時(shí)間：2023-03-20 16:13:29
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)業(yè)稅論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1．1提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用
環(huán)境和氣候是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要因素，而我國(guó)的氣候也呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，特別是降水量的分布，南方較北方多。從而導(dǎo)致不同區(qū)域出現(xiàn)不同的問(wèn)題，降水過(guò)多可引發(fā)水災(zāi)，較少則導(dǎo)致旱災(zāi)，而通過(guò)水利設(shè)施的調(diào)節(jié)作用能夠成功實(shí)現(xiàn)防水治水的目標(biāo)，即通過(guò)對(duì)水資源進(jìn)行儲(chǔ)存和釋放，讓農(nóng)田能在不同環(huán)境下適應(yīng)并發(fā)展，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
1．2改善生活條件的作用
隨著農(nóng)田水利設(shè)施的逐步完善，水利工程可以通過(guò)對(duì)水資源進(jìn)行凈化，從而為人們提供生活方面的用水，保證農(nóng)村人們的生活環(huán)境逐步提供。當(dāng)然，農(nóng)田水利工程也是一項(xiàng)生態(tài)工程，其作用就是提高生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)村生活水平，并且具有節(jié)水的功能，從而減少不必要的浪費(fèi)，也是符合我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。
2當(dāng)下我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)面臨的問(wèn)題
2．1水質(zhì)條件較差，凈化具有一定難度
水質(zhì)條件較差是我國(guó)很多農(nóng)村表現(xiàn)出來(lái)的主要問(wèn)題，一方面是由于農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生條件較差，沒(méi)有科學(xué)的凈水設(shè)備，很多生活用水都未經(jīng)過(guò)凈化就進(jìn)行飲用和澆灌，特別是一些含有重金屬元素較多的水，如鉛、汞、砷等含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于居民的健康造成嚴(yán)重的威脅;另一方面，由于很多地區(qū)的種植多采用農(nóng)藥和化肥，而這些化學(xué)物質(zhì)也會(huì)對(duì)附近河流以及湖泊的水源造成污染，從而導(dǎo)致水源安全問(wèn)題。而如何克服農(nóng)村飲水問(wèn)題，也是農(nóng)田水利建設(shè)需要考慮的首要問(wèn)題。
2．2設(shè)備技術(shù)局限，建設(shè)進(jìn)度遲滯不前
設(shè)備和技術(shù)是農(nóng)田水利建設(shè)的基礎(chǔ)，而就我國(guó)目前農(nóng)田水利普及現(xiàn)狀而言，很多發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)都已經(jīng)普及了這種先進(jìn)的技術(shù)，所以農(nóng)田水利建設(shè)的開(kāi)展的主要目標(biāo)也是內(nèi)陸甚至是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)。設(shè)備技術(shù)局限是由于交通運(yùn)輸以及資金方面的問(wèn)題所導(dǎo)致，偏遠(yuǎn)地區(qū)，特別是一些西部地區(qū)交通條件不是特別好，而且政府缺乏周轉(zhuǎn)的資金，從而導(dǎo)致地區(qū)設(shè)備技術(shù)無(wú)法得到更新和替換，導(dǎo)致讓農(nóng)田水利建設(shè)陷入困境，建設(shè)進(jìn)度緩慢。
2．3水資源的浪費(fèi)，農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)不高
水資源浪費(fèi)已經(jīng)不是一個(gè)特殊的現(xiàn)象，也是由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期影響所導(dǎo)致的，特別是在一些偏僻、落后的農(nóng)村地區(qū)，由于缺乏有效的節(jié)水設(shè)備，導(dǎo)致農(nóng)民不得不采用傳統(tǒng)灌溉的方法。當(dāng)然，這種現(xiàn)象也是由于人們還沒(méi)有形成節(jié)約用水，循環(huán)運(yùn)用水的意識(shí)，從而導(dǎo)致原本匱乏的水資源無(wú)法得到充分的利用，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入瓶頸。
2．4地區(qū)缺乏重視，宣傳普及力度不到位
節(jié)約用水應(yīng)該是一種意識(shí)，一種良好的習(xí)慣，但是由于一些地區(qū)的相關(guān)部門缺乏經(jīng)費(fèi)支持，無(wú)法建立起科學(xué)完善的凈水節(jié)水設(shè)備，從而放棄了凈水節(jié)水的目標(biāo)，也忽略了對(duì)節(jié)約用水方面的宣傳和普及，很多文化水平不高的農(nóng)民根本不知道節(jié)約用水的意義和作用，從而導(dǎo)致水資源利用率較低，浪費(fèi)現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。
3我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)問(wèn)題解決方案
3．1政府加大重視，增加資金來(lái)源
資金緊缺不能成為忽視農(nóng)村水利建設(shè)的主要原因，但是資金確實(shí)農(nóng)村水利建設(shè)的基礎(chǔ)，而政府部門需要加大對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的重視程度，對(duì)于自身財(cái)政資金的緊缺，可以通過(guò)增加資金來(lái)源的方式解決水利建設(shè)方面的問(wèn)題。例如:體制改革，將水利工程管理的國(guó)有體制改革為股份制管理體制，通過(guò)招商引資的方式，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)匾恍└晦r(nóng)或者是多個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行資金投入，最后在工程完成后，共同獲利。同時(shí)，這種方式可以方便對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的監(jiān)督管理，特別是針對(duì)一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，讓農(nóng)民自己進(jìn)行監(jiān)督，提高日常管理的力度。
3．2發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，完善宣傳普及
知識(shí)宣傳和普及是農(nóng)田水利建設(shè)工作開(kāi)展的第一個(gè)步驟，因?yàn)榻邮懿艜?huì)去運(yùn)用和支持，特別是對(duì)于普遍知識(shí)文化水平較低的農(nóng)民群眾，政府部門更需要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，通過(guò)對(duì)群眾各方面的用水問(wèn)題進(jìn)行分析解決，從而提升自身在群眾中的信任感;同時(shí)針對(duì)節(jié)約用水問(wèn)題，政府部門要起到模范帶頭的作用，即通過(guò)日常辦公過(guò)程中的節(jié)約用水行動(dòng)，普及和帶動(dòng)廣大群眾加入到節(jié)約用水的隊(duì)伍中，從而保證水資源的利用率能夠得到較大的提升。
3．3改善水質(zhì)條件，提倡生態(tài)農(nóng)業(yè)
森林可以說(shuō)是天然的凈水體系，也是地球的“肺”。而為了能夠達(dá)到改善廣大農(nóng)村水質(zhì)條件的目標(biāo)，相關(guān)政府部門可以一些惠民政策，例如:鼓勵(lì)扶助林業(yè)發(fā)展，通過(guò)造林的方式，對(duì)目前較差的水質(zhì)環(huán)境進(jìn)行凈化和改善，并且政府部門也需要向廣大農(nóng)民群眾普及生態(tài)農(nóng)業(yè)知識(shí)，從而讓他們能夠具備一定的環(huán)保意識(shí)，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了重要的條件。
4結(jié)語(yǔ)
改革是事物發(fā)展的動(dòng)力，對(duì)于農(nóng)田水利來(lái)講，自然環(huán)境、地理環(huán)境的改變使得水利工程要想發(fā)揮應(yīng)有的作用，就必須改革，適應(yīng)環(huán)境才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
1、當(dāng)前農(nóng)田水利的現(xiàn)狀在分析農(nóng)田水利改革的必要性之前，必須清楚我國(guó)當(dāng)前農(nóng)田水利的現(xiàn)狀，找到問(wèn)題才能解決問(wèn)題，改革才能有方向，有針對(duì)性。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展始終關(guān)乎國(guó)家發(fā)展的命脈，就當(dāng)前實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)農(nóng)田水利的主要現(xiàn)狀就是依然存在很多問(wèn)題需要解決。首先，就是灌溉系統(tǒng)不夠完善。灌溉是農(nóng)田水利的核心內(nèi)容，灌溉系統(tǒng)的好壞與否直接影響農(nóng)田水利的整體效果，或者可以認(rèn)為，只有實(shí)現(xiàn)了灌溉，農(nóng)田水利設(shè)施才算完成了使命；其次，灌溉水源不足。農(nóng)田水利解決的就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水的問(wèn)題，而水源是整個(gè)問(wèn)題的源頭，沒(méi)有水源，設(shè)施再完善，問(wèn)題依然無(wú)法解決，這就要求農(nóng)田水利建設(shè)中，充分考慮水源問(wèn)題；再次，就是農(nóng)田水利建設(shè)的造價(jià)偏高，過(guò)多的投入會(huì)使得農(nóng)田水利建設(shè)舉步維艱。
2、農(nóng)田水利改革的必要性農(nóng)業(yè)，是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的根本，在新的世紀(jì)，我國(guó)仍然是農(nóng)業(yè)大國(guó)，十三億人口的基本生存離不開(kāi)農(nóng)業(yè)的支持，所以說(shuō)，發(fā)展農(nóng)業(yè)，始終是我國(guó)的重要任務(wù)。但是最近幾年，農(nóng)業(yè)的發(fā)展在一定程度上給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了新的問(wèn)題，這使得自然條件在某種程度上對(duì)于農(nóng)業(yè)的支持力度開(kāi)始降低，而隨著人口增多而不斷增加的人類的需求也在向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出新的要求，面對(duì)這樣的背景，農(nóng)田水利作為解決農(nóng)業(yè)用水問(wèn)題的重要項(xiàng)目，自然需要根據(jù)環(huán)境的改變做出改革，只有適應(yīng)環(huán)境，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)田水利的效果才能表現(xiàn)出來(lái)。農(nóng)田水利改革的必要性主要表現(xiàn)為：農(nóng)田水利改革是將新技術(shù)引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的途徑?？萍歼M(jìn)入各行各業(yè)，帶動(dòng)各行各業(yè)發(fā)展的同時(shí)，自然應(yīng)該走進(jìn)農(nóng)業(yè)，為解決人類的基本生存問(wèn)題作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，這就要求農(nóng)田水利進(jìn)行改革，更多依靠新技術(shù)。農(nóng)田水利改革是緩解人與自然之間的矛盾的方式之一。傳統(tǒng)的農(nóng)田水利雖然可以在一定程度上解決水利問(wèn)題，但是在某種程度上對(duì)于生態(tài)環(huán)境和自然資源具有破壞性，如果不進(jìn)行改革，會(huì)加劇人與自然之間的矛盾，也不利于農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展，因此，農(nóng)田水利改革變得十分重要。
二、農(nóng)田水利改革的措施具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)田水利改革可以從以下幾點(diǎn)入手：
1、組建專業(yè)農(nóng)田水利改革人才隊(duì)伍對(duì)于農(nóng)田水利改革而言，人才是必須的，只有具備一支專業(yè)的人才隊(duì)伍，農(nóng)田水利的建設(shè)才能更科學(xué)，改革才能更有價(jià)值。農(nóng)田水利雖然不是新的技術(shù)，但是隨著時(shí)代的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)田水利設(shè)施已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)新的環(huán)境的需要，這就需要專業(yè)人才根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)的實(shí)際情況，找到適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)田水利改革策略，切實(shí)做好改革工作。為此，可以對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)田水利方面的人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們更多的了解和掌握專業(yè)知識(shí)和技能，進(jìn)而充實(shí)農(nóng)田水利改革人才隊(duì)伍；也可以在高等教育中有針對(duì)性的培養(yǎng)更多的專業(yè)人才，讓這些人才帶著新思想、新技術(shù)融入農(nóng)田水利改革的人才隊(duì)伍中。
2、引進(jìn)新技術(shù)新技術(shù)是農(nóng)田水利改革的核心。我國(guó)農(nóng)田水利的歷史可以追溯到新石器時(shí)代，幾千的人類歷史發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)田水利技術(shù)也在不斷變化，可以說(shuō)，農(nóng)田水利技術(shù)在一定程度上反映了我國(guó)人們的智慧。但是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，在多種因素的影響之下，農(nóng)田水利面臨的問(wèn)題在不斷的增多，新的挑戰(zhàn)和困難讓農(nóng)田水利的發(fā)展舉步維艱，在這種情況下，農(nóng)田水利改革需要更多的新技術(shù)來(lái)解決遇到的問(wèn)題。比如在機(jī)電排灌中，可以引入更先進(jìn)的機(jī)電設(shè)施，在設(shè)備上為整個(gè)農(nóng)田水利保駕護(hù)航，此外，也可以嘗試國(guó)外在圩區(qū)水利圍海造田等項(xiàng)目中學(xué)習(xí)西方先進(jìn)技術(shù)?？傊?，從國(guó)外引進(jìn)新技術(shù)，找到適合我國(guó)的農(nóng)田水利建設(shè)的技術(shù)成果是當(dāng)前農(nóng)田水利改革的又一個(gè)可行措施。
1.1中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村地區(qū)的水利工程建設(shè)投入不足
農(nóng)業(yè)水利設(shè)施工程在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該保持一定的公益性，因此，具有公益性工程的水利工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中需要政府投入資金。但是實(shí)際情況確實(shí)在我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)享受政府供給的時(shí)公共產(chǎn)品少之又少。中央財(cái)政部門主要將資金和工作的力量用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的水利工程的建設(shè)投入只是少量的。雖然最近幾年，國(guó)家高度重視財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入力度，但是真正用于農(nóng)業(yè)建設(shè)的財(cái)政資金缺少少得可憐，這種不良情況的存在勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水流工程建設(shè)力度不足，將會(huì)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。
1.2基層財(cái)政投入力度不足
在我國(guó)進(jìn)行了分稅制改革之后，基層地區(qū)在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中獲取上級(jí)部門提供的財(cái)政資金的數(shù)量正在逐年減少，而上級(jí)部門實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政的絕對(duì)控制，使得基層財(cái)政工作開(kāi)展情況面臨嚴(yán)重的阻礙，在基層政府部門，其每年的財(cái)政收入大概只能滿足自身的日常開(kāi)銷等，要想將更多的資金投入到農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)方面更是顯示出了力不從心。再加上分稅制改革之后，省級(jí)以下的財(cái)政部門的財(cái)權(quán)和人事權(quán)存在嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)的情況，因此本地區(qū)年度預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)很多貓膩現(xiàn)象。而即便是有上級(jí)部門的支持，同樣也很難有效解決好基層水利工程建設(shè)過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，同樣農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)資金的缺口勢(shì)必也會(huì)越來(lái)越大，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)籌集資金的能力不足，因而導(dǎo)致水利設(shè)施投入不足的現(xiàn)象在很多地區(qū)普遍存在。
2解決對(duì)策
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，要想更好的解決好農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，切實(shí)提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。首先，應(yīng)該從政府角度出發(fā)，必須從行動(dòng)和思想認(rèn)知方面提高農(nóng)村地區(qū)群眾對(duì)水利設(shè)施的保護(hù)和重視程度，并能夠保證農(nóng)民群眾能夠積極的參與到工作中去，將農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)工作作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)工作的重要工作去抓。農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)對(duì)于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著十分巨大的作用，其能夠有效的低于各種極端的自然災(zāi)害的襲擊，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量和效率。因此，將農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)放在農(nóng)作工作首要位置上是十分有必要的；其次，農(nóng)業(yè)水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善還應(yīng)該有效的發(fā)揮管理人員的職能作用，保證各項(xiàng)工作能夠有序的進(jìn)行下去。在水利工程建設(shè)過(guò)程中，為了將管理工作更好的落實(shí)到位，需要各個(gè)部門的工作人員通力合作，建立起有效的監(jiān)督管理體系，以全面發(fā)展的眼光看待農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。
3結(jié)語(yǔ)
1.1用水效率過(guò)低，有潛力可挖
我國(guó)是世界上13個(gè)貧水國(guó)之一，同時(shí)也是水資源浪費(fèi)大國(guó)。我國(guó)農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的73.4％(若考慮農(nóng)村生活用水則占81.7％)。當(dāng)前我國(guó)灌溉用水的利用系數(shù)只有0.3—0.4，與發(fā)達(dá)國(guó)家O.7—0.9相比，相差0.4—0.5：農(nóng)作物水分生產(chǎn)率平均1kg/m3左右，與以色列2.32kg/m3相比，相差一倍以上。從GDP用水效益上來(lái)看，美國(guó)1990年GDP用水效益為10.3美元/m3，1989年日本為32.4美元/m3，我國(guó)1995年用水效益為10.7元/m3，只有美國(guó)的1990年1/8，日本1989年的1/25(匯率按1995年1.32美元計(jì)算)，說(shuō)明我國(guó)節(jié)水潛力很大。
1.2解決16億人口糧食安全的需要
所謂的糧食安全是指“保證任何人在任何地方都得到為了生存和健康所需要的足夠食品”，根據(jù)有關(guān)糧食安全評(píng)價(jià)，目前我國(guó)糧食安全低于美國(guó)、加拿大、澳大利亞和法國(guó)，高于俄國(guó)、日本、印度和世界平均水平。如果考慮我國(guó)龐大的人口群和水土資源供給狀況，未來(lái)我國(guó)糧食安全水平同現(xiàn)在相比有可能下降。據(jù)預(yù)測(cè)，在2030年左右，我國(guó)人口將達(dá)到16億高峰，屆時(shí)，需要糧食增長(zhǎng)到6.4—7.2億噸。為了滿足這種糧食需求，灌溉面積需要發(fā)展到9.0億畝，此時(shí)，用水量將從現(xiàn)狀的4000億m3增長(zhǎng)到6650億m3。從目前我國(guó)水資源供需狀況來(lái)看，如此大量的農(nóng)業(yè)水資源供給是不可能的，必須通過(guò)節(jié)水來(lái)實(shí)現(xiàn)。據(jù)估算，如果科學(xué)地發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，到2030年我國(guó)灌溉水的利用系數(shù)達(dá)到0.65，水分生產(chǎn)率達(dá)到1.5kg/m3以上，加上10多億畝旱地農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的潛力，可以基本滿足我國(guó)未來(lái)糧食的安全。
1.3生態(tài)環(huán)境的需要
農(nóng)業(yè)節(jié)水與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。目前，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境從整體上來(lái)看，還處于不斷惡化階段，因河流斷流而帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題引入注目。黃河是我們的母親河，由于多年不斷的斷流，有人將之戲稱為“干娘河”。黃河斷流不僅對(duì)三角洲生態(tài)造成重要影響，而且對(duì)全流域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生極大不利影響。如黃河斷流導(dǎo)致河道淤積萎縮，增加高水位威脅的風(fēng)險(xiǎn)。解決黃河斷流的對(duì)策有多種，其中最主要的根本性戰(zhàn)略措施是農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高農(nóng)業(yè)用水效率。目前黃河流域農(nóng)業(yè)用水占總用水量的92％，大約有4/5灌溉水量是大水漫灌，節(jié)水灌溉面積僅2276萬(wàn)畝，僅占總灌溉面積的20％。另外，西北干旱、半干旱地區(qū)降水少，生態(tài)環(huán)境脆弱，首先應(yīng)滿足生態(tài)用水，當(dāng)前尚未遵循這一原則，農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)，過(guò)量開(kāi)荒超載放牧造成沙化面積不斷擴(kuò)大，沙塵暴增加，需要大面退耕還林還草，耕地減少需要提高單產(chǎn)，因此，只有不斷提高農(nóng)業(yè)用水效率才能有效地解決生態(tài)環(huán)境用水問(wèn)題。
1.4工農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要
1972-1993年，我國(guó)工業(yè)和城市生活用水量從19.1億立方米增加到1403億立方米，凈增加了1384億立方米。30年來(lái)，工業(yè)和生活用水基本上引自于農(nóng)村或灌溉水源地，其中相當(dāng)一部分是農(nóng)業(yè)節(jié)水的支持。在全國(guó)范圍出現(xiàn)干旱，農(nóng)業(yè)用水源大量支持工業(yè)和城市建設(shè)的條件下，糧食總產(chǎn)量由1970年2400億公斤增至1996年4900億公斤，增加了一倍多，這充分地說(shuō)明了我國(guó)農(nóng)業(yè)用水效率的提高，和農(nóng)業(yè)綜合能力的增長(zhǎng)，我國(guó)在21世紀(jì)將成為世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家，為了工農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，還要提高工業(yè)和農(nóng)業(yè)的用水效率。
2、提高農(nóng)業(yè)用水效率需要變革
2.1轉(zhuǎn)變水資源供需觀念，由供水管理演變?yōu)樾杷芾?/p>
傳統(tǒng)的水資源管理可以統(tǒng)稱為供水管理，其主要的特征是根據(jù)工農(nóng)業(yè)用水需求，建立大中型水利工程來(lái)實(shí)現(xiàn)水資源供需平衡，它為緩解甚至徹底解決水資源供需矛盾發(fā)揮了重要作用。隨著水利工程不斷興建，工程難度愈來(lái)愈大，成本也不斷增加，而且隨著徑流開(kāi)發(fā)加大，帶來(lái)了系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，水資源供需矛盾也不斷加劇，完全依靠增加工程解決水資源問(wèn)題已經(jīng)成為不可能，運(yùn)用綜合手段緩解水資源供需矛盾成為一種必然。供水管理的最大缺陷是忽略了用水者節(jié)水的可能性，它將水資源供需矛盾的解決寄托在水源供給上，其結(jié)果是水資源浪費(fèi)的增加和低效。必須改變供水管理為需水管理。所謂的水資源需水管理就是綜合運(yùn)用行政的、法律的和經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)規(guī)范水資源開(kāi)發(fā)利用中的人類行為，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)有限水資源優(yōu)化配置和合理利用，它強(qiáng)調(diào)把水資源作為一種稀缺的經(jīng)濟(jì)資源，對(duì)水資源的優(yōu)化利用應(yīng)著眼于現(xiàn)存的水資源供給，而不是自發(fā)的向新的供水能力投資以滿足未來(lái)的水的需求。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)業(yè)水資源供給量不可能增加，我們必須依靠現(xiàn)在的4000億m3左右水實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)需水管理是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵所在。
2.2改變單項(xiàng)技術(shù)為綜合技術(shù)
提高農(nóng)業(yè)用水效率決非一項(xiàng)或幾項(xiàng)工程措施所能實(shí)現(xiàn)，而要形成一套節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。首先是充分利用當(dāng)?shù)厮Y源，包括降水、地表水、地下水、土壤水和劣質(zhì)水資源化。在此基礎(chǔ)上引水、調(diào)水。在工程措施方面，前兩年給人以誤導(dǎo)，以為節(jié)水農(nóng)業(yè)就是噴灌滴灌?，F(xiàn)在國(guó)家將節(jié)水的重點(diǎn)，放在以節(jié)水為中心的大中型灌區(qū)改造上是正確的，但有的灌區(qū)把渠道防滲視為節(jié)水的唯一措施，各級(jí)渠道防滲到底，不但投資巨大，水的有效利用系數(shù)不高，如7級(jí)渠道水的利用系數(shù)達(dá)到O.9，也不過(guò)只有0.48，若為0.95也就是0.7。大中型區(qū)灌區(qū)改造應(yīng)以骨干渠道防滲、井渠結(jié)合，渠系配套和平整土地為節(jié)水灌溉的基礎(chǔ)，再加上灌溉技術(shù)的改進(jìn)，提高水的利用率。在農(nóng)藝措施方面，首先是結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀?、資源和經(jīng)濟(jì)條件，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推行節(jié)水灌溉制度和節(jié)水栽培措施，減少農(nóng)作物蒸發(fā)蒸騰，增加產(chǎn)量，提高水的利用效率。在節(jié)水管理方面，按流域統(tǒng)一管理地表水和地下水，改革管理體制和機(jī)制，建立科學(xué)的水價(jià)政策。山東桓臺(tái)縣是個(gè)老井灌區(qū)，年降水量550毫米，采取以轉(zhuǎn)變耗水觀念為突破口，充分利用降水、開(kāi)發(fā)利用土壤水，合理調(diào)控地下水，達(dá)到采補(bǔ)平衡，農(nóng)水措施緊密結(jié)合實(shí)現(xiàn)節(jié)水“噸糧縣”。在管理上，建立全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管水體系，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，3年來(lái)辦班1035期次培訓(xùn)班，發(fā)放節(jié)水明白紙28萬(wàn)份，受訓(xùn)25萬(wàn)人次，使當(dāng)?shù)厮睦孟禂?shù)達(dá)到0.9，水的利用效率達(dá)到2.0kg/m3，成為我國(guó)農(nóng)業(yè)高效用水的典范。
2.3提高農(nóng)業(yè)用水效率需要多部門聯(lián)合
節(jié)水農(nóng)業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到眾多部門，如農(nóng)業(yè)、水利、科技、氣象、城建、環(huán)保、宣傳、計(jì)劃和行政等部門，所以，提高用水效率單靠某一部門是難以實(shí)現(xiàn)，必須通過(guò)有關(guān)部門的大力協(xié)作來(lái)完成。提高農(nóng)業(yè)用水效率就需要農(nóng)業(yè)和水利部門聯(lián)合，目前，有關(guān)部門缺乏有效的合作機(jī)制，各自為戰(zhàn)，難以形成合力發(fā)揮最大效益。所以，我們應(yīng)該(1)設(shè)立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從組織上為部門的聯(lián)合創(chuàng)造條件；(2)按項(xiàng)目管理的辦法聯(lián)合有關(guān)部門組織實(shí)施；(3)制訂多部門參與的可行的節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)劃，為多部門聯(lián)合提供實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)；(4)充分重視發(fā)揮地方部門的聯(lián)合效益，地方是節(jié)水的真正主力，只有充分發(fā)揮地方各部門積極性，才能事半功倍。如上所述，桓臺(tái)縣組織水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)家宣傳和鄉(xiāng)、村行政部門聯(lián)合共建節(jié)水噸糧縣。
十五屆三中全會(huì)決定要把推廣節(jié)水灌溉當(dāng)作一項(xiàng)革命措施來(lái)抓，即將現(xiàn)代化灌溉帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，如北京發(fā)展噴管200萬(wàn)畝，改變兩年三熟為一年兩熟，小麥玉米可以平播，減少田埂和渠系，擴(kuò)大了耕地10％-15％，增產(chǎn)增收，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。但對(duì)小麥后期噴灌易倒伏和灌漿不飽滿，需要農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合，采用矮桿抗倒伏和灌漿效率高的品種及栽培技術(shù)，只有農(nóng)水部門聯(lián)合，才能達(dá)到節(jié)水增產(chǎn)的目的。又如河南唐河縣為砂姜黑土，有水不敢灌溉，因渠水灌了，濕粘干裂，農(nóng)田灌溉所幫助發(fā)展噴管、滴灌種菜，畝產(chǎn)收入8000元，深受群眾歡迎，節(jié)水灌溉推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2.4提高農(nóng)業(yè)用水效率，需要充分發(fā)揮農(nóng)民的節(jié)水積極性
提高農(nóng)業(yè)用水效率，離不開(kāi)農(nóng)民的參與，一切技術(shù)和措施最終通過(guò)農(nóng)民的實(shí)踐來(lái)實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民是節(jié)水提高效率的主體，其行為和素質(zhì)在某種程度上決定節(jié)水效率的提高。因此，建立農(nóng)民參與管理決策的民主管理機(jī)制是節(jié)水環(huán)節(jié)不可缺少的重要因素之一。
目前，一種新型的經(jīng)濟(jì)自立灌排區(qū)的水管理機(jī)制值得關(guān)注和探討。它是世界銀行推薦的水管理體制改革的模式，已在我國(guó)江蘇、山東、安徽、河南和河北等五省進(jìn)行了試點(diǎn)，效果較好。所謂的經(jīng)濟(jì)自立灌排區(qū)，是指在水利界限清晰、相對(duì)獨(dú)立的灌排區(qū)上建立的旨在逐步減少并最終消除對(duì)政府財(cái)政依賴、按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、經(jīng)濟(jì)上自負(fù)盈虧、管理與服務(wù)相結(jié)合的、強(qiáng)調(diào)民眾參與的、非贏利的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其主要模式是供水公司+用水者協(xié)會(huì)。江蘇試點(diǎn)表明，自流灌區(qū)可節(jié)水量200—300m3/畝(無(wú)工程投入)或300500m3／畝(預(yù)計(jì)有工程投入)，安徽畀史杭灌區(qū)1997年試點(diǎn)也表明，基本實(shí)現(xiàn)了支渠以下的自我管理、自動(dòng)維修、自主供水、自發(fā)交費(fèi)、按方結(jié)算的有效管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶參與的管理的積極性，無(wú)論是在供水管理、工程管理還是水費(fèi)計(jì)收方面都取得了較好的成績(jī)。
2.5提高農(nóng)業(yè)用水效率，需要節(jié)水設(shè)備和服務(wù)產(chǎn)業(yè)化
節(jié)水效率的提高，要依靠灌溉工具和設(shè)備的提高，就要通過(guò)節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)化形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。節(jié)水灌溉產(chǎn)業(yè)化包括節(jié)水設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。
目前，我國(guó)生產(chǎn)節(jié)水灌溉設(shè)備企業(yè)已初具規(guī)模，但從巨大的需求和產(chǎn)品質(zhì)量來(lái)看，尚處于幼齡期，企業(yè)小而分散，產(chǎn)品品種單一，質(zhì)量得不到保證，由于一些節(jié)水灌溉設(shè)備不過(guò)關(guān)，造成不少己建節(jié)水灌溉工程不能發(fā)揮效益，甚至報(bào)廢，生產(chǎn)國(guó)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的節(jié)水灌溉設(shè)備，是提高水資源利用效率的重要環(huán)節(jié)，我們必須將其當(dāng)作一件大事來(lái)抓，從多角度來(lái)促進(jìn)節(jié)水灌溉設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化。從國(guó)家角度來(lái)看，國(guó)家采取有利措施，制訂和盡快實(shí)施節(jié)水灌溉設(shè)備產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃，同時(shí)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控，規(guī)范市場(chǎng)行為；從企業(yè)的角度來(lái)看，實(shí)施創(chuàng)名牌的戰(zhàn)略，有關(guān)企業(yè)通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，在國(guó)家有關(guān)部門的協(xié)調(diào)下，組織優(yōu)勢(shì)科技力量，創(chuàng)出一批名牌產(chǎn)品和若干龍頭企業(yè)。
節(jié)水灌溉服務(wù)產(chǎn)業(yè)化是節(jié)水效率提高的另一重要途徑，也是節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。80年代中后期，我國(guó)一些地方出現(xiàn)了以噴灌機(jī)為手段的服務(wù)專業(yè)戶，受到農(nóng)民的歡迎。農(nóng)民不需購(gòu)置設(shè)備，設(shè)備產(chǎn)權(quán)明確，由熟練人員操作，設(shè)備周轉(zhuǎn)使用率高，減輕了農(nóng)民繁重的體力勞動(dòng)，其運(yùn)行符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在抗旱節(jié)水中發(fā)揮重要作用。當(dāng)前，小型水利設(shè)施的管理和經(jīng)營(yíng)機(jī)制正在改革，對(duì)小水源，小渠道，小泵站采取服務(wù)合作制、拍賣，承包，租賃等改革方式，我們應(yīng)充分利用灌區(qū)改革的機(jī)會(huì)，促進(jìn)節(jié)水灌溉服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。服務(wù)產(chǎn)業(yè)化向綜合性的技術(shù)轉(zhuǎn)化，包括發(fā)展以科、工、貿(mào)相結(jié)合，產(chǎn)學(xué)研一體化的服份公司，使之具有咨詢、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷與培訓(xùn)相結(jié)合為一體的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過(guò)多種形式的綜合性的服務(wù)，使節(jié)水灌溉服務(wù)產(chǎn)業(yè)化走上健康之路。
3、提高農(nóng)業(yè)用水效率的主要技術(shù)途徑
3.1減少無(wú)效蒸發(fā)
降低無(wú)效蒸發(fā)是提高農(nóng)業(yè)用水效率的重要技術(shù)途徑，具體是減少土壤蒸發(fā)和作物奢侈蒸騰。據(jù)估算，半干旱區(qū)蒸發(fā)量占降水量的55—65％，相當(dāng)于作物總耗水量的1/4—l/2，所以，減少土壤蒸發(fā)成為提高農(nóng)業(yè)用水效率的重要途徑。為了減少土壤蒸發(fā)，目前比較成熟的技術(shù)采用地膜覆蓋和秸稈覆蓋。實(shí)踐表明，地膜覆蓋不僅具有增溫保濕、保墑提墑、改善土壤理化性質(zhì)的作用，而且可以促進(jìn)種子萌發(fā)，促進(jìn)作物早出苗、出壯苗且早熟高產(chǎn)。地膜覆蓋的作物同不覆蓋相比，一般增產(chǎn)20—50％左右，而且產(chǎn)品的質(zhì)量也有一定的提高。秸稈覆蓋是一種資源豐富、發(fā)展前景廣闊、效益明顯的節(jié)水技術(shù)，它具有改土培肥、保持水土和增產(chǎn)效果明顯的特點(diǎn)，據(jù)有關(guān)實(shí)驗(yàn)，砂壤質(zhì)和中壤質(zhì)連續(xù)覆蓋后，土壤有機(jī)質(zhì)由0.88％、0.94％逐漸增至1.06％和1.17％，農(nóng)田冬閑期秸稈覆蓋減少土壤蒸發(fā)48％，冬小麥夏閑期秸稈覆蓋一般增產(chǎn)10—20％，干旱年份達(dá)50％以上，水分利用效率提高0.48—0.85k8/m3。減少奢侈蒸騰在干旱時(shí)葉面噴灑黃腐酸可使小麥水分生產(chǎn)率提高15.5％。
3.2調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)培育節(jié)水高產(chǎn)品種
由于品種的差異，作物水分利用效率(WUEkg/mm．畝)存在較大的差別，如冬小麥WUE為1.03(山西屯留，1989)、春玉米為1.61(山西屯留，1988)，春谷子為0.75(山西屯留，1989)、春小麥為0.45(內(nèi)蒙古武川，1989)、馬鈴薯為0.79(內(nèi)蒙古武川，1987)。有關(guān)資料表明，通過(guò)調(diào)整作物布局，建立適應(yīng)抗逆型種植制度，一般可使農(nóng)田整體WUE提高O.150.26kg/m3，增產(chǎn)15-30％。從總的情況來(lái)看，玉米等碳4植物比小麥等碳3植物水分利用效率高，根據(jù)區(qū)域和種植區(qū)的實(shí)際情況，調(diào)整和優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，對(duì)提高農(nóng)田整體水分利用效率是非常有利的。
值得說(shuō)明的是，水分利用效率的提高，并不一定意味著經(jīng)濟(jì)效益的提高，在布局調(diào)整時(shí)，還必須充分考慮市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的調(diào)節(jié)作用，將水分利用效率和市場(chǎng)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，達(dá)到增效增收的目的。
節(jié)水高產(chǎn)品種的培育是提高作物產(chǎn)量的重要途徑，培育抗旱增產(chǎn)品種是現(xiàn)代作物育種的一個(gè)新方向，也是提高農(nóng)業(yè)用水效率的不可缺的舉措。目前已經(jīng)初步完成了小麥、水稻、玉米等作物品種染色體基因圖的繪制，使人類按照自己的意愿實(shí)現(xiàn)作物基因的重組成為可能。一些品種沒(méi)有將抗旱和增產(chǎn)有效地結(jié)合起來(lái)，出現(xiàn)了抗旱不增產(chǎn)或者增產(chǎn)不抗旱的情況。所以，開(kāi)發(fā)培育節(jié)水高產(chǎn)品種，還有一段相當(dāng)長(zhǎng)的路，我們必須利用現(xiàn)代技術(shù)，如生物技術(shù)、基因工程技術(shù)等克隆或者發(fā)現(xiàn)抗旱增產(chǎn)基因，為提高水分利用效率作出更大的貢獻(xiàn)。
3.3節(jié)水高產(chǎn)施肥、培肥技術(shù)
“以肥調(diào)水”技術(shù)是提高水資源利用效率的重要手段。研究結(jié)果表明，作物的產(chǎn)量與溫度、光照、水分、肥料等因素有密切關(guān)系，在其他因素不變的條件下，作物的需水量與肥力相互耦合，呈現(xiàn)出規(guī)律性變化關(guān)系。表l是不同施肥水平作物產(chǎn)量(Y)及水分利用效率(WUE)。
表1不同施肥水平作物產(chǎn)量(Y)及水分利用效率（武川）（公斤/畝，公斤kg/mm·畝）
從表可以看出，在一定的閾值范圍內(nèi)，作物的產(chǎn)量與肥料水平呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，水分利用效率卻表現(xiàn)出倒U型，最大的WUE值并非出現(xiàn)在超高肥階段，而是出現(xiàn)在高肥區(qū)。盡管不同實(shí)驗(yàn)區(qū)所得結(jié)果略有差異，但所表現(xiàn)出的通過(guò)調(diào)肥可以獲得較高的WUE結(jié)論是一致的。
此實(shí)驗(yàn)給我們的啟示是，通過(guò)調(diào)節(jié)土壤肥力可以獲得較大的WUE。由于在一些地區(qū)，特別是干旱或半干旱地區(qū)，水分是影響作物生長(zhǎng)主導(dǎo)限制因子，因此，可以通過(guò)以肥調(diào)水，提高農(nóng)業(yè)用水利用效率。各地區(qū)應(yīng)該根據(jù)各地的實(shí)際情況，尋求以肥調(diào)水的最佳方案，在實(shí)踐中大力提高水資源利用效率。
3.4大力推進(jìn)節(jié)水灌溉制度
節(jié)水灌溉制度是農(nóng)業(yè)高效用水的基礎(chǔ)，它針對(duì)農(nóng)作物的生理特點(diǎn)，通過(guò)灌溉和農(nóng)藝措施，調(diào)節(jié)土壤水分，對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育實(shí)施促、控結(jié)合，以獲得最佳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量的灌溉方式。
實(shí)踐表明，各種農(nóng)作物不同發(fā)育階段對(duì)水分的需求有很大差異，并非全生長(zhǎng)期都要求土壤濕潤(rùn)才能穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。一般而言，在作物營(yíng)養(yǎng)生長(zhǎng)盛期和受粉、受精期需水量較多，而在苗期和營(yíng)養(yǎng)生長(zhǎng)結(jié)束，生殖生長(zhǎng)開(kāi)始階段，可以適度水分虧損而不減產(chǎn)。許多旱作物苗期保持較低土壤含水量，可以促進(jìn)根系深扎，為充分利用土壤水奠定堅(jiān)實(shí)的根基：成熟期為了防止倒伏，保持較低土壤含水量是非常必要的。這是開(kāi)展節(jié)水灌溉的理論基礎(chǔ)。此外，節(jié)水灌溉具有投入低、見(jiàn)效快、適合我國(guó)國(guó)情的特點(diǎn)。
以冬麥為例，如冬前生長(zhǎng)旺盛，分蘗已達(dá)到產(chǎn)量要求的成穗數(shù)，則在春季返青的拔節(jié)前期不應(yīng)灌水，以抑止無(wú)效分蘗，減少水分和養(yǎng)分的無(wú)效消耗。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)田灌溉所在山西夏縣的試驗(yàn)結(jié)果表明，冬小麥澆3水(127m3／畝)處理，畝產(chǎn)256.41kg，澆5水(220m3/畝)處理，畝處理272.4kg，僅低5.9%，但節(jié)水93m3/畝，水分利用效率提高O.24-O.28kg/m3。河北省的試驗(yàn)也說(shuō)明了類似規(guī)律，過(guò)去小麥要灌水5～7次，實(shí)施節(jié)水灌溉以后，現(xiàn)在僅灌2～3次，產(chǎn)量有增無(wú)減。近年來(lái)許多地方水稻栽培實(shí)行“淺濕曬”的灌溉方式，或“控制灌溉”方式，都達(dá)到高產(chǎn)省水效果，證明科學(xué)的節(jié)水灌溉制度是高效用水的基礎(chǔ)。
3.5積極發(fā)展研究農(nóng)業(yè)節(jié)水高新技術(shù)
節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展和效益的提高最終依靠科學(xué)進(jìn)步來(lái)實(shí)現(xiàn)，特別是高新技術(shù)，它代表了節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，是中國(guó)農(nóng)業(yè)能夠在21世紀(jì)跨入世界前列的重要支撐力之一。它包括分子生物學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、化學(xué)節(jié)水技術(shù)、新材料技術(shù)、自動(dòng)化管理技術(shù)、灌溉新技術(shù)以及低水耗高產(chǎn)農(nóng)業(yè)的綜合技術(shù)等以化學(xué)節(jié)水中黃腐酸(FA)為例，它是一種理想的抗旱劑，它以黃腐酸為主要原料，并配以植物所需的30多種元素生產(chǎn)出的旱地龍，已經(jīng)在全國(guó)推廣1000多萬(wàn)畝，使用此產(chǎn)品可使作物增產(chǎn)10-15％，節(jié)水20-30%，投入產(chǎn)出比為1：15，經(jīng)濟(jì)作物則達(dá)1：20以上。依靠科技進(jìn)步，減少農(nóng)田蒸發(fā)和作物奢侈蒸騰及增加產(chǎn)量，提高農(nóng)業(yè)用水效率是我們長(zhǎng)遠(yuǎn)的奮斗目標(biāo)。
1.1促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)水利工程是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要條件。農(nóng)業(yè)是我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的核心就是糧食，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高離不開(kāi)水利工程，水利工程對(duì)于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要的作用。
1.2不斷提高農(nóng)民的生活水平可以建設(shè)農(nóng)村飲水工程來(lái)保障農(nóng)民的飲水，供水工程的建設(shè)，在一定程度上改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，減少或避免各種流行疾病的產(chǎn)生，因此，農(nóng)業(yè)水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是促進(jìn)人民增收的基本條件，只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)，才能不斷提高農(nóng)民的生活水平。
1.3有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的要求，也是促進(jìn)生態(tài)文明現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)的重要條件。水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善不可或缺的保障系統(tǒng)；加快水利工程建設(shè)和發(fā)展，不僅有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；水利工程建設(shè)為防洪、供水、生態(tài)等提供了安全保障，因此，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。
2農(nóng)業(yè)節(jié)水抗旱技術(shù)
2.1節(jié)水抗旱栽培技術(shù)深耕深松技術(shù)指以土蓄水，進(jìn)行深耕深松，以便加厚土層，增加土壤的透水性，從增加土壤的蓄水量；選用抗旱的農(nóng)作物品種，也可以達(dá)到節(jié)水抗旱的目的；在旱地上施足有機(jī)肥，可降低用水量55%左右，因此，要合理增施有機(jī)化肥，以肥補(bǔ)水，降低單位產(chǎn)量作物的用水量；防旱保墑的田間管理，正確運(yùn)用耕種技術(shù)保持和維護(hù)土壤的水分；地面覆蓋保墑技術(shù)，可選用一些容易找到的材料進(jìn)行覆蓋，例如：薄膜、秸稈覆蓋。
2.2節(jié)水灌溉技術(shù)節(jié)水灌溉技術(shù)有很多，像田間地面灌水、管灌、波涌灌溉、畦灌技術(shù)等。其中，田間地面灌水技術(shù)可以節(jié)水20％，在習(xí)慣大水漫灌的的地區(qū)，可進(jìn)行推廣使用，長(zhǎng)溝改成短溝，可以有效控制田間灌水量，在一定程度上，提高灌水的利用效率；也可采用管灌，一般可節(jié)水40%左右；采用地面灌溉技術(shù)和微灌技術(shù)，可節(jié)水80%以上。
3發(fā)展策略
3.1加強(qiáng)整治要對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程和設(shè)施加強(qiáng)整治，對(duì)大中型灌溉排水泵站進(jìn)行更新改造，要根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)田的灌排體系進(jìn)行不斷完善。
3.2進(jìn)行總體的規(guī)劃為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)更好的發(fā)展，就要根據(jù)我國(guó)新增的糧食生產(chǎn)能力，作出合理的規(guī)劃，由市、縣組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施，編制灌溉區(qū)總體規(guī)劃，增加灌溉渠道和配套設(shè)施等，保證不打亂自然排水流勢(shì)，立足實(shí)際，合理布置灌溉區(qū)，例如：在資源充足的地區(qū)，科學(xué)選擇溝、渠，新建一些灌區(qū)，這樣可以有效增加農(nóng)田灌溉面積，也為農(nóng)民灌溉農(nóng)田提供了便利的條件，在一定程度上降低了農(nóng)民灌溉農(nóng)田投入的成本。
3.3改進(jìn)、完善農(nóng)業(yè)水利新機(jī)制對(duì)于完善農(nóng)業(yè)水利工程新機(jī)制，需要發(fā)揮國(guó)家和地方政府的優(yōu)勢(shì)，要為農(nóng)村水利工程建設(shè)提供財(cái)力的支持，加大對(duì)水利工程建設(shè)的投入力度，建議市、縣將中小型水利建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并每年撥出?？睿鉀Q資金投入問(wèn)題；另外，政府要做好水利工程建設(shè)的宣傳工作，重點(diǎn)宣傳建設(shè)水利工程對(duì)農(nóng)民的好處，進(jìn)而激發(fā)農(nóng)民自動(dòng)參與到水利工程建設(shè)中去，有利于解決水利工程建設(shè)所需的人力問(wèn)題，有利于水利工程施工工作的開(kāi)展。
3.4以重點(diǎn)縣水利工程建設(shè)帶動(dòng)其他水利建設(shè)為了擴(kuò)大農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的范圍，就要加強(qiáng)重點(diǎn)縣的水利工程建設(shè)，以拉動(dòng)其他地區(qū)水利的建設(shè)。加強(qiáng)水利工程建設(shè)，并不斷完善相關(guān)配套服務(wù)，以保障農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)旱澇保收的目標(biāo)。
3.5實(shí)施水利惠農(nóng)政策政府要加大對(duì)農(nóng)民的扶持力度，按照區(qū)域面積，實(shí)施惠農(nóng)政策，例如：實(shí)施電費(fèi)、水費(fèi)的補(bǔ)貼政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；實(shí)施水庫(kù)管護(hù)財(cái)政補(bǔ)貼，確保水庫(kù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，避免大旱之年無(wú)水可用現(xiàn)象的發(fā)生。
3.6積極建設(shè)中小型水利設(shè)施加快建設(shè)中小型水利設(shè)施，像小塘壩、小水池等。建設(shè)時(shí)，要立足當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，不斷推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，如噴灌滴灌、管道輸水等，增強(qiáng)抗旱的范圍和面積。
4結(jié)語(yǔ)
在目前的制種形式下，生產(chǎn)過(guò)程中有以下不利自然因素的危害，影響水稻制種產(chǎn)量和質(zhì)量的穩(wěn)定和提高。播種期的低溫冷害。為了滿足制種的隔離條件和適宜的氣候條件，制種基地一般選擇在海拔200～300m的半山區(qū)，空閑田播種期較早，在3月中下旬播種，容易遭受低溫冷害，爛種死苗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響制種計(jì)劃的完成。穗期的高溫干旱。制種生產(chǎn)特別是抽穗揚(yáng)花期對(duì)溫度和濕度的要求較嚴(yán)格。遂昌縣8月上中旬往往會(huì)受到高溫干燥不利因素的危害而影響制種產(chǎn)量和質(zhì)量。2010年是遭受高溫干旱危害嚴(yán)重的一年，2013年旱情重演，遂昌共落實(shí)制種1206.1hm2，8月上中旬發(fā)生嚴(yán)重的高溫干旱天氣，978.5hm2制種基地受災(zāi)，減產(chǎn)15%～70%，其中減產(chǎn)30%以上的931.5hm2，占制種總面積的78%。生產(chǎn)中后期的臺(tái)風(fēng)影響。遂昌縣6－8月易受臺(tái)風(fēng)影響，狂風(fēng)暴雨，造成制種倒伏甚至沖毀，嚴(yán)重影響制種產(chǎn)量和質(zhì)量。
2問(wèn)題
2.1缺乏理賠定損標(biāo)準(zhǔn)
目前，根據(jù)水稻制種不同生長(zhǎng)階段、不同氣候?yàn)?zāi)害條件影響，對(duì)水稻制種造成的損失做出較合理的判斷，尚缺乏較公正、科學(xué)的理賠標(biāo)準(zhǔn)，容易引發(fā)糾紛，且查勘定損人工成本較高。
2.2理賠款項(xiàng)到位欠及時(shí)
遂昌縣理賠程序，一般是災(zāi)情發(fā)生后，農(nóng)戶申報(bào)縣人保公司或投保單位要求勘查理賠，保險(xiǎn)公司組織水稻專家和人保公司的勘查理賠人員進(jìn)行實(shí)地勘查后初步定損，報(bào)省人保公司確定理賠。由于氣象災(zāi)害一旦發(fā)生，往往受災(zāi)面積大、范圍廣，要定損到戶、理賠到戶，工作量大，從災(zāi)情發(fā)生到理賠款到戶一般要耗時(shí)1個(gè)月以上。理賠款項(xiàng)到位欠及時(shí)，不利于農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)能力的及時(shí)恢復(fù)。
2.3保險(xiǎn)理賠覆蓋面較小
按人保公司有關(guān)規(guī)定，災(zāi)害受損產(chǎn)量30%以上的田塊才是理賠對(duì)象田，全縣理賠總額不能超過(guò)水稻保費(fèi)的50%，這樣勢(shì)必影響理賠覆蓋面，不利于抗災(zāi)救災(zāi)工作的全面開(kāi)展。2010年、2013年高溫干旱危害嚴(yán)重，制種面積2577.8hm2，受災(zāi)面積1730.1hm2(其中絕收101.3hm2)，損失制種產(chǎn)量98萬(wàn)kg，損失產(chǎn)值1760萬(wàn)元，人保公司理賠220.0hm2，理賠金額70.8萬(wàn)元，理賠面積和理賠金額分別只占受災(zāi)面積和損失產(chǎn)值的13%和4%。農(nóng)保理賠覆蓋面少，影響了農(nóng)戶自主參保的積極性。
2.4間接影響缺乏理賠標(biāo)準(zhǔn)
目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要理賠水災(zāi)、干旱所引起的倒伏、斷水、高溫而造成減產(chǎn)的直接影響，而對(duì)于災(zāi)情發(fā)生后引發(fā)大面積病蟲(chóng)害等的間接影響缺乏理賠規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。
3對(duì)策
3.1提高保險(xiǎn)額度糧食生產(chǎn)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)
經(jīng)常遭受自然災(zāi)害的嚴(yán)重影響而減產(chǎn)。實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的重要舉措，遂昌縣政府已把雜交水稻制種生產(chǎn)列入保險(xiǎn)范圍，保險(xiǎn)額度2010－2012年為6000元•hm－2，2013年后為9000元•hm－2，但保險(xiǎn)額度與普通水稻生產(chǎn)等同，缺乏合理性，因?yàn)殡s交水稻制種的產(chǎn)值一般為單季稻的4～5倍，生產(chǎn)成本是單季稻的5～6倍，建議雜交水稻制種生產(chǎn)的保險(xiǎn)額度應(yīng)提高到普通水稻生產(chǎn)的3～5倍。
3.2擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍制種生產(chǎn)肥力投入較高
相對(duì)于普通水稻生產(chǎn)容易引發(fā)稻瘟病、紋枯病和稻飛虱、螟蟲(chóng)等病蟲(chóng)害，但目前制種保險(xiǎn)僅局限于氣象災(zāi)害，建議將稻瘟病、紋枯病、黑粉病和稻飛虱、二化螟等主要病蟲(chóng)害列入制種保險(xiǎn)范圍。
3.3科學(xué)定損標(biāo)準(zhǔn)要減少糾紛和協(xié)商
減輕政府協(xié)調(diào)的工作量，減少道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，災(zāi)害的科學(xué)定損、提高公信力是關(guān)鍵。我們認(rèn)為按制種生產(chǎn)的不同階段來(lái)確定損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較為合理，如苗期絕收可理賠保額的30%，分蘗期可理賠50%，孕穗期可理賠80%，穗期應(yīng)理賠100%。因?yàn)榍捌谑転?zāi)一般可以通過(guò)補(bǔ)播改種來(lái)彌補(bǔ)，后期受災(zāi)投入較大，季節(jié)延誤，恢復(fù)再生產(chǎn)的空間較小。
3.4設(shè)立制種發(fā)展資金俗話說(shuō)“一粒種子可以改變一個(gè)世界”
糧食生產(chǎn)以種為本，雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定和發(fā)展，是糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。而制種保險(xiǎn)是穩(wěn)定種子生產(chǎn)的重要手段。因此，建議從農(nóng)技推廣基金中分設(shè)雜交水稻制種災(zāi)害補(bǔ)助專項(xiàng)資金，以扶持制種基地的鞏固和發(fā)展。
3.5設(shè)立制種風(fēng)險(xiǎn)金實(shí)施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策
我國(guó)水資源整體上短缺。我國(guó)年平均降水總量約6.188萬(wàn)億立方米，年水資源總量約2.7萬(wàn)億立方米，居世界第六位，但人均占有量?jī)H2250立方米，只有世界平均水平的1/4，按畝均算只有1300立方米，只有世界平均水平的一半。目前，全國(guó)已有600多座城市缺水，每年城鎮(zhèn)缺水200億立方米以上，而農(nóng)業(yè)用水每年虧缺300億立方米，農(nóng)村有2000萬(wàn)人口飲水困難。水資源短缺是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要資源環(huán)境問(wèn)題之一。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，水資源“瓶頸”問(wèn)題日益顯現(xiàn)，如何解決這個(gè)問(wèn)題，成為社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。
據(jù)預(yù)測(cè)，在2030前后我國(guó)人口將達(dá)到16億高峰，需要糧食增長(zhǎng)到6.4~7.2億噸才能滿足需求，按照現(xiàn)有水平預(yù)測(cè)，為了滿足這種糧食需求，灌溉面積需要發(fā)展到9.0億畝，此時(shí)，用水量將從現(xiàn)狀的4000億m3增長(zhǎng)到6650億m3。從目前我國(guó)水資源供需狀況來(lái)看，如此大量的農(nóng)業(yè)水資源供給是不可能實(shí)現(xiàn)的。出路只有一條，提高水資源利用率和利用效率，節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展是必由之路。
目前，我國(guó)的耕地灌溉率已經(jīng)高達(dá)40%，農(nóng)田灌溉用水總量3600~3800億m3，占全國(guó)總用水量的65%。據(jù)中國(guó)工程院預(yù)測(cè)，在不增加灌溉用水的條件下，2030年全國(guó)缺水高達(dá)1300~2600億m3，其中農(nóng)業(yè)缺水500~700億m3。如果我們把農(nóng)業(yè)灌溉水的利用率由目前的0.45提高到發(fā)達(dá)國(guó)家的0.7，則僅節(jié)水灌溉一項(xiàng)即可節(jié)水900~950億m3！不僅可以解決7億噸左右食物生產(chǎn)的用水，還可以富裕出400~500億m3的水用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的其它重要領(lǐng)域。，因此，農(nóng)業(yè)節(jié)水已經(jīng)成為國(guó)家安全的重要組成部分，具有緊迫性。
2、我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái)，我國(guó)十分重視節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。取得了農(nóng)業(yè)用水幾乎零增長(zhǎng)的條件下滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的驕人業(yè)績(jī)。根據(jù)水利統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2004年全國(guó)有效灌溉面積達(dá)到56252千公頃；萬(wàn)畝以上灌區(qū)達(dá)到5800處，有效灌溉面積25506千公頃；30萬(wàn)畝以上大型灌區(qū)280處，有效灌溉面積13771千公頃。2004年大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造完成干支渠骨干渠道襯砌防滲1300公里，改造、加固、配套建筑物7800余座，新增年節(jié)水能力11億立方米。我國(guó)節(jié)水技術(shù)大綱已經(jīng)，其中農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)成為重要組成部分。未來(lái)，農(nóng)業(yè)用水量零增長(zhǎng)成為重要的目標(biāo)。
3、我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
盡管我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定成就，但也存在一定的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
3.1節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)不普及
目前，我國(guó)水資源短缺與粗放低效利用的狀況并存，而水資源的粗放低效利用，又加劇了水資源短缺程度。目前，農(nóng)業(yè)灌溉用水約占全社會(huì)用水量的70%，但由于輸水方式、灌溉方式、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、耕作制度、栽培方式等方面的問(wèn)題，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水的利用率很低，渠道灌溉區(qū)只有30%~40%，機(jī)井灌溉區(qū)也只有60%，和一些發(fā)達(dá)國(guó)家（達(dá)80％）相比有很大差距。同時(shí)，我國(guó)目前農(nóng)業(yè)用水利用效率也很低，每單位凈耗水的糧食生產(chǎn)效率不足1kg/m3，和一些發(fā)達(dá)國(guó)家單位凈耗水2－3kg/m3的水平相比差距很大。目前黃河流域農(nóng)業(yè)用水占總用水量的92%，大約有4/5的面積是大水漫灌，節(jié)水灌溉面積僅2276萬(wàn)畝，占總灌溉面積的20%。我國(guó)西部地區(qū)普遍缺水，其中西北干旱少雨，西南土層瘠薄，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱。但現(xiàn)狀是農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重。
3.2理論認(rèn)識(shí)上存在偏差
目前，在我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題上認(rèn)識(shí)還存在一些偏差，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，節(jié)水農(nóng)業(yè)看技術(shù)含量，認(rèn)為高新節(jié)水技術(shù)才識(shí)節(jié)水，研究、推廣得到足夠的重視，而那些技術(shù)實(shí)用性強(qiáng)，效率比較高的“土”技術(shù)沒(méi)有得到足夠的重視；第二，注重工程節(jié)水，忽視農(nóng)藝節(jié)水，主要表現(xiàn)在將節(jié)水農(nóng)業(yè)等同于農(nóng)業(yè)工程節(jié)水，把節(jié)約水在輸送和灌溉過(guò)程中的浪費(fèi)作為主要技術(shù)內(nèi)容，節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)該包括農(nóng)藝、工程和管理技術(shù)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是綜合利用各種農(nóng)業(yè)節(jié)水措施的技術(shù)集成；第三，節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)分離，目前由于管理的原因，在節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)方面存在分工，水利部門基本注重灌區(qū)，農(nóng)業(yè)關(guān)注旱區(qū)，兩者有不相往來(lái)的趨勢(shì)，旱作節(jié)水與灌區(qū)節(jié)水發(fā)展不平衡，制約了節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
3.3節(jié)水農(nóng)業(yè)創(chuàng)新水平不高
但從整體上看，我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)的多，自主開(kāi)發(fā)的少，產(chǎn)業(yè)化程度低，整體配套性差，如噴微灌設(shè)備、節(jié)水作業(yè)農(nóng)機(jī)具、難以滿足顯示需求。我國(guó)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的節(jié)水高新技術(shù)還很少，推廣國(guó)外產(chǎn)品，成為一些技術(shù)推廣部門的經(jīng)營(yíng)的主項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水創(chuàng)新水平，滿足我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水的需求，是擺在我國(guó)節(jié)水面前的重大課題。
3.4農(nóng)業(yè)節(jié)水系列標(biāo)準(zhǔn)的不完善
農(nóng)業(yè)節(jié)水系列標(biāo)準(zhǔn)是衡量節(jié)水農(nóng)業(yè)的尺子，具有可操作性的東西。盡管目前采取了多種節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，但如何進(jìn)行衡量和度量還缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，很多。如投資與效益的比例，多大才是節(jié)水效益優(yōu)的，效益的衡量的時(shí)空范圍多大，都沒(méi)有明確界定，這樣，對(duì)于衡量節(jié)水農(nóng)業(yè)是導(dǎo)致眾說(shuō)紛紜。對(duì)于一個(gè)節(jié)水工程而言，局部是節(jié)水效益高的，但從整體上來(lái)考察則是不節(jié)水無(wú)效益的。
3.5注重單項(xiàng)技術(shù)，缺乏深入的節(jié)水技術(shù)綜合集成
目前在我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，往往只注意單項(xiàng)的工程技術(shù)如渠道防滲、低壓管道輸水、噴灌和微灌的推廣，缺乏將這些技術(shù)和農(nóng)業(yè)措施緊密結(jié)合的綜合集成技術(shù)，導(dǎo)致單一技術(shù)的推廣出現(xiàn)困難，甚至夭折現(xiàn)象的出現(xiàn)。工程節(jié)水技術(shù)與非工程節(jié)水技術(shù)相結(jié)合，形成高度集成的綜合節(jié)水技術(shù)體系是當(dāng)前節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的方向，也是許多國(guó)家研究的熱點(diǎn)
3.6農(nóng)業(yè)節(jié)水投資力度不足
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)資金不足，制約了節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1996年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，“九五”期間在全國(guó)建設(shè)300個(gè)節(jié)水增產(chǎn)重點(diǎn)縣。全國(guó)在此方面已投入節(jié)水灌溉資金250億元。在旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)方面，目前國(guó)家每年為此投入的資金，大約為2000萬(wàn)元左右。全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)共投入資金約580億元，對(duì)213個(gè)大型灌區(qū)和23個(gè)重點(diǎn)中型灌區(qū)進(jìn)行了續(xù)建配套節(jié)水改造，開(kāi)展了150個(gè)節(jié)水示范項(xiàng)目、50個(gè)牧區(qū)節(jié)水灌溉試點(diǎn)和99個(gè)山區(qū)雨水集蓄利用項(xiàng)目建設(shè)。但這些資金同巨大的資金需求相比相差很大，投資不足，依然制約節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
4、我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展幾點(diǎn)方向
4.1進(jìn)一步確立節(jié)水農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)
確立節(jié)水農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)，是我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)“有所為，有所不為”的具體體現(xiàn)，是確立投資重點(diǎn)的方向性問(wèn)題。目前，我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)是在灌區(qū)的節(jié)水工程上，應(yīng)該進(jìn)行戰(zhàn)略性地調(diào)整，確立我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展灌區(qū)和旱區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)并重的節(jié)水方針，節(jié)水的重點(diǎn)是田間。
從糧食產(chǎn)量而言，灌區(qū)的產(chǎn)量高于旱區(qū)，從水資源利用量而言，灌區(qū)的水資源利用量很大，他直接取自江河或者地下，對(duì)地下水和下游產(chǎn)生一定的影響，注重灌區(qū)節(jié)水是非常重要的，但不能因此而忽視旱區(qū)節(jié)水。從總體而言，旱區(qū)生活比較貧困，其群眾的生活比較困難，但旱區(qū)的糧食潛力很大，只要充分挖掘其降水潛力，對(duì)于維護(hù)我國(guó)糧食安全是十分重要的，旱區(qū)節(jié)水對(duì)于增加農(nóng)民收入，改善其生活條件是十分有意義的。
無(wú)論是旱區(qū)還是灌區(qū)，節(jié)水重點(diǎn)應(yīng)該放在田間，通過(guò)農(nóng)藝等多種措施，減少無(wú)效蒸發(fā)，提高水資源利用率和利用效率。
4.2建立完善的用水計(jì)量體系
計(jì)量體系，是節(jié)約用水的基礎(chǔ)性工作。目前，我國(guó)許多灌區(qū)缺乏完善的計(jì)量體系，致使灌區(qū)不能按量收費(fèi)，制約了水資源高效利用。產(chǎn)生計(jì)量設(shè)施不完善的主要原因是在灌區(qū)建設(shè)過(guò)程中我國(guó)的投資配套政策決定的。在灌區(qū)建設(shè)時(shí)，我國(guó)基本上采取了國(guó)家頭骨干工程，地方建配套工程的配套政策，導(dǎo)致國(guó)家投資到位，地方配套工程沒(méi)有落實(shí)的“半拉子”工程，工程無(wú)法實(shí)現(xiàn)其設(shè)計(jì)效益。因此，將灌區(qū)計(jì)量設(shè)施體系進(jìn)行完善，是目前的重要性工作，必須進(jìn)行完善，才能為水資源計(jì)量收費(fèi)奠定基礎(chǔ)。國(guó)家對(duì)“配套的”投資政策進(jìn)行反思和評(píng)估，科學(xué)地評(píng)定起合理性，促進(jìn)國(guó)家有限資金的高效利用。
4.3建立長(zhǎng)效的節(jié)水農(nóng)業(yè)機(jī)制
通過(guò)機(jī)制的建立，促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)效的發(fā)展，是目前我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重要課題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的節(jié)水農(nóng)業(yè)靠政府推動(dòng)，一些地方出現(xiàn)了非常尷尬的局面，一些節(jié)水工程成了“參觀工程”，成了擺設(shè)，國(guó)家政府推廣的時(shí)候，用一用，之后有的就廢棄了，即浪費(fèi)了資金，也在農(nóng)民中造成惡劣的影響。應(yīng)該建立長(zhǎng)效的節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，讓其在節(jié)水農(nóng)業(yè)中獲得實(shí)實(shí)在在的利益，在市場(chǎng)條件下變成自覺(jué)的行動(dòng)。為此，政府應(yīng)該采取多種措施，主要包括，建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)水價(jià)體制，讓百姓在充分享受WTO規(guī)則的“綠箱政策”的同時(shí)，考慮農(nóng)民的承受能力，指定有利于節(jié)水的水價(jià)政策；其次，充分認(rèn)識(shí)節(jié)水農(nóng)業(yè)的公益性，對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，鼓勵(lì)其發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；第三，建立科學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度，規(guī)范其行為；第四，通過(guò)建立農(nóng)業(yè)水權(quán)體系，維護(hù)農(nóng)民的利益，并且在農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)移過(guò)程中得到好處。
4.4將節(jié)水農(nóng)業(yè)作為戰(zhàn)略性工程實(shí)施
節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅是農(nóng)業(yè)本身的過(guò)程，而是涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大系統(tǒng)工程，國(guó)家將其作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性工程來(lái)實(shí)施。作為戰(zhàn)略性工程，國(guó)家應(yīng)該加大起投資力度，采取各種措施進(jìn)行優(yōu)惠，吸引各種資金投入節(jié)水農(nóng)業(yè)工作中。完善其法律法規(guī)。加強(qiáng)起領(lǐng)導(dǎo)，運(yùn)用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)籌節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將其納入國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃并嚴(yán)格的加以實(shí)施。
4.5建立適合我國(guó)國(guó)情的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系
我國(guó)的農(nóng)業(yè)基本國(guó)情是地塊零碎的一家一戶土地承包制、農(nóng)業(yè)發(fā)展不均衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)、地域廣闊、農(nóng)民的掌握科技的整體素質(zhì)不高等，節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系的建立必須建立在這個(gè)基本的國(guó)情之上，只有適合我國(guó)農(nóng)業(yè)基本國(guó)情，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)才能得以普遍推廣，才能產(chǎn)生明顯的效益。
目前，適合我國(guó)的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系尚為建立起來(lái)，曾經(jīng)“一刀切”式的噴滴灌技術(shù)推廣遇到了前所未有的阻力而未成功。因此，為了建立適合我國(guó)國(guó)情的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，需要開(kāi)展以下幾個(gè)方面工作：
第一，建立“傻瓜式”的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，傻瓜式的節(jié)水技術(shù)能夠加快節(jié)水技術(shù)的推廣，并不是降低節(jié)水結(jié)束的科技含量，而是增加了起含量，“傻瓜相機(jī)”在民眾得意推廣就是同一道理；
第二，實(shí)施“區(qū)域不均衡發(fā)展”的節(jié)水技術(shù)推廣戰(zhàn)略，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)，可以以現(xiàn)代節(jié)水技術(shù)為目標(biāo)推廣高新技術(shù)，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以投資小，見(jiàn)效大的傳統(tǒng)的節(jié)水技術(shù)為主體推廣節(jié)水技術(shù)；
第三，將現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)與傳統(tǒng)的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)有機(jī)結(jié)合，因地制宜，推廣節(jié)水技術(shù)；
第四，建立我國(guó)節(jié)水設(shè)備研制、開(kāi)發(fā)和推廣技術(shù)體系，成本低廉，實(shí)用性強(qiáng)，服務(wù)方便到位。第五，建立節(jié)水農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)
節(jié)水主體上的盲區(qū)“九五”國(guó)家投資250億元于全國(guó)300個(gè)示范縣8000余萬(wàn)畝農(nóng)田的渠道防滲、管道輸水和噴、微灌建設(shè)，“十五”還要搞幾百個(gè)這樣的縣。政府集項(xiàng)目決策、政策制訂、資金投入和實(shí)施執(zhí)行于一身，形成了事實(shí)上的“國(guó)家出資金，干部出政績(jī)，農(nóng)民出力氣”的格局。示范縣農(nóng)民是受益了，但因主體地位和意識(shí)的模糊而在技術(shù)選擇、設(shè)施使用和增收效果上大打了折扣。更重要的是，全國(guó)十多億畝農(nóng)田都需在不同程度和方式上節(jié)水，政府是包不下來(lái)的，關(guān)鍵是要建立以農(nóng)民（不只是示范縣）為節(jié)水主體的政府投入機(jī)制和政策。
供電站和輸電網(wǎng)建設(shè)是政府的事，節(jié)電則是企事業(yè)和千家萬(wàn)戶的事。同樣，供水和輸水工程建設(shè)是政府的事，節(jié)水主體理當(dāng)是農(nóng)民。但農(nóng)業(yè)節(jié)水與工業(yè)節(jié)電的不同之處在于農(nóng)民是資金、技術(shù)和產(chǎn)品效益上的弱勢(shì)群體，是政府政策性扶持的對(duì)象。
技術(shù)與技術(shù)產(chǎn)品上的盲區(qū)一談到節(jié)水，就會(huì)想到噴灌滴灌、防滲平地、覆蓋保墑、耐旱品種等等。其實(shí)，目前的主要問(wèn)題不在于這些傳統(tǒng)技術(shù)，而是這些技術(shù)的集成配套差，物化產(chǎn)品質(zhì)量不高價(jià)格高，售前售后服務(wù)跟不上，這是節(jié)水科技企業(yè)不發(fā)達(dá)，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不健全的表現(xiàn)。如果說(shuō)節(jié)水主體是農(nóng)民，那么，節(jié)水技術(shù)和裝備的支撐主體應(yīng)當(dāng)是節(jié)水科技企業(yè)。
技術(shù)改進(jìn)與突破上的盲區(qū)技術(shù)進(jìn)步中有量變與質(zhì)變，改進(jìn)與突破。目前我國(guó)的傳統(tǒng)節(jié)水技術(shù)還不發(fā)達(dá)，在技術(shù)改進(jìn)和推廣中還有相當(dāng)大的發(fā)展空間，是當(dāng)前節(jié)水工作的技術(shù)主力。但在制訂國(guó)家節(jié)水高技術(shù)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中，存在著以傳統(tǒng)技術(shù)的改進(jìn)模糊以至替代節(jié)水技術(shù)的前沿和突破點(diǎn)的現(xiàn)象。不同目標(biāo)和技術(shù)層次上的含混，將對(duì)節(jié)水技術(shù)的重要前沿和突破帶來(lái)負(fù)面影響，對(duì)節(jié)水事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和提高節(jié)水科技企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不利。
亮點(diǎn)
從盲區(qū)分析中，自然地浮現(xiàn)出了一些具有現(xiàn)實(shí)意義的亮點(diǎn)。
第一個(gè)亮點(diǎn)是：節(jié)水與增收的互動(dòng)。
根據(jù)甘肅經(jīng)驗(yàn)，我曾提出過(guò)“集水滴灌－簡(jiǎn)易大棚－高附加值果蔬花－龍頭企業(yè)”模式。也就是在年降水三五百毫米，十年九旱的黃土丘陵區(qū)，到處都是黃土坡，削出個(gè)陽(yáng)面，架上個(gè)簡(jiǎn)易大棚，用上點(diǎn)集雨、揚(yáng)黃或井水搞滴灌，再種上高附加值的果蔬花和由龍頭企業(yè)與市場(chǎng)對(duì)接，這是一種具體化了的節(jié)水與增收的互動(dòng)模式。寧夏考察中還發(fā)現(xiàn)，一立方米水的經(jīng)濟(jì)效益可以是1元、也可以是12元或20余元。
作物布局和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使節(jié)水與增收融為一體，蘊(yùn)藏著極大的潛力。為能從黑河分出9億立方米的水輸送到下游的額濟(jì)納旗，張掖地區(qū)以進(jìn)為退地搞節(jié)水，其核心就是依靠當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，形成日光溫室、釀酒葡萄、濃縮果汁、真空凍干食品、草（塊）粉加工、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等7大產(chǎn)業(yè)和14個(gè)加工企業(yè)。種植業(yè)內(nèi)部的糧、經(jīng)、草比例達(dá)到30：50：20；畜果業(yè)產(chǎn)值達(dá)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的45％。這是一個(gè)節(jié)水與增收互動(dòng)雙贏的范例。
要調(diào)動(dòng)起農(nóng)民的節(jié)水積極性，成為事實(shí)上的節(jié)水主體，就必須克服那種就節(jié)水論節(jié)水，靠國(guó)家投資搞節(jié)水示范工程的慣性，將節(jié)水與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民增收融為一體。農(nóng)民增收了，才會(huì)有擴(kuò)大再生產(chǎn)和節(jié)水投入的積極性和可能性。當(dāng)前的主要障礙是國(guó)家的撥款體制，即水利撥款只能作灌排工程不能他用，而農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)又沒(méi)有穩(wěn)定的資金渠道。
第二個(gè)亮點(diǎn)是：節(jié)水科技企業(yè)。
農(nóng)民有了節(jié)水積極性，技術(shù)和裝備就成了關(guān)鍵因素。節(jié)水科技企業(yè)是節(jié)水的“裝備部”，是先進(jìn)節(jié)水技術(shù)集成和成果轉(zhuǎn)化傳播的橋梁和主力軍，是一種新興和活躍的生產(chǎn)力要素。新疆建設(shè)兵團(tuán)以噴滴灌塑料管生產(chǎn)廠為龍頭，將種子包衣、播種、種肥條施、滴灌塑管和地膜鋪設(shè)等實(shí)行機(jī)械化復(fù)式作業(yè)，一次完成。由于使用方便，省工節(jié)時(shí)，節(jié)水節(jié)肥，增產(chǎn)增收，深受農(nóng)民歡迎。一次性滴灌塑料管價(jià)格可降到每米0．2角和在機(jī)械化復(fù)式作業(yè)中鋪設(shè)，使滴灌技術(shù)突破了不能進(jìn)大田的，并將在新疆?dāng)?shù)十萬(wàn)公頃棉田上得到推廣。這是在新疆高機(jī)械化條件下棉田節(jié)水技術(shù)集成、物化和產(chǎn)業(yè)化的一個(gè)范例。
“欲善其事，必先利其器”，“磨刀不誤砍柴工”是中國(guó)的至理名言，抓節(jié)水，就要抓節(jié)水技術(shù)的集成和物化和企業(yè)化。就目前而言，低壓管道輸水企業(yè)、噴滴微灌企業(yè)、旱區(qū)設(shè)施工程企業(yè)、節(jié)水機(jī)械工程企業(yè)、節(jié)水用覆蓋材料企業(yè)、節(jié)水用化學(xué)－生物制劑企業(yè)、節(jié)水型種子企業(yè)等將有大的發(fā)展。
第三個(gè)亮點(diǎn)在節(jié)水科技的前沿和突破。近一個(gè)世紀(jì)的科技進(jìn)步，孕育了上述節(jié)水技術(shù)系統(tǒng)，而新興的現(xiàn)代科技將帶來(lái)節(jié)水技術(shù)新的突破，這是規(guī)律和必然，是“863”等國(guó)家重大科研項(xiàng)目考慮的重點(diǎn)。
農(nóng)業(yè)的生物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程中的水分循環(huán)，包括從供水、引水到進(jìn)入田間的非生物性（工程性）過(guò)程和植物吸收、傳輸、蒸騰和同化物合成的生物性過(guò)程。近代工程技術(shù)裝備了工程性節(jié)水技術(shù)，而新興和快速發(fā)展中的生物技術(shù)必將在生物性節(jié)水，特別是在提高作物水利用效率的遺傳改良方面取得重大突破。生物性節(jié)水是指利用和開(kāi)發(fā)生物體自身的生理和基因潛力，在同等水供應(yīng)條件下能獲取更多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，這是一個(gè)具有極大潛力和生機(jī)的節(jié)水技術(shù)前沿。
