)部變得分散和無序。信息技術(shù)的發(fā)展，即數(shù)字時(shí)代的來臨，作為整體性治理理論的第二大背景，信息技術(shù)當(dāng)之無愧的成為了當(dāng)下公共服務(wù)系統(tǒng)理性的重要環(huán)節(jié)，以及現(xiàn)代化變革的中心。當(dāng)前社會，信息技術(shù)被廣泛的應(yīng)用到各行各業(yè)，并發(fā)揮了極其重要的作用，信息技術(shù)還在公共管理中占據(jù)著核心位置。第一，電子信息系統(tǒng)改變其人才結(jié)構(gòu)。政府重要的一個(gè)職能就是管理，其中就包括公民的各項(xiàng)信息記載。最初，工作人員以紙質(zhì)記載為主，發(fā)展到如今的以電子信息系統(tǒng)記載為主。信息技術(shù)在政府管理中的作用越來越明顯，政府對信息技術(shù)人才的需求也越來越大。第二，信息技術(shù)改變其組織結(jié)構(gòu)。以往的政府機(jī)構(gòu)以等級官僚制進(jìn)行結(jié)構(gòu)架設(shè)，而隨著信息技術(shù)的地位越來越重要，現(xiàn)在的政府的組織形式以信息技術(shù)為主導(dǎo)。第三，信息技術(shù)提高政府工作能力。信息技術(shù)對于抓取信息，并對信息進(jìn)行分析的能力，在很大程度上提高了政府做決定的能力，從而使政府工作效率更高。第四，信息技術(shù)影響政策變化。基于信息技術(shù)的功能，通常一旦信息技術(shù)系統(tǒng)發(fā)生變化，那么意味著大多數(shù)政策也會發(fā)生變化。
二、整體性治理理論的主要思想
(一)重新整合。
在整體性治理理論中，重新整合是與新公共管理相對立的。整體性治理理論的重新整合主要涉及到七方面。第一，部門之間碎片化。即將功能相似的部門重新進(jìn)行合并、整理、組織成一個(gè)全新的部門，重視微觀層面的地方機(jī)構(gòu)，新的政府結(jié)構(gòu)以社區(qū)為基礎(chǔ)。第二，大部門式的集中治理。管理的集中性是重新整合的一大重點(diǎn)。對于一些大的部門及重要部門來說，分散管理使機(jī)構(gòu)內(nèi)部之前分工不明確，工作效率低下，集中管理有利于改變分散管理所帶來的情況。同時(shí)基于信息技術(shù)的融合，能夠使集中管理更加方便有效。第三，政府重新化。這思想，主要是將私有收歸國有，加強(qiáng)政府的管理職能。比如，美國對兩萬八千名機(jī)場安全人員的公共部門活動，從曾經(jīng)外包的私人承包商手中，將此權(quán)利重新交給公共部門聯(lián)邦文管系統(tǒng)。第四，加強(qiáng)中央秩序。新公共管理模式使政府在日常管理中變得分散以及無序，整體性治理思想強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)中央秩序，有利于改變由分散和競爭導(dǎo)致的無政府主義現(xiàn)象。第五，壓縮行政成本。整體性治理降調(diào)集中性，因此，大大的減少了行政支出和花費(fèi)。第六，重塑行政服務(wù)鏈?；谛畔⒓夹g(shù)的支撐，在行政服務(wù)工作中，能夠?qū)珓?wù)支撐功能、處理事務(wù)的系統(tǒng)進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。第七，網(wǎng)絡(luò)簡化?，F(xiàn)代政府通過網(wǎng)絡(luò)的高度連接，使其在內(nèi)部結(jié)構(gòu)中更加精簡和完善，在與外部的聯(lián)系中也更加緊密。
(二)整體性治理。
第一，信息的搜尋和提供。整體主義是以需要為基礎(chǔ)。政府的信息系統(tǒng)就是以此基礎(chǔ)建立，能夠滿足公民和企業(yè)對政府機(jī)器中的措施，表達(dá)出來以及提交相關(guān)報(bào)告。而信息技術(shù)的互動性還可以自動根據(jù)公民的需要和興趣，提醒工作人員對其做出整體性的調(diào)整。第二，組織重建以公民和功能為基礎(chǔ)。第三，一站式服務(wù)，將分散的服務(wù)功能集中起來進(jìn)行不同問題的解決，從而使公民的問題得到及時(shí)有效的解決。第四，數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一，在新公共行政管理中，不同的信息掌握在不同部門的信息系統(tǒng)中。而在整體性治理中，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一性，使政府在進(jìn)行重大決策和預(yù)測公民需要時(shí)，能提供有效的數(shù)據(jù)支撐。第五，靈活的政府結(jié)構(gòu)。對于一個(gè)靈活的政府結(jié)構(gòu)來說，最重要的就是監(jiān)視預(yù)報(bào)系統(tǒng)和預(yù)測系統(tǒng)。通過這兩個(gè)系統(tǒng)能夠及時(shí)對意外發(fā)生事件進(jìn)行考慮。這有利于政府在進(jìn)行決策和實(shí)踐時(shí)，注入靈活應(yīng)變的系統(tǒng)，增強(qiáng)其靈活性，取得更為有效的結(jié)果。
三、新公共管理到整體性治理的簡要分析
從一定程度上來說，整體性治理不是對新公共管理的全盤否定，而是對其進(jìn)行了修正。新公共管理在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下產(chǎn)生，站在經(jīng)濟(jì)和社會的角度來對公共服務(wù)提出了治理模式。然而，西方社會正在發(fā)生變革，從原先的生產(chǎn)者社會到當(dāng)前的消費(fèi)者社會轉(zhuǎn)變。這樣的改變，使其對公共服務(wù)提出了更加多元化的要求。整體性治理則需要站在技術(shù)的角度來進(jìn)行理解。其治理方式和運(yùn)作方式都與信息技術(shù)有著緊密的聯(lián)系。信息技術(shù)要求管理功能能夠越發(fā)集中化、整體化、整合化，與新公共管理理論相悖。因此，新公共管理理論逐漸被整體性治理理論所取代。整體性治理立足于政府內(nèi)部的運(yùn)作和部門的整體運(yùn)作兩方面，主要解決新公共管理所帶來的碎片化管理和政府空心化問題。整體性治理能夠提供比新公共管理更有有效的公共服務(wù)，并且用極低的成本產(chǎn)生更好的社會效果。整體性治理的整合概念還集中體現(xiàn)在，整合不同層次的治理、整合內(nèi)部功能的協(xié)調(diào)性、整合政府部門和非政府部門的關(guān)系。通過從層次、功能、部門三方面入手進(jìn)行整合，從點(diǎn)到面，整合手段從平面延展到空間，理念也越發(fā)趨于多元化。從而使整體性治理更加符合現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，使整體性理論比新公共管理理論更加符合社會發(fā)展要求。另外，整體性治理理論還有一個(gè)重要的理論基礎(chǔ)，就是以官僚機(jī)制為組織載體。而新公共管理則不是以此為基礎(chǔ)。完善的官僚機(jī)制是行政現(xiàn)代化的標(biāo)志。因此，整體性治理理論以官僚機(jī)制為基礎(chǔ)，還有利于建構(gòu)現(xiàn)代化的官僚制，其組織結(jié)構(gòu)和管理方式才能更加符合現(xiàn)代化行政的要求。結(jié)束語:總而言之，整體性治理更加符合當(dāng)前社會、政府公共職能的管理。我國社會正在進(jìn)行全面轉(zhuǎn)型，公民對公共服務(wù)的需求正在不斷增長。面對這樣的挑戰(zhàn)和困難，政府要結(jié)合整體性治理模式，對政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新整合，集中治理。同時(shí)還需要加強(qiáng)政府和非政府之間的整合，讓公共服務(wù)的外包工作透明化，讓公共服務(wù)朝著多元化發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
［1］竺乾威．從新公共管理到整體性治理［J］．中國行政管理，2008，10:52－58．
21 世紀(jì),隨著知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來,知識成為經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?并在經(jīng)濟(jì)社會中發(fā)揮日益突出的作用。當(dāng)今社會,人才是企業(yè)的核心,而知識創(chuàng)新則是人才的核心,知識型員工將作為未來人力資源管理的重心,其作為一個(gè)新興群體正在不斷的壯大,并且,其對于未來經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用越來越被認(rèn)可,通過已掌握的知識來創(chuàng)造價(jià)值,日益凸顯了其在組織中的核心作用。由于其自身的特點(diǎn),在組織管理中與一般員工有不通的關(guān)注點(diǎn)與需求,一般員工更加重視勞動報(bào)酬,而知識型員工更注重工作的重要性以及組織的認(rèn)可,相比較于報(bào)酬因素,更加需要得到領(lǐng)導(dǎo)及同事的尊重與認(rèn)可。同樣,知識型員工對于管理過程中的程序的公正性和信息的透明度要求也更高。也就是說,一般員工注重的是分配公平,而知識型員工更加注重程序公平。公平問題作為影響知識型員工工作效果的一個(gè)重要因素更受關(guān)注,若企業(yè)程序公平建設(shè)不當(dāng)會嚴(yán)重影響知識型員工的行為、績效等,進(jìn)而嚴(yán)重影響組織績效。當(dāng)前對于公平問題的研究主要集中在結(jié)果公平,而很少立足于程序公平,然而在許多文獻(xiàn)的研究中,都不同程度地認(rèn)為,程序公平相對結(jié)果公平而言更加重要,程序公平對知識型員工的學(xué)習(xí)績效以及創(chuàng)新績效的影響也與一般員工不同,鑒于知識型員工的特殊性,需要通過研究理清程序公平各維度與知識型員工績效之間的關(guān)系,以此建立一套知識型員工的程序公平管理機(jī)制。
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1.2 研究目的和意義
本文主要通過實(shí)證性分析,理清知識型員工程序公平對工作績效的影響機(jī)理,希望在豐富相關(guān)理論的基礎(chǔ)上,對人力資源管理具體操作提供一定的理論依據(jù)。
1.2.1 研究目的
本研究中的程序公平相對于結(jié)果公平而言,將程序公平歸納為正式程序、領(lǐng)導(dǎo)公平和信息公平,將知識型員工的工作績效分為任務(wù)績效、關(guān)系績效、學(xué)習(xí)績效和創(chuàng)新績效,結(jié)合公平性理論、程序公平理論,運(yùn)用現(xiàn)有工具,采用科學(xué)的方法,期望通過對知識型員工的調(diào)研分析達(dá)到以下目的:
(1)了解當(dāng)前知識型員工工作績效以及程序公平管理現(xiàn)狀;
(2)通過對調(diào)研問卷的分析,研究知識型員工程序公平性各環(huán)節(jié)與工作績效各維度之間的關(guān)系;
(3)通過證明程序公平性與知識型員工工作績效之間的關(guān)系,進(jìn)一步提出知識型員工程序公平性建設(shè)舉措,為企業(yè)管理者從程序公平建設(shè)的方向進(jìn)行激勵(lì)和管理,從而提高員工乃至整個(gè)組織的績效提供一定的參考。
1.2.2 研究意義
文章對于程序公平與知識型員工績效關(guān)系的研究,一定程度上豐富了程序公平理論,并為企業(yè)在知識型員工的管理體系建設(shè)上提供現(xiàn)實(shí)的借鑒或指導(dǎo)意義。
(1)理論意義
首先,本研究是對程序公平理論、知識型員工績效等相關(guān)理論及其實(shí)踐研究的一種有益補(bǔ)充。以往的研究大多都只是籠統(tǒng)的說明了組織公平感與知識型員工績效的關(guān)系,或者是將程序公平放在管理的某一環(huán)節(jié)來研究其與員工行為及績效的關(guān)系,或者是以工作滿意度、情感承諾、工作投入等作為中介或緩沖變量來研究組織公平感與員工績效的關(guān)系,很少有將程序公平作為切入點(diǎn),結(jié)合程序公平和工作績效的幾個(gè)維度,研究二者之間的關(guān)系。程序公平理論處于不斷完善的過程中,文章在對程序公平理論以及知識型員工績效結(jié)構(gòu)理論梳理總結(jié)的基礎(chǔ)上,通過分維度的實(shí)證研究和分析,從結(jié)構(gòu)上度量程序公平和知識型員工績效之間的關(guān)系,一定程度上充實(shí)了程序公平及其結(jié)果變量的理論研究。
? 其次,許多研究表明組織公平感的提高可以促進(jìn)員工績效的提高,關(guān)于二者的關(guān)系研究大多基于國外的研究成果,這些理論在國內(nèi)是否具有普適性有待進(jìn)一步考察,國內(nèi)對于組織公平的研究起步較晚,關(guān)于程序公平與知識型員工的績效關(guān)系研究更少涉及。因此,文章以我國的知識型員工為研究對象,了解其程序公平感與工作績效的現(xiàn)狀,并討論兩者之間的關(guān)系,揭示兩者的相互影響與預(yù)測作用,明確預(yù)測力的強(qiáng)弱,拓寬了國內(nèi)對程序公平的理論研究的視野。
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2 研究綜述與相關(guān)理論
國內(nèi)外學(xué)者對于知識型員工以及公平感的研究已經(jīng)相當(dāng)成熟,得到了很多的研究成果,本章通過對以往文獻(xiàn)的梳理,總結(jié)出與本研究相關(guān)的研究現(xiàn)狀,從而為研究方向及角度提供理論支撐。
2.1 組織公平感理論與研究
國外學(xué)者對公平感研究可以追溯了上個(gè)世紀(jì) 60 年代,而國內(nèi)對組織公平感的研究起步比較晚,且大都是基于國外研究的結(jié)構(gòu)劃分,并且大部分是以國外的研究為工具的。
2.1.1 組織公平感理論的提出
1965 年 Adams 在《社會交換中的不公平》中運(yùn)用了公平的概念,從此開始了公平理論研究的新紀(jì)元,解開了組織公平廣泛研究的帷幕。Cropanzan&Greenberg1997 提出在組織行為學(xué)中,公平在組織行為學(xué)中被看作是一種社會的心理構(gòu)建,如果大多數(shù)人認(rèn)為一種行為是公平的,那么這種行為就可以說是公平的。分配、晉升、激勵(lì)等管理環(huán)節(jié)都涉及到公平感,管理中的公平感不僅關(guān)系到組織績效,還影響到組織的競爭力。組織公平就是在組織的日常工作中人們對公平的感知,而影響組織公平感的因素是多方面的,組織公平的維度和結(jié)構(gòu)即由上述多方面構(gòu)成。
(1)分配公平
1965 年美國學(xué)者 Adams 在社會交換理論的框架下探討公平問題,提出了著名的社會比較理論。他提出,人們判斷分配是否公平不僅僅是將自己的收入與付出作比較,還通過與自己過去或是現(xiàn)在他人所受待遇相比較來評價(jià)自己所受待遇的公平性程度,如果比較的結(jié)果是自己的收益與投入比等同于對方的收益與投入比率,則會產(chǎn)生公平感;如果比較的結(jié)果是高于對方的收益投入比,這時(shí)會產(chǎn)生內(nèi)疚感,并會努力補(bǔ)償,比如增加組織公民行為;相反,則會產(chǎn)生不公平感。這種不公平的感覺會使之通過改變自己的行為來減少自己的不公平感從而再次達(dá)到公平的狀態(tài)。
(2)程序公平
在程序公平概念出現(xiàn)之前,人們只關(guān)注分配公平的研究,后來漸漸發(fā)現(xiàn)分配公平存在一定的缺陷,員工對公平的感知還受到程序和方法的影響。Thibauth&Walker(1975)研究法律程序中的公平問題時(shí)發(fā)現(xiàn),若被告人認(rèn)為整個(gè)訴訟程序是公平的,不管最終結(jié)果對自己是否有利,都會增強(qiáng)他的公平感,這是 Thibauth 和 Walker 提出的程序公平的概念 。這一概念的提出將公平理論的研究引入了一個(gè)新的階段。
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2.2 知識型員工理論與研究
2.2.1 知識型員工
知識型員工最先由彼得.德魯克提出的,他認(rèn)為知識型員工是運(yùn)用特殊符號和知識、相關(guān)信息工作的人。隨后,Despress Charles 等人(1996)對知識型員工的薪酬管理問題作了研究,研究對象為技術(shù)性知識員工,提出改革知識型員工薪酬制度需要結(jié)合的各種因素;同年,Tampoe 經(jīng)過調(diào)查分析后認(rèn)為,與一般員工相
比,知識型員工更加重視自身的成長,要求高給予自,而且金錢的邊際價(jià)值有所降低等。這項(xiàng)研究為國內(nèi)外許多學(xué)者的研究提供了參考,但研究并沒有考慮知識型員工績效提升過程中環(huán)境因素的影響,只給出了部分激勵(lì)知識型員工的因素; Frances Horibs(1999)從企業(yè)的角度出發(fā),將知識型員工視為企業(yè)知識資本的代表,從如何進(jìn)行人力、結(jié)構(gòu)和顧客資本管理這三方面展示“知識型員工作為最重要的組織資源,其知識資本必須轉(zhuǎn)化為真正的競爭力”;Michael B.Arthur(2008)提出,作為一名知識型員工應(yīng)該具備兩種能力,即對知識的理解能力和學(xué)習(xí)能力。并且提出了個(gè)人獲取知識的“金字塔模型”。為了更大限度的運(yùn)用知識型人才,企業(yè)需充分了解知識型員工的特點(diǎn)。 (1)知識型員工的人格特征
由于學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、人生閱歷的不同,知識型員工擁有與一般員工不通的人格特征,主要表現(xiàn)在一下幾點(diǎn)。首先,知識型員工的學(xué)習(xí)能力較一般員工強(qiáng),且知識型員工參加培訓(xùn)及繼續(xù)學(xué)習(xí),積極更新自己的專業(yè)技能。知識型員工在繼續(xù)學(xué)習(xí)更新自身知識技能的同時(shí),其自身超越常規(guī)的思維能力是區(qū)別于一般員工的重要差異,組織創(chuàng)新能力源于這類人群的創(chuàng)新能力。知識型員工的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力保證了其強(qiáng)有力的競爭力,并成為組織核心競爭力的源泉。其次,強(qiáng)烈的個(gè)性及對權(quán)威的藐視,知識型員工多是富有才智且專業(yè)精通的群體,而且個(gè)性分明。他們堅(jiān)信科學(xué),不會趨炎附勢懼怕權(quán)威,由于知識型員工對于事物的發(fā)展規(guī)律有自身的見解,因此他們有時(shí)會因?yàn)閳?jiān)信真理而藐視權(quán)威。另外,團(tuán)隊(duì)精神差,由于知識型員工自身受過良好的教育以及專業(yè)的訓(xùn)練,工作的專業(yè)性使得他們自主工作并堅(jiān)信自己的判斷,在與別有意見相左時(shí),通常相信自己的專業(yè)性,很少輕信他人,甚至?xí)魬?zhàn)常規(guī),也因?yàn)橹R領(lǐng)域的不同使得知識型員工很難進(jìn)行團(tuán)隊(duì)合作,知識型員工通常都是各司其職,團(tuán)隊(duì)精神較差。最后,組織忠誠度低,由于知識型員工對社會地位追求的強(qiáng)大動力以及極強(qiáng)的成就動機(jī),并注重自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn),與一般員工相比,他們更傾向于精神方面的滿足,當(dāng)現(xiàn)狀不能滿足其心理和精神方面的需求時(shí),他們往往會毫不猶豫的選擇更加適合自己的工作環(huán)境以滿足自身的追求。
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3 研究構(gòu)思與假設(shè) ................ 14
3.1 構(gòu)思的理論依據(jù)、構(gòu)思模型與說明 ........... 14
3.1.1 構(gòu)思的理論依據(jù) ............. 14
3.1.2 初步構(gòu)思模型與說明 ............. 15
3.2 研究假設(shè) ................... 15
4 研究設(shè)計(jì) ............. 17
4.1 研究方法及工具 .............. 17
4.1.1 問卷調(diào)查法 ................ 17
4.1.2 研究工具 .............. 17
4.1.3 統(tǒng)計(jì)分析方法 ................. 17
5 實(shí)證研究和數(shù)據(jù)分析 ...................... 25
5.1 樣本數(shù)據(jù)總體情況 .................. 25
5.1.1 數(shù)據(jù)收集情況 ................. 25
5.1.2 樣本的描述性統(tǒng)計(jì) ............... 25
5 實(shí)證研究和數(shù)據(jù)分析
經(jīng)過對原始問卷的修改,形成了正式問卷,本章節(jié)首先對數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì),并運(yùn)用 spss19.0 軟件,通過相關(guān)統(tǒng)計(jì)方法對正式問卷的信度和效度進(jìn)行檢驗(yàn),并對程序公平和工作績效的相關(guān)性進(jìn)行驗(yàn)證。最后,利用結(jié)構(gòu)方程模型對原始假設(shè)模型進(jìn)行驗(yàn)證并修改,形成最終的模型。
5.1 樣本數(shù)據(jù)總體情況
5.1.1 數(shù)據(jù)收集情況
本研究問卷與 2014 年 11 月到 2015 年 2 月期間發(fā)放,發(fā)放范圍是包括上海、江蘇、浙江、安徽等中部地區(qū)省市的眾多企業(yè)。問卷是采用匿名的方式,由被試基本情況和程序公平問卷部分由被試按照自己的理解填寫的,而工作績效部分則由被試的上級領(lǐng)導(dǎo)按照自己的理解來填寫的。
由于高層管理人員的工作環(huán)境以及工作時(shí)間有很大的彈性,工作內(nèi)容也是復(fù)雜多變的,而他們大多是公司管理制度的制訂者,很難測量他們對管理過程的程序公平感以及工作職責(zé)的履行情況。所以,本問卷樣本集中分布在基層、中層員工,基層和中層員工的工作職責(zé)以及公平感程度相對明確,從而可以在問卷樣本中得到比較客觀的評價(jià)。由于本研究的研究對象是知識型員工,因此,研究問卷的發(fā)放對象都是工程師、設(shè)計(jì)人員、業(yè)務(wù)人員等專業(yè)技術(shù)人員。
研究所使用的數(shù)據(jù)全來自于“知識型員工程序公平與工作績效關(guān)系的研究調(diào)查問卷”的實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)。共發(fā)放的問卷 450 份,收回 413 份,刪除部分無效數(shù)據(jù)共得 408份樣本數(shù)據(jù)。
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6 研究結(jié)論
本文將知識型員工作為研究對象,通過對員工程序公平與工作績效關(guān)系的實(shí)證分析,本研究主要分為三個(gè)步驟:首先,通過對相關(guān)文獻(xiàn)和理論的分析、歸納,得到本文的研究視角,為本研究提供了相關(guān)理論支撐;其次,通過問卷調(diào)查的方式收集相關(guān)數(shù)據(jù),為后文的數(shù)據(jù)處理與分析提供數(shù)據(jù)來源;實(shí)證部分主要利用相關(guān)的統(tǒng)計(jì)分析軟件對知識型員工程序公平、工作績效的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了驗(yàn)證,并進(jìn)一步探討了兩者之間相關(guān)性及作用機(jī)理;另外分 析了在人口統(tǒng)計(jì)特征下的知識型員工程序公平及工作績效現(xiàn)狀,本章節(jié)主要對分析結(jié)果進(jìn)行討論和說明。
6.1 程序公平與工作績效的結(jié)構(gòu)
程序公平的結(jié)構(gòu)是在前人對于組織公平感結(jié)構(gòu)劃分的基礎(chǔ)上總結(jié)歸納得出的,其結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性,及各因子對于程序公平的解釋度都是未知的,工作績效維度也是參考學(xué)者的研究成果,在實(shí)證部分,通過分析軟件對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)得出相關(guān)的結(jié)論。
6.1.1 程序公平的結(jié)構(gòu)
實(shí)證部分首先對程序公平量表進(jìn)行了探索性因子分析,經(jīng)過分析初步得出了程序公平由三個(gè)維度構(gòu)成,即程序公平的三維度結(jié)構(gòu)(正式程序、領(lǐng)導(dǎo)公平、信息公平)。然后利用 Amos 軟件通過結(jié)構(gòu)方程模型對程序公平進(jìn)行驗(yàn)證性因子分析,分析結(jié)果進(jìn)一步驗(yàn)證了程序公平結(jié)構(gòu)可以反映員工的程序公平感,且程序公平結(jié)構(gòu)模型較穩(wěn)定。
6.1.2 工作績效的結(jié)構(gòu)
[關(guān)鍵詞] 政策執(zhí)行 戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn) 對比分析
每當(dāng)談到政策時(shí), 我們通常會把關(guān)注點(diǎn)落到政策問題的界定,解決問題機(jī)構(gòu)的設(shè)立,政策執(zhí)行過程中遭遇的問題,和政策執(zhí)行結(jié)果的評估。 在這幾個(gè)過程中,人們往往會忽略政策執(zhí)行的重要性。然而當(dāng)今社會各個(gè)領(lǐng)域都越來越重視政策執(zhí)行過程,并將其作為衡量政策制定成功與否的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。無論是在公共管理還是企業(yè)管理框架下,執(zhí)行廣義來說就是一個(gè)提出,履行,完成的過程。
一、執(zhí)行概念的分析
從公共管理的角度來說,公共政策執(zhí)行是一個(gè)頒布行政命令或法律,法規(guī)的決定。而這種行為是設(shè)立目標(biāo)與達(dá)到目標(biāo)相互作用的一個(gè)過程。對于公共政策執(zhí)行的研究,在理論上主要立足于新生政策給社會帶來的變化,以及社會變化所帶來的誘發(fā)問題及附生問題。公共政策執(zhí)行同時(shí)研究了微觀環(huán)境下的政治生活,政府內(nèi)部與外部的政策系統(tǒng)是如何彼此聯(lián)系作用的。政府通過政策執(zhí)行最終提升公共服務(wù)效率和效果。
在企業(yè)管理中,政策執(zhí)行基本上等同于戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)。戰(zhàn)略就是企業(yè)從長遠(yuǎn)角度旨在實(shí)現(xiàn)某些目標(biāo)而設(shè)立的一系列決策。戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)是管理者們選擇和實(shí)施一系列旨在實(shí)現(xiàn)競爭優(yōu)勢的一個(gè)長期過程。企業(yè)通過管理戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)來提高企業(yè)的績效,并且提高企業(yè)的價(jià)值,最終實(shí)現(xiàn)股東價(jià)值的最大化,保證企業(yè)利潤增長。
雖然在公共管理與企業(yè)管理領(lǐng)域中,政策執(zhí)行的概念有所差異,但是其核心均是把策劃好的目標(biāo)通過具體的行為轉(zhuǎn)化成有效并合理的結(jié)果。其最終目的都是為了優(yōu)化資源配置,提高政府與企業(yè)的核心競爭力。鑒于政府和企業(yè)的性質(zhì)不同,政策執(zhí)行所要達(dá)到的具體目的也會不同。
二、執(zhí)行主體的分析
著名學(xué)者威爾什那曾經(jīng)提出過,政策是一種由政府提出,政策制定者制定,由政府官員管理的一種公共服務(wù)。而這種觀點(diǎn)卻缺乏對政策制定者,政策執(zhí)行人以及政策受益人之間關(guān)系的分析。準(zhǔn)切的說,公共政策核心在形式上所要研究的就是政策執(zhí)行的發(fā)起者,政策執(zhí)行的工具,以及政策執(zhí)行的針對對象。.政策發(fā)起者的作用直接影響到政策是否能夠順利進(jìn)行并最終達(dá)到所設(shè)立目標(biāo)。政策執(zhí)行工具即推動政策執(zhí)行的底層實(shí)施工作者。其態(tài)度和方法直接影響到政策執(zhí)行的效果。政策的執(zhí)行往往是為了針對某一部分群體,而政策執(zhí)行的針對對象和政策執(zhí)行的發(fā)起者之間的關(guān)系往往是相互的。一方面政策執(zhí)行的針對對象被政策執(zhí)行的發(fā)起者所監(jiān)管,另一方面政策執(zhí)行的發(fā)起者從針對對象的反饋中驗(yàn)證和評估了政策成功與否。
企業(yè)管理中,利益相關(guān)者的概念被引入進(jìn)來。在研究戰(zhàn)略實(shí)施過程中,利益相關(guān)者從某種程度上即是政策執(zhí)行的主體。企業(yè)的利益相關(guān)者是一些個(gè)人或群體,他們與企業(yè),企業(yè)的業(yè)務(wù)以及績效的好壞等存在利益關(guān)系,權(quán)益主張關(guān)系或者股份關(guān)系。內(nèi)部利益相關(guān)者主要包括股東,員工,經(jīng)理,以及董事會成員,而外部利益相關(guān)者覆蓋各種對公司擁有權(quán)益的其他個(gè)人和群體。企業(yè)無法滿足所有利益相關(guān)者的要求,因此在戰(zhàn)略實(shí)行過程中,有必要識別出最重要的利益相關(guān)者,優(yōu)先滿足他們需要的戰(zhàn)略。
兩種管理領(lǐng)域下的政策執(zhí)行都強(qiáng)調(diào)了人際關(guān)系在實(shí)施政策中的重大作用。然而公共管理理論形成了三維一體的政策執(zhí)行主體論,而企業(yè)管理所強(qiáng)調(diào)的執(zhí)行主體更加全面細(xì)致一些,同時(shí)考慮了內(nèi)部和外部的人為影響因素。
三、執(zhí)行方法的分析
公共管理上,政策執(zhí)行的方法基本可以分為兩種:由上到下的執(zhí)行,由下到上的執(zhí)行。由上到下的執(zhí)行是由Martha在1972年提出的,他主要強(qiáng)調(diào)了政策制定者在政策執(zhí)行過程中所起到的作用。在這個(gè)過程中政策制定者承擔(dān)著指導(dǎo),調(diào)節(jié),平衡,以及掌控的作用。由上到下的執(zhí)行是一個(gè)很簡單易行的政策執(zhí)行方式,可以極大限度的降低政策執(zhí)行中溝通不當(dāng)?shù)念l率。然而該方法僅僅限于小范圍的組織,而且過于強(qiáng)調(diào)政策制定者的角色。由下而上的執(zhí)行有機(jī)的把政策制定者和政策執(zhí)行者聯(lián)系到了一起。以有效的達(dá)到解決現(xiàn)實(shí)問題為基礎(chǔ),提出解決方案為根本,適應(yīng)不同環(huán)境問題為依據(jù)的政策執(zhí)行方法。簡而言之,該方法可以被稱為是一種‘草根’政策執(zhí)行方式。
在企業(yè)管理中,戰(zhàn)略實(shí)施從組織設(shè)計(jì)上劃分包括了設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu),設(shè)計(jì)組織文化,以及設(shè)計(jì)控制系統(tǒng)。具體說來組織結(jié)構(gòu)中涉及到三個(gè)基本要素,任務(wù)和部門的組織,職權(quán)與職責(zé)范圍的確定,以及最終的協(xié)調(diào)與整合。這個(gè)過程包含很多有靈活的執(zhí)行方案,如:企業(yè)該采用高大式還是扁平式的結(jié)構(gòu);集權(quán)還是分權(quán)的決策形式結(jié)構(gòu)。組織文化是組織內(nèi)人員和群體共有的價(jià)值觀,規(guī)范,信仰和態(tài)度的特殊集合。其作用主要體現(xiàn)在規(guī)范了恰當(dāng)和不恰當(dāng)?shù)男袨?重點(diǎn)刺激了內(nèi)部利益相關(guān)者中的員工。控制系統(tǒng)是能夠監(jiān)控和評價(jià)戰(zhàn)略是否按照原先的意圖發(fā)揮作用的工具。其設(shè)立主要是為了提高效率,增強(qiáng)品質(zhì),并且建立適合本公司內(nèi)部的競爭優(yōu)勢。而最終以上提及的三種方法都會回歸到職能層面,從最微小的組織元素入手,合理完成戰(zhàn)略的有效實(shí)施。
企業(yè)管理的政策執(zhí)行方法更加具有多樣性與靈活性;但是也更加具有復(fù)雜性,對于高層的管理者而言所需考慮的要素更加繁雜。公共管理的政策執(zhí)行方法更加簡單易操作,但局限性在籠統(tǒng)的“一刀切”方案無法適應(yīng)新時(shí)代的政府管理機(jī)制。全球化背景下,新公共管理的其中一個(gè)核心內(nèi)容在于強(qiáng)調(diào)大規(guī)模的使用企業(yè)管理哲學(xué)與技術(shù)。由此可見,兩種管理領(lǐng)域的理論和思想應(yīng)該相互借鑒,不斷完善。
參考文獻(xiàn):
