時間：2023-04-28 08:57:04
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇政治與經(jīng)濟(jì)論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
改革開放以來，中國不斷完善政策環(huán)境，引進(jìn)外商投資，特別是引進(jìn)制造業(yè)外資，變成全球制造基地，并由此帶來了經(jīng)濟(jì)30多年的高速增長。目前，中國制造業(yè)規(guī)模超越美國，成為第一制造大國，全球第二經(jīng)濟(jì)大國，初步完成了土業(yè)化，實現(xiàn)了由一個人口大國向經(jīng)濟(jì)大國的轉(zhuǎn)變。然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨服務(wù)業(yè)比重低、勞動生產(chǎn)率不高、資源能源過度消耗、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題，而且在高端價值鏈和話語權(quán)方面的控制力較弱，產(chǎn)業(yè)安全受到挑戰(zhàn)。中國經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，發(fā)展動力從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。但是中國經(jīng)濟(jì)除了經(jīng)濟(jì)增速放緩?fù)猓x真正意義上的新常態(tài)還有很大的距離，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量尚待提高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是一個與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對應(yīng)的概念[00。冷崇總((2008)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性、充分性、協(xié)調(diào)性、持續(xù)性、創(chuàng)新性、穩(wěn)定性、分享性等方面構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)體系。李永友( 2008)則從增長(包括增長速度、增長效率)和結(jié)構(gòu)(包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu))兩個方面衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。制造業(yè)服務(wù)化是指企業(yè)以顧客為中心，提供更加完整的“包(bundles) "，包括物品、服務(wù)、支持、自我服務(wù)和知識等，是制造企業(yè)為了滿足顧客需求而提品、相關(guān)服務(wù)或整體解決方案的商業(yè)模式創(chuàng)新。皮拉特和沃爾夫( Pilat & Wolf1 2005)指出服務(wù)要素是制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不可或缺的一部分，有利十提高制造業(yè)產(chǎn)出和生產(chǎn)率;邦高和戈爾達(dá)(Banga & Goldar} 2004)運用柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)的改進(jìn)形式，以實物資本、勞動和商務(wù)服務(wù)作為自變量，分析了服務(wù)投入對制造業(yè)生產(chǎn)效率的影響，認(rèn)為服務(wù)投入對制造業(yè)的全要素生產(chǎn)率具有正向促進(jìn)作用。懷特等(White et al. 1999)指出制造業(yè)產(chǎn)出服務(wù)化可以改進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品的環(huán)境性能，降低資源消耗與環(huán)境污染。本文主要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(服務(wù)業(yè)占GDP比重)、發(fā)展效率(制造業(yè)勞動生產(chǎn)率)、發(fā)展可持續(xù)性(單位制造業(yè)產(chǎn)值排放)作為衡量經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要指標(biāo)。
二、新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題
(一)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分
長期以來，中國服務(wù)業(yè)占GDP的比重低十第二產(chǎn)業(yè)，直到2013年，中國才迎來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)拐點。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2015》數(shù)據(jù)，2013年第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到46. 1 %，超過第二產(chǎn)業(yè)2. 2個百分點。但與之形成鮮明對比的是根據(jù)世界銀行WDI數(shù)據(jù)，1980年高收入國家服務(wù)業(yè)占GDP的比重就超過50%到2010年，全球服務(wù)業(yè)占總產(chǎn)出的比重超過50%，低收入國家服務(wù)業(yè)占GDP的比重也接近50%，中國服務(wù)業(yè)占GDP的比重明顯偏低。同時，從貿(mào)易竟?fàn)幜χ笖?shù)來看，根據(jù)世界貿(mào)易組織數(shù)據(jù)計算，中國服務(wù)業(yè)竟?fàn)幜χ笖?shù)小于0，而美國、英國、西班牙等發(fā)達(dá)國家的服務(wù)業(yè)竟?fàn)幜^強，貿(mào)易竟?fàn)幜χ笖?shù)大于0. 1。
(二)資源配置效率低下，制造業(yè)勞動生產(chǎn)率偏低
中國勞動生產(chǎn)率(增加值/從業(yè)人員)不斷提升，但總體水平偏低。如表1所示，1995年中國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率為2 316美元/人，到2000年增加到3 679美元/人，到2009年進(jìn)一步增加到6 593美元/人，增幅較大。但是，從橫向比較來看，中國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率較低，2009年美國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率為122355美元/人，是中國的18. 5倍。
(三)資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重，可持續(xù)發(fā)展受到挑戰(zhàn)
隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中國能源、資源消耗不斷增長，2015年能源消費總量為43億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全球能源消費的23 %，預(yù)計到2035年將達(dá)到25 %。另外，根據(jù)2014年的《國務(wù)院關(guān)十節(jié)能減排土作情況的報告》，2012年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的比重為11. 6%，但水泥消耗占全球的54%鋼材消耗占全球的45 %，能源、資源消耗巨大。同時，能源、資源消耗大，必然導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境問題《中國主要大氣污染物的時一空分布特征研究》中的數(shù)據(jù)顯示，在全國190個樣本城市中，僅僅7. 368%的城市PM2. 5年均值可達(dá)標(biāo)，16. 316%的城市PM10年均值可達(dá)標(biāo)。
(四)人均GDP偏低，國際竟?fàn)幜Σ粡?/p>
人均GDP是綜合反映一國經(jīng)濟(jì)實力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的指標(biāo)，如表2所示，中國人均GDP遠(yuǎn)遠(yuǎn)低十發(fā)達(dá)國家水平。2014年，中國人均GDP為3 863美元，而美國為46 405美元，是中國的10倍多。
三、制造業(yè)服務(wù)化推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型機理
(一)制造業(yè)服務(wù)化推動服務(wù)業(yè)發(fā)展
一些制造企業(yè)在服務(wù)轉(zhuǎn)型過程中，逐步將制造環(huán)節(jié)剝離，而逐步發(fā)展成為服務(wù)供給商。從全球大型制造企業(yè)的發(fā)展趨勢來看，一些高技術(shù)跨國公司制造部門轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家或者一出售給發(fā)展中國家的公司，而微笑曲線兩段的高附加值環(huán)節(jié)，如研發(fā)、營銷、策劃等放在母國。如IBM從一個硬件制造商逐步轉(zhuǎn)型為服務(wù)供給商，這會提升服務(wù)產(chǎn)出比重。同時，服務(wù)化企業(yè)依靠單個企業(yè)很難取得效果，需要其他合作企業(yè)的支持，建立合作伙伴價值創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)[[9]。這會衍生出許多新興服務(wù)業(yè)態(tài)，如裝備制造業(yè)采取租賃的方式出售產(chǎn)品，那么就需要融資租賃服務(wù)作為支撐;而家具、衣飾等行業(yè)采取定制化服務(wù)，那么就需要3D虛擬仿真設(shè)計作為支撐;服務(wù)化對顧客信息、數(shù)據(jù)的需求巨大，那么信息技術(shù)整體解決方案、數(shù)據(jù)挖掘等業(yè)務(wù)的需求就會得到發(fā)展，新興業(yè)態(tài)的發(fā)展可以提升服務(wù)業(yè)竟?fàn)幜ΑＭ瑫r，制造業(yè)服務(wù)化加大了對金融、法律、咨詢、研發(fā)等中間服務(wù)的需求，服務(wù)業(yè)占總產(chǎn)出的比重就會上升。此外，由十服務(wù)具有消費和生產(chǎn)的同步性，因此制造業(yè)再購入服務(wù)的過程中，通過技術(shù)外溢，豐富了服務(wù)種類、改善了服務(wù)手段，提升了服務(wù)業(yè)竟?fàn)幜Α?/p>
(二)制造業(yè)服務(wù)化有利十節(jié)能減排
制造業(yè)服務(wù)業(yè)是一種全新的商業(yè)模式，它可以分離傳統(tǒng)的資源消耗與利潤創(chuàng)造和生活標(biāo)準(zhǔn)改善之間的關(guān)聯(lián)，在尋找新的利潤中心，獲取價值和社會質(zhì)量的同時，減少(直接或間接)的總資源消費U o]。具體來講，如圖1所示，在傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式中，企業(yè)傾向十多賣實物產(chǎn)品以獲取利潤，而服務(wù)化模式中，企業(yè)以滿足客戶功能來獲取收入，為了多獲得利潤，就會少提供實物產(chǎn)品，從而減少資源、能源消耗，制造業(yè)排放自然下降。
(三)制造業(yè)服務(wù)化提升制造業(yè)生產(chǎn)率
產(chǎn)出服務(wù)化以服務(wù)主導(dǎo)邏輯為核心，與產(chǎn)品主導(dǎo)邏輯相比，服務(wù)主導(dǎo)邏輯下企業(yè)提供更加貼近客戶需求的訂制化產(chǎn)品服務(wù)包，為客戶創(chuàng)造更多價值，即制造業(yè)通過商業(yè)模式創(chuàng)新，提供“產(chǎn)品+服務(wù)”的整體解決方案或產(chǎn)品服務(wù)系統(tǒng)，能夠滿足客戶的特定功能，進(jìn)而獲得相對穩(wěn)定且邊際利潤高的收入。
同時，由十服務(wù)的無形性，難以被模仿，通過服務(wù)化獲得差異化可以竟?fàn)巸?yōu)勢等。差異化竟?fàn)巸?yōu)勢意味著局部壟斷，企業(yè)可以獲得壟斷收益，從而提高生產(chǎn)率。
四、制造業(yè)服務(wù)化推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實證研究
(一)基本假設(shè)
1.制造業(yè)服務(wù)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展
制造業(yè)服務(wù)化催生了新興服務(wù)業(yè)態(tài)，甚至直接增加服務(wù)供給;同時，企業(yè)作為服務(wù)的高端需求方，帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)竟?fàn)幜Α?/p>
假設(shè)I:制造業(yè)服務(wù)化強度與服務(wù)產(chǎn)出正相關(guān)，即制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)越高，服務(wù)產(chǎn)出占比越高。
2.制造業(yè)服務(wù)化與制造業(yè)節(jié)能減排
制造業(yè)產(chǎn)出服務(wù)化商業(yè)模式不以多提品為唯一目標(biāo)，減少了廠商多生產(chǎn)產(chǎn)品的沖動，進(jìn)而減少了資源能源消耗。
假設(shè)2:制造業(yè)服務(wù)化強度與制造業(yè)能耗和污染物排放強度負(fù)相關(guān)，即服務(wù)化系數(shù)越高，單位產(chǎn)出耗能和排放量越小。
3.制造業(yè)服務(wù)化與勞動生產(chǎn)率
制造業(yè)服務(wù)化以差異化竟?fàn)巸?yōu)勢、顧客忠誠度提升等促進(jìn)了制造業(yè)發(fā)展，并通過價值網(wǎng)絡(luò)、知識共享促進(jìn)效率提升。
假設(shè)3:制造業(yè)服務(wù)化強度與制造業(yè)勞動生產(chǎn)率正相關(guān)，即服務(wù)化系數(shù)越高，制造業(yè)生產(chǎn)率越高。
(二)回歸方程構(gòu)建
1.服務(wù)業(yè)發(fā)展與制造業(yè)服務(wù)化
(1)影響因素和數(shù)據(jù)選取
根據(jù)凈增長理論，決定經(jīng)濟(jì)增長的因素包括資本、勞動力、制度等。同樣，影響服務(wù)發(fā)展因素也主要包括人力資本、技術(shù)創(chuàng)新、制度環(huán)境、需求等因素，具體來講主要是以下幾個方面:
人力資本水平。衡量人力資本水平主要有兩種方式，一種是投入法，如教育經(jīng)費占GDP的比重等;另一種是結(jié)果法，如人均受教育年限、高等教育畢業(yè)生數(shù)等。本文用結(jié)果法來衡量人力資本水平，具體來講，采用高技能勞動力補償占比來衡量經(jīng)濟(jì)活動中的人力資本水平，根據(jù)WIOD的各國產(chǎn)出就業(yè)表( output and employment)一算獲得。
技術(shù)水平。技術(shù)水平衡量比較復(fù)雜，本文用研發(fā)投入占GDP的比重來衡量一個國家的技術(shù)水平，數(shù)據(jù)來自世界銀行提供的WDI數(shù)據(jù)。對十部分國家一些年度缺失數(shù)據(jù)，本文根據(jù)歷史增長規(guī)律利用線性增長法進(jìn)行了估算。
制度。制度的量化比較困難，本文用經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)來衡量制度水平，數(shù)據(jù)來自美國傳統(tǒng)基金會提供的1995-2013年經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)(Index of Economic Freedom) o
制造業(yè)需求。制造業(yè)對服務(wù)業(yè)的需求主要是生產(chǎn)，本文用制造業(yè)對生產(chǎn)的依賴程度衡量制造業(yè)對服務(wù)業(yè)的需求，使用WIOD數(shù)據(jù)。
制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)。制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)采用制造業(yè)服務(wù)產(chǎn)出占總產(chǎn)出的比重來衡量，使用WIOD的各國產(chǎn)出表計算獲得。
服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。衡量服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的指標(biāo)比較多，但服務(wù)業(yè)占GDP的比重是一個相對綜合的指標(biāo)，本文用服務(wù)業(yè)占GDP的比重來衡量一國的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，數(shù)據(jù)來自世界銀行提供的WDI數(shù)據(jù)。
(2)回歸方程
根據(jù)以上分析，建立服務(wù)業(yè)占一GDP比重影響因素的回歸模型:
選擇1995-2009年作為時間跨度，并以2009年制造業(yè)規(guī)模排名前20位的國家為樣本，但是由十中國、韓國、印尼、俄羅斯、印度、巴西等國產(chǎn)出服務(wù)化數(shù)據(jù)不可得，所以用14個國家的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，下同。
模型中，sr為服務(wù)業(yè)占GDP的比重，th:為經(jīng)濟(jì)高技能勞動補償比例，rd、研發(fā)投入占GDP的比重,i吠，，為經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)，sii為制造業(yè)生產(chǎn)依賴程度，psi為制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)，t E [19952009，i=1,2,w,14，分別表示14個樣本國家，a為系數(shù)，二為誤差項。
(3)回歸結(jié)果
本文選取了主要代表性國家，基本涵蓋了全球制造業(yè)的絕大部分規(guī)模，而時一間僅選取了1995-2009年的階段數(shù)據(jù)，為了推斷不同時間點的特征，在進(jìn)行回歸估計時，選取截面固定效應(yīng)和時間隨機效應(yīng)，式(1)的估訓(xùn)一結(jié)果見表3.
2一節(jié)能減排與制造業(yè)服務(wù)化
(1)影響因素和數(shù)據(jù)選取
資源是派生性需求，主要由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品(服務(wù))生產(chǎn)方式?jīng)Q定，而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品(服務(wù))生產(chǎn)方式的主要因素包括人力資本、技術(shù)創(chuàng)新、制度環(huán)境、需求等。
人力資本水平、技術(shù)水平、制度、制造業(yè)服務(wù)化的衡量指標(biāo)和數(shù)據(jù)來源同上，制造業(yè)投入服務(wù)化水平用制造業(yè)生產(chǎn)依賴程度衡量;制造業(yè)排放水平用單位產(chǎn)出的二氧化碳、硫氮化合物以及其他有機物的總排放量來衡量，根據(jù)WIOD的AIR表和WDI數(shù)據(jù)計算可得。
(2)回歸方程與結(jié)果
根據(jù)以上分析，建立影響節(jié)能減排因素的回歸模型:
其中，mo、為制造業(yè)單位產(chǎn)出污染物排放量，th:為經(jīng)濟(jì)高技能勞動補償比例，rd、研發(fā)投入占GDP的比重，ief為經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)，sii為制造業(yè)生產(chǎn)依賴程度，psi為制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)，t E[19952009，i=1,2w ,14，分別表示14個樣本國家，a為系數(shù)，二為誤差項。選取主要代表性國家1995-2009年的階段性數(shù)據(jù)，在進(jìn)行回歸估計時，選取截面固定效應(yīng)和時間隨機效應(yīng)，式(2)的估計結(jié)果見表40
3.制造業(yè)生產(chǎn)率與制造業(yè)服務(wù)化
(1)影響因素和數(shù)據(jù)選取
制造業(yè)生產(chǎn)率主要由人力資本水平、技術(shù)水平、制度、制造業(yè)產(chǎn)出和投入服務(wù)化等因素決定，這些因素的衡量指標(biāo)和數(shù)據(jù)來源同上。而生產(chǎn)率利用增加值/從業(yè)人員計算，增加值以WDI數(shù)據(jù)的2000年不變價美兒計算，從業(yè)人員來自國際投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)。
(2)回歸方程和結(jié)果
根據(jù)以上分析，建立制造業(yè)生產(chǎn)率影響因素的回歸模型:
mlp，，=a}+a, thr，，+cYZ rds，，+a3 ief.,+cY4psi，，+二，，(3)
其中，th r為經(jīng)濟(jì)高技能勞動補償比例，rd、研發(fā)投入占GDP的比重,i吠，，為經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)，psi為制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)，t E [1995 2009 ] } i = 1 , 2 , w ,14，分別表示14個樣本國家，a為系數(shù)，二為誤差項。選取了主要代表性國家1995-2009年的階段性數(shù)據(jù)，選取截面固定效應(yīng)和時間隨機效應(yīng)，式(3)的估計結(jié)果見表So
(三)結(jié)論分析
1.根據(jù)表3的回歸結(jié)果，服務(wù)產(chǎn)出占比與制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)正相關(guān)，而且投入服務(wù)化也與服務(wù)業(yè)占比正相關(guān)，而且兩個變量均在10%的置信區(qū)間顯著，實證結(jié)果支持了假設(shè)to
2.根據(jù)表4的回歸結(jié)果，制造業(yè)單位產(chǎn)出二氧化碳排放量與制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)都正相關(guān)，而且兩個變量均在5%的置信區(qū)間顯著，實證結(jié)果支持了假設(shè)2。這一結(jié)果呼應(yīng)了饒暢((2013)關(guān)十制造業(yè)投入服務(wù)化可以提高制造業(yè)碳生產(chǎn)率的結(jié)論。也與曼齊尼和維佐里(Manzini & Vezzoli } 2002)的制造業(yè)產(chǎn)出服務(wù)化戰(zhàn)略可以減少企業(yè)的直接或間接資源消耗的結(jié)論一致[U of。目前，中國面臨嚴(yán)峻的資源環(huán)境問題，其主要原因是制造業(yè)發(fā)展模式和投入、產(chǎn)出結(jié)果失衡，緩解資源能源壓力，其關(guān)鍵還是在十推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改變制造業(yè)盈利模式，加大投入產(chǎn)出服務(wù)化強度。
3.根據(jù)表5的回歸結(jié)果，制造業(yè)勞動生產(chǎn)率與制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)正相關(guān)，而且在5%的置信區(qū)間顯著，實證結(jié)果支持了假設(shè)3。這一結(jié)論與阿諾德等(Arnold et al. } 2007)提出的，不管是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對制造業(yè)升級、全要素生產(chǎn)率的提高都有促進(jìn)作用的結(jié)論一致。提升勞動生產(chǎn)率是推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，中國目前經(jīng)濟(jì)增速放緩，需要依靠提升制造業(yè)、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率來實現(xiàn)快速發(fā)展，推動制造業(yè)服務(wù)化有利十經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長。
五、政策建議
制造業(yè)服務(wù)化是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵，有利十節(jié)能減排，帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高勞動生產(chǎn)率等，推動制造業(yè)服務(wù)化主要應(yīng)當(dāng)做好以下幾個方面:
1.推動竟?fàn)?，提高制造業(yè)服務(wù)化動力
根據(jù)分析，制造業(yè)服務(wù)化水平與制造業(yè)附加值率負(fù)相關(guān)。企業(yè)之所以采取服務(wù)化戰(zhàn)略，是迫十竟?fàn)帀毫?，并不是因為有雄厚的實力，即企業(yè)內(nèi)生動力比其他因素更重要。然而，中國市場竟?fàn)庍€不夠充分，在一些領(lǐng)域還存在地方保護(hù)主義，如汽車產(chǎn)業(yè)、煙草產(chǎn)業(yè)、白酒產(chǎn)業(yè)，幾乎每個省都有涉及，而且地方政府都通過政府采購、政策優(yōu)惠等對本地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，真正全國統(tǒng)一的市場竟?fàn)幐窬植]有形成。同時，部分制造業(yè)領(lǐng)域還存在國有企業(yè)壟斷，沒有動力改變發(fā)展戰(zhàn)略和生產(chǎn)方式。因此，推動制造業(yè)服務(wù)化，需要減少地方保護(hù)，建立全國統(tǒng)一的、完備的產(chǎn)權(quán)制度和規(guī)范的市場秩序，做到真正的優(yōu)勝劣汰。同日寸，由十中國經(jīng)濟(jì)價值實現(xiàn)機制不合理，導(dǎo)致當(dāng)制造業(yè)面臨竟?fàn)帀毫r，一些資源直接撤離制造業(yè)，而不是通過制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級挖掘利潤。如虛擬經(jīng)濟(jì)虛火導(dǎo)致資產(chǎn)泡沫化，資產(chǎn)泡沫化使得大量的社會資金、社會精英投入到虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，同時，資產(chǎn)泡沫化的“擠出效應(yīng)”會擠占其他產(chǎn)品的需求。再如行政壟斷扭曲了資本獲利的取向，金融、通信、能源、資源等領(lǐng)域通過行政壟斷獲取超額收益，資本都追求通過行政壟斷獲取高額利潤，而不愿意通過技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育獲取利潤。因此，要推動整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的竟?fàn)?，使利潤獲取和價值創(chuàng)造相匹配，推動制造業(yè)服務(wù)化。
2.推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，打造制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展載體
產(chǎn)業(yè)集群化擴大了經(jīng)濟(jì)規(guī)模，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更大市場支撐。同時集群化企業(yè)之間相互分土協(xié)作，有助十建立長期的信用關(guān)系，降低交易成本。因此，集群化的發(fā)展有助十推動制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展。美國硅谷高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，催生了集制造、研發(fā)、商務(wù)、設(shè)計、會計法律、咨詢顧問的集群式發(fā)展。硅谷電子信息產(chǎn)業(yè)中，3 000家服務(wù)企業(yè)服務(wù)十2 700家制造企業(yè)。浙江溫州形成了以皮鞋、服裝、低壓電器、打火機、剃須刀等為主導(dǎo)產(chǎn)品的中小產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)了相關(guān)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并降低了生產(chǎn)鏈的協(xié)作成本。制造產(chǎn)業(yè)集群的形成，將吸引相關(guān)制造服務(wù)企業(yè)入駐和聚集，構(gòu)成其服務(wù)支撐體系，實現(xiàn)有效降低生產(chǎn)鏈協(xié)作成本的目的。政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)具有規(guī)模優(yōu)勢的制造服務(wù)企業(yè)，實現(xiàn)跨區(qū)域和跨行業(yè)聯(lián)合，以形成規(guī)?；?、集團(tuán)化的大型服務(wù)企業(yè)。支持產(chǎn)業(yè)鏈上、下游企業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵企業(yè)間的協(xié)作。同時，按照“產(chǎn)城融合”的思路打造科技型都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積聚高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展要素，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
3.建設(shè)協(xié)同性公共信息服務(wù)平臺
現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為連接制造企業(yè)和制造服務(wù)企業(yè)以及消費者一的橋梁。利用現(xiàn)代信息化手段，建立面向制造業(yè)，基十互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)的制造信息服務(wù)公共平臺，是促進(jìn)制造業(yè)和制造服務(wù)業(yè)深度融合，降低交易成本，形成制造服務(wù)倍增作用的關(guān)鍵。中介服務(wù)平臺可以連接制造業(yè)和制造服務(wù)業(yè)，幫助各類企業(yè)完成技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、物流等交易活動。為此，政府應(yīng)聯(lián)合制造企業(yè)，依托具有研究開發(fā)、技術(shù)輻射、市場推少’一能力的中介制造服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)龍頭企業(yè)，聯(lián)合制造企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、高等院校、科研院所、科技園區(qū)和生產(chǎn)力中心等相關(guān)機構(gòu)和企業(yè)共同參與。
【關(guān)鍵詞】公共危機;預(yù)警機制;政府責(zé)任
目前中國正處于轉(zhuǎn)型時期,利益和權(quán)力將在不同的主體之間進(jìn)行重新的分配、轉(zhuǎn)移,形成諸多不穩(wěn)定因素,我們要站在復(fù)雜和綜合的角度上,對危機的性質(zhì)、狀態(tài)和前景有一個比較客觀的把握、估計和預(yù)測。政府作為公共權(quán)力的人,在公共危機的預(yù)警中承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任。本文試圖分析政府在公共危機預(yù)警中的責(zé)任缺失,以明確政府責(zé)任問題,進(jìn)而在理念上實現(xiàn)由強調(diào)公民義務(wù)和政府權(quán)力到強調(diào)公民權(quán)利和政府責(zé)任的轉(zhuǎn)變。
一、公共危機預(yù)警機制及政府責(zé)任
(一)公共危機的概念界定
按照國際社會的一般看法,公共危機是指在社會生活中突然發(fā)生的、嚴(yán)重危及社會秩序、給社會造成重大損失的事件。而美國學(xué)者羅森豪爾特認(rèn)為,社會公共危機是指“對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅,并且在時間壓力和不確定性極高的情況下,必須對其作出關(guān)鍵決策的事件。”我國學(xué)者認(rèn)為公共危機是由于某些無法預(yù)測的因素誘發(fā)產(chǎn)生的對公共安全、公共利益形成重大威脅的事件。
(二)公共危機預(yù)警機制中的政府責(zé)任
公共危機預(yù)警機制是指在危機演變的不同階段中,對可能引起危機的各種要素及其所呈現(xiàn)出來的危機信號和危機征兆進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測,對其發(fā)展趨勢、可能發(fā)生的危機類型及其危害程度作出合理科學(xué)的估計,并向有關(guān)部門發(fā)出危機警報的一套運行體系。
建立一個有效的完善的危機預(yù)警機制,需要政府做的工作有:
1.建立靈敏、準(zhǔn)確的信息監(jiān)控系統(tǒng),及時收集相關(guān)信息并加以分析處理。
2.制定各種科學(xué)意義上的應(yīng)對控制措施,努力探究危機形成、爆發(fā)的一般規(guī)律及其解決的一般規(guī)律和控制策略。
3.開展政府雇員危機管理培訓(xùn)和全民危機管理意識教育,增強全社會特別是政府雇員危機管理的意識和技能。
4.在危機的潛伏期和初顯期,政府應(yīng)對可能導(dǎo)致其爆發(fā)的因素做好控制工作,努力把一切苗頭消滅在萌芽之中,化解于爆發(fā)之前。
二、我國公共危機預(yù)警機制中政府責(zé)任缺失的具體表現(xiàn)
(一)危機監(jiān)測不力
危機預(yù)警的一項重要工作就是要對各種潛在風(fēng)險進(jìn)行隨時評估,我國現(xiàn)行的政府危機管理體系中就缺少風(fēng)險評估機制,對危機發(fā)生或能發(fā)生的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境因素的調(diào)查、評價和預(yù)測。再加上沒有靈敏、準(zhǔn)確的信息監(jiān)控系統(tǒng),未能及時收集相關(guān)信息并加以分析處理,缺乏敏銳的危機判斷能力,很難做到對危機的詳細(xì)預(yù)警分析。
(二)預(yù)案粗陋,缺少演練
要做到預(yù)案求實,不僅要有危機一旦發(fā)生應(yīng)對各種可能情況的多套行動(遏制危機、處理、消除危機,重建或恢復(fù)正常狀態(tài))方案,而且要通過教育、培訓(xùn)、演練或計算機模擬、培養(yǎng),提高領(lǐng)導(dǎo)者的指揮能力和群眾的應(yīng)變能力,檢驗預(yù)案的可行性和科學(xué)性,使危機一旦發(fā)生,預(yù)案能夠切實地發(fā)揮作用。我國現(xiàn)實存在的問題,不僅是預(yù)案粗陋,更重要的是缺乏培訓(xùn)和演練,停留于應(yīng)付上級檢查,做表面文章,甚至多發(fā)的自然災(zāi)害和安全事故的預(yù)案也是如此。
(三)沒有及時準(zhǔn)確地信息
長期以來,一些地方政府和有關(guān)部門在信息傳遞方面喜歡欺上瞞下,報喜不報憂,致使內(nèi)部信息渠道嚴(yán)重阻塞或扭曲;與此同時,政府部門缺乏規(guī)范、及時的信息披露制度,宣傳主管部門又習(xí)慣用計劃經(jīng)濟(jì)的辦法管理大眾傳媒,大眾傳媒缺少必要的法律保護(hù),這諸多原因使大眾傳媒的信息傳遞作用和社會監(jiān)督作用受到極大限制。再加上各級政府為了“保穩(wěn)定”,各級官員為了“保烏紗帽”,以及在日常工作生活中過分看重吸引外資、發(fā)展旅游等方面的近期局部利益,使得各級政府在預(yù)防和救治危機進(jìn)透明度極差。
三、我國公共危機預(yù)警機制中政府責(zé)任缺失的原因分析
(一)危機意識淡薄
在全球化背景下,危機的來源發(fā)生了變化,不只是戰(zhàn)爭會引發(fā)危機,環(huán)境、金融、病毒等也成為誘發(fā)危機的重要因素。而且,隨著國家與國家之間、城市與城市之間、部門與部門之間聯(lián)系的日益緊密,在一定的時間、地點和小概率事件的觸發(fā)下都有可能誘發(fā)大規(guī)模的危機。但是,由于長期以來我國基本上保持著和平穩(wěn)定的發(fā)展勢頭,各級政府部門將主要精力集中于經(jīng)濟(jì)建設(shè),忽視了危機意識的培養(yǎng)。
(二)缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制
在我國現(xiàn)行的行政管理體制下,政府職能的劃分不夠清晰,許多事項管理的權(quán)力、責(zé)任存在嚴(yán)重的條塊分割、部門封鎖現(xiàn)象,溝通存在比較明顯的障礙。在這種制度下,各個政府、部門之間的協(xié)調(diào)非常困難。當(dāng)危機爆發(fā)時,對于一些重大事項誰負(fù)責(zé)、對誰負(fù)責(zé)的問題更是難以明確,許多事項往往要由中央政府統(tǒng)一下令才能協(xié)調(diào)一致,導(dǎo)致了政府應(yīng)對危機的反應(yīng)能力大打折扣。
(三)缺乏常規(guī)性危機管理部門
危機爆發(fā)時,訓(xùn)練有素的危機管理機構(gòu)有利于政府作出正確的反應(yīng)。危機管理機構(gòu)需要很強的專業(yè)性,因此,必須把懂得危機管理的人員組成專業(yè)機構(gòu)固定下來,持續(xù)累積信息和經(jīng)驗。使危機剛出現(xiàn)時,及時控制。而我國現(xiàn)有的政府危機管理體系,主要依賴于各級政府現(xiàn)有行政機構(gòu),既缺乏專門機構(gòu)和完善體系,又缺乏專業(yè)人員和應(yīng)急運作機制,對于危機處理方式經(jīng)常是遇事就成立一個指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組,具有濃厚的臨時色彩,因此在進(jìn)行跨部門協(xié)調(diào)時工作量非常大,效果也不明顯。
(四)法制滯后
法律制度是各種制度中最強硬的一種,它是社會發(fā)展過程中不可或缺的一種稀缺資源,同樣地,法制建設(shè)也是危機管理制度建設(shè)中關(guān)鍵的一環(huán)。在西方發(fā)達(dá)國家,危機管理學(xué)的一個重要學(xué)術(shù)成果就體現(xiàn)在立法上,如美國、日本、俄羅斯就有《緊急狀態(tài)法》。而我國在危機管理的法制建設(shè)則相對滯后,政府在處理危機時仍然習(xí)慣于運用人治方式,相對忽視了法治方式。
(五)問責(zé)制度缺失
長期以來,我國各級政府把自己視作管理者,把民眾視為被管理者,這種理念必然造成問責(zé)制度的缺失。我國政府官員經(jīng)過授權(quán)擁有公共權(quán)力,必須接受監(jiān)督并負(fù)有責(zé)任。但是實際過程中過于強調(diào)官員個人的主觀動機而不論其工作成效,缺乏一種權(quán)力與責(zé)任對等的意識。有時即便是對責(zé)任官員做出了處理,也通常是久拖不決,甚至到最后不了了之。
四、強化公共危機預(yù)警機制中的政府責(zé)任
預(yù)警機制中政府責(zé)任缺失的后果是十分嚴(yán)重的,一方面導(dǎo)致危機的擴大,增加危機處理成本,另一方面破壞了政府形象,降低了政府的公信力。因此,強化公共危機預(yù)警機制中的政府責(zé)任勢在必行。
(一)建立敏感的信息系統(tǒng)
1.加強危機管理軟件系統(tǒng)建設(shè)。應(yīng)當(dāng)利用IT和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建立和完善全國性的信息網(wǎng)絡(luò),覆蓋各級各類政府部門、基層自治組織、科研機構(gòu)、事業(yè)單位、非營利團(tuán)體、民間機構(gòu)和其他社會組織等,從而在此基礎(chǔ)上建立一個有效的政府信息管理系統(tǒng),形成自己專用的、暢通的、可靠的信息采集、加工系統(tǒng)。政府危機管理信息系統(tǒng)從靜態(tài)上講,包括三個方面的信息庫:涉及各種社會現(xiàn)狀與發(fā)展情況的信息庫;危機防治與救治的資源信息庫;危機管理中的技術(shù)數(shù)據(jù)信息庫。從動態(tài)上講,政府危機管理信息系統(tǒng)除上幾個方面的信息庫所涉及到的信息收集能力外,還包括高效的信息處理能力。
2.整合外部力量。一方面公共危機預(yù)警機制的功能發(fā)揮必須有廣大民眾的積極配合,因此必須加強民眾的危機意識和科學(xué)精神。從科學(xué)決策的角度看,政府應(yīng)該對危機涉及的各個方面集思廣益,充分發(fā)揮智囊機構(gòu)的作用。他們帶來的是新的視角,新的邏輯,新的對策,他們常常能夠使決策出現(xiàn)柳暗花明的氣象。另一方面在危機管理上,我們要積極爭取國際性的組織和地區(qū)性的組織在資金、人員、技術(shù)、教育和培訓(xùn)、以及道義上的支持,同時加強與國際組織在信息方面的溝通。通過全球合作,一方面可以獲得更多的諒解,維護(hù)國家的國際形象,一方面可以提高危機管理的效率。
(二)強化危機預(yù)警的組織保證
1.建立分權(quán)式的組織結(jié)構(gòu)。面對越來越多的決策,分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)可以讓“下面”或“外面”做出更多的決定,減輕政府做決定的負(fù)擔(dān),有利于信息的收集與傳遞,提高危機預(yù)警的效率。一方面,可以充分利用政府自身自上而下的行政組織系統(tǒng),在各省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)都設(shè)置專職專業(yè)人員負(fù)責(zé)各種與危機有關(guān)的信息的收集、加工、分析和傳播;另一方面,要充分利用社會的力量,吸收各類社會組織尤其是基層自治組織(包括居民委員會、村民委員會和社管會)的參與。通過這兩方面的結(jié)合,形成一個上下聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)調(diào)的危機應(yīng)對組織網(wǎng)絡(luò)。
2.設(shè)立常規(guī)性危機管理機構(gòu)。在中央一級政府這個層面上,應(yīng)盡快建立起具有會商決策和綜合協(xié)調(diào)的常設(shè)性危機管理機構(gòu),并明確各部門的職能和任務(wù),組織有危機處理經(jīng)驗的專家和政府官員對各類危機開展分析總結(jié)工作,在國家安全的高度上制定長期的反危機戰(zhàn)略和應(yīng)急計劃,并協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門以及各級政府之間的工作,加強他們協(xié)同運轉(zhuǎn)能力。在地方各級政府層面上,地方政府應(yīng)在上級政府的指導(dǎo)下,設(shè)立相應(yīng)的對口管理部門,并根據(jù)本地區(qū)不同的實際情況,因地制宜地設(shè)置具體的職能部門及組織形式,加強各部門間協(xié)調(diào)運作和快速反應(yīng)的能力。
(三)加強制度建設(shè)
1.加強緊急狀態(tài)立法。我們可以借助國外的危機管理經(jīng)驗和相關(guān)的法律制度,結(jié)合國內(nèi)處理各類危機的經(jīng)驗,制定出一部統(tǒng)一的適合我國國情的《緊急狀態(tài)法》。對危機管理機構(gòu)的設(shè)置及其權(quán)力義務(wù)、管理機構(gòu)各職能部門的權(quán)力義務(wù)、組織運行程序、政府緊急權(quán)授予的規(guī)定、社會各階層和公眾的責(zé)任和義務(wù)、緊急管制措施規(guī)定、政府社會動員和征調(diào)規(guī)定、公民權(quán)利保障規(guī)定、政府信息通報規(guī)定、危機處理績效考核、獎勵機制及責(zé)任追究等問題作出明確的法律界定。
2.建立行政問責(zé)制度。所謂行政問責(zé),是指司法機關(guān)、行政機關(guān)、社會公眾等對公共行政行為進(jìn)行質(zhì)疑。權(quán)責(zé)對等是“行政問責(zé)”制的一個基本原則。它認(rèn)為官員在接受權(quán)力的同時,也就接過了責(zé)任。不肯或未能承擔(dān)起應(yīng)有責(zé)任,則其便沒有資格或不必再持有權(quán)力。它更加強調(diào)的是工作效果。實現(xiàn)行政責(zé)任的途徑主要有:司法機關(guān)追究行政機關(guān)及公務(wù)員的法律責(zé)任;各級黨委行使人事任免權(quán),追究行政首長的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,行政機關(guān)對公務(wù)員的責(zé)任追究;行政相對方的追究。其中行政相對方的追究是構(gòu)建我國公共危機責(zé)任機制中最重要最有力的一環(huán)。
【參考文獻(xiàn)】
[1]羅伯特·希斯.危機管理[M].王成,等譯.北京:中信出版社,2001.
經(jīng)濟(jì)比政治更占優(yōu)勢，企業(yè)對體育的需求比公共政策更占優(yōu)勢，私有體育利益比公共體育利益更占優(yōu)勢。很多情況下，體育就是資本主義結(jié)合這些優(yōu)勢而取得成功的彰示物。有關(guān)體育的新自由主義思想從不同方面暗示了政治的結(jié)束，其原因是作為資源分配者的市場的中心性和公共生活的馴服以及商品化的慣常做法。即使是承擔(dān)更多社會責(zé)任并把體育當(dāng)作有用的輔助工具使用的跨國企業(yè)，也承認(rèn)大體上企業(yè)的運營理念還是以獲利為中心的?？鐕就ǔＲ庾R不到還存在其它可操作的一般體育框架存在。如果市場崩潰，即使是暫時的，又會出現(xiàn)什么情況呢？全球化只代表著加速走向體育界的資本化，而不接受這種類比就是不加辨別地承認(rèn)推進(jìn)全球化過程是變異的資本主義，是對公共生活的馴服和商品化的一貫做法。在某一價值層面上，依據(jù)新自由主義而留在公共部的服務(wù)項目不得不被迫以私有企業(yè)的身份自行運營，不同體育領(lǐng)域的作用僅僅是爭奪消費者而已。
在另一層面上，新自由主義還提倡為貧困地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)融合掃清障礙，前提是貧困國家的政府嚴(yán)格遵守自由主義政策。雖然新自由主義是一套理性的復(fù)雜知識體系，包含各種各樣的觀點，但它的政治觀點是古樸而簡單的，這是因為政治在市場制定的條款之外就沒什么特殊意義了。接受這種邏輯就是要否認(rèn)或弱化當(dāng)代體育呈現(xiàn)出的實現(xiàn)社會改變和變革的諸多機會的重要性，而否認(rèn)實現(xiàn)社會變革機會的觀點仍然存在，這反映出對當(dāng)代資本主義身處十字路口這一狀況缺乏認(rèn)識，全球政治的新標(biāo)準(zhǔn)和社會經(jīng)濟(jì)合作普遍存在。換言之，緩解貧困的政策已經(jīng)制定并執(zhí)行，政治理念在日益增加的全球空間中或得到發(fā)展或逐漸消失，這個全球空間一方面體現(xiàn)為生態(tài)政治，另一方面體現(xiàn)為社會經(jīng)濟(jì)。這兩個方面都是在體育中或通過體育實現(xiàn)社會改變的機會。很多情況下，自由被簡化為買賣的權(quán)利，并減少了和私有化的個人主義團(tuán)結(jié)起來的機會。20國集團(tuán)峰會也旨在成為新社會秩序建立的標(biāo)志，一種更人性化的資本主義形式，以應(yīng)對部分由美國引發(fā)的全球金融危機帶來的全球貧困危機。美國曾經(jīng)的不受約束的全球化共識現(xiàn)已過時，現(xiàn)在需要的是用更均衡的方式來調(diào)節(jié)市場，而不是放任市場。在這一背景下，體育的潛力不能被視為存在于體育提倡的價值中或某種資本主義形式中。
2結(jié)語
（一）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體層面
首先，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)層次較低下。當(dāng)前，我國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有資源性、關(guān)聯(lián)性、混合性和復(fù)雜性，縣域經(jīng)濟(jì)既依靠當(dāng)?shù)刭Y源以大農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，又混合有加工型、商貿(mào)型、采掘型等多種經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型。但是，一方面我國絕大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨基礎(chǔ)設(shè)施落后、生產(chǎn)模式陳舊、科技創(chuàng)新能力低下、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理、資金和高素質(zhì)人才嚴(yán)重短缺等諸多制約因素，同時又多面臨小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與規(guī)模化、山區(qū)經(jīng)濟(jì)市場化與邊緣化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化、特色經(jīng)濟(jì)與工業(yè)化等諸多矛盾，特別是一些欠發(fā)達(dá)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境：發(fā)展步伐邁得太慢，縣域差距不斷擴大。目前我國貧困線標(biāo)準(zhǔn)定得還較低，農(nóng)村返貧率還很高，貧困人口主要分布在資源匱乏、交通閉塞、發(fā)展環(huán)境缺失的偏遠(yuǎn)邊緣化地域。另一方面，我國多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)增加值構(gòu)成中，第一產(chǎn)業(yè)的比重仍偏大，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依舊不足。2013年全國縣域經(jīng)濟(jì)增加值構(gòu)成中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的占比約為21%、45%、34%，而同期我國國內(nèi)生產(chǎn)總值中第一、二、三產(chǎn)業(yè)的占比約為10%、44%和46%，第三產(chǎn)業(yè)的GDP占比第一次超越第二產(chǎn)業(yè)躍居第一。同時，我國縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)層次也普遍較低，以價值鏈低端的勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品多屬技術(shù)含量低、附加值低的初級產(chǎn)品，資源的消耗量較大，環(huán)境的污染度較高，經(jīng)濟(jì)和社會效益較低，第二產(chǎn)業(yè)對第一產(chǎn)業(yè)的反哺效應(yīng)不顯著。
其次，縣域經(jīng)濟(jì)間發(fā)展的差距日趨顯著。我國幅員遼闊，各縣域因社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地理區(qū)位、要素稟賦、政策制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會文化等方面的差異，致使縣域經(jīng)濟(jì)間的發(fā)展差距呈擴大趨勢。地理區(qū)位上，沿海地區(qū)或中心城市由于地理位置優(yōu)越，原有基礎(chǔ)好，再之引領(lǐng)改革開放，率先占據(jù)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢，而地理位置邊遠(yuǎn)的內(nèi)陸地區(qū)或山區(qū)原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自我發(fā)展能力低下，改革開放步伐較慢。隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，縣域間要素流動的速度不斷加快，地理區(qū)位優(yōu)越的縣域因集聚優(yōu)勢和規(guī)模報酬遞增等形成的正能量促使其保持高速增長的勢頭，并與地理區(qū)位不占優(yōu)勢縣域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成差距且日益擴大。政策制度上，雖然國家從宏觀層面出臺了統(tǒng)一的政策法規(guī)，明確了基本框架或內(nèi)容，但實踐中各縣域結(jié)合自身實情會將制度地方化、習(xí)俗化，其實施的正式制度或非正式制度安排會差異于國家統(tǒng)一的政策框架，同時國家對一些區(qū)域?qū)嵭幸苑艡?quán)讓利為前提條件的傾斜政策，會使這些地區(qū)的試點縣域獲得從其他地區(qū)轉(zhuǎn)移過來的超前利益，進(jìn)而擴大了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。資源稟賦上，由于眾多縣域?qū)⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展的重點放在地方特色資源的開發(fā)上，而特色化資源工業(yè)的發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中短期內(nèi)最易見效也是環(huán)境約束最少的現(xiàn)實選擇，由此所形成的不同縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是各縣域發(fā)展失衡的重要致因。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，由于各縣域資源空間配置和產(chǎn)業(yè)要素聚集狀態(tài)的差異形成了各具特色的縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型，其對未來一定時期縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部均衡和外部協(xié)調(diào)具有決定性作用，進(jìn)而形成了縣域經(jīng)濟(jì)間的發(fā)展差異。社會文化屬意識形態(tài)和上層建筑，由于自然條件、社會發(fā)展、文化風(fēng)俗等差異性的共同影響形成了富有特色的當(dāng)?shù)匚幕?，并通過文化觀念與文化價值體系等形式作用于個人、家庭、企業(yè)和政府等，進(jìn)而影響到縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理模式等方面而導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異。
最后，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足且人力資源素質(zhì)偏低。一方面，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁不足主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)核心競爭力缺失、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨同，工業(yè)投資規(guī)模縮減、交易市場容量有限、固定資產(chǎn)投資速度減緩、科技教育投入不足等。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)提高，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正步入黃金時期。目前，我國改革忽視了作為縣域經(jīng)濟(jì)重要組成部分的第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁戰(zhàn)略，一些基礎(chǔ)性和新興的第三產(chǎn)業(yè)如計算機信息、科技服務(wù)等發(fā)展仍后勁不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)不基礎(chǔ)，弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)仍不強。同時，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的業(yè)務(wù)范圍與實際職能不相符合，加之現(xiàn)行稅收征管體系中增值稅、所得稅、消費稅等主要稅種的征收稅款大部分集中在中央及省級財政，縣級政府則較少有獨立穩(wěn)定的稅收收入致使縣域經(jīng)濟(jì)缺乏持續(xù)穩(wěn)定的資金支持而發(fā)展后勁不足。另一方面，目前我國縣域從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力多為年齡長、體質(zhì)弱、能力差的留守農(nóng)業(yè)居民，且其多聚居于自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、交通運輸不便、教育發(fā)展落后、收入水平和地區(qū)公共服務(wù)水平低下的老少邊窮縣域，人才既進(jìn)不來也留不住，勞動力素質(zhì)普遍較低。同時，由于我國高等教育中重基礎(chǔ)教育和理論教育、輕視技能培訓(xùn)和實踐鍛煉等現(xiàn)象依舊存在，導(dǎo)致低學(xué)歷者接受新鮮事物、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力較低，而高學(xué)歷者勞動技能又不如低學(xué)歷者，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)不牢、動力不足、活力不夠、潛力不大。
（二）財政政策體系層面
首先，稅收制度體系缺失。我國不盡合理的現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策、稅收結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)二元稅制嚴(yán)重阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)的均衡、健康發(fā)展。我國現(xiàn)行稅收制度是在1994年推廣分稅制的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展而來的，它對東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)實行相對較低的稅率和標(biāo)準(zhǔn)更寬的稅前扣除政策，給予外資企業(yè)超國民企業(yè)待遇，對農(nóng)民實施有別于城鎮(zhèn)居民個人和企業(yè)的扣除一定成本后對利潤征稅的總收益征稅，形成了縣域非均衡的發(fā)展格局。同時，體現(xiàn)非市場性分配關(guān)系的財政轉(zhuǎn)移支付制度也存有缺陷，人為操作痕跡明顯，調(diào)節(jié)作用顯現(xiàn)不足，實施效果不理想，政策過渡性意味較重：由于轉(zhuǎn)移支付的初衷就是縮小縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距和實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，而轉(zhuǎn)移支付的層層配套下?lián)芊绞?，不僅限制了中央財政政策調(diào)控職能的有效發(fā)揮，而且在很大程度上限制了基層政府的可用財力，使財政轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)偏離了原定目標(biāo)；稅收返還的初衷是為了保障既得利益，化解改革阻力，而目前稅收返還、基數(shù)返還、體制補助等成為轉(zhuǎn)移支付主要內(nèi)容的機制卻阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；縣域政府的財政自給率低下，大部分在60%左右，特別是一些貧困縣域的財政自給率僅有10%左右，而對轉(zhuǎn)移支付的依賴性過度易產(chǎn)生思想惰性，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動力等隨之消減。
其次，財政支持力度不足?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的財政支持主要包括直接支持和間接支持，即資金支持和政策支持?？h域經(jīng)濟(jì)的“又好又快”發(fā)展，除需在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育特色經(jīng)濟(jì)等層面下工夫外，還須政府財政的大力支持。雖然各級政府為此付出了諸多努力，如國家在縣域經(jīng)濟(jì)的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對種糧農(nóng)民實施直接補貼政策、產(chǎn)糧（油）大縣和生豬大縣獎勵政策、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)政策、農(nóng)機購置補貼政策等，同時各縣域又在國家政策框架內(nèi)結(jié)合自身特點切合實際地實施農(nóng)業(yè)扶持政策，如對糧食生產(chǎn)機械優(yōu)先補貼等，這無疑給縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了資金支持和政策保障。但是，國家財政對農(nóng)業(yè)投資的占比特別是其基本建設(shè)、技術(shù)信息等方面并沒有持續(xù)攀升反而呈逐年下降趨勢，致使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在資金短缺問題。
最后，財政支出結(jié)構(gòu)欠合理。一方面，財政支出的地域分布結(jié)構(gòu)失衡。我國財政對不同地域?qū)嵭辛朔蔷庹撸缦蜃鳛槲覈母镩_放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心的東部沿海地區(qū)傾斜的財政政策導(dǎo)致該地域的公共服務(wù)水平和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯高于其他地區(qū)。另一方面，財政支出總額中各類支出的占比不合理。我國目前的財政支出中生產(chǎn)性支出不足而非生產(chǎn)性支出偏大，縣域“吃飯財政”問題較為突出；除福利與撫恤支出和支農(nóng)支出外，其他支出的時期和地域分布不均衡和穩(wěn)定；財政用于科教文衛(wèi)、城市管理、社會保障等公共項目的支出嚴(yán)重不足。國家財政理應(yīng)通過合理的支出結(jié)構(gòu)發(fā)揮其促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的效用，但支出結(jié)構(gòu)不合理的財政既會導(dǎo)致資源配置的不公，又會造成我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡和滯緩。
二、我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中財政支持的優(yōu)化策略
由于經(jīng)典回歸模型估計檢驗的前提條件要求相關(guān)變量必須是平穩(wěn)的，對于非平穩(wěn)變量采用經(jīng)典回歸則會產(chǎn)生虛假回歸等眾多問題，所以對非平穩(wěn)變量不能直接使用經(jīng)典回歸。然而，在實際經(jīng)濟(jì)生活中眾多的經(jīng)濟(jì)變量都是非平穩(wěn)的。1987年Engle和Granger兩位學(xué)者提出協(xié)整理論，為解決非平穩(wěn)時間序列的建模提供了有效方法。
(一)變量時間序列的平穩(wěn)性檢驗變量的平穩(wěn)性檢驗也被稱作單位根檢驗，其具體的檢驗方法主要有DF檢驗法、PP檢驗法和ADF檢驗法。在實際使用時，人們最常用的是ADF檢驗法，其回歸式有三種形式:其中，Δ表示變量取一階差分;εt表示白噪聲序列，即εt為零均值、同方差且序列無關(guān);t表示時間趨勢因素;原假設(shè)為H0:ρ=1，即{yt}有一個單位根。以上三種ADF回歸式的ADF統(tǒng)計量均為模型式中yt－1前面參數(shù)的OLS估計量的T統(tǒng)計量值，ADF檢驗所用的臨界值表與DF檢驗是同一個表。如果得到的模型中ADF值大于Mackinnon臨界值(Mackinnon臨界值可通過直接查閱臨界值表獲得)，則認(rèn)為此時間序列是非平穩(wěn)的;如果ADF值小于Mackinnon臨界值，則認(rèn)為是平穩(wěn)的。單位根檢驗中最佳滯后階數(shù)一般按照AIC準(zhǔn)則來確定。
(二)變量的協(xié)整關(guān)系檢驗由于不存在協(xié)整關(guān)系的時間序列變量之間的回歸為虛假回歸，故在作回歸分析之前，對所研究的被解釋變量與解釋變量先作協(xié)整性檢驗十分必要。對變量之間的協(xié)整檢驗主要有以下兩種方法:一種是EG兩步法，另一種是Johansen檢驗法。前一種方法適合于檢驗兩個變量之間的協(xié)整關(guān)系，后一種方法適合于檢驗多個變量之間的協(xié)整關(guān)系。由于本文研究的是財政支出與GDP這兩個變量之間的關(guān)系，所以采用EG兩步法來檢驗這兩個變量之間是否存在協(xié)整關(guān)系。其檢驗原理如下:首先對要作協(xié)整檢驗的變量進(jìn)行協(xié)整回歸，得到殘差序列;其次對殘差序列進(jìn)行單位根檢驗，計算DF統(tǒng)計值(EG兩步法檢驗的統(tǒng)計量及計算方法與單位根檢驗完全相同，所不同的只是臨界值不同);再次通過查表得到三個值φ∞、φ1、φ2，由此計算臨界值，計算公式為Cα=φ∞+φ1n－1+φ2n－2(其中下標(biāo)α為顯著性水平，取0.05，n表示樣本容量);最后比較DF統(tǒng)計量與臨界值，如果DF統(tǒng)計值小于臨界值，則檢驗的變量(即回歸變量)之間存在協(xié)整關(guān)系，如果DF統(tǒng)計值大于臨界值，則檢驗的變量之間不存在協(xié)整關(guān)系。
(三)變量的Granger因果關(guān)系檢驗協(xié)整檢驗只是檢驗了變量之間是否存在長期均衡關(guān)系，但變量之間是否有因果關(guān)系，還需要進(jìn)行Granger因果關(guān)系檢驗(Granger因果關(guān)系檢驗的前提是變量之間首先要存在協(xié)整關(guān)系)。Granger因果關(guān)系檢驗的思路如下:如果變量x的過去值有助于預(yù)測變量y的當(dāng)前值，即用y的過去值對y的當(dāng)前值進(jìn)行回歸時，如果再加上x的過去值一起進(jìn)行回歸，能夠顯著地增強回歸方程的解釋能力，則稱x是y的Granger原因，否則稱x不是y的Granger原因。檢驗?zāi)Ｐ腿缦?。檢驗的零假設(shè)為:x是y的非Granger原因，即H0:β1=β2=…=βk=0。通過計算出上述兩個式子的殘差平方和，從而算出F統(tǒng)計量的值，再比較F統(tǒng)計量的值與臨界值的大小即可得到檢驗結(jié)果。比較標(biāo)準(zhǔn)如下:如果F值大于臨界值就拒絕零假設(shè)H0(x是y的非Granger原因)，換句話說，x是y的Granger原因;如果F小于臨界值就接受零假設(shè)，這就意味著x不是y的Granger原因。
二、實證分析
(一)數(shù)據(jù)處理及分析本文所使用的數(shù)據(jù)來源于歷年《中國統(tǒng)計年鑒》和中宏數(shù)據(jù)庫，樣本中財政支出和GDP的數(shù)據(jù)都為1978～2011年的當(dāng)年名義價格數(shù)據(jù)。在名義財政支出(CZZC)和名義國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，筆者以1978年為100的全國零售商品價格指數(shù)對兩變量的名義值進(jìn)行價格處理，以消除價格因素對兩變量的影響，處理后分別得到實際財政支出(CZZC78)和實際國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP78)。為了消除時間數(shù)據(jù)中可能存在的異方差，對各變量分別取自然對數(shù)，取對數(shù)后的變量分別為LNCZZC78和LNGDP78，二者的變化趨勢見圖1。從圖1可以看出，LNCZZC78(財政支出)和LNGDP78(經(jīng)濟(jì)增長)兩者變動方向比較一致，具有相似的增長趨勢，這說明財政支出和經(jīng)濟(jì)增長兩個變量都是非平穩(wěn)的。筆者對財政支出和經(jīng)濟(jì)增長兩個變量分別進(jìn)行一階差分處理，差分后的變量分別表示為ΔLNCZZC78和ΔLNGDP78，差分后兩變量的時間序列變得較為平穩(wěn)(見圖2)。
(二)財政支出和GDP的單位根檢驗筆者利用Eviews6.0統(tǒng)計軟件中的ADF檢驗方法對財政支出和GDP兩變量進(jìn)行單位根檢驗，檢驗的結(jié)果見表1。通過表1的結(jié)果可以看到，財政支出和GDP兩變量取對數(shù)后的時間序列在5%和10%的顯著性水平上都是非平穩(wěn)的，而ΔLNGDP78和ΔLNCZZC78兩變量在帶有常數(shù)項、不帶趨勢項時，在5%和10%的顯著水平上都是平穩(wěn)的。因此，財政支出和GDP兩變量具有相同的單整階數(shù)，即LNGDP78～I(xiàn)(1)，LNCZZC78～I(xiàn)(1)，兩者具備了進(jìn)行協(xié)整檢驗的前提條件。
一是營造率先發(fā)展的政策環(huán)境。實施差別政策，發(fā)揮對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策導(dǎo)向作用，突出整體合理布局、注重地域功能差異，為各類企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。二是促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。重視并制定物流、信息、會展、中介等服務(wù)貿(mào)易集聚政策，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升縣域發(fā)展級別。三是促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。制定推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)基地和重大項目建設(shè)政策，激勵科技、人才等各類要素資源向重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，增強競爭實力。四是聚焦科技創(chuàng)新。財政支出與稅收優(yōu)惠政策形成合力，加快科技公共平臺建設(shè)，引導(dǎo)社會資金加大科技投入，進(jìn)一步放大財政資金的規(guī)模效益。五是聚焦節(jié)能減排。研究稅收和非稅收入政策，加大對節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的獎懲力度，推進(jìn)建立生態(tài)補償機制，落實好國家資源能源節(jié)約利用政策。
二、完善預(yù)算編審制度
一是深化政府收支分類改革。進(jìn)一步細(xì)化和完善政府支出按功能分類和按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類核算，更加清晰地反映錢從哪來、到哪去、用在何處。二是改進(jìn)預(yù)算編審辦法。繼續(xù)完善分類核算的預(yù)算支出管理，不斷改進(jìn)和完善部門預(yù)算編制辦法，促進(jìn)財政資源在全社會范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。三是夯實預(yù)算管理基礎(chǔ)。開展結(jié)余資金清理和非稅收入調(diào)查，推進(jìn)預(yù)算管理基礎(chǔ)性工作。四是進(jìn)一步完善定額標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)編制部門預(yù)算指標(biāo)。堅持推行預(yù)算公告制度，通過社會輿論媒體的監(jiān)督，增強部門預(yù)算的透明度。五是建立科學(xué)、規(guī)范、量化的績效預(yù)算評價指標(biāo)體系，強化“成本一效益”評估分析，提高財政資金配置效益。
三、深化預(yù)算執(zhí)行制度改革
一是繼續(xù)加快政府采購制度改革。穩(wěn)步拓展政府采購規(guī)模；進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)管理體制，構(gòu)建“條塊結(jié)合”的全縣政府采購格局；加快建設(shè)全縣一體化的信息管理平臺，使政府采購更加體現(xiàn)公開、公平、公正，管理效率得到提升。二是繼續(xù)深化國庫管理制度改革，推進(jìn)國庫單一賬戶體系管理，將改革范圍進(jìn)一步拓展至縣域所有實行全額預(yù)算管理的事業(yè)單位，同時推進(jìn)縣鄉(xiāng)改革；在人員經(jīng)費、政府采購項目、部分專項資金已經(jīng)實施的基礎(chǔ)上，建立財政性資金國庫直撥體系，為全面實施國庫直撥改革打下基礎(chǔ)。三是推進(jìn)區(qū)域公務(wù)卡制度改革。選擇部分財務(wù)管理基礎(chǔ)較好，具有代表性的部門進(jìn)行試點，切實增強公務(wù)消費的透明度，從源頭上加強廉政建設(shè)。
四、探索預(yù)算績效評價
一是推進(jìn)績效考評試點。協(xié)同紀(jì)檢、檢察等相關(guān)主管部門，選擇社會關(guān)注的項目開展項目績效考評試點，并逐步擴大考評范圍和領(lǐng)域。二是增強社會參與程度。引入中介機構(gòu)和社會專家對績效考評試點項目進(jìn)行評價，預(yù)算主管部門組織開展自我考評，建立社會考評和自我考評相結(jié)合的績效考評方式。三是加強考評結(jié)果運用。探索績效考評結(jié)果公開的方式和范圍，對績效差劣或未按要求完成績效跟蹤的項目要追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，根據(jù)考評結(jié)果，安排、調(diào)整以后年度預(yù)算安排，建立績效對預(yù)算編制的正向激勵機制。
五、大力加強財政監(jiān)督
1996年，國際經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（OECD）提出“以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)”（TheKnowledgeBasedEconomy）的概念。有學(xué)者認(rèn)為，知識經(jīng)濟(jì)就是以知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用為基礎(chǔ)，以創(chuàng)造性的人力資源為依托，以高科技產(chǎn)業(yè)為支柱的經(jīng)濟(jì)。知識經(jīng)濟(jì)的特點可歸納為：
（1）知識和信息成為重要的資源和財富。
（2）具有創(chuàng)新能力的人力資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有特殊的價值。
（3）高科技產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)或支柱產(chǎn)業(yè)。
（4）地域、部門之間的差異，主要表現(xiàn)為對信息和知識的產(chǎn)生、傳播、使用能力上的差異。
知識經(jīng)濟(jì)對教育領(lǐng)域也發(fā)起了全球性的沖擊，新的教育革命是世界各國，包括發(fā)展中的國家，都要面臨的挑戰(zhàn)。要在這次沖擊中要想立于不敗之地，關(guān)鍵是要著眼未來，立足現(xiàn)實，找住機遇，創(chuàng)造自己的優(yōu)勢，我國教育領(lǐng)域要高度重視這場革命，及時把握住剛剛開始的歷史機遇，及早研究對策，做好思想、人才和技術(shù)上的準(zhǔn)備，以贏得未來教育的主動權(quán)。強調(diào)：“知識經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新意識，對于我們21世紀(jì)的發(fā)展至關(guān)重要?！?/p>
人是知識的創(chuàng)造主體，也是知識創(chuàng)造的目的。在知識經(jīng)濟(jì)社會中，教育是以培養(yǎng)創(chuàng)新人才為目的，其社會投資主要是人才的投資。人才的質(zhì)量將成為一個企業(yè)、部門乃至一個國家成功的關(guān)鍵。從美國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長、微軟公司的崛起、比爾·蓋茨成為世界首富，都說明了知識與擁有知識的人才的力量。
“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭的動力”。從這個意義上講，創(chuàng)新是知識經(jīng)濟(jì)的靈魂。知識經(jīng)濟(jì)的來臨，呼喚著教育必須進(jìn)行深刻的變革。學(xué)校必須培養(yǎng)更多具有創(chuàng)造思想和創(chuàng)造能力的人才，這些人才必須具有較強的信息能力、思考能力、創(chuàng)新的意識和創(chuàng)造的能力。這就是要求學(xué)校必須探索和構(gòu)建）創(chuàng)造教育”的新模式。
二、深刻理解教育技術(shù)內(nèi)涵，搶占當(dāng)代教育的制高點
“現(xiàn)代教育技術(shù)是當(dāng)代教育的制高點。誰搶占了這個山頭，誰就在新世紀(jì)中處于有利的位置?！保ㄒ?998年5月16日《中國高教育報》“制高點專題新聞”發(fā)刊詞《勇立潮頭》）因此，學(xué)校必須在教育和教學(xué)過程中，充分應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)，挖掘?qū)W生的創(chuàng)造潛力，提高學(xué)生的創(chuàng)造意識，訓(xùn)練和強化學(xué)生的創(chuàng)造能力。
現(xiàn)代教育技術(shù)是當(dāng)代教育的制高點。何謂“制高點”？站立其中，可以縱觀全貌，總攬全局，控制大局。教育技術(shù)之所以成為教育改革的制高點，是因為它是教育改革的突破口。搶占了這個制高點，可以帶動教育領(lǐng)域各個方面的發(fā)展，包括教育思想、教育觀念的更新，對教育制度、教學(xué)內(nèi)容、教材形式、教學(xué)手段和方法以及教學(xué)模式、教學(xué)理論都將產(chǎn)生深刻的變化。
“制高點”者，兵家必爭之地也。教育技術(shù)是現(xiàn)代教育的制高點，這就意味著，現(xiàn)代教育技術(shù)是教育改革必爭之地。在戰(zhàn)爭中，沒有勇氣搶占制高點的將軍是個懦弱的將軍，在教育戰(zhàn)線，沒有勇氣搶占制高點的領(lǐng)導(dǎo)和教師是不稱職的。
搶占制高點是一場攻堅戰(zhàn)。在戰(zhàn)爭中搶占制高點要有一支英勇的尖刀班、先鋒隊。在搶占教育改革制高點中，這個尖刀班、先鋒隊就是全國1000多所中小學(xué)現(xiàn)代教育技術(shù)實驗學(xué)校、開展語文“四結(jié)合”教學(xué)改革試驗的學(xué)校以及開展各項教育技術(shù)應(yīng)用實驗的學(xué)校，還有各級教育技術(shù)專業(yè)隊伍和廣大積極應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)的學(xué)科教師。因此，每一位教育部門的領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)科教師、教育技術(shù)專業(yè)工作者，都應(yīng)具有勇立潮頭，敢當(dāng)尖兵的氣概，都要意識到自己作為搶占現(xiàn)代教育制高點的尖兵、先鋒隊所擔(dān)負(fù)的時代責(zé)任感。
在戰(zhàn)爭中，要搶占制高點是要流血犧牲、付出代價的。在教育改革中攻占制高點，不會丟掉性命，犧牲的僅是舊的觀念、舊的方法，但輸入的是新鮮的血液。
搶占制高點是要有策略、要講戰(zhàn)術(shù)的。所以攻占教育改革的制高點也要注意運用策略和方法，要加強學(xué)習(xí)，要學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育思想、教育理論和先進(jìn)的技術(shù)。每個教師除了要掌握專業(yè)知識，還要認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育思想、教育理論和信息技術(shù)，尤其是要真正理解素質(zhì)教育的思想，真正理解現(xiàn)代教育技術(shù)的內(nèi)涵。以一種積極的態(tài)度應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)，充分發(fā)
揮現(xiàn)代教育技術(shù)的優(yōu)勢，探索并構(gòu)建“創(chuàng)造教育”的新模式。
美國教育傳播與技術(shù)協(xié)會（AECT）1994年曾對教育技術(shù)作出新的定義。這一定義對推動我國教育技術(shù)工作的發(fā)展提供了很好的理論指導(dǎo)和促進(jìn)作用。但根據(jù)我國的具體情況，為了更好地結(jié)合我國的國情，深刻理解教育技術(shù)的內(nèi)涵，正確應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)，我們認(rèn)為必須強調(diào)：教育技術(shù)是在先進(jìn)的教育思想和教育理論的指導(dǎo)下，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過對教與學(xué)過程和教與學(xué)資源的設(shè)計、開發(fā)、利用、評價和管理，以實現(xiàn)教學(xué)優(yōu)化的理論和實踐。在這里，我們強調(diào)：
1．教育技術(shù)必須以先進(jìn)的教育思想和教育理論為指導(dǎo)；
2．教育技術(shù)是以信息技術(shù)為手段，要真正發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢；
3．教育技術(shù)是以教與學(xué)的過程和資源為研究與工作的對象，并以優(yōu)化教與學(xué)過程和教與學(xué)資源為目標(biāo)，因此，教育技術(shù)既要重視“教”，更要重視“學(xué)的“過程”和“資源”的研究開發(fā)。
4．教育技術(shù)是以系統(tǒng)科學(xué)方法作為方法論基礎(chǔ)。教育技術(shù)的工作內(nèi)容包括對教與學(xué)過程和資源的設(shè)計、開發(fā)、應(yīng)用、評價和管理。
要搶占現(xiàn)代教育的“制高點”，要使教育技術(shù)真正在推進(jìn)素質(zhì)教育的實施，培養(yǎng)適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代要求的創(chuàng)造性人才中發(fā)揮作用，作出貢獻(xiàn)，其關(guān)鍵是應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)，探索和構(gòu)建“創(chuàng)造教育”的新模式。
三、應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)，構(gòu)建創(chuàng)造教育新模式
創(chuàng)造教育是指以培養(yǎng)具有創(chuàng)造性思維和創(chuàng)造能力的人才為目標(biāo)所進(jìn)行的教育活動，創(chuàng)造教育是素質(zhì)教育的歸宿。
創(chuàng)造思維是指以解決問題為前提，用獨特的思維方法，創(chuàng)造出具有社會價值的新觀點、新理論、新知識、新方法的心理活動過程。創(chuàng)造思維有兩個層次，一是科學(xué)創(chuàng)造層次，如科學(xué)家、發(fā)明家提出新的學(xué)說、發(fā)明新的產(chǎn)品等。二是個體自身潛能的開發(fā)和發(fā)展層次，對于中小學(xué)生，其創(chuàng)造性并不是要像科學(xué)家、發(fā)明家那樣要完成一項具確“特殊意義的產(chǎn)品（一種理論。思想或一種成品），而是指對學(xué)習(xí)者個體自我潛在智能有意義的開發(fā)和發(fā)展。這種層次的創(chuàng)造思維能力是第一層次的基礎(chǔ)。
創(chuàng)造能力是指實現(xiàn)創(chuàng)造思維所提出的新思想并形成社會或物質(zhì)產(chǎn)品的能力。創(chuàng)造能力的形成，必須具備良好的思想素質(zhì)，具備良好的文化、知識基礎(chǔ)。在信息社會中，還必須具備良好的信息能力。
應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維和創(chuàng)造能力的目標(biāo)，就是通過現(xiàn)代教育技術(shù)的應(yīng)用，使學(xué)生形成積極的求異、敏銳的觀察、豐富的想象、個性的知識結(jié)構(gòu)的品質(zhì)。培養(yǎng)學(xué)生掌握信息獲取、分析、處理、交流應(yīng)用的能力。
應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)的任務(wù)就是要為學(xué)生提供一個有利于學(xué)習(xí)者觀察、思考、比較的信息化教學(xué)環(huán)境，開發(fā)有助于創(chuàng)造教學(xué)的軟件資源，培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識的現(xiàn)代化的教師隊伍，開展教學(xué)試驗，探索并構(gòu)建創(chuàng)造教育的新模式，開展專題研究，探討創(chuàng)造教育的規(guī)律。其中應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)，構(gòu)建“創(chuàng)造教育”的新模式是核心。
教學(xué)模式是指在一定的教育思想、教學(xué)理論和學(xué)習(xí)理論指導(dǎo)下，在某種教學(xué)環(huán)境和資源的支持下，教與學(xué)活動中各要素之間穩(wěn)定的關(guān)系和活動進(jìn)程結(jié)構(gòu)形式。要建構(gòu)新型教學(xué)模式，必須遵循以下基本原則：
（1）以先進(jìn)的教育思想和學(xué)習(xí)理論作指導(dǎo)
（2）要真正發(fā)揮教育技術(shù)優(yōu)勢
（3）要轉(zhuǎn)變教學(xué)過程要素的關(guān)系
(4）要改變教學(xué)進(jìn)程結(jié)構(gòu)
（5）要認(rèn)真進(jìn)行
教學(xué)設(shè)計
（一）構(gòu)建新型教學(xué)模式的理論墓礎(chǔ)
任何一種教學(xué)模式，總是受到一定的教育思想和教與學(xué)理論的支配。眾所周知，長期以來，在教育領(lǐng)域中受應(yīng)試教育的影響，在教學(xué)過程中，形成以教師為中心，以滿堂灌輸?shù)姆绞絺魇跁局R，忽視學(xué)生的主體作用，忽視對學(xué)生能力和情操的培養(yǎng)。在學(xué)習(xí)理論上，受行為主義理論的支配，只把學(xué)習(xí)者看作是對外部環(huán)境刺激作出被動反應(yīng)者，忽視學(xué)生的主
觀能動性的發(fā)揮。把學(xué)生作為知識的灌輸對象。要應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)，構(gòu)建新型教學(xué)模式首先是要以推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)創(chuàng)造型人才為目標(biāo)。新型教學(xué)模式首先必須能體現(xiàn)素質(zhì)教育的總目標(biāo)。
怎樣才能體現(xiàn)素質(zhì)教育的目標(biāo)，這就必須要深刻認(rèn)識和克服“應(yīng)試教育”的弊端，在教育中注重“三個發(fā)展”，提高學(xué)生的整體素質(zhì)。三個發(fā)展就是指全面發(fā)展、全體發(fā)展和個性發(fā)展。全體發(fā)展是強調(diào)素質(zhì)教育必須“著眼于受教育者群體”，“面向全體學(xué)生”，全面發(fā)展是強調(diào)素質(zhì)教育是為了提高整體素質(zhì)，防止片面發(fā)展，以“全面提高學(xué)生的基本素質(zhì)為根本目的”。個性發(fā)展是要“注重開發(fā)受教育者的潛能”，挖掘和開發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造能力。
國際21世紀(jì)教育委員會向聯(lián)合國科教文組織（UNIESCO）提交的報告《教育——財富蘊藏其中》中指出：面向21世紀(jì)教育的四大支柱，就是要培養(yǎng)學(xué)生學(xué)會四種本領(lǐng)，通?？捎盟膫€L來表達(dá)：
（1）學(xué)會認(rèn)知（1earningtoknow），運用現(xiàn)代教育技術(shù)的方法來培育學(xué)生學(xué)會運用認(rèn)知工具求知，學(xué)會發(fā)現(xiàn)問題，學(xué)會探究知識，學(xué)會建構(gòu)知識，也就是要學(xué)會繼續(xù)學(xué)習(xí)的本領(lǐng)；注重培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)知方法，應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)，引導(dǎo)學(xué)生通過發(fā)現(xiàn)、探究和意義建構(gòu)的途徑獲取知識。培養(yǎng)學(xué)生的繼續(xù)學(xué)習(xí)能力。
（2）學(xué)會做事（1earningtodo），既要學(xué)會實踐，更要學(xué)會創(chuàng)造。應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)，就要重視建造可供學(xué)生參與的環(huán)境，激發(fā)學(xué)生興趣，使學(xué)習(xí)者通過與環(huán)境的交互作用，通過實踐，通過做來獲得知識和能力。
（3）學(xué)會合作（learningtolivetogether），要培養(yǎng)學(xué)生學(xué)會與他人共同生活，就是學(xué)會合作生活，合作學(xué)習(xí)，從過去的集中教學(xué)方式到個別學(xué)習(xí)方式，到現(xiàn)在提倡的協(xié)商學(xué)習(xí)（也稱合作學(xué)習(xí)）。
（4）學(xué)會生存（1earningtobe），學(xué)會生活、學(xué)會自身的發(fā)展。應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)，要重視發(fā)展性教學(xué)，建立“知識。能力一情操”三維課堂教學(xué)目標(biāo)，應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)，不僅用于傳授知識，還注重能力和高尚情操的培養(yǎng)。
四大支柱正是素質(zhì)教育的目標(biāo)，“使學(xué)生學(xué)會做人、學(xué)會求知、學(xué)會勞動、學(xué)會創(chuàng)造、學(xué)會生活、學(xué)會健體、學(xué)會審美?！?/p>
素質(zhì)教育思想是構(gòu)建新型教學(xué)模式的出發(fā)點，但同時我們還必須遵循學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的心理規(guī)律。隨著心理學(xué)家對人類學(xué)習(xí)過程認(rèn)知規(guī)律研究的不斷深入，許多教育工作者在教學(xué)過程中，強調(diào)要注意學(xué)習(xí)主體的內(nèi)部心理過程，把學(xué)習(xí)者看作是信息加工的主體，積極把認(rèn)知學(xué)習(xí)理論引人現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用實踐中。近年來，由于多媒體技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于教學(xué)過程中，打破了傳統(tǒng)教學(xué)模式的束縛，為學(xué)生的參與提供了有利的條件，為學(xué)習(xí)者提供了豐富的、生動的學(xué)習(xí)資源，為學(xué)習(xí)者提供了許多發(fā)現(xiàn)知識、探究知識和表達(dá)觀點的有力工具。因此，認(rèn)知學(xué)習(xí)理論的一個重要分支——建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論引起許多國家教育工作者的關(guān)注，其原因是多媒體技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的許多特性，特別適合于實現(xiàn)建構(gòu)主義學(xué)習(xí)環(huán)境，因此，應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)，建構(gòu)基于建構(gòu)主義理論的教學(xué)模式，日益顯示其強大的生命力。
建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論來源于關(guān)于兒童認(rèn)知發(fā)展的研究，由于個體的認(rèn)知發(fā)展與學(xué)習(xí)過程密切相關(guān)，因此，利用建構(gòu)主義可以比較好他說明人類的學(xué)習(xí)過程的認(rèn)知規(guī)律。心理學(xué)家讓·皮亞杰（JeanPiaget，1896一1980）認(rèn)為，知識既不是客觀的東西（經(jīng)驗論），也不是主觀的東西（活力論），而是個體在與環(huán)境交互作用的過程中逐漸建構(gòu)的結(jié)果。他還認(rèn)為，認(rèn)識的生長不僅僅是經(jīng)驗的結(jié)果，而強調(diào)是個體在認(rèn)知生長過程中的積極作用所產(chǎn)生的結(jié)果。建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論的基本觀點可歸納為：
（1）認(rèn)識是在認(rèn)知主體（學(xué)習(xí)者）與客觀環(huán)境（社會文化情境和自然環(huán)境）的相互作用中形成。
（2）認(rèn)識的發(fā)展是通過對認(rèn)知結(jié)構(gòu)的不斷進(jìn)行意義建構(gòu)中獲得的。
（3）建構(gòu)過程的發(fā)展是螺旋形上升的。
因此，建構(gòu)主義認(rèn)為，學(xué)習(xí)者要真正獲得知識，主要不是通過教師傳授得到的，而是學(xué)習(xí)者在一定的社會文化背景和情境下，利用必要的學(xué)習(xí)資源，通過與其他人（教師和學(xué)習(xí)伙伴）的協(xié)商、交流、合作和本人進(jìn)行意義建構(gòu)方式獲得?；诮?gòu)主義的教學(xué)模式具有如下特征）：
（1）強調(diào)創(chuàng)設(shè)情境并使學(xué)習(xí)者進(jìn)人情境
（2）強調(diào)為學(xué)習(xí)者提供多種資源，讓學(xué)生自主學(xué)習(xí)和進(jìn)行問題的探究
（3）強調(diào)組織學(xué)習(xí)者之間進(jìn)行協(xié)商學(xué)習(xí)活動
（4）強調(diào)組織學(xué)生運用語言和文字進(jìn)行表述
（教育工作者的關(guān)注，其原因是多媒體技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的許多特性，特別適合于實現(xiàn)建構(gòu)主義學(xué)習(xí)
環(huán)境，因此，應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)，建構(gòu)基于建構(gòu)主義理論的教學(xué)模式，日益顯示其強大的生命力。
建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論來源于關(guān)于兒童認(rèn)知發(fā)展的研究，由于個體的認(rèn)知發(fā)展與學(xué)習(xí)過程密切相關(guān)，因
此，利用建構(gòu)主義可以比較好他說明人類的學(xué)習(xí)過程的認(rèn)知規(guī)律。心理學(xué)家讓·皮亞杰（JeanPiaget，
1896一1980）認(rèn)為，知識既不是客觀的東西（經(jīng)驗論），也不是主觀的東西（活力論），而是個體在與環(huán)
境交互作用的過程中逐漸建構(gòu)的結(jié)果。他還認(rèn)為，認(rèn)識的生長不僅僅是經(jīng)驗的結(jié)果，而強調(diào)是個體在認(rèn)
知生長過程中的積極作用所產(chǎn)生的結(jié)果。建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論的基本觀點可歸納為：
（1）認(rèn)識是在認(rèn)知主體（學(xué)習(xí)者）與客觀環(huán)境（社會文化情境和自然環(huán)境）的相互作用中形成。
（2）認(rèn)識的發(fā)展是通過對認(rèn)知結(jié)構(gòu)的不斷進(jìn)行意義建構(gòu)中獲得的。
（3）建構(gòu)過程的發(fā)展是螺旋形上升的。
因此，建構(gòu)主義認(rèn)為，學(xué)習(xí)者要真正獲得知識，主要不是通過教師傳授得到的，而是學(xué)習(xí)者在一定
的社會文化背景和情境下，利用必要的學(xué)習(xí)資源，通過與其他人（教師和學(xué)習(xí)伙伴）的協(xié)商、交流、合作和本人進(jìn)行意義建構(gòu)方式獲得?；诮?gòu)主義的教學(xué)模式具有如下特征）
（1）強調(diào)創(chuàng)設(shè)情境并使學(xué)習(xí)者進(jìn)人情境
（2）強調(diào)為學(xué)習(xí)者提供多種資源，讓學(xué)生自主學(xué)
習(xí)和進(jìn)行問題的探究
（3）強調(diào)組織學(xué)習(xí)者之間進(jìn)行協(xié)商學(xué)習(xí)活動
（4）強調(diào)組織學(xué)生運用語言和文字進(jìn)行表述
（5）強調(diào)學(xué)生進(jìn)行意義建構(gòu)
這里的“協(xié)作”是指學(xué)習(xí)者合作搜集與選取學(xué)習(xí)資源提出問題、提出設(shè)想和進(jìn)行驗證，對資料進(jìn)行分析探究，發(fā)現(xiàn)規(guī)律對某些學(xué)習(xí)成果的評價?！耙饬x建構(gòu)”是指學(xué)習(xí)者對事物的性質(zhì)、特征、現(xiàn)象的概括，對事物之間的內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律的歸納。
（二）發(fā)揮現(xiàn)代教育技術(shù)優(yōu)勢，把信息技術(shù)作為認(rèn)知工具，為學(xué)習(xí)主體建造發(fā)揮創(chuàng)遣潛力的教與學(xué)的環(huán)境
要應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)構(gòu)建創(chuàng)造教育的新模式，我們首先要擺脫把信息技術(shù)設(shè)備僅僅作為一種播放工具，用來傳授知識的觀念，而要把它作為學(xué)生的認(rèn)知工具，通過學(xué)生的參與，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造思維，提高學(xué)生的創(chuàng)造能力。現(xiàn)代教育技術(shù)在構(gòu)建新型教學(xué)調(diào)學(xué)生進(jìn)行意義建構(gòu)
這里的“協(xié)作”是指學(xué)習(xí)者合作搜集與選取學(xué)習(xí)資源提出問題、提出設(shè)想和進(jìn)行驗證，對資料進(jìn)行分析探究，發(fā)現(xiàn)規(guī)律對某些學(xué)習(xí)成果的評價。“意義建構(gòu)”是指學(xué)習(xí)者對事物的性質(zhì)、特征、現(xiàn)象的概括，對事物之間的內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律的歸納。
（二）發(fā)揮現(xiàn)代教育技術(shù)優(yōu)勢，把信息
技術(shù)作為認(rèn)知工具，為學(xué)習(xí)主體建造發(fā)揮創(chuàng)遣潛力的教與學(xué)的環(huán)境
要應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)構(gòu)建創(chuàng)造教育的新模式，我們首先要擺脫把信息技術(shù)設(shè)備僅僅作為一種播放工具，用來傳授知識的觀念，而要把它作為學(xué)生的認(rèn)知工具，通過學(xué)生的參與，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造思維，提高學(xué)生的創(chuàng)造能力?，F(xiàn)代教育技術(shù)在構(gòu)建新型教學(xué)模式中扮演著重要的角色：
（1）利用多媒體信息集成技術(shù)，創(chuàng)設(shè)和展示有意義的情境，提高學(xué)生的求異和洞察能力。要使學(xué)生全身心投入學(xué)習(xí)活動，就必須讓學(xué)生面臨對他們個人有意義的或有關(guān)的問題。傳統(tǒng)的學(xué)校教育，往往把學(xué)生與生活中的現(xiàn)實問題隔絕開來，這種隔絕對意義學(xué)習(xí)構(gòu)成了一種障礙。利用教育技術(shù)的優(yōu)勢，創(chuàng)設(shè)一些對學(xué)生來說是現(xiàn)實的，同時又與所教的課程相干的問題，這些問題與情境包含有多種形式，包括事實性、意境性、示范性、原理性和探究性的情境。尤其要充分利用多媒體技術(shù)、教師局域網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢，創(chuàng)設(shè)生動的社會文化、自然情境。創(chuàng)設(shè)情境的目的不僅是告知學(xué)生…這是什么，”而是要讓學(xué)生通過觀察、思考、比較、分辨，理解它有什么特點，幫助學(xué)生思考“為什么？”，比較事物的相似性和特異性，發(fā)現(xiàn)事物之間的聯(lián)系。
（2）利用大容量存儲技術(shù)，提供多樣化的學(xué)習(xí)資源，利用圖形化交互界面技術(shù)，建造良好的自主學(xué)習(xí)環(huán)境。新型教學(xué)模式的一個重要方面是教師應(yīng)關(guān)注促進(jìn)學(xué)習(xí)者的自主學(xué)習(xí)，在組織安排教學(xué)過程時，不是把大量的時間用于組織和講解教案上，而是應(yīng)放在為學(xué)生提供學(xué)習(xí)所需要的各種資源上，把精力放在簡化利用資源所經(jīng)歷的實際步驟上。我們可以利
用CD一ROM光盤提供形式生動活潑、內(nèi)容豐富、信息量大、具有交互功能的學(xué)習(xí)資源?？梢岳镁W(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，共享資源，讓學(xué)生學(xué)習(xí)如何從多媒體教學(xué)軟件中，從局域網(wǎng)絡(luò)或互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中獲取信息、得到多種學(xué)習(xí)材料，培養(yǎng)學(xué)生自主進(jìn)行學(xué)習(xí)的能力。讓學(xué)生通過查詢、檢索、探究并解決問題。把學(xué)習(xí)資源作為學(xué)生進(jìn)行分析、思考、探究、發(fā)現(xiàn)的對象，以幫助學(xué)習(xí)者理解原理，并掌握分析和解決問題的步驟。培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力，學(xué)習(xí)如何從資源中獲取信息、分析信息的能力，培養(yǎng)學(xué)生善于發(fā)現(xiàn)和提出問題，學(xué)會如何進(jìn)行問題探究，并利用資源材料解決問題。
（3）利用信息組織結(jié)構(gòu)的超鏈接技術(shù)，建造符合人類聯(lián)想方式的超文本信息組織結(jié)構(gòu)。培養(yǎng)學(xué)生學(xué)會利用多樣化的學(xué)習(xí)路徑，從多方向、多角度、多起點、多層次、多結(jié)果等多方面地思考問題，并在多思路的比較中，形成創(chuàng)造性的思路。
（4）建立模擬實驗環(huán)境，計算機技術(shù)可以設(shè)計許多仿真實驗，通過輸入必要的參數(shù)，或者通過學(xué)生交互操作，進(jìn)行模擬實驗，通過輸入不同的參數(shù)，觀察不同的實驗結(jié)果，進(jìn)行分析比較，學(xué)習(xí)科學(xué)探究的能力。
（5）利用網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)，實現(xiàn)資源共享，實現(xiàn)協(xié)商學(xué)習(xí)。利用多媒體教室網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)這類系統(tǒng)，通過資源共享方式，使全體學(xué)生共同觀察一個典型事物，通過教師的調(diào)控，教師可以監(jiān)看到學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，師生之間可以互相通話、教師及時對學(xué)生給予指導(dǎo)。學(xué)生之間也可以進(jìn)行分組討論，彼此之間進(jìn)行交流，表述觀點。對同學(xué)的學(xué)習(xí)結(jié)果進(jìn)行分析、評價。引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)對遠(yuǎn)程資源的查詢、分析和利用，利用網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)行通信、交流，培養(yǎng)信息應(yīng)用能力。
（6）利用各種工具、平臺，讓學(xué)生利用平臺創(chuàng)造作品。例如學(xué)生可以通過漢字輸入、表格處理、圖形變換等方式讓學(xué)生把所觀察和思考的結(jié)果輸入計算機中，用文字、表格、圖形等方式，把對觀察和思考、協(xié)商、討論的意見作出歸納、概括，進(jìn)行意義建構(gòu)，逐步形成自己的知識結(jié)構(gòu)。利用幾何畫板進(jìn)行數(shù)學(xué)、物理問題的探討。利用作圖、作曲工具，培養(yǎng)學(xué)生的藝術(shù)創(chuàng)作能力（用集成工具，培養(yǎng)學(xué)生的信息組織能力）。
應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)，可以把課堂以教師為中心的傳授式的教學(xué)過程，變?yōu)橐詫W(xué)生為主體，在教師的指導(dǎo)下進(jìn)行探索性的學(xué)習(xí)過程，通過“訪問”和“表達(dá)”，本身就是一個發(fā)現(xiàn)問題、思考問題、積極探求解決問題的學(xué)習(xí)過程，這一過程需要學(xué)生具有創(chuàng)造意識、平等意識、積極參與和探索的精神。
（三）努力實現(xiàn)教學(xué)過程要素關(guān)系的轉(zhuǎn)變
教學(xué)過程的要素包括教師、學(xué)生、教材（內(nèi)容）和媒體四個基本要素。建構(gòu)有利于創(chuàng)造教育的新型教學(xué)模式，必須要實現(xiàn)教學(xué)過程要素關(guān)系的轉(zhuǎn)變。
（1）教師角色的轉(zhuǎn)變，由以教師為中心的講解者轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生學(xué)習(xí)的指導(dǎo)者和活動組織者；
（2）學(xué)生地位的轉(zhuǎn)變，從被動接受的地位轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c、發(fā)現(xiàn)、探究和知識建構(gòu)的主體地位。
同時，他的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判還追求經(jīng)濟(jì)的“哲學(xué)實現(xiàn)”，主要運用唯物史觀的分析方法，由對政治異化的批判上升到對勞動異化的批判，通過對國家與市民適合關(guān)系的解剖，把長期被資產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)學(xué)家所遮蔽的社會存在論本質(zhì)加以澄明，進(jìn)而對私有制展開了全面批判，用歷史的普遍性去提升歷史特殊性的存在意義和價值，旨在校正人類世俗化的歷史發(fā)展方向。馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判為這一領(lǐng)域作出了巨大的貢獻(xiàn)，從根本上改變了20世紀(jì)世界歷史的進(jìn)程。
馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判是一種歷史理論
馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判是追溯觀念發(fā)生的譜系關(guān)系的批判，在歷史的隧道中，馬克思發(fā)現(xiàn)了前現(xiàn)代和現(xiàn)代性的根本區(qū)別，為后人提供了歷史哲學(xué)最具解釋力的原理與方法論。其注重從范疇史批判過渡到對歷史偏斜運動背后的自由本質(zhì)的澄明，深刻追問了歷史偏斜運動的社會存在論，揭示和批判了資本運動引發(fā)的物化和異化本質(zhì)。
它不是用一種經(jīng)濟(jì)學(xué)去批判另一種經(jīng)濟(jì)學(xué)，批判所指向的歷史理論具有唯物史觀哲學(xué)的深度。馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在歷史規(guī)律空間中，察審特定時代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生及運行的過程，用現(xiàn)代最好的歷史理論來說明社會經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。在這樣宏大的歷史規(guī)律面前，任何經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇的追問，都會匯集到更高的歷史整體性，都會顯現(xiàn)其流變性和過程性，消解概念自身的凝固性、永恒性。因此，當(dāng)經(jīng)濟(jì)價值的公式符合世界歷史進(jìn)化的公式時，馬克思從哲學(xué)的批判進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)學(xué)批判，又回溯到了歷史大尺度審視中，經(jīng)濟(jì)價值的理論邏輯做出了對實踐的科學(xué)解釋與指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象成為局部問題，“資本永恒”等資本主義教條符咒都將被證偽。
馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判通過歷史與邏輯的上升運動，在“過去-現(xiàn)在-未來”的歷史時空坐標(biāo)指向下，對特定的經(jīng)濟(jì)事件、結(jié)構(gòu)和環(huán)境進(jìn)行必要的哲學(xué)思辨，揭示了事件內(nèi)在的矛盾本質(zhì)。如馬克思通過對“勞動”的分析，基于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判框架而指出：“在歷史的發(fā)展中，勞動范疇是一個比較具體的、單純的范疇，但它具有深度和廣度，是一個復(fù)雜的社會形式?！庇纱丝梢姡呐率亲畛橄蟮姆懂?，就算是適用于一切時代，但是它們只有基于這些條件并在這些條件內(nèi)才具有充分的適用性，同樣也是歷史條件的產(chǎn)物。從一般意義上的勞動過渡到了對一種歷史哲學(xué)思辨，從勞動作為一種人類活動的普遍素質(zhì)過渡到了資本主義社會的勞動，對象化勞動反映了一種不平等的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會關(guān)系的社會組織形式，是導(dǎo)致現(xiàn)代性“二律背反”發(fā)生的深刻根源。
馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判是一種嶄新的哲學(xué)辯證法
首先，它深刻地展現(xiàn)了唯物辯證法“生成”范疇的哲理?！吧伞笔钦谓?jīng)濟(jì)學(xué)批判所理解的“過程”，“生成”是歷史辯證法的重要范疇。通常馬克思在三種情況下使用辯證的“生成”范疇：一是充滿著歷史內(nèi)在否定性的精神自覺反思的邏輯運動；二是具有歷史進(jìn)化意義的實踐生長點的綿延與集聚；三是具有人類感性的、實踐的因素等驅(qū)動的人與自然進(jìn)化關(guān)系的哲學(xué)力量。運用辯證的“生成”范疇，在《資本論》中，馬克思考察和揭示了資本主義總體性特征，生成貫通著資本的生命周期，意味著過程與目的性的連結(jié)，是辯證邏輯上升運動，資本主義由于資本的內(nèi)在否定性所構(gòu)成的矛盾運動，資本的生產(chǎn)過程與資本占有剩余價值的目的環(huán)環(huán)相扣，它的發(fā)展貫穿著繁榮、危機直至衰亡的鐵律。同時，在《資本論》中認(rèn)為經(jīng)濟(jì)思想史認(rèn)識的過程極為復(fù)雜和曲折，是從關(guān)于現(xiàn)象的外部方面知識到關(guān)于內(nèi)在本質(zhì)知識的運動，詳細(xì)察審了剩余價值起源和歷史認(rèn)識圖式，并加以批判。
其次，它注重“從最簡單上升到復(fù)雜這個抽象思維”。馬克思指出，“在第一條道路上，完整的表象蒸發(fā)為抽象的規(guī)定，在第二條道路上，在思維行程中，抽象的規(guī)定導(dǎo)致具體的再現(xiàn)”（《1857-1858年經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿》）。這充分表明：我們要把思維當(dāng)作一個精神上的具體再現(xiàn)出來的方式，用思維來掌握具體，不應(yīng)當(dāng)從感性出發(fā)揭示資本世界的深層本質(zhì)，應(yīng)當(dāng)從“完整的表象蒸發(fā)為抽象的規(guī)定”開始，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)才會由此及彼，去偽存真。同時，通過對資本主義社會混沌表象的穿透，馬克思批判了國民經(jīng)濟(jì)學(xué)家經(jīng)濟(jì)范疇的錯誤教條，揭示了歷史生產(chǎn)組織背后的社會關(guān)系本質(zhì)，以形成科學(xué)地解釋資本主義社會內(nèi)部結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)危機等范疇體系，回答了貨幣生存世界的資本座駕問題，回答了現(xiàn)代性歷史遭遇的深層社會存在論問題，闡明了人類歷史是從何處來，應(yīng)往何處去的真理。
馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判是指導(dǎo)無產(chǎn)階級革命與建設(shè)實踐活動的先進(jìn)學(xué)說
馬克思肩負(fù)著無產(chǎn)階級偉大使命，其政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判具有鮮明的科學(xué)性與階級性相統(tǒng)一的特質(zhì)。馬克思在《資本論》中指出：“德國社會特殊的歷史發(fā)展，排除了‘資產(chǎn)階級’經(jīng)濟(jì)學(xué)在德國取得任何獨創(chuàng)的成就的可能性，但是沒有排除對它進(jìn)行批判的可能性。就這種批判代表一個階級而論，它能代表的只是這樣一個階級，這個階級的歷史使命是推翻資本主義生產(chǎn)方式和最后消滅階級。這個階級就是無產(chǎn)階級。”他指出政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判是對歷史規(guī)律如何行動的價值判斷，是追求“政治與哲學(xué)”的實現(xiàn)，是對人類歷史發(fā)展客觀規(guī)律揭示的事實判斷。馬克思通過批判，進(jìn)行了再顛倒，破解了價值規(guī)律在資本的社會化層面上帶來的神力，指出“不是資本家養(yǎng)活工人，而是工人養(yǎng)活資本家”，把非科學(xué)的、被顛倒的資產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)學(xué)價值理論的核心命題給推翻。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判具有鮮明的階級性，也具有高度科學(xué)性和真理性，實現(xiàn)了階級性和科學(xué)性的統(tǒng)一。
馬克思的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判具有獨樹一幟的價值貢獻(xiàn)，它的在場性承載著對政治經(jīng)濟(jì)學(xué)現(xiàn)代性診斷與批判的“揭秘性實踐”，追求著經(jīng)濟(jì)的“政治與哲學(xué)的實現(xiàn)”?！顿Y本論》從頭到尾貫通著對資本主義生產(chǎn)關(guān)系的揭示，對古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于資本主義“貨幣-資本-財富”體系的批判，對資產(chǎn)階級市民社會的解剖。事實上，《資本論》最重要的意義在于揭示了資本主義“利潤”的本質(zhì)，用的是一種最具原創(chuàng)性的思考方式，集中體現(xiàn)了其政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判的“存在之鏈”，始終保持著具有普遍性特質(zhì)的自在自為的真理。
