時間：2023-03-17 17:59:05
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農(nóng)村飲水安全工程建設的人員涉及面廣，施工時間長，任務繁雜。為了節(jié)約人力成本，很多管理者都是身兼多職，導致在具體工作時，常出現(xiàn)顧此失彼的情況。而且管理者沒有足夠的管理經(jīng)驗，不了解處理緊急事件的具體方法，不具備處理繁雜事件的素質(zhì)，很難保證工程合理有序地完成。
2解決措施
2.1多渠道籌措解決資金問題
農(nóng)村飲水安全工程不僅是一項社會公益事業(yè)，更是一項關乎國計民生的民生工程。各級政府應該積極籌措，想盡一切辦法解決資金難題。要充分發(fā)揮政府的主導作用，保證工程在政府的監(jiān)督下安全，有效地進行建設，切實解決人民的飲水問題。為此，可以分三步走解決資金問題，一是向國家申請資金補助；二是當?shù)卣岢鰞?yōu)惠政策，加大招商引資力度，引進一些環(huán)保無污染的企業(yè)，促進當?shù)仫嬘盟畣栴}的解決。另外，也可以發(fā)揮資源優(yōu)勢，地理優(yōu)勢，促進當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，以此來促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，增加人民收入，改善人民的生活水平；三是大力宣傳安全用水知識，增加人民的安全飲水意識，讓農(nóng)民自覺自愿地加入飲水安全工程建設中來。
2.2科學制定水價，加大管理力度
供水作為一項關乎國計民生的大事，應將其作為一項產(chǎn)業(yè)來統(tǒng)籌規(guī)劃。在制定水價時，不光要考慮投入費用，年維修費用，還需要考慮運行管理費，工程折舊費等，并根據(jù)市場的變化，制定可長期實行的水價標準，不能一變再變，引起民眾的不滿。另外，要將水費管理賬目公開，讓農(nóng)民清楚自己繳納水費的去向，真正地實現(xiàn)農(nóng)民當家做主，增強人民的主人翁意識。再者，一定要加強節(jié)水教育，讓農(nóng)民養(yǎng)成節(jié)水意識，在日常的生活，以及農(nóng)忙季節(jié)的用水高峰期都能科學用水，做到水盡其用。需要特別注意的是，在不同用水時期，需要制定不同的水費標準，要設定水價梯度，時刻提醒人民用水需謹慎，切勿浪費。
2.3合理選擇水源，堅持規(guī)范施工
供水水源包括地下水和地表水，地下水由于受地形，地質(zhì)條件，補給情況等條件的影響，不僅具有水質(zhì)清澈的優(yōu)點，而且取水結構簡單，便于施工。但其水量較小。地表水水量大，但其含雜質(zhì)較多，水質(zhì)較差，且呈季節(jié)性變化。因此，在選擇水源時，一定要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，因地制宜的選取，不能僅圖簡單方便。另外，在施工時，一定要責任到人，建立完備的施工計劃和規(guī)范，對每一階段的施工，都需要有專門的施工人員進行指導，對于施工材料的選取、存放、加工、養(yǎng)護等都需要有明確的規(guī)定，不能隨意而為，要切實保障當?shù)厮|(zhì)不受施工的污染，保證整個施工過程的綠色化。
2.4加強制度建設，重視人員管理和培訓
完善的制度是施工進度和施工質(zhì)量的有效保障。建立合理有效的制度，能夠將責任安排到個人，保證每個人都明晰自己的任務和責任，進而盡可能地完成任務，促進工程的有效實施和圓滿結束。另外，要加強管理者的能力培養(yǎng)，定期請專家對施工進度和施工質(zhì)量進行檢查，使施工者養(yǎng)成責任意識，并在工作實踐中鍛煉自己，增強自己的實踐能力，提高自身的管理素質(zhì)。
3結語
土木工程專業(yè)和工程管理專業(yè)都是市場需求比較大，就業(yè)率比較高的專業(yè)，這些專業(yè)的大學生們往往最終成為建設工程的主力軍，在建設工程中貢獻自己的力量并發(fā)揮自己的才華，因此可以說他們的專業(yè)能力決定了中國未來建筑工程的整體質(zhì)量水平。由于近幾年來城市的不斷發(fā)展，高樓大廈的建設速度和質(zhì)量都有了很大的飛躍，而人們對建設工程的要求也越來越高，人們在建設的原材料、工藝、手法等等多個方面都在不斷改進，但是安全問題也逐漸隨之而來，發(fā)生的一些安全事故，讓人們痛心疾首，也越來越重視建設工程中的安全管理問題。高校在培養(yǎng)大學生的同時，應當時刻審視社會的要求，積極對教學內(nèi)容進行更新和改革，讓大學生注重安全管理的內(nèi)容，并掌握具體的行為方式，在建設工程當中將危險防患于未然。目前在高校的安全管理課程當中仍存在一些問題，這些問題阻礙了學生的發(fā)展，不利于學生適應社會的需求，因此，應當進行梳理并改進。（1）安全管理的教學沒有落實：通過對一些高校的土木工程專業(yè)和工程管理專業(yè)的課程進行調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，目前很少有高校設立工程安全管理的專門課程，所有的學校都將重點放在的專業(yè)的工程課程當中，并將工程安全管理課程的內(nèi)容與職業(yè)健康等課程進行雜糅，比較常見的做法是，在介紹具體的知識內(nèi)容的時候，順便提一下工程安全管理的知識，比如教師在介紹施工技術課程的過程中，教材中提及到而來工程安全管理的內(nèi)容，教師會在課堂時間比較充裕的情況下，簡單介紹與施工技術有關的工程安全管理的內(nèi)容，學生對于工程安全管理的知識接受的比較零散，并沒有形成具體的系統(tǒng)。（2）實踐運用機會少：土木工程專業(yè)和工程管理專業(yè)的學生，通過大學課程的認真學習，對基本的建筑知識有了一定的理解之后，還應當在實踐中運用這些知識和技能，讓他們真正成為自己的能力，而不僅僅停留在原來的書面上，但是在實際情況中，學生在實踐活動中進行工程安全管理的學習機會是非常少的。一方面，學校的環(huán)境比較閉塞，很多學生并沒有嘗試過自己走出校園，走向工地，鍛煉自己，還有的是因為大學生的身份原因，不愿意從基層干起，總覺得自己畢業(yè)之后應當不會從事地層勞動而放棄實踐的機會；另一方面，學校給學生提供的實習機會并不多，和企業(yè)的交流比較少，實習的機會非常少，只有少數(shù)學生能夠在實踐中體會到工程安全管理的實踐教學工作。還有的企業(yè)對來實習的大學生抱著一種應付的心態(tài)，認為大學生也不能成真正的員工，就讓大學生在實習的過程中跑腿打雜，一些比較重要的施工場所都不讓大學生進去，以防止出現(xiàn)危險難以交代，很多大學生在實習的過程中并沒有很多的收獲。（3）學校與企業(yè)的銜接脫節(jié):目前學校對學生的工程安全管理課程的教學內(nèi)容主要集中在法律法規(guī)和生產(chǎn)規(guī)范等方面，一些具體涉及到的機械和設備都是很久以前的，教材和教學內(nèi)容長時間都沒有進行更新，學生學習到的知識已經(jīng)被企業(yè)所淘汰，很多學生進入企業(yè)工作之后，對先進的設備和工藝技術完全沒有相關的理念，在學校學習的那些知識已經(jīng)逐漸被企業(yè)所淘汰。
2剖析原因
(1)重視性不足:目前高校的關注主要重點是如何有效提高學生的競爭力，讓學生在激烈的競爭當中獲得好職位，因此高校非常注重學生的專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，這樣的教育投入能夠收獲比較高的就業(yè)率，帶動學校的發(fā)展，但是工程安全管理技能并不能像專業(yè)素質(zhì)一樣獲得很明顯的回報，學?？紤]到課時等方面的原因，就不會安排工程安全管理的課程，實際上還是高校對工程安全管理重視不足的原因。(2)認知有限:高校對工程安全管理的問題不夠重視，施工單位比較注重的是完成工作的時間和投入的成本，對于一些安全問題也認識不足，政府的監(jiān)管力度就顯得非常重要，但是目前我國政府對建設過程中的安全管理監(jiān)督效果并不顯著，一些施工單位出現(xiàn)安全事故就隱瞞，政府發(fā)現(xiàn)的不夠及時，而且不能大力懲處，如此循環(huán)往復，各方對工程安全管理的觀念都認知不足，導致工程安全管理不能得到重視和實施。(3)師資力量不足:工程安全管理課程本身所涉及的內(nèi)容是方方面面的，對教師的要求是非常高的，教師應當對土木工程和工程管理有一定的了解，有非常扎實的理論知識作為背景，然后還要對實踐工程中的安全管理技術有自己切身的體驗，這樣才能在教導學生的過程當中將理論知識和實際操作相結合，真正讓學生們學有所成。
3工程安全管理課程改進策略
通過對目前我國高校工程安全管理課程的現(xiàn)狀進行了解，并對這些問題的產(chǎn)生原因進行梳理，可以發(fā)現(xiàn)對我國高校建設工程安全管理課程進行改革勢在必行，下面是對工程安全管理課程改革的幾條建議。(1)引起高校的重視:在高校的土木工程專業(yè)和工程管理專業(yè)中需要開設工程安全管理課程的專業(yè)課，首先學校必須對工程安全管理足夠重視，看中它在未來的建設工程中的發(fā)展前景，以及目前重要地位，然后做好傳達工作，讓高校中的教師也足夠重視安全管理課程的教學，最后在設立專業(yè)課的同時，要引起學生們的重視，在給孩子們講課的同時，也要注重介紹工程安全管理課程的意義，讓學生明確安全管理的重要性，讓他們明白為什么要學習之后，學生自然就會自主去學習[6]。(2)項目法:運用項目法進行學習，能夠調(diào)動學生學習的積極性，讓學生自主探究安全管理課程中的知識點之間的聯(lián)系，學生在學習的過程當中還能學會團隊協(xié)作，并將理論和實踐相結合，對知識的理解更加深刻。(3)教學方法多樣化:由于工程安全管理的知識體系比較復雜，所涉及的學科知識也比較多，學生在學習的過程中感覺到困難，很多問題要用不同的思維方式進行轉換，這也加大的教師教學的難度，而且在學習的過程中容易讓學生感覺到枯燥和乏味，學生在學習理論的過程當中，容易分心，教師應當采用多樣的教學方法進行教學，保證趣味性的同時也讓學生更加容易理解[8]。(4)優(yōu)化師資力量:對于高校中的土木工程專業(yè)和工程管理專業(yè)的教師，應當多提供學習的機會，可以是到國外短期學習，吸收國外的優(yōu)秀指導意見，還可以到企業(yè)進行頂崗實習，在工程建設過程中真正學習到實踐知識，不斷提高高校中教師的工程安全管理的專業(yè)能力，在學校里面逐漸培養(yǎng)出能夠教授學生的優(yōu)秀教師，讓學生在學習的過程中真正有所收獲，對于教師而言，能夠不斷提高自身的專業(yè)能力，也是成長的契機。
總之，通過對目前高校建設工程安全管理課程中存在的一些問題進行剖析，發(fā)現(xiàn)問題背后的原因，最后提出高校改進工程安全管理課程的策略，希望能為高校工程安全管理課程的發(fā)展提供更好的發(fā)展思路。
作者:張哲弘 單位:西安財經(jīng)學院行知學院
參考文獻：
1.1缺乏安全施工意識根據(jù)實際調(diào)查，大多數(shù)電力企業(yè)的工程管理部門，都沒有嚴格地按照安全施工的相關法律法規(guī)實施，也不重視職工的安全教育與培訓工作。同時，絕大多數(shù)的電力企業(yè)職工都十分缺乏安全意識，有些新職工在沒有受到合格的培訓后直接就上崗了，經(jīng)常發(fā)生無證上崗的現(xiàn)象。
1.2安全管理工作不到位我們都知道，電力工程的安全管理工作應該是融入到電力系統(tǒng)的整體維護當中，落到實處，可是一到實際工作當中，大多數(shù)的領導與管理者只是把電力工程安全管理工作放到了會議桌上或者空洞的安全口號上，沒有深入實踐的探討安全對策，常常流于形式，沒有取得實際地效果。
1.3安全規(guī)章制度不健全雖然我國存在現(xiàn)行的電力工程管理工作規(guī)定與制度，可是隨著經(jīng)濟的快速增長與企業(yè)的不斷發(fā)展，許多新的問題不斷涌現(xiàn)出來。不僅已有的制度得不到落實并完善，而且在如今的電力工程施工過程中，施工人員不按規(guī)定進行操作的情況數(shù)不勝數(shù)，因此安全事故也頻繁發(fā)生。
1.4安全責任工作落實不到位理論上講，在生產(chǎn)過程中，電力企業(yè)安全管理工作必須簽訂安全責任書，可是在現(xiàn)實操作中，管理者們就忽略了這一點，他們通常只有敷衍的口頭講述或者紙上談兵，在需要它的時候就不能發(fā)揮任何作用了。一旦發(fā)生事故，就出現(xiàn)互相推諉的情況，沒法按照相關文件追究具體責任，結果就是不了了之，使得電力企業(yè)的經(jīng)濟損失慘重。
2電力工程管理中安全文化的建設措施
2.1健全電力工程管理體制完善電力工程的管理體制是促進實際生產(chǎn)安全進行的保障，要把安全生產(chǎn)作為所有工作的基礎，找到適合企業(yè)自身發(fā)展的規(guī)章制度，綜合考慮每一個因素，認真處理每一個細節(jié)。時常給全體職工提供具體的學習機會，使其充分認識安全生產(chǎn)的重要性，認真執(zhí)行相關規(guī)定，樹立安全生產(chǎn)意識。①要有制度，用制度去考核員工、獎懲員工以及約束員工。②建立健全的安全施工責任制度，并嚴格按照要求實施，做到安全任務目標的細化、量化。然后，從上到下，必須確保每一個人都簽訂了安全責任書，做到不留死角、不空崗位、縱向到底、橫向到邊；做到每一個人都有任務，每一個人都有責任，每一個人都有目標。同時，對于安全責任書，要確保其內(nèi)容的完整性、實效性、合法性、合理性以及嚴謹性，每一個人都必須認真落實責任書所規(guī)定義務與職責，同時也可以充分享受權利，管理者要做好考核工作，確保一一達標。
2.2安全制度文化的完善安全文化制度是指在電力工程管理工作的開展中建立并逐漸完善起的安全管理方面的規(guī)章制度，是安全文化中較為硬性的管理指標，包括著負責安全管理的部門的組織架構、責任分工、安全生產(chǎn)條例及安全方面的法律法規(guī)等。電力行業(yè)中基本建立起針對電力工程的安全管理的規(guī)章制度，但制度中依然存在著尚需改進完善的地方，因此，管理工作者要進行安全管理規(guī)章制度的強化完善，對標準化、規(guī)范化的管理、運行、施工等的作業(yè)體系進行完善；對電力工程管理的安全形勢進行及時的全面系統(tǒng)分析，以新的設備、新的技術完善具體的施工及運行，減少電力工程建設及運行中的安全事故，以新的安全理念的融匯使用，健全安全生產(chǎn)的管理條例及管理制度；分析電力行業(yè)的發(fā)展給電力工程管理帶來的影響，以更加適應電力行業(yè)發(fā)展需求的安全管理的管理目標、安全行為規(guī)范、安全機制及規(guī)章制度等，引導安全管理工作的有序開展。
2.3進一步提升思想認識對于建設安全文化工作而言，關鍵在于企業(yè)管理者。管理者要充分認識到安全施工的重要性，然后結合自身發(fā)展特點，將安全文化工作落到實處，思想上更加重視安全文化建設。我們可以根據(jù)以下幾個要點來實施：①必須要將企業(yè)安全問題融入到工作中去，時刻分析掌握發(fā)現(xiàn)的安全問題，如此便可以快速解決問題。②培養(yǎng)高度的敏感性，洞悉隱藏的安全問題，通過分析找出解決措施。在實際工作當中，管理者需深入實踐，了解施工基層，體驗具體工作，通過這樣的實踐發(fā)現(xiàn)問題并解決問題?，F(xiàn)實工作當中，安全事故的發(fā)生頻率很大程度上取決于領導對安全問題的重視程度，如果領導重視度高，發(fā)生安全事故的次數(shù)越少。
2.4安全環(huán)境文化的建設安全環(huán)境文化也是安全文化的重要組成，主要包括著設備、技術、工藝等的硬件環(huán)境及員工精神及企業(yè)安全品牌形象等軟環(huán)境。在進行電力工程管理中安全文化的建設，需要管理人員確保安全環(huán)境文化建設所需資金的投入，以施工建設。運營生產(chǎn)及企業(yè)管理中的新技術、新工藝的研發(fā)應用，構筑堅強型的安全環(huán)境文化；重視員工在安全文化建設中所表現(xiàn)出的精神層次的需求，將企業(yè)文化與安全文化實施同步建設，樹立起安全文化品牌，增強人員參與安全環(huán)境文化建設中的凝聚力等。
2.5加強安全意識培訓，重視預防工作安全教育是提升員工的安全意識與管理者的管理水平的基礎。管理工作者需根據(jù)具體操作狀況，制定出一個合理有效的培訓計劃，做好全體員工的安全文化培訓工作。并教育職工在日常工作當中注重積累安全施工的經(jīng)驗，這樣可以減少安全事故的發(fā)生次數(shù)。要有定期的安全培訓平臺，這樣能讓到職工感受到公司對安全文化的重視度，從而積極學習安全文化。與此同時，做好預防工作，從員工的日常工作習慣與細節(jié)到機械設備的維護工作，始終堅持安全第一的原則，確保順利開展電力工程管理工作。
3結束語
(1)對于安全的重要性認識不足。由于建設工程責任主體對于安全的重視不足等，使得各項安全政策和措施未能真正落實。這種認識上的不足直接導致的后果是，在工程分包中，對于施工單位的資格審核不嚴格，或者存在一些任意轉包的行為;體現(xiàn)在施工單位則是對施工進行粗放管理，缺乏有效的安全保障機制。許多單位更多的關注工程的質(zhì)量而相對的忽略安全相關問題，對于相關部門的檢查存在應付的現(xiàn)象，并且企業(yè)內(nèi)部安全管理的水平存在一定的差異，這些都在很大程度上降低了安全管理的水平，為工程自身的安全帶來諸多隱患的同時也為企業(yè)的發(fā)展帶來了一些潛在的問題。
(2)一些企業(yè)缺乏安全管理的基礎。經(jīng)濟和科技的發(fā)展推動了建設工程技術的不斷提升，而這也為建設工程提供了新的原材料和施工工藝。從我國當前建設工程的實際情況來看，從事于工程一線的絕大多數(shù)是文化水平較低的農(nóng)民工，其對新技術以及新工藝的接受能力較差，并且其自我保護的意識也相對較差，這些都給建設工程的安全性帶來諸多的問題。此外，從管理的角度講，一些企業(yè)專職安全生產(chǎn)管理人員和設備的不足，使其安全管理流于形式。在很多企業(yè)中，其安全管理的應急預案以及施工中的安全保障措施等的操作性較差，無法真正地為施工安全服務。企業(yè)更多的是從經(jīng)濟利益的角度出發(fā)來考慮其管理措施等的應用，這就使得一些企業(yè)盲目地降低生產(chǎn)成本，對于安全管理的投入不足，存在許多危險作業(yè)等情況，極大地降低了安全管理的水平，為企業(yè)的發(fā)展埋下了諸多的隱患。
(3)安全教育未能真正地貫徹落實。建設工程中，從業(yè)人員多為農(nóng)民工，其受教育程度較低、一些管理人員缺乏相關的專業(yè)知識和經(jīng)驗并且素質(zhì)相對較低等，都使安全教育成為一種必然的需求。但是，在現(xiàn)實中，一些企業(yè)為了追求工程的進度而忽視該種安全教育，沒有相應的培訓和教育體系，或者培訓效果不理想，在落實中更多的成為一種形式，未能充分發(fā)揮其應有的作用。企業(yè)在安全教育上的不足，直接影響了其安全管理模式的發(fā)展和完善，也使得安全管理的各項內(nèi)容無法有效的貫徹落實，最終影響了其管理的效果。
2建設工程安全管理的有效措施
為了更好的保證工程的質(zhì)量和安全，企業(yè)要從多方面出發(fā)來提高其安全管理的水平，以保證其綜合效益的實現(xiàn)。具體而言可以通過以下幾個方面來實現(xiàn)其安全管理:(1)充分認識安全管理的重要性。安全對于工程建設有著重要的意義，它是工程管理的重要內(nèi)容，對于工程的安全以及施工的順利進行有著直接的影響。企業(yè)應該認識到安全對于工程及其企業(yè)發(fā)展的重要性，從而推動安全管理體制和機制的建立，以保證安全管理水平的綜合提升。企業(yè)負責人充分認識到安全的重要性，能夠有效地保證各項安全管理措施的貫徹落實，并且有利于安全管理責任的明確劃分，從而有效地推動建設工程安全管理水平的提升。通過建設工程相關管理體制的完善以及責任的層層落實，保證安全管理的各項措施得以真正的傳達和落實，從而使得工程施工等過程得到有效的監(jiān)督管理，保證施工過程的安全。
(2)不斷完善安全管理的監(jiān)管機制。監(jiān)督管理對于建設工程的施工和管理水平的提升有著重要的影響，該種監(jiān)管機制的建立和完善，能夠使安全管理的各項制度和措施真正落到實處，保證工程的順利開展。具體而言，要不斷完善各個部門的安全生產(chǎn)和管理責任，使相關部門和負責人承擔相應的安全生產(chǎn)責任，以保證安全管理措施的落實。此外，要嚴格按照國家標準來加強對工程安全的監(jiān)督和管理，使得其作業(yè)規(guī)范等都能夠符合相關要求，通過獎懲機制的合理應用來推動監(jiān)管措施的落實以及監(jiān)管水平的提升。此外，還要注重行業(yè)管理體系的完善，將其與建設工程有機結合，推動企業(yè)增強其約束和管理水平，為安全管理目標的實現(xiàn)提供有力保證。
(3)不斷完善安全教育和培訓體系建設。安全管理目標的實現(xiàn)，要注重安全教育和培訓的開展，不斷提高從業(yè)人員以及項目管理人員的安全意識，以保證建設工程全過程的安全。企業(yè)要注重安全管理投入的增加，通過在施工現(xiàn)場設置相應的安全警示標志外，還應提供必要的安全保障用品，為一線員工提供安全生產(chǎn)的環(huán)境和物質(zhì)保障。此外，在工人從事建設之前，要開展相應的培訓和教育工作，使其對安全有充分的認識，從而能夠更好的規(guī)范自己的施工行為，以保證其自身的安全。同時，要注重對相關管理人員的教育和培訓，不斷提高其綜合素質(zhì)和管理水平，使其對安全管理有更為全面和正確的認識，從而更好的認識其在安全管理中的職責和任務，對其行為予以規(guī)范，有效地推動安全管理水平的綜合提升。這種教育和培訓的開展，還應結合工程的實際情況進行靈活應用，使從業(yè)人員及管理人員能夠及時了解建設工程的實時情況，能夠對其施工工藝等進行必要的調(diào)整和改進，并且注重不同環(huán)節(jié)的安全問題，以保證安全管理的整體效果。
3結語
1．1施工單位安全管理職責與業(yè)主和監(jiān)理方行為集識別
在工程建設安全生產(chǎn)管理工作中，除施工單位之外，業(yè)主和監(jiān)理單位也是直接與現(xiàn)場施工發(fā)生直接聯(lián)系的項目利益相關者，其中施工方是工程施工的直接實施者，業(yè)主是工程項目的組織方，監(jiān)理方則受業(yè)主委托對施工過程和施工結果進行監(jiān)督和管理。在分析國內(nèi)外有關施工安全與業(yè)主方關系的理論及相關法律法規(guī)的基礎上，結合我國建筑業(yè)實際情況，并根據(jù)業(yè)界專家的訪談結果，業(yè)主和監(jiān)理方對施工安全的影響行為集可總結歸納。
1．2業(yè)主、監(jiān)理和施工單位安全生產(chǎn)管理的行為關系模型構建
如前文所述，施工單位的安全生產(chǎn)管理職責分為資質(zhì)要求、安全措施及現(xiàn)場管理三個方面，為探討這三類職責與業(yè)主行為及監(jiān)理行為之間的影響關系以及影響程度。在此基礎上設計相關調(diào)研問卷，包括三份量表:①施工安全影響因素的控制情況調(diào)查，其包括18個施工安全糾正因素;②業(yè)主行為對安全生產(chǎn)的影響調(diào)查，其包括16種對施工生產(chǎn)安全產(chǎn)生影響的業(yè)主行為;③監(jiān)理單位行為對安全生產(chǎn)的影響調(diào)查，其包括17種對施工生產(chǎn)安全造成影響的監(jiān)理單位行為。在中國建設監(jiān)理協(xié)會的支持下，共發(fā)放問卷212份，回收有效問卷139份，問卷地域分布涉及22個省市和自治區(qū)，監(jiān)理單位、施工單位和業(yè)主填報的有效問卷比例分別為61．0%、27．1%、11．9%。經(jīng)因子分析法檢驗，各因素在相應類別因子上的荷載都較大，而在其他類別因子上的荷載較小，說明量表結構效度較好。經(jīng)克朗巴哈α系數(shù)信度檢驗，各因子的α值均大于0．8，說明本研究的數(shù)據(jù)有高信度，可以用于后續(xù)的統(tǒng)計分析。
2模型計算結果
2．1模型的計算初步結果
通過對數(shù)據(jù)的初步處理，確信數(shù)據(jù)有較高的信度及效度之后，理論模型參數(shù)估計的初步運行結果如表3所示，從運行結果中可以看出，在顯著性水平為0．05的情況下，監(jiān)理行為對資質(zhì)要求及安全措施的荷載系數(shù)的p值都大于0．05，這表明在95%的置信度下接受兩條路徑系數(shù)都是0的原假設，所以需要結合實際情況將其刪除或作其他修正。依據(jù)模型參數(shù)估計顯著的程度，可以接受假設H11，H12，H13，H21，拒絕其他原假設。根據(jù)此檢驗結果，業(yè)主行為對確保施工單位履行安全生產(chǎn)管理職責的資質(zhì)要求、安全措施審核和現(xiàn)場監(jiān)督管理等三個方面都顯著正向相關，而監(jiān)理單位僅與工程現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理有正面性，而與施工單位的資質(zhì)要求和安全措施審核不具有顯著相關關系。在對模型進行參數(shù)估計后，還需要對模型的適配度作檢驗，如果模型適配，可以進行下一步的結果解釋，如果模型不適配，要判斷模型是否需要修正，但修正的過程應以理論及實踐為基礎，不能僅依據(jù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計指標。根據(jù)模型修正指標的參數(shù)估計發(fā)現(xiàn)，許多誤差項之間存在共變關系，即將這些關系釋放，則可有效降低卡方值，使得模型更好的適配，本文根據(jù)實際情況，建立了22對誤差項的共變關系，對模型的再計算結果表明修正后的模型與實際觀察數(shù)據(jù)的適配有了較大的提升，更好地滿足了統(tǒng)計要求的分析標準。
2．2模型的修正與計算結果
為更清楚的描述業(yè)主行為和監(jiān)理單位行為對施工單位履行安全生產(chǎn)職責的影響機理，可以借助統(tǒng)計學中的結構方程模型方法，以揭示潛變量與觀測變量相互之間及各潛變量之間的結構關系，并通過荷載系數(shù)和路徑系數(shù)來體現(xiàn)這些結構關系。在完成模型假設修訂和增加誤差項之間的共變關系后。出業(yè)主行為對資質(zhì)要求、安全措施、現(xiàn)場管理，監(jiān)理行為對現(xiàn)場管理的路徑系數(shù)均為負值，這是由于問卷中業(yè)主行為及監(jiān)理行為的問題采用否定句式而造成的，因此在后續(xù)的討論中，這4條路徑系數(shù)都將取絕對值后進行探討。
2．3模型計算結果的解釋
(1)施工單位的安全相關資質(zhì)要求受業(yè)主行為的影響較強，二者之間具有正相關關系，但受監(jiān)理行為影響的效果則不顯著。在工程實踐中，由于對包括安全在內(nèi)的各類資質(zhì)要求多集中于招標環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)受到業(yè)主方的主導，而監(jiān)理單位較少參與;同時，施工單位資質(zhì)的弄虛作假常發(fā)生于招標者與投標者之間的“串標”情形，即使后期監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)了此類問題，也難以對此進行處理。通過測量模型可以看出，業(yè)主行為對施工單位的安全生產(chǎn)許可證的糾正效果最好，即業(yè)主對資質(zhì)要求中的施工單位的安全生產(chǎn)許可證影響最大，接著按照影響程度依次是對項目負責人執(zhí)業(yè)資質(zhì)影響、項目技術負責人執(zhí)業(yè)資質(zhì)、專職安全員資質(zhì)的影響。
(2)施工單位的安全措施和管理計劃水平與業(yè)主行為之間具有正相關關系，但受監(jiān)理行為影響的效果則不顯著。安全措施通常作為標書中的重要組成部分，其編制質(zhì)量的高低與業(yè)主的要求和重視程度緊密相關。安全措施費的使用到位與否以及總分包之間的安全職責劃分，同樣受到業(yè)主在招標文件和合同文件中對安全目標水平要求的影響。監(jiān)理單位行為在這方面的作用和影響與其在資質(zhì)要求因子中的作用類似，二者之間無顯著的影響關系。通過測量模型可以看出，業(yè)主行為對總包單位對分包單位的安全管理措施的糾正效果最好，即業(yè)主對安全措施中的總包單位對分包單位的安全管理措施影響最大，然后按照影響程度依次是對總分包單位的安全責任、安全措施費用、以及安全措施方案和專項方案等的影響。
(3)項目現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理同時受到業(yè)主方和監(jiān)理單位的正面影響，且之間具有正相關關系。業(yè)主越重視安全，施工現(xiàn)場安全管理的就越好。業(yè)主對施工現(xiàn)場安全管理的影響包括直接影響和間接影響兩種途徑，且直接影響所占比重更大，充分表明業(yè)主在工程建設項目中起到毋庸置疑的龍頭地位，而監(jiān)理單位作為業(yè)主雇傭和法律強制的監(jiān)督角色，其在安全管理中的話語權相當有限。通過測量模型可以看出，業(yè)主方對施工單位專兼職安全管理人員到位及糾正違章作業(yè)的糾正效果最好，即業(yè)主的直接和間接行為對現(xiàn)場管理中的專兼職安全管理人員到位及糾正違章作業(yè)的影響最大，其次按照影響程度依次是對施工方案安全技術措施落實、特種作業(yè)人員配備及資質(zhì)、安全防護用品和施工機械使用及管理、施工現(xiàn)場總平面布置、危險性較大的工程方案管理、起重設備管理、應急預案的要求的影響。
3進一步的討論
3．1業(yè)主、施工和監(jiān)理三方的角色復雜性
業(yè)主的概念在工程建設中常常與甲方、建設單位等交互混用。原建設部有文件指出，建設單位是“項目投資主體、開發(fā)主體或者代建單位等在工程建設期間履行業(yè)主職責的企業(yè)或單位”。在理論上，業(yè)主是基于產(chǎn)權界定的角度，系指擁有物業(yè)產(chǎn)權的人或單位;甲方則是基于合同權利義務的角度，系指合同中支付報酬的一方;建設單位則是從項目法人的角度，是代表項目投資方完成項目建設管理的一方。因此，業(yè)主和甲方是“提供資金，采購相應的標的物，并對其享有所有權”，是經(jīng)濟活動中的買方或者消費者，建設單位則是“整個工程項目的組織者和核心”，具有工程建設的“全面管理權”，是經(jīng)濟活動中的生產(chǎn)者，施工單位和監(jiān)理單位是項目生產(chǎn)組織鏈條中的下游供應商。現(xiàn)有相關法律法規(guī)均以建設單位而非業(yè)主或甲方作為法律關系主體，無疑是準確的。但在法律關系內(nèi)容上，對建設單位安全管理權利和義務的規(guī)定，更多的體現(xiàn)了其業(yè)主身份的消費者和買方角色，并未發(fā)揮建設單位作為生產(chǎn)者和組織者在安全管理活動中的積極影響能力。
監(jiān)理單位的角色爭議由來已久。從監(jiān)理制度設立之初就有“獨立第三方”和“業(yè)主方的咨詢工程師”的討論，自《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》后，又出現(xiàn)了監(jiān)理單位“代為受過”的爭議。從工程實踐的調(diào)研來看，監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)了施工企業(yè)安全方面的問題后，只有通過口頭、監(jiān)理工作聯(lián)系單、監(jiān)理工程師通知單、暫停令、專題會議、報告建設單位(業(yè)主)或政府主管部門等柔性、間接手段要求施工企業(yè)進行整改或反映問題，但這些建議和報告在得不到建設單位(業(yè)主)和政府主管部門的支持時，監(jiān)理單位的安全管理職責只能成為程序化和紙面化的避責手段，前文的模型也支持了這一現(xiàn)實情形，即監(jiān)理單位在安全管理的能力和效果上遠低于現(xiàn)行法規(guī)和預期，相反業(yè)主(建設單位)對施工安全的影響能力巨大。
施工單位的角色復雜性來自于工程建設項目單件性和離散性的特點，不同于制造業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，建筑行業(yè)的施工單位以承包方式組織項目施工，在承包方式上存在多家施工單位平行承包和多級總分包的復雜形式，更有違法層層分包和非法轉包的情形?，F(xiàn)行法律法規(guī)中，僅僅籠統(tǒng)的以“施工單位”為法律關系主體，列出了其應當履行的安全生產(chǎn)管理職責，并未考慮實際存在的復雜承包關系帶來的各施工單位安全職責交叉混亂問題，而監(jiān)理單位由于是施工現(xiàn)場的常駐單位之一，成為了遏制和減弱施工單位安全管理混亂的連帶責任主體，顯然，這一混亂的根源并非是監(jiān)理單位的監(jiān)督不力，而在于不同承發(fā)包方式下施工單位在安全管理上的組織混亂。
3．2提升建筑業(yè)安全管理水平的建議
基于以上對業(yè)主、監(jiān)理和施工單位在安全管理上行為影響機理模型和角色復雜性的分析，本文認為，從根源上提升建筑業(yè)安全管理水平需要考慮以下幾個層面:
一是提升對業(yè)主安全責任的要求，發(fā)揮其生產(chǎn)者和項目組織者對安全生產(chǎn)的影響，防止其盲目壓縮工期、盲目壓低造價和違章指揮等危及安全生產(chǎn)的行為。歐盟在1992年公布的《建筑業(yè)作業(yè)場所指南》(CEC，1992)首度明列業(yè)主安全責任，英國2007年頒布修訂后的《ConstructionDesignandManagementregulations》(CDM2007)，使業(yè)主在建設工程安全管理上的角色和作用得以具體化，美國職業(yè)健康和安全管理局OSHA在近年來的多個事故調(diào)查和處理中將業(yè)主納入控制性雇主的角色進行處罰。在我國，已有學者提出將建設單位作為工程安全生產(chǎn)的第一責任主體，但在將業(yè)主(建設單位)納入安全責任追究體系時，尚需考慮到在不同承發(fā)包方式下業(yè)主(建設單位)對工程項目管理參與程度的影響因素，如在BOT(建設-運營-移交)方式下，建設單位同時是施工總包單位，又是項目建設和運營期的業(yè)主，但在EPC(工程設計-采購施工總承包)方式下，項目總包商承擔了項目設計和實施的全部職責，業(yè)主介入很少。因此，盡管難以“一刀切”的將業(yè)主視為工程建設安全的第一責任主體，但必須在后續(xù)的政策法規(guī)制定中明確業(yè)主(建設單位)是工程安全生產(chǎn)的重要責任主體之一，且在業(yè)主干預工程建設程度較深時會成為控制性責任主體或主要責任主體。
二是細化對施工單位在各種承發(fā)包方式下的安全職責要求。如上文所述，工程項目的復雜組織形式?jīng)Q定了項目現(xiàn)場存在多家施工單位交叉作業(yè)和平行作業(yè)情形，導致安全事故的直接致因可能是受害工人的所屬施工企業(yè)，可能是同時作業(yè)的其他施工企業(yè)，可能是之前作業(yè)單位完工后遺留的安全隱患，可能是現(xiàn)場有責任消除安全隱患而未采取相應措施的多家施工單位所致等等，對于發(fā)生安全事故的項目現(xiàn)場，所涉及施工單位的責任輕重更有直接導致、間接造成、有責任糾正、有義務提醒等等，遠非當前法規(guī)籠統(tǒng)以“施工單位”的安全管理職責所能涵蓋。因此，根據(jù)項目的承發(fā)包方式和現(xiàn)場項目組織特點，細化總包、分包單位以及平行承包單位、施工管理單位在平行作業(yè)、交叉作業(yè)和前后作業(yè)等各類情形下安全管理職責和法律責任區(qū)分，不僅能從根源上消除組織混亂帶來的安全水平提升障礙，也將有助于極大的提升業(yè)主和監(jiān)理單位對施工安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理效果。
三是根據(jù)事故致因理論而非市場主體角度重新區(qū)分現(xiàn)行法規(guī)條例中規(guī)定工程建設安全生產(chǎn)責任主體。無論建筑法還是工程建設安全生產(chǎn)條例，規(guī)定相關主體安全管理責任時均以建設單位、施工單位和監(jiān)理單位等市場主體的角度進行區(qū)分，但是從上文3．1的分析可見，承發(fā)包方式的差異會對各市場主體在安全管理上的控制能力造成極大的影響，難以依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)條例確定業(yè)主、監(jiān)理方、總包和分包單位的安全管理責任。但從事故致因的角度來看，與工程安全事故傷亡工人相關的企業(yè)責任主體涉及到四類，分別為造成現(xiàn)場產(chǎn)生危險源的隱患致因方、受委托負責清除現(xiàn)場危險源的隱患消除方、暴露在危險源附近的施工作業(yè)人員的雇傭方以及對工程現(xiàn)場監(jiān)督管理具有指令權和決策權的工地控制方。該四類責任主體的劃分，一方面可以明確現(xiàn)場多家施工單位的安全責任，與特定事故隱患相關的各施工方分別承擔工人雇傭方、隱患致因方或隱患消除方的責任，較目前事故調(diào)查中常見的施工單位違章施工、違規(guī)操作等事故責任劃分更為清晰準確;另一方面，有助于理清在不同的承發(fā)包方式下業(yè)主(或監(jiān)理)的安全管理責任，即僅當業(yè)主的指令或決策將誘發(fā)新的危險源或造成原危險源不能消除時，業(yè)主(或監(jiān)理)將被定性為事故責任的工地控制方。
4結論
鐵路工程建設作為大型的工程項目，在項目的建設中其周期長、建設復雜、涉及單位多等特點，使得其施工安全風險具有離散的特點，并時常帶有突發(fā)性，從而給鐵路工程項目的管理帶來很大的問題。同時，其涉及的單位包括設計單位、施工單位、勘察單位、監(jiān)理單位和建設單位，每個單位其責任不同，因此，為更好的加強對鐵路工程安全的管理，通常通過構建安全管理體系進行監(jiān)督，從最初的設計，再到施工，最后到竣工驗收等都進行監(jiān)督，從而加強對工程的安全控制。
2基于Web-GIS技術的鐵路建設數(shù)據(jù)管理與集成
2.1Web-GIS地理信息系統(tǒng)Web-GIS地理信息系統(tǒng)是借助互聯(lián)網(wǎng)技術下的可兼容、處理、存儲、分析和顯示地理信息的一種計算機信息系統(tǒng)。其主要包括對網(wǎng)上數(shù)據(jù)的分布、采掘、管理、操作和安全性等方面。在鐵路建設的過程當中，其中產(chǎn)生了大量的空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)和文檔數(shù)據(jù)，包括鐵路線路所走的基本行政區(qū)域的基本地理數(shù)據(jù)、衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)、施工圖紙與線路設計、線路地質(zhì)數(shù)據(jù)等。而要將這些數(shù)據(jù)進行有效的管理和，則必須使用Web-GIS技術對數(shù)據(jù)進行管理。朔黃鐵路的本質(zhì)安全管理系統(tǒng)的設計過程中就規(guī)劃采用了這一技術，但是在其工程建設信息化系統(tǒng)過程中，則沒能與地理信息系統(tǒng)連接。如果能將工程建設的安全管理系統(tǒng)嵌入到其本質(zhì)安全信息系統(tǒng)中去，則其創(chuàng)新性，尤其是應用價值將會大大提高。
的做法，這樣比較符合國內(nèi)鐵路工程建設的管理習慣。再次則是數(shù)據(jù)庫的構建。對該信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的設計，采用數(shù)據(jù)倉庫技術。所謂的數(shù)據(jù)倉庫技術，則是將多維的數(shù)據(jù)進行融合。在該系統(tǒng)當中包含空間數(shù)據(jù)、文檔數(shù)據(jù)等各種不同類型的數(shù)據(jù)，如何將這些數(shù)據(jù)為系統(tǒng)服務，則需要采用一定是技術將其進行集成。同時數(shù)據(jù)倉庫技術中將用戶所使用的數(shù)據(jù)進行分類，盡量保留經(jīng)常使用的數(shù)據(jù)，而將不常用的數(shù)據(jù)放置到備份系統(tǒng)當中，從而使得整個數(shù)據(jù)庫得到優(yōu)化處理。在上述思想的指導下，構建不同數(shù)據(jù)形式的數(shù)據(jù)表格，近按照數(shù)據(jù)庫的要求再規(guī)定其屬性、字段、格式等。最后則是對數(shù)據(jù)的采集。數(shù)據(jù)采集作為對系統(tǒng)運行基本信息的提供，是保證系統(tǒng)運行的關鍵。因此在對數(shù)據(jù)進行采集的過程當中應盡量采用填寫報表的方式；其次是盡量將數(shù)據(jù)的錄入方式由錄入變?yōu)檫x擇，從而減輕工作量；第三是類似的數(shù)據(jù)可進行復制；最后是數(shù)據(jù)錄入要盡量符合錄入用戶的習慣，尤其是當前人們上網(wǎng)查看的習慣。通過上述的原則將數(shù)據(jù)以表單或者是上傳文件的方式將文件上傳到服務器，發(fā)表到Web-GIS地理信息系統(tǒng)。這樣，人們在瀏覽時，如同上網(wǎng)普通網(wǎng)頁一樣就能很好地掌握工程建設的各種方面。
3系統(tǒng)需求分析
鐵路工程建設實際需求，決定系統(tǒng)的功能設計。對該系統(tǒng)的設計，其必須具備以下的功能：第一，安全信息管理的功能。通過系統(tǒng)科對相關的鐵路建設數(shù)據(jù)進行收集、整理和歸納，并在將數(shù)據(jù)錄入到信息系統(tǒng)后，可對數(shù)據(jù)進行分類、修改、存儲、瀏覽、分析和統(tǒng)計等；第二，安全信息共享的功能。通過該系統(tǒng)，各個不同的鐵路施工單位可對相關的建筑數(shù)據(jù)、勘察數(shù)據(jù)、地質(zhì)數(shù)據(jù)等可實現(xiàn)共享，從而可有效的保證建筑單位、監(jiān)理單位等加強運用數(shù)據(jù)對施工質(zhì)量的把握。第三，輔助決策的功能。在對整個過程進行安全控制的過程當中，其需要對大量的信息和數(shù)據(jù)進行處理、統(tǒng)計，以此提高系統(tǒng)使用的效率；第四，相關文檔輔助管理功能。通過信息管理系統(tǒng)可將大量的工程文件存儲到系統(tǒng)當中，從而實現(xiàn)對文檔的信息化的管理，提高辦公效率。
4系統(tǒng)整體架構設計
Web-GIS地理信息系統(tǒng)的設計采用現(xiàn)階段比較流行的B/S模式，該模式其典型的優(yōu)點在于易維護性。對該架構的維護只需要對數(shù)據(jù)庫進行維護，而不需要對客戶端進行維護，從而節(jié)約了大量的工作量。鐵路建設單位只需要通過web瀏覽器即可實現(xiàn)對該用戶信息系統(tǒng)的訪問。通過該整體架構設計，將系統(tǒng)分為三層，通過web瀏覽器的服務請求，將相關的數(shù)據(jù)傳遞給不同的應用服務器，在通過應用服務器實現(xiàn)與不同數(shù)據(jù)庫的訪問請求。
5系統(tǒng)功能設計
結合上述的需求對系統(tǒng)的功能進行設計，將系統(tǒng)的功能分為系統(tǒng)管理、事故隱患管理、監(jiān)理管理、施工安全督查、安全管理信息平臺、安全狀況綜合分析與評價等模塊。其中系統(tǒng)管理在主要負責對系統(tǒng)的日常維護和系統(tǒng)用戶使用權限的設置；安全管理信息平臺則主要對相關的信息進行管理、存儲、修改等；施工安全督導則主要對不同的子項目的施工安全進行督導，并對發(fā)生安全事故數(shù)據(jù)進行錄入；綜合分析與評價則是通過統(tǒng)計分析對整體的項目安全進行統(tǒng)計分析；監(jiān)理管理則主要為建立單位進行使用，包括施工安全控制等；事故安全隱患管理則主要是項目中可能出現(xiàn)的安全隱含進行統(tǒng)計分析。
6系統(tǒng)實現(xiàn)
系統(tǒng)的實現(xiàn)則采用visualstudio2010作為開發(fā)平臺，并以VB作為開發(fā)語言對系統(tǒng)進行開發(fā)，同時數(shù)據(jù)庫采用常用的企業(yè)級數(shù)據(jù)庫oracle9i，從而提高數(shù)據(jù)庫對數(shù)據(jù)處理的效率。同時以基于GIS的安全信息管理模塊的實現(xiàn)為例，在該模塊當中，其包含了1:25萬全國鐵路基礎圖、1:5萬鐵路沿線數(shù)字柵格影像圖、1:1萬鐵路沿線地形圖、衛(wèi)星遙感影像、線路地質(zhì)情況分布專題圖、單位工程分布專題圖、施工圖紙等相關數(shù)據(jù)共計約20GB。通過該安全信息管理平臺，可清晰的看到工程沿途多經(jīng)過的站點，并可進行放大處理，以此加強對不同施工點信息的查詢.
7結束語
關鍵詞:建筑工程；施工；安全管理；現(xiàn)狀；問題；措施
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
1 我國建筑行業(yè)施工現(xiàn)場安全管理現(xiàn)狀及存在的問題
近年來，我國進行著歷史上，也是世界上最大規(guī)模的基本建設，房地產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，該產(chǎn)業(yè)龐大的建設規(guī)模和從業(yè)人員隊伍，使建筑施工行業(yè)生產(chǎn)作業(yè)呈現(xiàn)出危險性高，事故發(fā)生率高的特點。建筑施工生產(chǎn)發(fā)生的安全事故給從業(yè)人員的人身安全和其家庭造成了無法彌補的傷害，給國家和集體財產(chǎn)帶來嚴重的損失。建筑施工安全生產(chǎn)工作面臨的形勢不容樂觀，任務十分嚴峻。
1.1 法律法規(guī)不健全，貫徹執(zhí)行不徹底、政府部門監(jiān)管不嚴
現(xiàn)階段，我國專門針對建筑業(yè)安全生產(chǎn)和勞動保護的法律法規(guī)尚不夠健全。相關資料顯示：我國自建國以來，在所有的頒布并實施的有關安全生產(chǎn)和勞動保護方面的法律法規(guī)中，專門針對建筑業(yè)的卻只有1997年實施的《中華人民共和國建筑法》和2004年施行的《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》。隨著建筑業(yè)的不斷發(fā)展，國內(nèi)的一些法律法規(guī)的可操作性不夠強和體系不健全的問題已經(jīng)越來越明顯，導致某些環(huán)節(jié)無法規(guī)可循，同時，部分法律法規(guī)還存在著重復和交叉現(xiàn)象。而在法律法規(guī)的現(xiàn)場執(zhí)行過程中，很多企業(yè)不重視安全管理，法律法規(guī)的執(zhí)行力度不夠，這也進一步的削弱了國家法律法規(guī)的約束作用。另外在政府部門方面，一些主管部門對國家下達的有關安全管理的文件沒有很好地貫徹實施，使得監(jiān)管失控狀況十分嚴重，從而導致事故隱患大量存在。
1.2 施工現(xiàn)場安全管理制度不完善
我國很多建筑施工項目在進行施工現(xiàn)場安全管理時普遍存在安全管理制度不完善、安全管理流于形式的問題，主要表現(xiàn)在編方案多，針對性差，執(zhí)行不夠；喊口號多，教育培訓不深入；審批簽字多，分析研究少；會議討論多，現(xiàn)場檢查少。
第一，各項目施工現(xiàn)場普遍存在施工措施及安全方案等沒有針對工程的具體實際情況編制的問題，大多數(shù)施工方案及安全措施均按照模板套格式，這也導致這些措施方案的針對性不強，可執(zhí)行性不高，讓現(xiàn)場安全管理措施到位、方案先行成為了空談，嚴重影響了施工現(xiàn)場安全管理的技術性和科學性。
第二，許多施工項目存在安全管理人員不到位或者不按要求配備安全管理人員的問題，項目管理組織機構人員均為掛名、實際并未到工地現(xiàn)場參與管理。例如在許多勞務分包隊伍中，現(xiàn)場施工過程中均未安排專項安全生產(chǎn)管理人員，有的安全員也是“掛名”的，有名無實，甚至有的分包隊伍施工現(xiàn)場都沒有持證的安全管理人員，自身安全管理混亂。在項目總承包單位中，項目管理組織機構人員“掛名”的現(xiàn)象多，現(xiàn)場管理人員與備案上報的不符，安全管理人員配備不足等。
第三，由于施工現(xiàn)場安全管理的制度不完善，這也導致了建筑施工企業(yè)在市場上存在很多不規(guī)范的行為，使責任并沒有落到實處。而監(jiān)理企業(yè)作為現(xiàn)場監(jiān)督單位，在行使監(jiān)理權力過程中，不認真履行安全監(jiān)理職責，對施工方案、安全措施等審批只是走過場、簽字，對方案研究、審批不認真，甚至于有一些監(jiān)理工程師自身對相應的法律法規(guī)以及技術等規(guī)范不熟悉，導致不能及時發(fā)現(xiàn)方案、措施中存在的不合理之處，不能及時發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在的安全隱患。
第四，目前，建筑工地上的多數(shù)工人都是農(nóng)民工，沒有受過系統(tǒng)正規(guī)的教育，自身安全意識淡薄，自我防護意識較差，并且在出現(xiàn)事故時，不知道維護自己的合法權益。而許多施工項目對于現(xiàn)場施工作業(yè)人員的安全教育以及培訓很不到位，進場三級教育、特殊工種作業(yè)教育、季節(jié)性教育、危險性較大施工作業(yè)上崗前教育等等均不能得到有效貫徹、落實，現(xiàn)場安全教育多為走形式、做資料，安全教育沒有起到實際的作用，對于提高施工作業(yè)人員的安全意識、自我保護能力無實質(zhì)性作用。施工現(xiàn)場由于施工作業(yè)人員流動性較大，人員變動頻繁，許多勞務隊伍新進場的工人未及時的進行進場教育和崗位培訓等就已經(jīng)上崗作業(yè)，在施工作業(yè)中對于作業(yè)環(huán)境以及作業(yè)過程中可能出現(xiàn)的安全問題認識不夠，自我保護能力較差，而這一部分作業(yè)人員也是發(fā)生安全事故的高危人員。
1.3 安全檢查不徹底、整改落實不到位
我國建筑施工企業(yè)在項目在日常安全管理中，各層次的檢查均較多，政府部門、公司、項目部、班組內(nèi)部等，各類型的檢查也較多，消防安全、機械安全、臨電安全等，打算呢往往這些檢查均存在檢查時不仔細，許多檢查只是走過程、走形式，并不能真正的發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在的安全隱患，或即使在檢查中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在安全隱患也不予以高度的重視，為了節(jié)約施工成本投入，不愿意在安全管理與隱患整改方面投入更多的人力、物力，這就導致了很多安全檢查失去了意義，解決不了實際問題。
例如，許多政府部門等在對施工現(xiàn)場進行安全檢查時，聽匯報講解多，深入現(xiàn)場檢查督促的少，往往并不能發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場實際存在的安全隱患。公司級檢查中，一般安全檢查時間倉促，檢查人員對施工現(xiàn)場環(huán)境等并不熟悉，這也導致了很多公司級的安全檢查只是走過場、走形式，對于施工現(xiàn)場實際的安全管理工作促進和指導意義不大。在項目部以及班組內(nèi)部組織的檢查中，由于現(xiàn)場的管理人員對施工現(xiàn)場的熟悉、了解程度較高，往往切實能夠發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在的一些安全隱患，但是由于大部分現(xiàn)場安全管理人員無法直接安排施工作業(yè)人員進行相關作業(yè)，導致了安全隱患發(fā)現(xiàn)后整改落實不及時或執(zhí)行效果不佳。特別是對于一些整改難度較大的、整改需要投入較大的安全隱患，項目部及班組在整改過程中反應均較慢，這就造成了安全隱患長時間得不到及時消除的現(xiàn)狀。
1.4 盲目搶工
現(xiàn)階段許多由房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)的項目為了加快資金的周轉，及時收回成本，現(xiàn)場的一些施工單位為了完成產(chǎn)值任務，往往在工期上盲目的追求施工速度。建設單位和施工單位一味盲目的的追求工期短，施工快，導致了施工現(xiàn)場出現(xiàn)很多無計劃安排甚至在施工條件及施工環(huán)境尚不具備的前提下就安排施工的現(xiàn)象。這樣的盲目搶工，工程施工質(zhì)量和安全必然得不到有力保障，而盲目搶工階段往往也是施工現(xiàn)場安全、質(zhì)量事故頻發(fā)的階段。
1.5 現(xiàn)場機械設備、材料管理使用混亂
施工現(xiàn)場使用的各種大小型機械設備、材料等對于施工現(xiàn)場安全管理也有著重要的影響。一般的施工單位在進行現(xiàn)場施工管理過程中，對于機械設備及材料管理均比較嚴格，但是依舊存在著許多不足之處。
第一，現(xiàn)場大型機械如塔吊、施工升降機等，在施工的前期選擇時均較為細致和認真，但是一旦大型機械安裝完畢，正式投入使用之后，現(xiàn)場對于大型機械的日常使用管理和維護保養(yǎng)不夠。例如很多項目施工現(xiàn)場的塔吊吊鉤、鋼絲繩等磨損已十分嚴重仍在繼續(xù)冒險使用，甚至于有的塔吊標準節(jié)連接銷已經(jīng)松動。施工升降機附墻件連接螺栓松動、門聯(lián)鎖裝置損壞、限位裝置失效等現(xiàn)場時有發(fā)生?，F(xiàn)場安全管理人員對于大型機械的管理缺乏了解，不能及時的發(fā)現(xiàn)大型機械設備存在的安全隱患，機械冒險使用危險性極大。
第二，現(xiàn)場使用的各種中小型機械管理、使用混亂。大部分的施工項目機械安全管理的重點全部在大型機械上，對于現(xiàn)場大量使用的小型機械設備等管理不足。主要體現(xiàn)在現(xiàn)場使用的大量手持式電動工具等，工人隨意接長電源線、隨意拆除工具傳動部位防護罩、破損嚴重存在漏電或傷人可能性仍在繼續(xù)使用。其次是現(xiàn)場使用的小型機械設備等許多均不屬于正規(guī)大型廠家生產(chǎn)，甚至許多是“三無產(chǎn)品”，其本身的安全性能就不高。
第三，施工過程中使用的各種材料等不僅對工程的質(zhì)量有著重大的影響，對于現(xiàn)場的安全也起著至關重要的作用。施工現(xiàn)場現(xiàn)場使用非常多鋼管、扣件、密目網(wǎng)、裝飾裝修材料、機電設備等，這些材料的質(zhì)量和性能都直接影響著施工現(xiàn)場的安全和質(zhì)量，例如現(xiàn)場大量使用的鋼管、扣件等，一旦這些受力構件的強度和剛度等不符合要求，在使用過程中就會危及腳手架、模板支撐體系等支撐、維護結構的穩(wěn)定性和安全性，并且一旦出現(xiàn)事故將會是群死群傷的重大事故。在機電安裝和后期的室內(nèi)裝飾裝修階段，進場的很多設備、材料等均對施工現(xiàn)場安全管理影響重大。大型機電設備在安裝過程中涉及到大型起重吊裝作業(yè)，一旦吊裝方案編制不合理或者起重機械設備選擇不當?shù)瘸霈F(xiàn)安裝事故，后果也將不堪設想。裝飾裝修階段進場的大量易燃材料也是對安全管理的重大考驗，尤其是現(xiàn)場消防安全管理。
2 加強建筑施工現(xiàn)場安全管理的可行性對策
針對現(xiàn)階段我國建筑施工現(xiàn)場安全管理存在的一些問題，結合我國安全管理“安全第一、預防為主、綜合治理”的12字方針，事故發(fā)生的原因分析總結主要取決于人、物、環(huán)境、管理等四個方面，為做好施工現(xiàn)場安全管理，就必須首先從安全事故發(fā)生的根源進行控制和管理，現(xiàn)就此幾方面分析并提出可行性的對策如下：
（一）建立一套行之有效的安全管理責任制度，嚴格落實安全責任。
無規(guī)矩不成方圓，在施工現(xiàn)場建立一套行之有效的建筑工程管理條例是建筑工程安全管理的重要保證，做到建筑工程施工現(xiàn)場安全管理有專人負責，安全管理體制完善，責任、權利相結合，不斷完善安全管理考核制度，落實安全責任追究和獎懲辦法，制定獎罰分明的激勵制度，以此充分調(diào)動施工現(xiàn)場的管理人員以及施工班組管理人員參與安全管理的主動性和積極性，同時，在施工過程中，政府及上級行政主管部門要依法落實監(jiān)督管理責任，從嚴執(zhí)行安全生產(chǎn)許可條例，加大對施工項目的現(xiàn)場安全檢查監(jiān)督力度，把安全監(jiān)督檢查與行業(yè)監(jiān)管有機結合起來，并形成聯(lián)動體系，以確保監(jiān)管力度和效果。
（二）各類監(jiān)督機構要發(fā)揮其監(jiān)督作用，加強對典型問題，安全隱患和安全事故的查處力度。
政府部門及其他監(jiān)督管理機構對施工現(xiàn)場存在的各類典型問題應嚴格檢查、杜絕安全隱患。對于一些無視工人生產(chǎn)安全、施工現(xiàn)場管理混亂、責任不落實、現(xiàn)場存在嚴重安全隱患的施工企業(yè)和單位，要與經(jīng)濟掛鉤，依法對其進行行政處罰，尤其對于安全隱患不整改的，要加大處罰力度。對于造成發(fā)生重大安全事故的單位和主要責任人，在查清事故原因后，要加大追究相關責任人的責任，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。真正實行“安全生產(chǎn)一票否決權”，力求從根本上消除事故隱患和遏制安全事故的發(fā)生。
（三）加強安全教育培訓，增強現(xiàn)場人員的安全防范意識。
結合我國現(xiàn)階段施工現(xiàn)場安全管理的現(xiàn)狀，施工現(xiàn)場的安全教育培訓不僅僅需要針對現(xiàn)場的施工作業(yè)人員，還需要針對施工現(xiàn)場從事安全、生產(chǎn)管理的人員，做到人人懂安全，人人管安全，營造良好的安全管理氛圍。施工現(xiàn)場的許多安全管理人員自身的安全管理水平和知識就有限，必須對其進行定期的培訓和教育，確保其有能力做好施工現(xiàn)場的安全管理和監(jiān)督工作，能及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在的安全隱患，能提出科學合理的整改措施。同時，在施工現(xiàn)場施工作業(yè)隊伍、人員的選擇上，施工單位應做好施工人員的篩選工作，要選擇有一定資質(zhì)和能力水平的施工作業(yè)隊伍，要選擇有施工經(jīng)驗的施工作業(yè)人員，要選擇有操作資格證、上崗證等相應資格證件的施工作業(yè)人員。對于進場的農(nóng)民工，要重點進行崗前培訓和安全教育，從源頭上消除不重視安全的思想，整體增強施工現(xiàn)場施工作業(yè)人員的安全防范意識和自我保護能力。同時，安全生產(chǎn)教育培訓要堅持計劃性、長期性、系統(tǒng)性，把這項工作納入職工的育培訓計劃，采取多樣形式，適時適地，嚴謹認真地落實好進場教育，特種及特定教育，正常性的教育培訓。
（四）完善施工現(xiàn)場安全防護設施，加大施工現(xiàn)場安全檢查力度。
首先，對于施工現(xiàn)場的安全設施的投入必須做好投入到位，?？顚Ｓ茫智逯鞔屋p重，明確安全投入的必要性，建筑施工的安全設施投入不能節(jié)省，如果一旦發(fā)生安全事故，對整個施工項目乃至整個施工單位都將造成巨大的損失，并且會造成不良的社會影響。因此，要充分完善施工現(xiàn)場的安全防護設施，并要按規(guī)定進行設置，確保能充分發(fā)揮其安全防范作用。例如施工現(xiàn)場“四口、五臨邊”的防護，要采取可靠的定型化防護，既能實現(xiàn)安全防護功能，又經(jīng)濟美觀。在危險處設置危險警示標志等。
其次，要做好施工現(xiàn)場安全檢查工作。施工現(xiàn)場專職安全員要配備齊全，崗位責任落實到位，施工現(xiàn)場要定期和不定期的組織所有安全員對施工現(xiàn)場的安全進行檢查，對現(xiàn)場違規(guī)操作班組、違章作業(yè)人員給予相應的教育，對情節(jié)嚴重的要按照管理規(guī)定進行相應處罰。在組織進行日常的定期和不定期檢查的同時，還要根據(jù)施工季節(jié)及工程項目的實際進展情況組織季節(jié)性和專項安全檢查，確保項目自身安全檢查全面徹底、不留死角。在項目部自身做好安全檢查的同時，施工單位公司級安全管理部門應經(jīng)常定期、不定期組織相關人員到施工現(xiàn)場進行安全巡查或專項檢查，并及時反饋監(jiān)督檢查情況，用以促進項目安全管理。另外要貫徹落實“安全第一，預防為主、綜合治理”的管理方針，重點加強建筑施工現(xiàn)場安全的標準化管理，確保施工任務安全正常進行。
（五）做好機械設備的日常檢查、維修、保養(yǎng)工作。
施工現(xiàn)場的機械設備不同于普通的車輛等，一般沒有明確的報廢期限要求，往往只要機械設備還能工作，施工單位就會一直使用，但是實際上一些機械設備經(jīng)過長時間使用，即使某些功能還可以運行，但是因為使用時間較長、維修保養(yǎng)不夠，機械設備的磨損、老化已經(jīng)處于安全的臨界點，狀態(tài)已極不穩(wěn)定，但很多施工單位出于經(jīng)濟的考慮，認為購置新機械設備花費巨大，抱著得過且過的心態(tài)，能省則省的思想繼續(xù)使用已經(jīng)存在嚴重安全隱患的設備工作，往往會造成不可彌補的損失。因此，及時檢查更新安全設施以及機械設備是預防建筑安全事故發(fā)生的重要措施，加大安全管理資金投入，及時更新安全設施，盡量減少或降低安全事故的發(fā)生。對于現(xiàn)場的機械設備要做到及時檢查，并定期進行修理和維護，對于應該淘汰的要做到堅決淘汰更換?？傊?，在建筑施工過程中要加強施工安全的防范意識，做好安全準備工作。
3 總結
建筑工程施工現(xiàn)場的安全管理關系重大。一方面其關系到施工人員的生命安全。如果不科學合理的做好對施工現(xiàn)場的安全管理，施工現(xiàn)場極容易發(fā)生安全事故，而一旦發(fā)生事故將嚴重損害施工作業(yè)人員的身體健康，甚至會發(fā)生死亡事故。另一方面施工現(xiàn)場安全管理還關系到施工單位自身的利益。施工中的安全隱患或人員傷亡事故，將會嚴重影響施工企業(yè)的施工進度，會給施工企業(yè)造成極大的經(jīng)濟損失，影響其經(jīng)濟效益等的實現(xiàn)。
總之，施工單位只有增強安全生產(chǎn)的危機感、責任感，樹立正確的安全觀念，采取科學合理的安全措施，嚴格檢查制度落實，才能在建筑施工現(xiàn)場營造出安全的工作環(huán)境，避免事故發(fā)生，杜絕人員傷亡，減少經(jīng)濟損失。
參考文獻：
[1] 楊文柱.建筑安全工程.機械工業(yè)出版社.2004.
[2] 劉化.建設工程安全生產(chǎn)管理.中國建筑工業(yè)出版社,2008.
[關鍵詞]風險管理；建筑工程項目；施工
中圖分類號：U416.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）08-0176-01
1 概述
建筑工程項目施工環(huán)境復雜，工期長，露天作業(yè)多，建筑物與地質(zhì)環(huán)境關系密切，所面臨的不確定因素更多，更復雜，在施工中建筑物處于最薄弱狀態(tài)，在施工中具有更大的風險。施工風險將對業(yè)主和承包商造成直接和間接損失。為此，須加強建筑工程項目施工階段的風險管理工作，提高風險管理意識，掌握風險識別技術，開展風險評估與分析，及時防范和化解工程風險。
2 建筑工程項目施工中的風險管理
風險一般是指一種損失發(fā)生的不確定性。故建筑工程項目施工風險可定義為建筑工程項目施工中影響施工目標（工期，質(zhì)量和成本）實現(xiàn)的各種不利因素的不確定性，現(xiàn)代風險管理理論認為任何項目都具有風險，風險管理是決定項目成敗的關鍵，施工風險管理就是人們對施工中潛在的意外損失進行辨識，評估，即在主觀上盡可能有備無患或在無法避免時亦能尋求切實可行的補償措施，并根據(jù)具體情況采取相應措施，從而減少風險損失或進而使風險為己所用。建筑工程項目施工中的風險管理是符合一般管理邏輯程序的連續(xù)過程，主要包含以下幾個環(huán)節(jié)：施工風險因素的分類，施工風險因素的識別，施工風險分析，施工風險控制（即風險規(guī)避）。
2.1施工中的風險分類與識別施工風險分類和識別是施工風險管理的首要步驟，是人們系統(tǒng)地、連續(xù)地識別施工風險存在的過程。即確定施工風險之所在及其主要風險事件的發(fā)生，并對其后果作出定性估計，最終按類別形成一份合理的施工風險清單，以列出所有有意義的施工風險。要達到對建筑工程項目施工風險管理的目標，就必須對施工中的各種風險因素進行識別并對其合理分類。
2.1.1施工中的風險分類施工中所遇到的風險因素具有各自的特征，在風險識別中應該充分利用這些特征，使得風險因素的識別更客觀、更準確，通常根據(jù)其特征將風險因素劃分為不同的風險類別，風險的分類方法有很多，本文主要就施工風險進行分類。 2.1.2施工中的風險識別風險識別就是以人為中心的對施工中各種數(shù)據(jù)收集分析和預測，主觀性較大，為了力求風險識別的準確性，完整性和系統(tǒng)性，必須保證數(shù)據(jù)來源的準確和分析的科學性。目前常用的風險識別方法有頭腦風暴法，德爾菲方法，情景分析法等。本文提出一種更適用于建筑工程項目施工風險識別方法：即用表格把施工中的各種風險進行分類列出，在利用上表進行風險識別時，各工程技術管理人員只需要對自己所熟悉的風險因素進行識別后填入表格然后匯總確認，在工程施工各階段均可進行風險的識別，有利于實現(xiàn)風險的動態(tài)管理。
2.2施工中的風險分析與控制在施工中進行風險識別與分類的目的在于能夠更好的進行分析評估與控制，由于風險因素的差異很大，故對其進行分析的方法也各不相同，在施工中應用的風險分析方法主要有層次分析法，決策樹法，多目標決策法和敏感性分析法。
2.2.1施工風險的定性分析風險定性分析是評估已識別風險影響和可能性的過程，根據(jù)風險影響的大小和其發(fā)生的可能性（概率）對風險因素進行排序。利用隨機決策樹分析方法：風險量（值）=概率（P）×風險影響（I），在定性分析中主要依據(jù)是（1）風險管理計劃；（2）已識別的風險；（3）概率范圍與后果；（4）假定的條件；（5）數(shù)據(jù)來源的可靠程度。在定性分析中也可利用層次分析法進行分確定風險發(fā)生的可能性。在進行分析中尤其要注意那些對施工控制影響較大的風險因素，對這些因素要進行再次細化分析和管理控制。例如在施工中的質(zhì)量管理，安全管理，進度控制中的風險因素其風險發(fā)生后的影響會直接導致項目的失敗或工期的嚴重拖延，成本的大量增加，就需要加強管理。
2.2.2施工風險的定量分析風險定量分析一般是和定性分析同時進行，在定量分析中要善于采集相關方面和專家的意見，按照樂觀，悲觀和最可能分類列表。進行敏感性分析和盡可能的情況下進行模擬，通過定量分析可以明確施工成本，質(zhì)量和時間目標的概率以及其所反應出來的趨勢。
2.2.3施工風險控制風險控制就是采取一定的技術管理方法使風險事件不發(fā)生或在發(fā)生時減小損失，例如施工中的安全控制目標就是要確保不出現(xiàn)安全事故，即對安全事件進行風險規(guī)避，采取這種手段有時不可避免要有一定的花費，但較承擔風險，這些花費比風險真正發(fā)生時的損失來說就少得多，目前建設施工中的安全事故頻繁發(fā)生，就其原因就是施工者趕進度，省成本，未能注意風險規(guī)避效應的辨證關系。施工風險控制的方式有風險轉移和風險自留。風險自留就是由自己承擔風險所造成的后果，在施工中那些造成損失較小，重復性較高，通過加強管理能夠避免的風險是適合于自留的。例如在混凝土澆注中的混凝土攪拌質(zhì)量風險，分項分部工程工期風險，分層交叉作業(yè)時工作面能否順利交接的風險等。風險轉移則是將可能出現(xiàn)的一些施工風險轉移給其他人承擔，風險轉移并不能減少風險的危害程度，有時反而造成風險的顯著增加，只是承擔風險的主體不同而已。如在施工中有些施工技術工藝復雜，專業(yè)性強自身不能勝任或難以達到質(zhì)量要求的施工任務則可以采取轉包或分包的方式把風險轉移出去；在施工中的不可預見費用，事件則可以在簽訂施工合同時明確有發(fā)包方來承擔。風險轉移的主要方式則是保險，通過交納一定的保險費用把施工中的大部分風險（如施工中工人操作不慎造成的傷亡事故）轉移到保險公司承擔，從而達到規(guī)避風險的效果。風險控制的目的就是盡可能的減少損失，在施工中一般采取事前預防和事后控制兩種方式，事前預防是通過采取有效的措施減少損失發(fā)生的機會，在施工合同條款中明確索賠權力，施工前對職工進行安全教育，施工進度安排前緊后松，留有余地，建材采購中嚴把規(guī)格質(zhì)量關，雨季施工時考慮汛期排水等；事后控制則是在風險事件發(fā)生時盡可能防止擴大和惡化，減少損失，并就產(chǎn)生損失大小和原因進行分析確認，明確責任，如是業(yè)主（發(fā)包方）的責任則要提出索賠。如業(yè)主付款延期造成的損失，自然災害造成的損失均可提出索賠并可獲得賠償，施工事故發(fā)生后所造成的延期則可以采取加班加點，調(diào)整計劃安排來控制工期損失。
3 建筑施工企業(yè)風險管理制度的建立
當前我國施工企業(yè)對風險管理普遍認識不足，如何在工程項目管理中引入風險管理，筆者認為關鍵是（1）要建立起完善的風險管理制度，在項目管理中改變觀念，加強風險教育，增強企業(yè)的整體風險管理意識，把風險管理與企業(yè)的效益結合起來，并逐步的把風險管理引入到施工中的“三大控制”和“三大管
參考文獻
