時間：2022-04-16 03:06:13
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遵守公序良俗是一個社會對其成員在道德操守方面的基本要求，這一要求在中華人民共和國合同法中也得到了充分的體現(xiàn)。合同法明確指出，合同當(dāng)事人在訂立和履行合同時，應(yīng)當(dāng)尊重社會公德，不得擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序，損害社會公益。很明顯，這項(xiàng)條款可以用“公序良俗”來進(jìn)行表述。雖然用“公序良俗”來對這一條款進(jìn)行歸納略顯生硬，相對而言與我國的法律慣例和習(xí)慣也不完全相襯，但這樣稱謂更容易加深人們對他的理解。所以，筆者認(rèn)為應(yīng)將之稱為公序良俗原則。公序良俗是一個區(qū)域內(nèi)全體成員都應(yīng)該遵守的基本的道德規(guī)范，因此，將公序良俗原則納入合同法的基本原則也是一種必然。
二、合同法基本原則的意義
合同法的基本原則，從其地位來說，指的是它在合同法體系中所起的根本的、基礎(chǔ)性的作用；從其作用來說，體現(xiàn)的是它對合同法行為規(guī)則方面巨大的指導(dǎo)和引領(lǐng)性；從其性質(zhì)來說，他表現(xiàn)出來的并不是具體的法律條文，而是一種抽象的法律原理和準(zhǔn)則，它在實(shí)踐中對合同法的運(yùn)作具有廣泛的制約意義和適用價值。
（一）具有普遍的約束意義和適用價值，是一種根本性的行為準(zhǔn)則
合同法的原則分為兩個層次，第一層次也就是初級層次指的是合同法的具體原則，第二層次也就是高級層次特指合同法的基本原則。二者之間的哲學(xué)關(guān)系為，基本原則是對一切具體原則的高度抽象和深刻概括，是上位原則。進(jìn)一步分析可知，合同法基本原則是通過對具體的合同法整體概括充分提煉而形成的，是一種形成和貫穿于合同法規(guī)范之中的根本準(zhǔn)則，它對合同法在立法、執(zhí)法、司法、守法等諸多行為和整個過程方面具有普遍的制約意義和決定作用。換句話說，合同法的基本原則在合同法的實(shí)踐過程中具有重大的指導(dǎo)和補(bǔ)缺作用。
（二）占有絕對的指導(dǎo)地位，貫穿于合同法實(shí)踐過程的始終
所謂指導(dǎo)地位，意指合同法具有廣泛地的涵蓋性和高度的統(tǒng)帥性。相較于合同法的具體規(guī)則而言，合同法的基本原則具有概括性并占有指導(dǎo)地位，也就是說，合同法的具體行為規(guī)則以及具體原則的產(chǎn)生和發(fā)展，必須遵循合同法基本原則的規(guī)定，按照它的內(nèi)涵并根據(jù)它的內(nèi)在規(guī)定性而展開，只能在合同法基本原則內(nèi)涵統(tǒng)領(lǐng)的范圍內(nèi)進(jìn)行實(shí)踐運(yùn)作，并始終接受它的檢驗(yàn)。具體合同法律規(guī)則中凡是有悖于合同法基本原則的都是無效的或部分無效的?！柏灤┯诤贤▽?shí)踐運(yùn)作的整過程”主要是指合同法基本原則的效力范圍及于合同立法、執(zhí)法、司法的各個環(huán)節(jié)，對合同法律起著重要的統(tǒng)領(lǐng)作用。
（三）合同法基本原則寓意于各種合同法律規(guī)范之中
聚眾擾亂社會公共秩序的犯罪開始呈現(xiàn)增長的態(tài)勢，而且受到外界因素操控的可能性較大，暴力性、突發(fā)性、偶合性成為其中的重要表征。該類案件行為時有發(fā)生，對于國家機(jī)關(guān)的沖擊以及對公共場所中手無寸鐵的群眾的沖擊表現(xiàn)突出，可以說在這種意義上來說，聚眾擾亂社會公共秩序犯罪率不斷攀升，而社會危害程度不斷加強(qiáng)，政府的打壓力度也在不斷深化。此外，在犯罪人群方面，青少年的犯罪率逐年上升，在這種情況下所產(chǎn)生的社會危害性極大，不斷影響社會正常的運(yùn)作秩序，同時也為社會的發(fā)展埋下了長期的隱患。縱觀現(xiàn)階段的聚眾擾亂社會公共秩序犯罪的發(fā)案率以及個案的發(fā)展程度我們可以看出，聚眾擾亂公共秩序犯罪具有如下表征：首先，具有一定的公然性。我們知道，在一般意義上來說，很多犯罪都是以一種秘密的方式出現(xiàn)，而聚眾擾亂公共秩序犯罪則表現(xiàn)出一定的公然性，并且具有在公開場合偶合的案件，犯罪分子在預(yù)謀方面則表現(xiàn)的準(zhǔn)備充分，作案之后急于逃匿，充分反映了罪犯的恐懼心理，這在聚眾型犯罪中表現(xiàn)不多，更多的是表現(xiàn)為突然性，我國刑法對公然的規(guī)定為“，“公然”聚眾的場合一般包括：國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體；車站、碼頭、民用航空站、商場、公園、影劇院、展覽會、運(yùn)動場等公共場所；公路、街道等交通場所；其他特定場所，如監(jiān)獄等等?！笨梢姡谶@些場合的聚眾犯罪都表現(xiàn)為聚眾擾亂公共秩序的犯罪。其次，表現(xiàn)為一定的暴力性，聚眾型犯罪的成員大都帶有強(qiáng)烈的激情，并且相互間得到心理上的支持、感染。在此種狀況下，行為人的判斷力、自控力都大大降低，選擇發(fā)泄的心情十分迫切，伴隨而生的往往就是暴力的實(shí)施；同時，群體中，性格各異，動機(jī)不同，良莠不齊，趁火打劫者大有人在，加上“責(zé)任分擔(dān)心理”的作用，更是助長了一些人的肆無忌憚，為所欲為，暴力性自然體現(xiàn)的較為明顯。第四，再說會見上的突發(fā)性和短暫性。我們知道，犯罪心理的產(chǎn)生是一個階段性過程，而在聚眾型犯罪的發(fā)展過程中則表現(xiàn)為更多的是突發(fā)性和暫時性，突然聚合進(jìn)行一定額破壞活動，并且容易隨著環(huán)境的變化不斷有新的思維產(chǎn)生，對犯罪行為具有一定的影響。如果有一定的機(jī)遇，則是為別有用心的人利用這種犯罪心理提供了可能，二者，從另一個角度分析，這些人的犯罪具有一定的時間上的延續(xù)性，但是一旦遇到阻力就會犯罪激情減退，最終導(dǎo)致犯罪人員解散，因此在時間上具有一定的短暫性。最后，這種聚眾擾亂公共秩序的犯罪在犯罪的主觀表現(xiàn)上具有一定的激情型的特征，這是犯罪分子在犯罪的主觀上表現(xiàn)出來的最主要的特征，一旦犯罪分子喪失了理智，勢必顯得沖動、興奮并且盲從、無所顧忌，在這種心理下常常會煽動其他人一起來完成所謂的“事業(yè)”，而另一方面，隨著事情的敗露，犯罪心理的激情不斷減退，害怕的感覺不斷占據(jù)上風(fēng)，短時間內(nèi)消失的激情則極為可能，因此，激情型表現(xiàn)的比較明顯。此外，每個人只憑自己的感情用事，盲動地實(shí)施過激行為。而且表面上看來大家似乎都在為實(shí)施共同的目標(biāo)而不遺余力，但各自的內(nèi)心動機(jī)、出發(fā)點(diǎn)、目的都是不同的。共同犯罪理論所要求的那種“共同故意”在這里是不存在的。
二、聚眾擾亂公共秩序犯罪的立法及司法實(shí)踐表現(xiàn)
縱觀我國立法上的規(guī)定以及對立法技術(shù)上的理解，對聚眾擾亂公共秩序犯罪的規(guī)定與聚眾擾亂社會秩序罪有一定的差異，根據(jù)我國《刑法》規(guī)定，聚眾擾亂社會秩序罪一般是指聚眾擾亂社會秩序，情節(jié)嚴(yán)重，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學(xué)、科研無法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失的行為。而聚眾擾亂公共場所秩序罪一般情況下是指聚眾擾亂車站、碼頭、民用航空站、商場、公園、影劇院、展覽會、運(yùn)動場或者其他公共場所秩序，聚眾堵塞交通或者破壞交通秩序，抗拒、阻礙國家治安管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。兩者間相同點(diǎn)都是擾亂秩序，前者是指在學(xué)校、單位、商場等相對封閉的場所；后者是指在人相對人多的場所，如公園、影劇院、展覽會等地。前者是指造成嚴(yán)重后果；后者是指情節(jié)嚴(yán)重的行為。可見，二者在程度和發(fā)生地上有一定的差異，聚眾擾亂公共秩序犯罪采取了列舉的方法對其中的各種行為進(jìn)行了分析，而聚眾擾亂社會秩序犯罪則是采取了概括性的立法語言對其進(jìn)行了規(guī)定，二者存在本質(zhì)上的差異。這對司法實(shí)踐中存在的各種現(xiàn)實(shí)問題存在一定的誤導(dǎo)，司法實(shí)踐部門對此應(yīng)該予以充分的重視和關(guān)注。關(guān)于聚眾擾亂公共秩序犯罪的立法規(guī)定主要表現(xiàn)在刑法第二百九十條條以及《集會游行示威法》的第29條第5款的規(guī)定。我國《刑法》第291條規(guī)定：“聚眾擾亂車站、碼頭、民用航空站、商場、公園、影劇院、展覽會、運(yùn)動場或者其他公共場所秩序，聚眾堵塞交通或者破壞交通秩序，抗拒、阻礙國家治安管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，對首要分子，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制?！贝撕?，在《刑法修正案（三）》中增加了第二百九十一條之一，規(guī)定：“投放虛假的爆炸性、毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)，或者編造爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息，或者明知是編造的恐怖信息而故意傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴(yán)重后果的，處五年以上有期徒刑?！庇纱耍黾印巴斗盘摷傥ｋU物質(zhì)罪”和“編造、故意傳播虛假恐怖信息罪”兩個罪名”而在《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第十條第一款中也對該問題進(jìn)行了明確的規(guī)定，可以說從立法到司法解釋中都有嚴(yán)格的技術(shù)手段予以輔助。在《集會游行示威法》第29條第五款中規(guī)定：“占領(lǐng)公共場所、攔截車輛行人或者聚眾堵塞交通，嚴(yán)重破壞公共場所秩序、交通秩序的，對集會、游行、示威的負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人依照刑法第一百五十九條的規(guī)定追究刑事責(zé)任?！笨梢姡覈鴱男谭ǖ揭话愕姆煞ㄒ?guī)，再到司法解釋都對聚眾擾亂公共秩序犯罪有比較明確的規(guī)定。而在司法實(shí)踐中，聚眾擾亂公共秩序犯罪表現(xiàn)的懲罰力度較低，一旦發(fā)生類似的案件，公安機(jī)關(guān)往往對主要責(zé)任人進(jìn)行扣押，這說明，司法實(shí)踐雖然已經(jīng)嚴(yán)格依照法律的規(guī)定執(zhí)行，但是司法機(jī)關(guān)投入的人力、財(cái)力等因素的不夠，無疑對該犯罪類型的規(guī)制產(chǎn)生了一定的阻礙，應(yīng)該加以切實(shí)的改進(jìn)。在處罰力度上，刑法條文規(guī)定，犯本罪的，對首要分子，處以五年以下的有期徒刑、拘役或者管制，這對于現(xiàn)階段越來愈多的惡性犯罪來說具有不相符性，懲罰力度偏輕，無法達(dá)到懲罰犯罪的目的。
三、聚眾擾亂公共秩序犯罪的立法及司法完善
隨著社會的發(fā)展，這一矛盾的發(fā)展總趨勢將是“國際公共秩序”的導(dǎo)入，即當(dāng)代國際私法所追求的“平位協(xié)調(diào)”的一種表現(xiàn)形式，而這一趨勢必會給傳統(tǒng)的公共秩序保留的理論與制度帶來不小的沖擊。本文將試圖對公共秩序保留制度的概念、國際私法的發(fā)展對公共秩序保留制度的影響、國際公共秩序的發(fā)展以及我國有關(guān)立法做一探討。
一、公共秩序保留制度概述
公共秩序保留（thereservationofpublicorder），英美法國家稱之為“公共政策”（publicpolicy），大陸法國家稱之為“排除條款”或“保留條款”或逕稱“公共秩序”（vorbehatsklausel）。它是指國際私法中，法院在依內(nèi)國沖突規(guī)范的指引本應(yīng)適用外國法時，如其適用將與本國或社會的重大利益、道德與法律的基本原則相抵觸，便可排除該外國法的適用?！昂唵蔚卣f就是運(yùn)用靜態(tài)意義上的公共秩序來排除外國法的域外效力。”⑵
舉例說明，在賀爾澤訴德國帝國鐵路局案中，賀爾澤是德國公民，猶太血統(tǒng)。1931年末，賀爾澤被任命為德國帝國鐵路局總管。1933年，帝國鐵路局總經(jīng)理免去了賀爾澤的職務(wù)，理由是：根據(jù)德國當(dāng)局關(guān)于非雅利安人的立法，必須解除猶太人的職務(wù)。賀爾澤是猶太人，所以必須解除其職務(wù)。賀爾澤考慮到該鐵路局在紐約數(shù)家銀行有存款帳戶，于是，他去美國并在紐約法院對德國帝國鐵路局提訟。
審理本案的柯林斯法官承認(rèn)，根據(jù)賀爾澤與帝國鐵路局之間的契約是在德國訂立，且在德國履行這一情況來看，是應(yīng)適用德國法律的。但他以非雅利安人的法律違背美國的公共秩序?yàn)橛删芙^適用德國法律。柯林斯法官說：“如果德國法表現(xiàn)為與我們的司法、自由和道德的精神相違背的話，國際禮讓并不要求我們適用德國的法律?，F(xiàn)在要解決的不是關(guān)于德國人的良知的問題，而是關(guān)于我們的良知問題。既然已經(jīng)確認(rèn)德國法律如此強(qiáng)烈地違背了我們深刻的信念，那么，對于向我們法院提出的訴訟就只能適用我們的公共政策觀念。他們以血統(tǒng)的理由解除一個人的職務(wù)，并且要我們認(rèn)可，這是我們的公共政策所不允許的。雖然這種行為在德國被認(rèn)為是法律的表現(xiàn)，但如果我們承認(rèn)這種行為的合法性就無異于出賣我們自己的良心，羞辱我們的獨(dú)立，否定我國的憲法和各州的憲法，違背我國的傳統(tǒng)，譏笑我國的歷史，把我們整個世界貶得一文不值?！?/p>
我國學(xué)者在討論公共秩序保留制度時，一般認(rèn)為它包括以下四種情況：（1）按內(nèi)國沖突規(guī)范本應(yīng)適用的外國法如與內(nèi)國有關(guān)道德觀念、基本政策、重大利益或法律的基本原則相抵觸，則排除外國法的適用。（2）內(nèi)國認(rèn)為自己的某些法律具有直接適用于涉外民事關(guān)系的效力，排除外國法的適用。（3）按內(nèi)國沖突規(guī)范適用的外國法，如其適用違反國際法的強(qiáng)行規(guī)則、內(nèi)國所負(fù)擔(dān)的條約義務(wù)或國際社會所一般承認(rèn)的正義要求時，排除外國法的適用⑶。（4）法院被申請或請求承認(rèn)或執(zhí)行外國法院所作出的發(fā)生法律效力的判決或外國仲裁機(jī)構(gòu)作出的裁決，若其承認(rèn)或執(zhí)行將違反法院地國的公共秩序，則可不予承認(rèn)或執(zhí)行。從廣義上來講，公共秩序保留制度可以包括上述四項(xiàng)內(nèi)容，但第四種情況大多只在討論判決的承認(rèn)與執(zhí)行中附帶涉及，⑷并不是公共秩序保留制度的重點(diǎn)，將其放在國際司法協(xié)助的內(nèi)容中加以討論更為妥當(dāng)。
公共秩序的概念早在13、14世紀(jì)意大利學(xué)者巴托魯斯的“法則區(qū)別說”中已有萌芽，他將法則區(qū)分為“令人喜歡的”與“令人厭惡的”。他主張?jiān)谝獯罄鞒鞘虚g，一個城市在適用另一個城市的法則時，前者對后者的“令人厭惡的”法則（statutaodiosa）應(yīng)不予適用。17世紀(jì)，荷蘭法學(xué)家胡伯提出了“國際禮讓說”，他主張根據(jù)禮讓的原則，國家者可以承認(rèn)有效的外國法的域外效力，但以該外國法不損害自己國家及人民的權(quán)力或權(quán)利為限。到1804年《法國民法典》首先以法律形式將公共秩序保留制度確定下來，但從條文來看，公共秩序保留只針對個人的約定，并未明確規(guī)定指向外國法。到了1856年，《意大利民法典》明確規(guī)定了對外國法可援用公共秩序而排除其適用。自此以后，許多國家都在立法時把公共秩序保留作為一項(xiàng)重要的國際私法制度規(guī)定了下來。
盡管在理論上與實(shí)踐上公共秩序保留制度都得到了普遍的承認(rèn)，但仍不能否認(rèn)它是一個極具彈性且內(nèi)涵難以確定的概念。我們不可能也沒有必要要求政治、經(jīng)濟(jì)、宗教、文化背景不同的國家對公共秩序有一個統(tǒng)一的理解，但比較各國觀點(diǎn)我們至少可以發(fā)現(xiàn)，各國所規(guī)定的公共秩序保留制度其實(shí)質(zhì)是相同的，即在運(yùn)用沖突規(guī)范這種間接手段來調(diào)整涉外民事關(guān)系而指定或可能要適用外國法時起一種控制手段的作用，以維護(hù)本國國家及人民的利益。因此人們又稱公共秩序是國際私法中的“安全閥”。
二、公共秩序保留制度的限制適用
公共秩序保留制度其積極性在于它作為國際私法中的“安全閥”可以消除沖突規(guī)范中的危險性。但是作為一種彈性制度，它也必然存在消極作用，即其給予了法官以適用公共秩序條款的廣泛的自由裁量權(quán)而易導(dǎo)致公共秩序的濫用。法律既然沒有詳細(xì)規(guī)定在什么情況下可以援引公共秩序條款，而是將權(quán)力充分給予法官來行使，那么，很多時候法官為某種原因希望排除外國法的適用，就可以利用自己的自由裁量權(quán)將公共秩序保留制度作為一種任意排除外國法適用的工具，而這樣做勢必導(dǎo)致“濫用”的后果。公共秩序保留制度的濫用將在很大程度上降低國際私法在解決法律沖突中的價值，如果嚴(yán)重濫用此制度，從某種程度上講，甚至?xí)?dǎo)致對國際私法的否定。然而令人欣慰的是，國際社會已注意到這個問題，并開始對公共秩序保留的適用加以了一定程度的限制，且隨著國際經(jīng)濟(jì)、政治形式的變化，這種限制已成為公共秩序保留制度發(fā)展的一種必然趨勢。
限制適用公共秩序保留制度的趨勢主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.嚴(yán)格區(qū)分國內(nèi)民法上的公共秩序與國際私法上的公共秩序，明確公共秩序的內(nèi)涵以限制其適用。
國際私法上的公共秩序和國內(nèi)民法上的公共秩序在法律效力上是有區(qū)別的。瑞士法學(xué)家布魯歇曾經(jīng)從薩維尼把強(qiáng)行法分為兩部分的觀點(diǎn)出發(fā)，提出了“國內(nèi)公共秩序”和“國際公共秩序”的概念。認(rèn)為屬于國內(nèi)公共秩序的法律絕對適用于純國內(nèi)民事關(guān)系，在涉外民事關(guān)系中則不一定適用，而國際公共秩序既使在沖突規(guī)范已指定了外國法時亦應(yīng)適用于涉外民事關(guān)系。
由此可見，國際公共秩序較國內(nèi)公共秩序在范圍上要窄一些，在適用條件上也更為嚴(yán)格。如將二者等同起來，將會妨礙許多合理的國
際民法關(guān)系的成立，否定許多依外國法已經(jīng)成立的涉外民事關(guān)系，從而妨礙國際民事交往的發(fā)展。因此嚴(yán)格區(qū)別國內(nèi)、國際公共秩序有利于國際民事交往。
2.區(qū)分公共秩序運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)上的“主觀說”與“客觀說”，以限制公共秩序的適用。
在立法和司法實(shí)踐中，對于運(yùn)用公共秩序排除外國法適用的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)外國法內(nèi)容本身與內(nèi)國的公共秩序相抵觸，從而構(gòu)成公共秩序運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)上的“主觀說”。例如在1966年《波蘭國際私法》第6條規(guī)定：“外國法的規(guī)定違反波蘭人民共和國法律秩序的根本原則時不予適用。”而“客觀說”也叫“結(jié)果說”，是指在決定是否援用公共秩序保留時，不但重視外國法的內(nèi)容是否不妥，而且注重外國法的適用結(jié)果在客觀上是否違反法院國的公共秩序。比利時、荷蘭、盧森堡有關(guān)國際私法的統(tǒng)一法第22條規(guī)定：“例外不依本法規(guī)定適用應(yīng)適用之法律，如適用外國法抵觸公共秩序時，或因公共秩序反對外國法之適用，或因其要求比、荷、盧之法律應(yīng)予適用?！雹捎秩?984年《秘魯民法典》第2049條規(guī)定：“秘魯國際私法沖突規(guī)范所援引的外國法有關(guān)規(guī)定，只有在其適用將產(chǎn)生與國內(nèi)公共秩序或善良風(fēng)俗相抵觸的后果時，才可拒絕適用?！狈▏鴮W(xué)者巴蒂福爾也曾在其著作中寫到：“只有當(dāng)被法院地沖突規(guī)范所制定的外國法的適用在受理案件的法官看來無法容忍時，才會產(chǎn)生排除該外國法的結(jié)果。”⑹盡管“主觀說”運(yùn)用起來較為方便，但僅從法律內(nèi)容本身斷定其違反了本國的公共秩序，而并不考慮其適用會不會實(shí)際產(chǎn)生違反的結(jié)果，就輕易排除外國法的適用，將極易導(dǎo)致公共秩序保留制度的濫用，相比之下，采用“客觀說”對公共秩序保留進(jìn)行限制是較為合理的。大多數(shù)國家目前也趨向于采用“客觀說”。例如，日本舊《法例》第30條采用“主觀說”，規(guī)定：“應(yīng)依外國法時，如其規(guī)定違反公共秩序和善良風(fēng)俗的，不予適用?！倍毡拘隆斗ɡ穭t改用“客觀說”，在第33條中規(guī)定：“外國法不予適用，如其規(guī)定的適用違反公共秩序和善良風(fēng)俗?！?/p>
目前，國際社會有一種將“主觀說”與“客觀說”結(jié)合起來運(yùn)用的趨勢。假設(shè)，合同締結(jié)地法規(guī)定可以使用“口頭合同”，而我國在《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》中已對此項(xiàng)作了保留，那么，如果使用“口頭合同”從內(nèi)容上則明顯違背了我國的公共秩序。但是，如果依據(jù)合同締結(jié)地法使用了“口頭合同”，其后果并沒有違反我國的公共秩序，甚至可能對我國當(dāng)事人有利，顯然，在這種情況下，我國就沒有必要再對其進(jìn)行公共秩序保留了。因此，將“主觀說”與“客觀說”結(jié)合起來運(yùn)用，可以使公共秩序保留制度的運(yùn)用更加靈活、有效。
3.排除本應(yīng)適用的外國法后，不能一律代之以法院地國的內(nèi)國法，以限制公共秩序保留制度的適用。
例如，《土耳其國際私法和國際訴訟程序法》第5條規(guī)定：“應(yīng)適用外國法時，如果外國法的規(guī)定違反土耳其的公共秩序，則不適用該外國法的規(guī)定，必要時可適用土耳其法律。”這里沒有規(guī)定必然由內(nèi)國法取代該外國法，而只規(guī)定在必要時可以這樣做。
傳統(tǒng)理論一般認(rèn)為以公共秩序保留為根據(jù)而排除外國法的適用，應(yīng)由內(nèi)國法取而代之，但既然內(nèi)國法規(guī)定有關(guān)的涉外民商事關(guān)系應(yīng)以它指定的外國法為準(zhǔn)據(jù)法，也就是沖突規(guī)范已指向了某一外國法，這就證明該法律關(guān)系有其適用外國法的必要性與合理性，那么如果此時一律取而代之以內(nèi)國法，則有違沖突規(guī)范之本意。而且，如果適用公共秩序的結(jié)果不一定導(dǎo)致內(nèi)國法的適用，法官也就會缺乏適用公共秩序的利益驅(qū)動，從而間接抑制公共秩序的濫用。由此可見，對用內(nèi)國法取代外國法的慣常做法加以限制是有必要的。
那么，當(dāng)一國以公共秩序?yàn)橛?，拒絕適用本國沖突規(guī)范制定的外國法后，應(yīng)該怎么辦呢？較常見的做法，一是運(yùn)用“分割”的方法，僅排除外國法適用中與內(nèi)國公共秩序相抵觸的部分，而仍適用外國法中的其他有關(guān)規(guī)定。如1868年英國法院審理的彼克林訴伊爾夫拉科姆鐵路公司案（PickeringV.IlfracombleCo.）。一個應(yīng)適用德國法并且依德國法全部有效的合同，含有一個與英國公共政策相矛盾的條款，英國法院認(rèn)定該條款無效，排除其適用，但英國法院對整個合同是否因而無效的問題，不是依英國法院地法來處理的，而是仍依作為合同準(zhǔn)據(jù)法的德國法解決的。這是采用“分割”法的一個例子。二是在本應(yīng)適用的外國法被排除后，拒絕該案的審理。其理由是，在此種情況下，可以視同外國法的內(nèi)容不能被證明。⑺此外，當(dāng)一個案件與多個國家有關(guān)時，是否還可以考慮重新選擇一個與案件有關(guān)且關(guān)系較為密切的連結(jié)點(diǎn)，從而導(dǎo)致適用一個與本國公共秩序不相違背的第三國的法律。
4.在有關(guān)國內(nèi)立法及國際條約中嚴(yán)格措詞，限制公共秩序的適用。
1982年《土耳其國際私法》第5條明確規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)適用于各別案件之外國法律條款明顯違背土耳其之公共秩序時，不適用之?！?986年《國際貨物銷售合同法律適用公約》第16條規(guī)定：“凡依本公約規(guī)定所適用的任何國家的法律，只有其適用明顯違背法院地國的公共秩序時，方可予以拒絕適用?！痹诖?，兩法均用了“明顯違背”一詞，不言自明，這是為嚴(yán)格適用公共秩序保留的條件，盡管“明顯違背”仍然是一個彈性措詞，但我們已可以感受到了國際社會希望限制公共秩序保留制度適用的普遍意向。
三、國際私法的發(fā)展對公共秩序保留制度的影響
國際私法是應(yīng)國際社會關(guān)系的需要而產(chǎn)生的，也在隨著國際社會關(guān)系的變遷而發(fā)展。國際私法為適應(yīng)現(xiàn)代國際社會關(guān)系新走向而在基本精神上呈現(xiàn)了轉(zhuǎn)換的態(tài)勢，國際私法在發(fā)展、在改革。作為限制和排除外國法律適用的公共秩序保留制度，在國際私法基本精神的變革中，其作用并未見絲毫減弱，而是正受到整個國際私法發(fā)展趨勢的影響，處于自我完善與發(fā)展的過程之中。
前面已經(jīng)提到國際私法產(chǎn)生于13、14世紀(jì)巴托魯斯提出的“法則區(qū)別說”，把“法則”區(qū)分為實(shí)體法和程序法，指出凡涉及不同城邦的程序性的法則必須適用法院地的程序法。這種區(qū)分幾百年來一直把國際民商事訴訟完全限制在國內(nèi)法的范圍內(nèi)，由此可以看出，國際私法產(chǎn)生從開始就已受到了“優(yōu)位”思想的束縛。所謂“優(yōu)位”是指者通過立法或司法途徑解決法律沖突時，總是努力選擇本國的實(shí)體法以減少或排斥外國實(shí)體法的適用機(jī)會。到17世紀(jì)，胡伯的“禮讓說”誕生了，國際私法中出現(xiàn)了“”的概念，把解決法律的問題完全置于不同者的利益沖突之下，從而構(gòu)筑了以“禮讓說”為外殼所掩蓋的國內(nèi)法優(yōu)先的“優(yōu)位”理論。在“優(yōu)位”思想的影響下，西方的許多學(xué)者只承認(rèn)外國法是一種事實(shí)而不是一種法律。直到本世紀(jì)40至70年生的美國沖突法革命中，庫克、柯里、艾倫茨維格等學(xué)者仍在其學(xué)說中繼續(xù)夸大法律的屬地性，從而形成了一股在法律適用上的“回家去”（gohome）的反改革潮流。⑻就在這樣一種以“優(yōu)位”思想為主導(dǎo)的國際私法發(fā)展過程中，公共秩序保留制度作為一種輔的國際私法制度發(fā)展了起來，與反致、轉(zhuǎn)致、法律規(guī)避等制度一起用作了從不同側(cè)面保證國內(nèi)法優(yōu)先適用的有力工具。這些工具雖然有效的擴(kuò)大了國內(nèi)法的適用范圍，但它們卻使當(dāng)事人的利益目標(biāo)受到了冷
落，挫傷了當(dāng)事人參與國際民商事交流的積極性。
盡管歷史表明過去的國際私法從理論到實(shí)踐都是國內(nèi)法，并且在法律選擇上必須保證國內(nèi)法的優(yōu)先適用，但由于其局限性與不合理因素的存在，法學(xué)界中主張內(nèi)外國法律平等的仍不乏其人。19世紀(jì)上半葉，薩維尼在他的“法律關(guān)系本座說”中就將“存在一個相互交往的國家的國際社會，因而同時有諸多平等的國家的法律”奉為國際私法的出發(fā)點(diǎn)，法國的畢耶也提出“如果國際私法在國際范圍內(nèi)得不到統(tǒng)一，就等于法律不存在。”⑼這些思想都表明國際私法學(xué)界在那時已開始強(qiáng)烈要求站到國際社會法律平位協(xié)調(diào)的高度，從根本上解決各國民商法的沖突問題，但是由于不具備相應(yīng)的社會生活條件，理論準(zhǔn)備也不充分，因此直到二戰(zhàn)結(jié)束以前，國際私法統(tǒng)一化運(yùn)動一直未取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
然而，由于“優(yōu)位”原則的局限性，國際社會民商事交流的日益頻繁以及科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)達(dá)，者的國際社會觀念發(fā)生了相應(yīng)的變化，國際私法由立足“優(yōu)位”轉(zhuǎn)向追求“平位協(xié)調(diào)”也就成為了一種必然趨勢。“平位協(xié)調(diào)”是指各者對國際民商事法律沖突的解決立足各國法律平等，通過消除不同法律的抵觸，或減少、避免法律沖突來實(shí)現(xiàn)國際社會民商事法律的協(xié)調(diào)⑽。
國際私法從“優(yōu)位”轉(zhuǎn)向“平位協(xié)調(diào)”的發(fā)展，主要給公共秩序保留制度帶來以下兩方面的影響：
1.國際私法強(qiáng)調(diào)“平位協(xié)調(diào)”，必然推動各國民商事法律的趨同化，而法律趨同化的發(fā)展也是公共秩序保留制度發(fā)展完善的過程。
法律趨同化是指不同國家的法律隨著社會發(fā)展的需要，在國際交往日益發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上相互吸引、相互滲透，從而趨于接近或一致的現(xiàn)象。它表現(xiàn)為制定統(tǒng)一私法公約和適用國際慣例，使之直接適用于國際民商事法律關(guān)系；另一方面表現(xiàn)為在頻繁的經(jīng)濟(jì)文化交往中，法律概念、內(nèi)容、與理解的融合。由于法律趨同化的影響，各國民商法中無法互容的東西將會逐漸減少，公共秩序保留的適用范圍也就越來越小。因?yàn)楣仓刃虮Ａ糁贫缺緛砭褪欠蓻_突解決的一種“干擾素”，所以其適用范圍越小、機(jī)會越少，反而標(biāo)志著這一制度越來越完善。
2.國際私法追求“平位協(xié)調(diào)”，必然強(qiáng)化各者及各國人民的國際本位觀念，而國際本位觀念的導(dǎo)入是國際公共秩序建立的基礎(chǔ)。
目前國際社會已變得越來越復(fù)雜，人類所面臨的共同問題也越來越多，有關(guān)整個國際社會、人類生存的共同利益對各國日益重要起來。現(xiàn)代國際社會中，個人在考慮自身利益的同時，不僅要考慮國家利益還要兼顧國際社會的整體利益，這就是所謂的國際社會本位觀念。在某些問題上“個人本位固然要服從國家本位，但國家本位更要讓與國際社會本位?！雹暇驮谶@一觀念的基礎(chǔ)上，一種新型的“國際公共秩序”應(yīng)運(yùn)而生了，它也是傳統(tǒng)公共秩序保留制度在未來的發(fā)展趨勢。我們將在下面一個標(biāo)題里對“國際公共秩序”做一詳細(xì)討論。
四、“國際公共秩序”的建立與發(fā)展
如上文所述，國際社會本位觀念的導(dǎo)入是“國際公共秩序”建立的基礎(chǔ)。如果說對公共秩序適用的限制反映了各國在公共秩序保留問題上的積極變化，那么“國際公共秩序”的誕生則標(biāo)志著國際私法上公共秩序保留制度發(fā)展到了一個新的階段。
前文已提到過布魯歇在分析公共秩序時，將公共秩序分為“國內(nèi)公共秩序”與“國際公共秩序”，但他所提到的“國際公共秩序”仍然是在一國家內(nèi)國際私法意義上的公共秩序。而我們現(xiàn)在所說的，已越來越多被國際社會所認(rèn)可的“國際公共秩序”則關(guān)乎到整個人類社會的共同利益與根本利益。比如，一國關(guān)于結(jié)婚年齡的規(guī)定具有強(qiáng)行性，本國公民應(yīng)無條件遵守，但在涉外婚姻中就不一定適用了。所以，這一規(guī)定只是具有國內(nèi)民法上公共秩序的意義。而關(guān)于禁止重婚、禁止直系親屬間結(jié)婚等規(guī)定，在許多國家都具有絕對的強(qiáng)行性，它們則具有國際公共秩序的意義。從理論上講，“國際公共秩序”與傳統(tǒng)國際私法上的公共秩序存在著很大的差異：
1.二者產(chǎn)生的基礎(chǔ)不同。傳統(tǒng)公共秩序是基于各國自身的利益和目的產(chǎn)生的，而國際公共秩序則著眼于國際社會本位，國際社會整體是其產(chǎn)生的基礎(chǔ)。隨著當(dāng)今世界各國的交流與合作，出現(xiàn)了一些亟待人們?nèi)ソ鉀Q的問題，但如果各自為政的國家不采取協(xié)調(diào)統(tǒng)一的行動，這些問題將是永遠(yuǎn)也無法解決的。這種各國間行為的協(xié)調(diào)只能靠國家主動自我限制，而各國互不相同的公共秩序制度就成了各國統(tǒng)一行動進(jìn)程的嚴(yán)重阻礙，在此基礎(chǔ)上，國際公共秩序?yàn)檫m應(yīng)形勢的需要應(yīng)運(yùn)而生了。
2.二者維護(hù)的公共利益不同。傳統(tǒng)公共秩序以內(nèi)國為主，以本國的利益為核心。由于“優(yōu)位”觀念的影響，各國的文化、歷史、政治背景各不相同，勢必導(dǎo)致各國在公共秩序問題上有一套自己的適用標(biāo)準(zhǔn)，且任何國家也必然只會采用自己的標(biāo)準(zhǔn)，而國際公共秩序則是為維護(hù)國際社會的共同利益。隨著一些國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與國際強(qiáng)行規(guī)范的產(chǎn)生，一國在確定是否可以借助公共秩序排外國法適用時，它所考慮的既不應(yīng)是本國的標(biāo)準(zhǔn)，也不應(yīng)是第三國的標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該是在國際條約中，各國協(xié)商制定的統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)，它所維護(hù)的也就是國際社會的共同利益而非單獨(dú)的國家利益了。
3.二者的淵源不同。傳統(tǒng)公共秩序只可能建立在國內(nèi)法中，而國際公共秩序的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)更普遍的是見諸于國際條約之中。當(dāng)然，它可能是從各國的公共秩序中提煉出來的，也可能來自國際法或國際經(jīng)濟(jì)法等其他領(lǐng)域，然后再以國際條約的形式固定下來。
在明確了現(xiàn)代國際社會公共秩序的特征之后，下面，我們將探求它產(chǎn)生的根源。在國際民商事領(lǐng)域，國際公共秩序的產(chǎn)生主要源于以下兩個方面⑿：
首先是國內(nèi)民商事領(lǐng)域公共秩序的自然延伸。
當(dāng)國內(nèi)民商事交流時需要堅(jiān)持例如保護(hù)基本人權(quán)、不得違反誠信原則及良好道德風(fēng)尚等原則，而這些準(zhǔn)則是在國際民商事交流時同樣應(yīng)當(dāng)遵守的準(zhǔn)則。這類“國際公共秩序”的援引，既可以是因?yàn)橥鈬ǖ倪m用違背了國內(nèi)公共秩序，也可以是因?yàn)槠溥m用違背了國際公共秩序。1957年國際商會有一典型案例。該案原告是一阿根廷人，被告是一在阿根廷設(shè)有辦事機(jī)構(gòu)的英國公司。被告為獲得阿根廷政府一建造電站的工程，與原告協(xié)商通過原告賄賂阿根廷政府官員來達(dá)到中標(biāo)的目的。后原、被告因中介服務(wù)酬金發(fā)生爭議，雙方協(xié)議將爭端遞交國際商會仲裁院在巴黎進(jìn)行仲裁。獨(dú)任仲裁員拉格內(nèi)格倫認(rèn)為，通過賄賂政府官員來達(dá)到商業(yè)目的，既與仲裁地即法國的公共政策相抵觸，也與阿根廷的法律相抵觸。并不止于此，他同時還指出：“這種腐敗行為是國際性的罪孽，它有悖于良好的道德和對于國家共同體具有普遍性的國際公共政策?！薄巴ㄟ^查核證據(jù)，我可以確信，這種案件蘊(yùn)涵了對良好道德和國際公共政策的違背，不能在法國和阿根廷的法院得到支持，也不能在任何其他文明國家法院或仲裁機(jī)構(gòu)得到支持?！雹?/p>
其次是直接源于國際社會共同關(guān)注的問題和利益。
例如，現(xiàn)代社會，國有化應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償，非性資源的共同開發(fā)和利用等。這類國際社會公共政策，不僅國際民商事當(dāng)事人必須遵守，各
者也應(yīng)當(dāng)遵守，這類國際公共秩序?qū)⒆兊迷絹碓街匾?。因?yàn)殡S著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民商事主體規(guī)?；?、特殊化的趨勢日益明顯，這些特殊民商事主體很難受到某些國際法律制度的約束，更無法作為國際法的主體受國際法院的管轄，如果沒有“國際公共秩序”這一靈活的“安全閥”，其行為將很難受到約束。
實(shí)踐中，國際公共秩序的概念已越來越多的進(jìn)入了各國的立法。早在1967年，《法國民法典》第四篇第2283條就已規(guī)定：“任何與國際關(guān)系中公認(rèn)的公共秩序不相容的外國法都不得在法國適用。”1984年《秘魯民法典》第2050條也規(guī)定了類似條款：“依秘魯沖突法指定的外國法取得的合法權(quán)力，如不違背國際公共政策或善良風(fēng)俗，在秘魯同樣有效?！?/p>
總之，隨著國際私法本身日益“國際法”化，公共秩序保留作為傳統(tǒng)的國際私法上的一項(xiàng)重要制度也必然會走向國際化。各國可以通過明示或暗示的同意在國際范圍內(nèi)對公共秩序的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、范圍作出統(tǒng)一的規(guī)定，使國際私法上的公共秩序通過升華變?yōu)閲H公共秩序。當(dāng)然，各國間文化、歷史、法制的差異并不是短期內(nèi)可以消除的，要各國形成完全統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)也并非易事，這是一個漸近的過程，需要整個國際社會的共同努力。
五、公共秩序保留制度在21世紀(jì)發(fā)展趨勢的思考
“國際公共秩序”的完善與發(fā)展代表著傳統(tǒng)的公共秩序保留制度在21世紀(jì)的發(fā)展趨勢，但這絕不是在短時間內(nèi)可以完成的，那么，在未來的21世紀(jì)，公共秩序保留制度在實(shí)踐中又將如何發(fā)展呢？
一方面，各國對本國的公共秩序保留制度適用的自我限制將進(jìn)一步深化。這也是國際私法從“優(yōu)位”向“平位協(xié)調(diào)”轉(zhuǎn)化的一種必然體現(xiàn)。
另一方面，公共秩序統(tǒng)一的進(jìn)程將進(jìn)一步加快，在這一階段內(nèi)，可以先以雙邊或多邊條約以及地區(qū)性公約的方式逐漸在小范圍內(nèi)統(tǒng)一各國的公共秩序保留制度。隨著社會發(fā)展也可以由各國協(xié)商談判，以列舉的方式將與整個人類社會的利益相違背的事項(xiàng)作出禁止性規(guī)定，再以國際公約的形式固定下來，使其變?yōu)閲H公共秩序的內(nèi)容。這樣，一個國家在處理涉外民商事關(guān)系時是否可以援用公共秩序就可以參照相應(yīng)的國際公約，并遵守本國已加入的國際條約，而不再僅僅根據(jù)一國國內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)或法官的“自由裁量”了。從而，可以有效避免各國在公共秩序保留制度上的濫用。21世紀(jì)，將是國際統(tǒng)一私法條約蓬勃發(fā)展的時期，但是公共秩序國際統(tǒng)一化的進(jìn)程依然是緩慢的。
六、我國公共秩序保留制度
早在1950年，中央人民政府法律委員會在《關(guān)于中國人與外僑、外僑與外僑婚姻問題的意見》中就曾規(guī)定：“適用當(dāng)事人的本國的婚姻法以不違背我國的公共秩序、公共利益和目前的基本政策為限度。”1985年《中華人民共和國涉外經(jīng)濟(jì)合同法》第4條規(guī)定：“訂立合同必須遵守中華人民共和國法律，并不得損害中華人民共和國的社會公共利益?！?986年《中華人民共和國民法通則》第150條規(guī)定：“依照本章規(guī)定適用外國法律或國際慣例東道主，不得違背中華人民共和國的社會公共利益?！?992年《中華人民共和國海商法》第276條也作了同樣的規(guī)定。可以看出我國對公共秩序保留制度是一貫持肯定態(tài)度的，而且也已有了較為完備的立法。
但縱觀我國的公共秩序立法，也還存在著一些缺陷和問題：（1）我國現(xiàn)有的關(guān)于公共秩序的條款沒有限制其適用的措詞，未能體現(xiàn)出當(dāng)今國際社會限制公共秩序保留的趨勢；（2）對適用公共秩序保留條款排除外國法的適用后，未規(guī)定應(yīng)選擇的條款，這不但使其不利于操作，而且易導(dǎo)致公共秩序保留制度的濫用；（3）從我國在《民法通則》與《海商法》中的規(guī)定可以看出，我國不但在外國法的適用方面規(guī)定了公共秩序保留制度，而且對國際慣例的適用也采取這一制度，這種規(guī)定在各國立法中是少見的，被認(rèn)作是我國公共秩序保留制度的一個特色。然而有學(xué)者認(rèn)為這種規(guī)定“有悖于我國的現(xiàn)行的對外開放政策，也同國際社會的普遍做法不相符?！雹椅覈谒痉▽?shí)踐中也曾有過借助公共秩序保留排除國際慣例的例子，但適用結(jié)果并不理想。⒂所以這種觀點(diǎn)也有其一定的道理。
綜上所述，在《中華人民共和國國際私法示范法》中公共秩序保留條款被表述為：“依照本法規(guī)定應(yīng)適用外國國家或地區(qū)的法律時，如果適用結(jié)果違背中華人民共和國的公共秩序或者法律基本原則的，則不予適用，可以適用中華人民共和國相應(yīng)的法律?！边@樣的表述即符合我國的國情，又與國際普遍實(shí)踐相一致，因而也更為科學(xué)、合理。
在今后的實(shí)踐中，我們應(yīng)順應(yīng)國際社會關(guān)于公共秩序保留制度改革的趨勢，注意限制它的適用，積極參與國際合作，使“國際公共秩序”逐漸完善，同時我國也應(yīng)加速自身從“優(yōu)位”觀念向追求“平位協(xié)調(diào)”的轉(zhuǎn)換。
注釋：
[1]李健男、呂國民著《對公共秩序保留制度的反思與展望》，載《法學(xué)評論》1996年第4期第17-21頁。
[2]李健男、呂國民著《對公共秩序保留制度的反思與展望》，載《法學(xué)評論》1996年第4期第17-21頁。
[3]參見《中國大百科全書。法學(xué)卷》，中國大百科全書出版社1984年版，第11頁。
[4]參見黃進(jìn)著《區(qū)際沖突法研究》，學(xué)林出版社，1991年版，第194頁。
[5]參見劉鐵爭著《瑞士新國際私法之研究》，三民書局印行，第293頁。
[6]參見亨利。巴蒂福爾、保羅。拉加德合著《國際私法總論》陳洪武等譯，中國對外翻譯出版公司，第491頁。
[7]參見李雙元主編《國際私法》，北京大學(xué)出版社，1991年版，第151頁。
[8]李雙元、李金澤著《世紀(jì)之交對國際私法性質(zhì)與功能的再思考》，載《法制與社會發(fā)展》（長春）1996年第3期，第35-48頁。
[9]參見畢耶《國際私法原理》（1903年）
[10]李雙元、李金澤著《世紀(jì)之交對國際私法性質(zhì)與功能的再思考》，載《法制與社會發(fā)展》（長春）1996年第3期，第35-48頁。
[11]李雙元等著《21世紀(jì)國際社會法律發(fā)展基本走勢的展望》，載《湖南師范大學(xué)學(xué)報》，1995年第1期。
[12]李雙元、李金澤著《世紀(jì)之交對國際私法性質(zhì)與功能的再思考》，載《法制與社會發(fā)展》（長春）1996年第3期，第35-48頁。
[13]參見JuliaD.N.Lew，ApplicableLawinInternationalCommercialArbitration，NewYork，1978，p.p.553-555.
本文期望在對公共秩序保留制度論述的基礎(chǔ)上，提出“公共秩序”界定中的一些思路，以期有利于該制度的進(jìn)一步完善。
【關(guān)鍵詞】
公共秩序保留公共秩序界定
【正文】
所謂“公共秩序保留”，是指一國法院依據(jù)沖突規(guī)范本應(yīng)適用外國法時,因其適用會與法院地的公共秩序相抵觸而排除其適用的一種制度?！肮仓刃虮Ａ簟保╮eservationofpublicorder）是我國法律上的稱謂，在法國習(xí)慣稱為“公共秩序”(publicorder),在德國稱為“保留條款”（vorbehaltsklausel）,而英美法國家則慣用“公共政策”（publicpolicy）?！肮仓刃虮Ａ簟弊鳛榕懦鈬ㄟm用的一種手段或制度，其產(chǎn)生可以追溯到意大利法則區(qū)別說時代,經(jīng)胡伯、孟西尼等國際私法學(xué)者的發(fā)展?jié)u趨完善。1904年的《法國民法典》首次以立法的形式確立了該項(xiàng)制度。公共秩序保留已成為國際私法中一個公認(rèn)的普遍原則。
公共秩序保留制度在國際私法實(shí)踐中已經(jīng)發(fā)揮了并必將發(fā)揮十分重要的作用。但是由于每個國家都有自己獨(dú)特的法律文化背景，到底什么樣的外國法需要用公共秩序保留制度排除其在自己國家適用，各國就采取了不同的態(tài)度。其直接后果就是擴(kuò)大了法官的自由裁量權(quán)。若該權(quán)利被濫用，則會大大降低國際私法在協(xié)調(diào)各國法律沖突中的價值，妨礙國際民商事交往的穩(wěn)定和安全，有悖于當(dāng)今世界政治、經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢。因此，公共秩序保留制度適用的是否恰當(dāng)，應(yīng)該受到足夠的重視。
恰當(dāng)適用這一制度的一個基本前提是對“公共秩序保留”這一術(shù)語中“公共秩序”有一個相對明確的認(rèn)識和界定，進(jìn)而防止濫用，防止各國將各種任意的排除外國法的適用堂而皇之地冠以“公共秩序”的名義。但一個難題馬上出現(xiàn)，那就是公共秩序保留制度的特性決定了“公共秩序”是一個彈性的、不斷變化的概念，從來沒有學(xué)者對此做過成功的界定。但為使公共秩序保留制度在實(shí)踐中有效運(yùn)行，避免公共秩序保留被濫用，筆者認(rèn)為仍有必要對“公共秩序”做一個簡單的定性。
一、各國立法關(guān)于“公共秩序“的表述對這個很重要的措詞如何理解，各國立法有著不同的表述。
普通法系國家常用的是“公共政策”、“特殊政策”或“法律秩序”，大陸法系國家則分別用“善良風(fēng)俗”、“法律之目的”或“法律之基本原則”、“雖屬與國家社會有重大關(guān)系之情事”，在我國的立法中,曾經(jīng)表述為“社會治安”、“社會公德”、“社會秩序”、“優(yōu)良風(fēng)俗習(xí)慣”、“國家社會利益”、“法律的基本準(zhǔn)則”。1982年中國《憲法》、1986年中國《民法通則》和1991年中國《民事訴訟法》分別規(guī)定為中國的“國家、安全”、“社會經(jīng)濟(jì)秩序”和“社會公共利益”。
公共秩序或公共政策條款在民法典、國際私法立法中幾乎無一例外地存在。例如，1991年《加拿大魁北克民法典》第3081條，1992年《羅馬尼亞國際私法》第8條，1995年《意大利國際私法制度改革法》第16條，1996年《列支敦士登國際私法》第6條，1998年《突尼斯國際私法典》第36條，1998年《委內(nèi)瑞拉國際私法》第8條，1999年《白俄羅斯民法典》第1099條，等等。
許多國際私法公約也有公共秩序的規(guī)定。例如，1928年《布斯塔曼特法典》第8條，1979年美洲國家間《關(guān)于國際私法通則的公約》第5條，1973年《產(chǎn)品責(zé)任法律適用公約》第10條，1980年《國際貨物銷售合同法律適用公約》第18條，1988年《死亡人遺產(chǎn)繼承法律適用公約》第18條，2000年《關(guān)于成年人保護(hù)的公約》第21條，2002年《關(guān)于中介人持有證券的某些權(quán)利的法律適用公約》第11條，等等。
我國對公共秩序保留一向持肯定態(tài)度。早在1950年，中央人民政府法制委員會在《關(guān)于中國人與外僑、外僑與外僑婚姻問題的意見》中就有了公共秩序保留的規(guī)定。1954年憲法也提到了"公共利益"的概念。1982年《民事訴訟法（試行）》第204條和1991年《民事訴訟法》第268條都就公共秩序保留作了規(guī)定。1986年頒布的《民法通則》第一次全面規(guī)定了公共秩序保留制度，該法第150條規(guī)定：依照本章規(guī)定適用外國法律或者國際慣例的，不得違背中華人民共和國的社會公共利益，這一規(guī)定表明：（1）我國采取了直接限制的立法方式，適用起來比較靈活。（2）對于確定違反公共秩序的標(biāo)準(zhǔn)，我國采取了"結(jié)果說"。（3）我國的公共秩序保留條款不僅指向外國法律，還指向國際慣例，這是我國所特有的。
二、中外學(xué)者關(guān)于“公共秩序“的表述
中外學(xué)者在理論上對此問題也提出了很多不同的觀點(diǎn)。
1、戚希爾認(rèn)為，“公共秩序”指英國的"特殊政策"，具體包括：（1）與英國基本的公平正義觀念不相容；（2）與英國的道德觀念相抵觸；（3）損害了英聯(lián)邦及其友好國家的利益；（4）外國法侵犯了英國關(guān)于人的行為自由的觀念。
2、戴賽認(rèn)為“公共秩序”指三種依外國法取得的權(quán)利，即：（1）與英國成文法相抵觸的權(quán)利；（2）與英國法律政策相抵觸的權(quán)利；（3）與英國利益相抵觸的權(quán)利。
3、庫恩認(rèn)為“公共秩序”指下列4種場合：（1）違背文明國家的道德；（2）違反法院地的禁止性規(guī)定；（3）違反法院地的重要政策；（4）外國法中的禁止性規(guī)定未獲法院地的確認(rèn)。
4、J.H.C莫里斯在其主編的《戴西和莫里斯論沖突法》將“公共秩序”界定為“基本公共政策”。
5、在李雙元、金彭年、張茂、李志勇編著的《中國國際私法通論》中，將“公共秩序”界定為“法院國的重大利益、基本政策、道德的基本觀念，或法律的基本原則”。
6、在宋立紅、的《論公共秩序保留制度》則認(rèn)為，公共秩序概念雖然隨著時間和地點(diǎn)的移轉(zhuǎn)而變化,但可稱其為一國的政治、經(jīng)濟(jì)和法律制度的基本原則以及基本道德規(guī)范和善良風(fēng)俗的總稱。
三、筆者關(guān)于“公共秩序“的一些看法
鑒于世界各國的社會制度、道德觀念和傳統(tǒng)習(xí)慣的不同，對公共秩序的具體含義，很難取得一致的理解。英美國家許多學(xué)者也認(rèn)為：“什么是公共秩序，……是模糊最不確定的問題之一，一般無法給它作出一個定義。”但是，筆者在充分了解各種學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上試圖提出關(guān)于“公共秩序”界定中的幾個基本點(diǎn)：
1、“公共秩序”是一個彈性的、不斷變化的概念，在對其的界定中必須堅(jiān)持與時俱進(jìn)，既必須用發(fā)展、變化的觀點(diǎn)來認(rèn)識，必須和社會實(shí)際相結(jié)合。法國學(xué)者尼波埃（Niboyet）對此有一個形象的說法：“公共秩序應(yīng)以時間和地點(diǎn)為轉(zhuǎn)移，今天是公共秩序的東西，可能經(jīng)過若干年將不是公共秩序?！?/p>
2、我們不要乞求在“公共秩序”的界定中各國都達(dá)成一致，即在國際上對公共秩序的范圍及其具體內(nèi)容做出統(tǒng)一的規(guī)定和具體的解釋。保留各國在適用公共秩序時享有的自由裁量權(quán)，盡管在客觀上為各國濫用公共秩序提供了一定的便利，但是，我們可以在國際私法的立法和實(shí)踐中，要求各國在何種情況下采用公共秩序保留拒絕適用外國法，在其法律中做出明確的規(guī)定，并從嚴(yán)規(guī)定和適用公共秩序。
3、“公共秩序”一般應(yīng)包括一國的重大利益、基本政策、道德的基本觀念，或法律的基本原則，也即現(xiàn)在相對通行的觀點(diǎn)。
綜上所述，為了使公共秩序保留制度能夠更好地發(fā)揮制度價值，必須予以必要的限制，首先應(yīng)對“公共秩序”進(jìn)行必要的界定，但這一界定是很有挑戰(zhàn)性的。
【主要參考資料】
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關(guān)鍵詞：先簡支后連續(xù)橋梁；橋梁構(gòu)造；橋梁施工
橋梁工程中使用最多的是簡支梁和連續(xù)梁結(jié)構(gòu)[1]。所謂簡梁是指梁的兩端搭在兩個支撐物上，梁端和支撐物鉸接，支撐物只能給梁端提供水平和豎直方向的約束，不能提供轉(zhuǎn)動約束?，F(xiàn)實(shí)看是只有兩端支撐在柱子上的梁，主要承受正彎矩，一般為靜定結(jié)構(gòu)；而連續(xù)梁是有三個或三個以上支座的梁。連續(xù)梁有中間支座，所以它的變形和內(nèi)力通常比單跨梁要小。先簡支后連續(xù)是架設(shè)時T梁或是箱梁都是一段一段以簡支梁的形式放置在橋墩支座上，然后再把梁連接成整體連續(xù)梁，簡單地說就是先把橋墩兩兩之間的梁架起來，然后再把這些橋梁連續(xù)起來構(gòu)成整體的一種施工工藝。
1先簡支后連續(xù)梁結(jié)構(gòu)概述
1.1構(gòu)造特點(diǎn)
⑴連續(xù)段：施工中必須能夠和主梁緊密結(jié)合，體系轉(zhuǎn)換之后，連續(xù)段將與梁段橫隔板共同組成橋上結(jié)構(gòu)的橫隔梁。為了方便施工和保證主梁彎矩預(yù)應(yīng)力鋼束的張拉效果，通常采用普通鋼筋作為連續(xù)梁段鋼筋。⑵預(yù)制構(gòu)架：除了有預(yù)制梁段外還有現(xiàn)澆連續(xù)段的端頭，臨時支座預(yù)埋用鋼板、需預(yù)埋橋梁橫向和縱向的連續(xù)鋼束[2]。⑶預(yù)制的整體式橋面板，能夠保證橋面的平整度和裝配式梁的剛度、抗扭性。⑷防撞欄、排水溝、橋面鋪裝、伸縮縫等二期施工構(gòu)件。體系轉(zhuǎn)換是先簡支后連續(xù)結(jié)構(gòu)的重要一個環(huán)節(jié)，在這之前梁板屬于簡支梁受力，在這之后則轉(zhuǎn)換為連續(xù)梁受力。其主要構(gòu)造包括：橋墩、支座、預(yù)制構(gòu)件、連續(xù)段、現(xiàn)澆橋面板、防撞欄、伸縮縫、排水溝、橋面鋪裝等。其結(jié)構(gòu)形式可按預(yù)制梁板的斷面類型、預(yù)制板構(gòu)件應(yīng)力的施壓方式和材料三種形式劃分。
1.2優(yōu)點(diǎn)分析
簡支梁是兩跨連續(xù)梁橋結(jié)構(gòu)，是通過兩跨預(yù)應(yīng)力以上混凝土梁形成具體的連續(xù)結(jié)構(gòu)，其優(yōu)點(diǎn)如下：⑴具有剛度大、變形小、伸縮縫少和行車舒適等優(yōu)點(diǎn)；⑵預(yù)應(yīng)力鋼束簡支梁張拉出廠時，同時對主梁采取負(fù)彎矩區(qū)預(yù)應(yīng)力鋼束布置和張力，出廠后吊裝梁時只需要起重設(shè)備。這種方式有效減少了施工設(shè)備，同時也避免了預(yù)應(yīng)力鋼束障礙地面；⑶預(yù)制梁可以使用標(biāo)準(zhǔn)的組成部分，是統(tǒng)一的工廠生產(chǎn)和管理，有利于技術(shù)操作，節(jié)省了施工時間，縮短工期，提高經(jīng)濟(jì)效益。
2工程概況
某大橋設(shè)計(jì)荷載為汽-20、掛-100，橋面寬度為2×（0.5m＋11.5m＋0.75m），橋梁總寬為25.5m，雙向4車道。上部結(jié)構(gòu)采用的是先簡支后連續(xù)的預(yù)應(yīng)力混凝土T梁結(jié)構(gòu)，下部結(jié)構(gòu)采用灌注樁；全橋長104m，5孔，跨徑為20m。樁徑為1.20m，T型梁支座在中墩處采用橡膠支座。
3施工工藝分析
目前先簡支后連續(xù)梁橋的一般施工程序?yàn)椋侯A(yù)制主梁張拉預(yù)應(yīng)力鋼束設(shè)置臨時支座，安裝永久支座連接接頭段鋼筋澆筑現(xiàn)澆段混凝土橋面系施工[3]。對于該大橋的施工提出以下施工工藝：⑴澆筑主梁，待混凝土強(qiáng)度達(dá)到100%的設(shè)計(jì)強(qiáng)度后，進(jìn)行預(yù)應(yīng)力鋼束的張拉；⑵對主梁進(jìn)行壓漿、對梁底通氣空間進(jìn)行清理；⑶架設(shè)臨時支座，逐跨吊裝預(yù)制好的主梁，架設(shè)在臨時支座上形成簡支體系；⑷主梁架設(shè)完成后及時把橫梁鋼筋及橋面鋼筋連接，同時安裝好永久支座；⑸對主梁接頭段鋼筋進(jìn)行連接，選擇氣溫不超過20℃時進(jìn)行主梁接頭的混凝土澆筑工作；⑹完成主梁接頭連接工作后，從跨中向兩邊澆筑現(xiàn)澆段混凝土同時進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工作；⑺待現(xiàn)澆段混凝土強(qiáng)度達(dá)100%后拆除臨時支座，體系由簡支轉(zhuǎn)化為連續(xù)梁；⑻防護(hù)欄、伸縮縫、排水溝、鋪裝等橋面系施工。梁板預(yù)制施工首先應(yīng)平整場地，保證有足夠的承載力和排水能力；模板在澆筑混凝土?xí)r必須有剛度、不變形、表面平整光潔、接縫緊密不漏漿；澆筑混凝土之前先用鍍鋅波紋管預(yù)留預(yù)應(yīng)力筋孔道，管道安裝前進(jìn)行水密性試驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)漏水處用防水膠帶包裹，安裝管道時必須嚴(yán)格依照施工圖紙的位置；模板安裝參照《公路橋涵施工技術(shù)規(guī)范》；當(dāng)混凝土構(gòu)件達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度的90%方能進(jìn)行預(yù)應(yīng)力筋的張拉工作，且開始張拉前應(yīng)仔細(xì)檢查構(gòu)件外觀的完整性和規(guī)格是否滿足設(shè)計(jì)要求。為了減少現(xiàn)澆段與預(yù)制梁的收縮差，預(yù)制梁從澆筑好混凝土到安裝的時間不能超過90d。梁體預(yù)制完成后使用吊車和運(yùn)梁車將預(yù)制好的梁體運(yùn)送給架梁機(jī)，架梁機(jī)對預(yù)制梁進(jìn)行組裝。結(jié)構(gòu)連續(xù)施工時，先對梁端鑿毛并綁扎連續(xù)段的鋼筋，然后安裝永久支座，再安裝模板，模板頂面應(yīng)高出支座約1cm。上述準(zhǔn)備工作完成后即可澆筑混凝土，待混凝土達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度90%后張拉預(yù)應(yīng)力鋼束，張拉完成后立即壓漿，待水泥漿達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度90%后拆除模板。在結(jié)構(gòu)連續(xù)施工完成后便能拆除臨時支座，完成簡支到連續(xù)的體系轉(zhuǎn)換。體系轉(zhuǎn)換過程中梁體應(yīng)均勻穩(wěn)定下降，同時使支座受力平衡。
4結(jié)語
由于先簡支后連續(xù)梁受力性能好，結(jié)構(gòu)簡單，集合了連續(xù)梁和簡支梁兩種結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)，目前正被越來越廣泛地使用。本文結(jié)合工程實(shí)例對先簡支后連續(xù)梁施工工藝進(jìn)行了分析和探討，以期為同類工程施工提供借鑒。
作者:王秉亞 單位:中建路橋集團(tuán)有限公司
參考文獻(xiàn)：
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情緒耗竭是指后勤職工在后勤工作中的內(nèi)心感受與自我的情緒表達(dá)總是處于一種背離及由于受工作壓力影響而表現(xiàn)出來的情緒資源過度消耗的狀態(tài)，其中精疲力盡、對事物認(rèn)識的負(fù)傾向以及對工作冷漠、厭倦和低成就感，是工作倦怠的焦點(diǎn)及最關(guān)鍵最核心的成分．情緒時刻作用著人的心理生活，它是檢驗(yàn)生命過程，檢驗(yàn)苦樂安危最敏銳的標(biāo)尺，任何特定活動領(lǐng)域的經(jīng)歷與變化，都能夠產(chǎn)生適應(yīng)或者不適應(yīng)的情緒反應(yīng)．銀行后勤工作是一項(xiàng)事關(guān)銀行系統(tǒng)整體發(fā)展的重要工作，伴隨著銀行事業(yè)的發(fā)展，對后勤服務(wù)的要求越來越高，最大限度地發(fā)揮后勤的作用被提到了新的高度．然而，后勤服務(wù)作為一種為機(jī)關(guān)提供保障服務(wù)的特殊職業(yè)，由于其工作職能上的多學(xué)科、多專業(yè)，以及工作性質(zhì)上涉及面廣、時間不確定與工作難度較大的特點(diǎn)，經(jīng)常為完成工作任務(wù)早出晚歸，節(jié)假日時間經(jīng)常被擠占，甚至在遭遇誤解、飽受委屈的時還要保持敬業(yè)姿態(tài)，積極達(dá)觀而堅(jiān)守初衷．因此，后勤職工就不可避免地會將心中的煩惱與不快帶到工作中，導(dǎo)致身心負(fù)擔(dān)加重消耗更多的心理能量，長期的心理耗竭狀況給后勤工作和后勤職工的健康帶來極大的負(fù)面影響．隨著市場競爭的日漸加劇，銀行業(yè)在提高核心競爭力的同時，后勤職工的工作壓力將會越來越大，如果情緒失調(diào)問題長期積壓得不到解決，將導(dǎo)致越來越多的情緒耗竭問題，后勤職工的心理健康問題受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)．產(chǎn)生這些心理健康問題主要有：
1．1外在因素的影響
任何一個人都希望自身價值被人認(rèn)可，尤其是得到領(lǐng)導(dǎo)者的肯定，由此來證明自己是一個有價值的人．后勤職工同樣如此，隨著銀行業(yè)的改革發(fā)展，要求后勤工作必須具有較強(qiáng)的責(zé)任和服務(wù)意識，后勤職工必須以高度的全局意識認(rèn)識后勤工作的重要性，時時刻刻以較高的起點(diǎn)和較高的標(biāo)準(zhǔn)來要求自己，實(shí)現(xiàn)“愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)，爭當(dāng)崗位標(biāo)兵和崗位能手”的目標(biāo)．后勤職工所承擔(dān)的工作與原先相比無論在質(zhì)上還是在量上都在逐漸加重，導(dǎo)致壓力感逐漸增強(qiáng)．另外，工作得到領(lǐng)導(dǎo)與同事的贊許、肯定或工作職級與職稱的晉升、同事間人際關(guān)系等，都能夠激發(fā)后勤職工工作的積極性或誘發(fā)不良的心理情緒．而外部環(huán)境與內(nèi)心體驗(yàn)較大的差異性，正是導(dǎo)致后勤職工情緒資源過度的消耗，逐漸形成負(fù)性情緒，直接影響工作質(zhì)量和工作效率重要因素之一．
1．2內(nèi)在因素的影響
根據(jù)美國心理學(xué)家班杜拉的自我效能感理論，后勤職工的自我效能感是其對自我能不能成功完成某一項(xiàng)工作任務(wù)的主觀判斷，而影響其自我效能感形成的因素包括自我成敗的經(jīng)驗(yàn)和歸因的方式．如果后勤職工確信自己有能力進(jìn)行工作并能夠應(yīng)對完成工作任務(wù)所帶來的壓力，他就會產(chǎn)生較高的自我效能感，積極地從事自己的工作，并且能夠正確對待工作過程中遇到的困難和壓力，通過工作成就獲得積極成功的情感體驗(yàn)，從而有效排除焦慮和抑郁，強(qiáng)化自信，形成更高的自我效能感．因此，自我效能感與后勤職工的情緒耗竭呈負(fù)相關(guān)．自尊作為一種良好的健康心理，是個體在社會化的過程中所獲得由肯定的自我評價所引起的自重和自愛，是使個體追求不斷向上和發(fā)展的原動力，自尊使個體既不會向別人卑躬屈膝，也不允許別人歧視和侮辱．具有較強(qiáng)自尊心的后勤職工表現(xiàn)出極強(qiáng)的對情緒進(jìn)行精確分類的能力，既能夠積極努力增強(qiáng)和延長積極的情感，又能夠啟動有效的方法拒絕、限制或者抵消消極的情緒．相反，低自尊的后勤職工就不太擅長調(diào)節(jié)自己的消極情緒，與較高自尊的后勤職工存在著認(rèn)知和情感體驗(yàn)方面較大的差異性，低自尊則常常使其在成功事件之后產(chǎn)生更多的焦慮情緒及對自我認(rèn)知的懷疑．由此可見，后勤職工個體的自尊水平越高，工作倦怠的水平就越低，情緒耗竭發(fā)生的幾率就越?。畡訖C(jī)強(qiáng)度在一定程度上影響著后勤職工的情緒．人的認(rèn)知活動及其行為，不僅僅受情緒的影響，而且是在動機(jī)的支配下進(jìn)行的．動機(jī)是一個人的內(nèi)部動力過程，使人的活動朝向某一目標(biāo)．例如后勤職工期望在工作部門享有一定的地位，這種動力就會推動他處理好各種人際關(guān)系．后勤職工的工作動機(jī)不但直接影響著工作效率，而且直接影響著身體健康，因?yàn)樗軌蛲ㄟ^調(diào)節(jié)工作倦怠對人的影響降低情緒耗竭程度．
2注重后勤職工情緒管理的方法
個人因受社會、生活、工作等適應(yīng)能力的影響，其情緒也表現(xiàn)出積極與消極的不同狀態(tài)．根據(jù)心理學(xué)家的情緒管理理論，情緒管理是一個人對誘發(fā)事件的感知、評估和由此引起的以此情緒體驗(yàn)為基礎(chǔ)而產(chǎn)生的新的情緒體驗(yàn)以及如何表達(dá)的過程．集中反應(yīng)出一個人為適應(yīng)社會現(xiàn)實(shí)環(huán)境，有針對性、科學(xué)地轉(zhuǎn)變與適應(yīng)的過程；一個人為實(shí)現(xiàn)某一既定目標(biāo)而采取的有益于生存、有益于發(fā)展的個體的內(nèi)外活動過程；一個人對自我情緒認(rèn)知和監(jiān)控、識別、調(diào)節(jié)與適應(yīng)等的情緒智力水平．銀行后勤工作的服務(wù)性質(zhì)表明它是一種典型的情緒性工作，所以，情緒表達(dá)的結(jié)果直接制約或者影響著后勤工作績效水平和后勤工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)．提高后勤職工的情緒管理水平，既有利于后勤工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且能夠有效提高后勤職工的工作生活的質(zhì)量水平．所以，在管理工作中，制度管理的效果是有限的，只有在重視人性管理的同時融入情感管理，通過營造一個既有嚴(yán)肅規(guī)章制度又有重人情溫馨的和諧氛圍，才能夠不斷增強(qiáng)后勤職工的幸福感和滿意度，促進(jìn)其在積極的情感體驗(yàn)中逐步掌握科學(xué)的情緒管理方法，更加有效地積極進(jìn)行情緒調(diào)節(jié)，不斷提高心理健康水平，使管理工作發(fā)揮最大的效能作用．
2．1必須將人本管理理念落實(shí)在管理實(shí)踐中
“以人為本”是情緒管理的核心．在后勤管理工作實(shí)踐中，堅(jiān)持人本管理理念就要重視后勤職工的根本利益以及與此相聯(lián)系的后勤職工的生命、人權(quán)和尊嚴(yán)等，賦予他們更多的自，建立科學(xué)公平實(shí)效的評價機(jī)制．善于營造一種富于感彩的文化氛圍，不斷提高后勤職工的情緒管理水平，不斷增強(qiáng)其自信心與職業(yè)責(zé)任感，為后勤職工自我價值的實(shí)現(xiàn)提供充分的機(jī)會和平臺，使后勤職工在職業(yè)工作中不斷改變自己的地位和命運(yùn)，促進(jìn)后勤職工全面、和諧與可持續(xù)發(fā)展．
2．2后勤管理要注重情緒管理與制度管理相結(jié)合
在論述黨的管理中就強(qiáng)調(diào)，要注重制度管理中發(fā)揮制度的剛性作用與人性化管理中情感的柔性作用相結(jié)合．在強(qiáng)調(diào)規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上，既注重抓建設(shè)與細(xì)化規(guī)章制度，又注重抓制度的落實(shí)與過程效果的跟蹤了解．既然后勤管理的主要對象是活生生的后勤職工，那么后勤管理的本質(zhì)就是充分調(diào)動后勤職工的積極、主動性，所以后勤管理僅僅依靠剛性的制度和硬性的控制，強(qiáng)調(diào)人的服從與遵守，很難取得管理工作成效、達(dá)到管理目的．這種長期忽視管理對象情感和發(fā)展需要的管理手段，極容易導(dǎo)致被管理者的厭惡甚至抵觸情緒，反而對管理麻木不仁．鑒于制度管理的局限性，在后勤管理工作中，就必須注重后勤職工的情緒管理，力求使管理工作中的人性與理性達(dá)到有機(jī)的融合，以此達(dá)到使后勤職工心悅誠服的目的，發(fā)揮后勤管理工作的最大效能．
2．3在管理中處理好情緒管理與情感需求的關(guān)系
隨著社會的發(fā)展以及人性的解放，人的精神和情感需求日益凸顯，同時在人的心目中的地位也越來越重要．一個凝聚、團(tuán)結(jié)、向上的集體是由全體成員以情感為紐帶而形成的．以“用情感管人”為紐帶，注重將情感管理融入管理的方方面面體現(xiàn)了現(xiàn)代管理的科學(xué)理念．現(xiàn)代管理應(yīng)當(dāng)記取春秋時期齊國的孟嘗君對待馮的做派上得到教益，積極了解后勤職工產(chǎn)生負(fù)面情緒的根源，并善于疏導(dǎo)化解．積極了解后勤職工的所思所想和所需所盼，積極營造思想溝通、感情交流、團(tuán)結(jié)和諧的人際關(guān)系和積極進(jìn)取的工作環(huán)境，讓后勤職工在感受積極的情緒體驗(yàn)和積極有意義信息的同時，將情緒特定的組織規(guī)范內(nèi)化為自我的成就目標(biāo)，進(jìn)而在后勤工作中表現(xiàn)出組織所期望的情緒，實(shí)現(xiàn)情緒管理的有效性．
2．4為后勤職工提供干事、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的平臺
根據(jù)美國著名心理學(xué)家馬斯洛的需要五層次理論，銀行后勤職工同樣期盼自己能夠有所成就，由此得到社會的認(rèn)可和尊重，進(jìn)而通過實(shí)現(xiàn)自我的理想與抱負(fù)體驗(yàn)達(dá)到自我實(shí)現(xiàn)的境界．所以，后勤管理應(yīng)當(dāng)以“用事業(yè)留人”為根本，積極為后勤職工的進(jìn)步成長創(chuàng)造條件、提供干事、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展平臺．在情緒管理中，一方面注重后勤職工職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)的提升，積極提供政策支持與幫助．另一方面通過切實(shí)可行的激勵措施，注重以評價后勤職工在公司特定環(huán)境之下所表現(xiàn)的情緒狀態(tài)與情緒行為是否符合公司要求為標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)與制定滿足后勤職工升遷的途徑和機(jī)會．只有了解后勤職工藏在內(nèi)心深處的想法，讓其選擇自己喜歡和有目標(biāo)的工作，使其職業(yè)愿景與銀行業(yè)的發(fā)展緊密相連、共同成長，不斷強(qiáng)化后勤職工的主人翁意識，增強(qiáng)和提高后勤職工的職業(yè)榮譽(yù)感和職業(yè)責(zé)任感．
2．5提高后勤職工的情緒管理能力
內(nèi)容提要：“公共’原則有著特殊的公共政策分析中的內(nèi)涵。從可持續(xù)發(fā)展的角度來透視公共政策分析的理念、過程、公平目標(biāo)及其模型等方面還存在若干違背“公共”原則的現(xiàn)實(shí)缺陷。必須使“公共”原則在公共政策分析的理念上得到反映，主體上得到遵循，公平目標(biāo)的“立體”性上得到體現(xiàn)，內(nèi)容上得到落實(shí)，才能確保相應(yīng)的公共政策有利于經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。
美國公共政策學(xué)者斯圖亞持·尼古認(rèn)為，公共政策分析就是根據(jù)政策與目標(biāo)之間的關(guān)系，在各種備選的公共政策中確定何種政策將最有效地實(shí)現(xiàn)一套既定目標(biāo)的過程。這一分析過程，是政府“政策主張的先決條件”，亦即政府決策、主張及其實(shí)施的前提，從而決定了公共政策的性質(zhì)?？沙掷m(xù)發(fā)展，是指既滿足當(dāng)代人需要，又不危害后代人滿足其自身需要能力的發(fā)展；是指既實(shí)現(xiàn)人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，又保護(hù)人類賴以生存的自然資源，并促進(jìn)人與環(huán)境和諧地發(fā)展。筆者認(rèn)為，盡管不是每個具體而微的政策問題都與可持續(xù)發(fā)展問題有關(guān)，但至少從宏觀而言，在公共政策分析過程中，必須遵循“公共”原則，才能使公共政策有利于經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。
一、“公共”原則的內(nèi)涵
我國臺灣學(xué)者張世賢、陳恒均認(rèn)為，公共政策是政府用來“處理或解決公共問題或公共目標(biāo)”的。日本學(xué)者藥師寺泰藏也認(rèn)為，公共政策就是為“公共”而制定的政策。可見，“公共”指向的目的性是公共政策的本質(zhì)屬性。公共政策分析只有遵循“公共”原則，才能真正體現(xiàn)這一本質(zhì)屬性。這里所謂“公共”原則，
一是指政策問題取向的公共性，即在公共政策分析過程中堅(jiān)持以公共利益的實(shí)現(xiàn)為原則。公共利益是一個結(jié)構(gòu)復(fù)雜的系統(tǒng)。各利益主體間的此得彼失，影響著公共利益的實(shí)現(xiàn)，甚至影響著正常的社會秩序。因此，政府作為“一個國家或社會的機(jī)構(gòu)”，在借助政策手段行使公共權(quán)力、承擔(dān)公共責(zé)任、解決公共問題的過程中，必須謀取公共利益，而不能在私人領(lǐng)域侵犯私權(quán)，或?yàn)樯贁?shù)人甚至政府自己謀取私利?！肮病痹瓌t要求，要以公共利益的實(shí)現(xiàn)問題為綱領(lǐng)性的政策問題進(jìn)行公共政策分析，使政府決策能夠更有效地約束、引導(dǎo)各社會主體，包括政府自己在公共領(lǐng)域內(nèi)以其秩序化的活動增進(jìn)公共利益，并“中立”地使之為現(xiàn)實(shí)和未來的各社會主體所平等分享。
二是指政策目標(biāo)取向的公共性，即在公共政策分析過程中堅(jiān)持以代際目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為原則。從一個歷史過程來看，“公共”原則要求，通過公共政策分析，使政府決策得以把政府的行為目標(biāo)，規(guī)范、約束在既立足當(dāng)代人的利益要求，又確保未來人可發(fā)展的基本條件的取向上。唯有如此，才能體現(xiàn)政府行為在代際之間的公共性、公平性，而不是偏執(zhí)于當(dāng)代的自私性、狹隘性?！鞍l(fā)展才是硬道理”。從某種意義上講，只有當(dāng)代和未來連續(xù)、不間斷的發(fā)展，即持續(xù)發(fā)展，才能真正確保全社會公共利益的實(shí)現(xiàn)。這種代內(nèi)和代際的持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)代人和未來人公共利益的根本體現(xiàn)。因此，從另一角度也同樣可以說，以代際目標(biāo)為取向的公共政策分析，同樣是在公共利益實(shí)現(xiàn)意義上的“公共”原則的體現(xiàn)。
三是指政策問題范圍取向的公共性，即在公共政策分析過程中堅(jiān)持以整個發(fā)展系統(tǒng)全面、協(xié)調(diào)的發(fā)展為原則。根據(jù)前面的結(jié)論，持續(xù)發(fā)展問題也應(yīng)該是當(dāng)代政府綱領(lǐng)性的政策問題。持續(xù)發(fā)展是整個發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)各因素的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，全球范圍內(nèi)形成的威脅著持續(xù)發(fā)展的資源短缺、環(huán)境污染、人口劇增、生態(tài)破壞等嚴(yán)峻問題，正是由于當(dāng)代政府違背“公共”原則，默許甚至鼓勵人們對公共資源“各取所需”式的無節(jié)制開采與利用，才造成了發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)部各因素之間，尤其是人與資源、生態(tài)、環(huán)境之間關(guān)系的失調(diào)，使符合持續(xù)發(fā)展需要的公共資源的供給呈現(xiàn)出間隙性，甚至短缺或中斷。因此，從政策問題認(rèn)定的范圍來看，“公共”原則就是要求政府就所有制約持續(xù)發(fā)展的問題，包括從自然界到人類社會、從當(dāng)代人到未來人的各種有關(guān)發(fā)展問題的有序而系統(tǒng)的解決，既尊重人類的利益，又尊重自然界的利益；既尊重當(dāng)代人的利益，又著重作為利益主體目前尚還缺位的未來人的利益。
還需提及，如上所述，公共政策分析中的“公并’原則，實(shí)際上已內(nèi)在地與持續(xù)發(fā)展問題聯(lián)系在一起了?？沙掷m(xù)發(fā)展既是一種持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，又是當(dāng)代人類在發(fā)展問題上的一種價值取向。可持續(xù)發(fā)展問題與公共政策分析中的“公共”原則之間，是內(nèi)在相連的?？沙掷m(xù)發(fā)展理應(yīng)成為人們透視公共政策分析的“公共”原則的基本角度。
二、當(dāng)代公共政策分析對“公共”原則的偏離
從可持續(xù)發(fā)展這一基本角度看，當(dāng)代公共政策分析在若干環(huán)節(jié)上的局限，使公共政策難以真正體現(xiàn)公共利益要求，實(shí)現(xiàn)代際發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)各因素之間的關(guān)系，偏離甚至違背了“公共”原則。
（一）公共政策分析理念對“公共”原則的偏離
20世紀(jì)70年代以來，以美國哲學(xué)家約翰·羅爾斯為代表的新自由主義者提出的個人利益先于公共利益的思想，一直深深地影響著現(xiàn)代政府的決策理念，以致于發(fā)展為約瑟夫·雷茨自由主義的國家中立原則，認(rèn)為縱使公民的所作所為為社會上絕大多數(shù)人所不贊成或違背了絕大多數(shù)人的愿望，只要不侵犯他人權(quán)利，國家也不得干預(yù)。美國諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎獲得者肯尼思·阿羅甚至專門論證了“不可能定理”，認(rèn)為社會一般不可能形成某種一致的選擇，或?qū)κ挛镞M(jìn)行一致的優(yōu)劣排序；即使這里的所謂“一致”僅理解為“多數(shù)決定”，也是不太可能的。按照這樣的邏輯，根本就不存在什么公共利益，至少，不存在一種能夠明確定義，在現(xiàn)實(shí)中能夠?qū)嶋H起作用的公共利益。這種否定公共利益的存在，片面強(qiáng)調(diào)國家中立，而不得干預(yù)所謂不損害他人利益的個人利益的決策理念，無法使公共政策分析體現(xiàn)“公共”原則，必然損害公共利益，當(dāng)然也影響著體現(xiàn)了公共利益的經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。
（二）公共政策分析過程對“公共”原則的偏離
不少學(xué)者認(rèn)為，“公共物品生產(chǎn)的資源配置問題不能通過經(jīng)濟(jì)市場來解決，而要通過政治市場來解決”。因此，當(dāng)代政府的政策分析過程，多是憑借政治市場進(jìn)行博奕的過程。一方面，公共選擇理論認(rèn)為，盡管政治市場在起點(diǎn)上具有一人一票的平等性，但在終點(diǎn)上受“少數(shù)服從多數(shù)”的主導(dǎo)，表現(xiàn)出了“多數(shù)”強(qiáng)制“少數(shù)”的不平等。并且，“國家在過去被看作是大公無私的，現(xiàn)在則被當(dāng)成參與政治活動者進(jìn)行交易的市場”。因此，作為有“經(jīng)濟(jì)人”特征的選民與政治家，其政治市場上的價值取向，不能不受組織良好或力量強(qiáng)大的利益集團(tuán)的影響，使政府常常不得不制定有違“公共”原則的政策，把公共資源的利用導(dǎo)向?qū)怖娴钠茐?，或者反過來，借公共利益之名，據(jù)公共資源為非“公共”之用。另一
方面，受認(rèn)知能力的局限，當(dāng)代政府還不具備足夠的能力，按政治市場的要求去準(zhǔn)確地收集信息，并形成與整個社會的公共要求相一致的偏好。這就使政府與其各個部門之間難以獲得有效的溝通，形成對公共利益的共識所需要的充分信息。其結(jié)果是，政府及其部門之間政出多門，難以協(xié)調(diào)發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)部諸因素間的矛盾，誤導(dǎo)出包括政府在內(nèi)的各社會主體對公共資源的無序利用，最終使發(fā)展失去其可利用的資源而被迫中斷，無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。
（三）公共政策分析的公平目標(biāo)對“公共”原則的偏離
公共政策分析的公平目標(biāo)，是指“政策執(zhí)行之后，政策的標(biāo)的團(tuán)體，所分配到的社會資源，所享受到的效益，所負(fù)擔(dān)的成本等公平分配的程度”。公平應(yīng)該是代內(nèi)公平與代際公平的統(tǒng)一，是政府維護(hù)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展秩序，滿足社會公共利益要求，提高自己的合法性及其政策權(quán)威的重要目標(biāo)。它既是一種客觀狀態(tài)，又是一種主觀判斷。從倫理上講，公平是指未來各代人與當(dāng)代人分享資源與環(huán)境利益的平等權(quán)利。然而，當(dāng)代人的認(rèn)知局限及其難免的功利主義傾向，使他們難以克服代內(nèi)公平的目標(biāo)偏好，很難理性、自覺地從未來人的角度，要求公共政策分析能著眼于在代內(nèi)和代際之間公平地分配公共資源，并使之成為其政策訴求的主要取向，謀求從當(dāng)代指向未來的持續(xù)發(fā)展。
不僅如此，當(dāng)代政府還面對著解決有關(guān)代內(nèi)公平的公共問題的現(xiàn)實(shí)壓力。斯圖亞持·尼古認(rèn)為，“從政治上講，增加效益也許要比降低成本容易些”，效益的增長意味著政府及其政策“運(yùn)作得更有效或會得到更高的評價”，“而降低成本或削減項(xiàng)目預(yù)算”，“也許會激起人們的反對”，因?yàn)檫@意味著在一定效率的條件下，人們可能獲得的效益將下降。因此，當(dāng)代政府為了實(shí)現(xiàn)公平，在“使窮人的境況好起來，而不使富人的境況壞下去”的前提下，其“公共政策只有當(dāng)它們提高最小人群組的福利時，才應(yīng)該被采納執(zhí)行”。可見，人們要求公共政策實(shí)現(xiàn)的代內(nèi)公平目標(biāo)，不是靠清教徒式的節(jié)儉，而是靠成本投入、靠自然資源利用量的不斷增加，來最大限度地提高社會平均效益，并擴(kuò)大其在窮人當(dāng)中的得益面與得益程度的。
顯然，嚴(yán)峻的問題是：公共政策分析的這種公平目標(biāo)，存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)缺陷。它忽視了代際公平而偏于代內(nèi)公平；并且，在代內(nèi)公平的現(xiàn)實(shí)壓力下，難以對超越資源與環(huán)境的承載能力、盲目追求當(dāng)代人的利益要求進(jìn)行有效限制，將斷送未來人發(fā)展的條件，使經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展呈現(xiàn)出間隙性。從人類歷史的動態(tài)過程來看，與其說當(dāng)代公共政策分析由于公平目標(biāo)的結(jié)構(gòu)缺陷，不如說由于嚴(yán)重違背了“公共”原則，才使政府的職能范圍超出了其廣義的公共領(lǐng)域，使人類（包括本來人）的公共利益更多地滿足了當(dāng)代人（或政府）的眼前私利，制約了經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。
（四）公共政策分析模型對“公共”原則的偏離
國內(nèi)外學(xué)者都把公共政策分析的理論模型概括為多種決策模型。其中一些決策模型的固有局限，決定了相應(yīng)公共政策偏離“公共”原則的傾向。國內(nèi)也有相關(guān)著作對這些決策模型的局限性提出了批評。最典型的，一是團(tuán)體決策模型的局限。該模型認(rèn)為，作為政治過程產(chǎn)物的公共政策是利益團(tuán)體間斗爭的產(chǎn)物，并反映占支配地位的利益團(tuán)體的利益。隨著各利益團(tuán)體力量和影響的消長，公共政策將變得有利于其影響增加的那些利益團(tuán)體的利益。這就清楚地表明：該決策模型下產(chǎn)生的公共政策，反映的是占支配地位的利益團(tuán)體的利益，而不是社會整體的公共利益。盡管在實(shí)際決策過程中，無論哪一個利益團(tuán)體，在法理上，還是能力上，都無法取代政府的主導(dǎo)地位，公共政策不一定就反映影響力最大的利益團(tuán)體的政策要求，但是，這種模型無視公共利益要求的傾向，無疑將是對政府及其政策背離“公共”原則的某種認(rèn)可。二是精英決策模型的局限。該模型認(rèn)為，公共政策是由掌握統(tǒng)治權(quán)的精英人物決定，并由行政官員和行政機(jī)關(guān)付諸實(shí)施的，公共政策反映的是精英階層的偏好、利益和價值選擇。很明顯，雖然該模型一定程度上反映了代議制民主下各國決策實(shí)際可能的情形，然而，與團(tuán)體決策模型相比，該模型更多地強(qiáng)調(diào)了居社會少數(shù)的精英階層的利益，更是直接地背離了公共政策的“公共”原則，漠視了公眾的公共利益?？傊@些局限，將不同程度地帶來了公共政策分析對“公共”原則的偏離，弱化了政府的政策手段對人與公共資源間關(guān)系的協(xié)調(diào)能力，難以實(shí)現(xiàn)對公共資源掠奪性利用的控制，破壞了可持續(xù)發(fā)展賴以實(shí)現(xiàn)的條件。
三、公共政策分析應(yīng)如何體現(xiàn)“公共”原則
公共政策從本質(zhì)上是導(dǎo)向未來的。從可持續(xù)發(fā)展的角度看，在公共政策分析中體現(xiàn)“公共”原則，就是使公共政策能既立足當(dāng)代，又面向未來；既面向人類自己，又兼顧資源、生態(tài)、環(huán)境，維護(hù)人（包括當(dāng)代人和未來人）與自然共有的公共利益。只有這樣，人類才能真正在自然限度內(nèi)合理地開發(fā)、利用和保護(hù)自然，并使其利益得到持續(xù)實(shí)現(xiàn)與尊重，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展具有可靠保障。
（一）公共政策分析的理念必須反映“公共”原則
人類的活動在自然界面前不是絕對自由的。為了保護(hù)更多的公共利益，政府在公共決策中，必須徹底拋棄視人類為自然界的中心的陳！日理念，形成以保護(hù)自然并協(xié)調(diào)其與人類的關(guān)系為主要內(nèi)容的新理念，進(jìn)而“建立一個以自然持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展為任務(wù)、社會持續(xù)發(fā)展為目的”的人與自然和諧一致的新的發(fā)展觀。按可持續(xù)發(fā)展的要求，公共政策分析的理念反映“公共”原則，一方面，就是以新的倫理道德和價值標(biāo)準(zhǔn)，把人類利用自然的自由，限制在自然界本身作為人類生態(tài)體系總體利益中利益主體的一方，使其權(quán)利不被侵犯的范圍內(nèi)，不再把自然界看作是被人類隨意盤剝和利用的對象，而看作是人類生命和價值的源泉；另一方面，就是要求當(dāng)代政府必須將其關(guān)注的公共領(lǐng)域進(jìn)一步拓展到自然界，使自然界中的每一個變化，無論是否人類活動所致，無論是否對人類有直接利害，都成為公共問題而進(jìn)人政府的視野，進(jìn)而進(jìn)人政策議程。只有這樣，才能在更廣的范圍內(nèi)，從根本上協(xié)調(diào)整個經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展系統(tǒng)，確?？沙掷m(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。
（二）公共政策分析的主體必須遵循“公共”原則
政府是公共政策分析最重要的主體。在公共政策分析過程中，能否滿足經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)各因素、各環(huán)節(jié)的利益要求，包括資源、生態(tài)、環(huán)境作為利益主體的利益要求，即能否遵循“公共”原則，既影響著政府自身的合法性，又造成人們對資源的種種不合理占用，進(jìn)而使政府面臨著能否遵循“公共”原則，按可持續(xù)發(fā)展的要求協(xié)調(diào)人與自然之間關(guān)系的重大壓力，也就如著名政策科學(xué)家葉?？āさ铝_爾所說的政策制定中的“逆境”。德羅爾認(rèn)為，在決策主體處于“重大的兩難境地”時，應(yīng)盡量“將這些政策堅(jiān)持若干年”，“因?yàn)閷Υ蠖鄶?shù)逆境來說，沒有持續(xù)和連貫的多年努力是不可能取得成效的”。這就提示人們，著眼于人與自然各自利益及其共同、長遠(yuǎn)（包括本來人）的公共利益。公共政策分析主體理應(yīng)在各種干擾面前“不為所動”，在人與自然組成的公共領(lǐng)域內(nèi)，堅(jiān)持“公共”原則，不徇政府私利，力戒價值偏好，協(xié)調(diào)整個發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)各利益主體的利益。否則，可持續(xù)發(fā)展將難以實(shí)現(xiàn)。
需要進(jìn)一步指出，由于長期以來工業(yè)的盲目增長，已經(jīng)導(dǎo)致了全球范圍內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展系統(tǒng)的失調(diào)。如若美國學(xué)者詹姆斯·安德森所說“政府的任務(wù)是服務(wù)和增進(jìn)公共利益”，并且這種公共利益是“普遍而又連續(xù)不斷的為人們共同分享的利益”的話，那么，當(dāng)代各國政府作為決策主體，就應(yīng)該遵循全球范圍內(nèi)的“公共”原則，加強(qiáng)國際合作，解決全球性的環(huán)境污染、生態(tài)惡化、人口膨脹等公共問題，在可持續(xù)發(fā)展的條件下使全人類“可持續(xù)”地享受其應(yīng)得的公益?？梢哉J(rèn)為，把利益的可持續(xù)性分享看作公共利益的屬性，是安德森有關(guān)公共決策問題的深刻見解，他實(shí)際上已經(jīng)把公共利益與可持續(xù)發(fā)展問題內(nèi)在地聯(lián)系起來了。從這個意義上講，為了全球的公共利益，即可持續(xù)發(fā)展，就會如德羅爾所說的，將“減少了各個國家政策制定的自主程度”。各國政府作為公共政策分析的主體，甚至不能因本國的價值偏好而違背全球范圍內(nèi)的“公共”原則，損害可持續(xù)發(fā)展的全球條件。
（三）公共政策分析的公平目標(biāo)必須體現(xiàn)“立體”要求
關(guān)鍵詞:企業(yè)知識型員工特點(diǎn)需求激勵
隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，知識成為企業(yè)資源要素中最重要的要素之一，而從事知識型工作的員工，成為了企業(yè)生存和發(fā)展不可或缺的關(guān)鍵人物，因此，如何合理使用知識型員工，如何有效的激勵知識型員工使其最大限度的發(fā)揮創(chuàng)造力，已成為現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理的核心。
一、對企業(yè)知識型員工的需求分析
1.自我發(fā)展需要
與其他類型的員工相比，知識型員工更加重視能夠促進(jìn)他們不斷發(fā)展、有挑戰(zhàn)性的工作，他們對知識和事業(yè)的成長有著持續(xù)不斷的追求，他們需要不斷的學(xué)習(xí)，要求企業(yè)能創(chuàng)造一個良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，以滿足他們知識更新、事業(yè)發(fā)展的需求。
2.工作自主需要
知識型員工希望按照自己的工作方式完成任務(wù)，他們要求企業(yè)給予自，使其能夠以自己認(rèn)為最有效的方式工作并完成他們的任務(wù)。
3.工作成就需要
知識型員工的滿意度來自工作本身，包括挑戰(zhàn)性的工作和高質(zhì)量的完成工作，這個需要可以通過實(shí)現(xiàn)技術(shù)理想、成就事業(yè)、得到同行肯定、擁聲譽(yù)等需要表現(xiàn)出來。
4.財(cái)富需要
知識型員工希望得到一份與自己的貢獻(xiàn)相稱的報酬，報酬是衡量自我價值的尺度，他們追求較高的收入。
5.尊重與參與需要
知識型員工渴望得到更多的尊重與信任，主要表現(xiàn)為更多的需要被企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和同事承認(rèn)與肯定、尊重與理解。同時，知識型員工對參與決策的期望程度較高，如他們往往期望自己的合理化建議被接受和采用。
二、對知識型員工的激勵措施
1.建立多元化的價值分配制度
人力資本作為一種要素投人，參與企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營，為企業(yè)產(chǎn)生利潤，實(shí)現(xiàn)價值增值，自然應(yīng)該獲得相應(yīng)的薪酬。薪酬的高低標(biāo)志著一個員工的工作績效、才能與貢獻(xiàn)率的大小。薪酬是員工工作的直接動力來源，同時由于知識型員工與企業(yè)之間是一種信息不對稱的委托——關(guān)系，員工出于自身的利益考慮，其行為可能會偏離企業(yè)的權(quán)益。因此，設(shè)計(jì)多元化的薪酬體系是激勵知識型員工最直接的辦法。
股票期權(quán)是20世紀(jì)80年代以來西方企業(yè)最富成效的激勵制度之一。股票期權(quán)制賦予企業(yè)的高級管理人員或?qū)I(yè)技術(shù)骨干一種在特定的時期內(nèi)以事先約定的價格購買本公司一定數(shù)量的股票的權(quán)利。在行權(quán)時，如果股價上升，則持有者可以獲得行權(quán)價與市場價之間的差價帶來的可觀收益；若股價下跌，則持有者可以放棄行權(quán)。通過股權(quán)激勵，企業(yè)高級員工的利益與企業(yè)利益有機(jī)地聯(lián)系起來，使企業(yè)員工既具有委托人又具有人的雙重身份，這樣有利于企業(yè)內(nèi)部建立起一種持久的激勵源，避免員工的短期行為。這種“資本剩余索取權(quán)”驅(qū)動員工不斷努力提高企業(yè)業(yè)績，最終達(dá)到企業(yè)與員工雙贏的局面。
2.目標(biāo)激勵
通過設(shè)置一定的目標(biāo)為誘因，刺激人們?yōu)闈M足需要，激發(fā)起人們實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的欲望，這是激勵的基本過程。
實(shí)施目標(biāo)管理，對于知識型員工而言，能使他們發(fā)現(xiàn)工作的興趣和價值，從而在工作中滿足自我實(shí)現(xiàn)的需要，這樣，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)就有了可靠的群眾基礎(chǔ)。
實(shí)施目標(biāo)管理是一個管理系統(tǒng)，也是一種過程管理。目標(biāo)管理的思想建立在自我控制、自我指導(dǎo)的哲理的基礎(chǔ)上，明確的目標(biāo)使人有明確的方向感，而只有參與目標(biāo)的制定才能有執(zhí)行的積極性，才能產(chǎn)生自我控制和自我指導(dǎo)。因此，目標(biāo)管理可以有效的激勵知識型員工。
3.參與激勵
讓知識型員工參與管理、參與決策，可以激發(fā)他們的主人翁、責(zé)任感，易使他們把個人目標(biāo)同集體目標(biāo)統(tǒng)一起來，可以提高他們的自我價值，感到自己是集體中的重要一員，當(dāng)其意見被采納時，便會產(chǎn)生心理上的滿足。4.重視知識型員工的成長和發(fā)展
企業(yè)應(yīng)該注重對員工的人力資本投資，健全人才培養(yǎng)機(jī)制，為知識型員工提供受教育和不斷提高自身技能的學(xué)習(xí)機(jī)會。當(dāng)員工認(rèn)為僅僅是企業(yè)的一個“高級打工仔”時，就很難形成對企業(yè)的絕對忠誠。因此，企業(yè)不僅僅要為員工提供一份與其貢獻(xiàn)相稱的報酬，使其分享到自己所創(chuàng)造的財(cái)富，而且要充分了解員工的個人需求和職業(yè)發(fā)展意愿，為其提供適合其要求的上升道路。
5.利用工作本身激勵
雙因素理論認(rèn)為，工作本身是一個重要的激勵因素。利用工作本身激勵知識型員工的積極性，應(yīng)從以下幾個方面入手：
(1)要根據(jù)知識型員工個人的能力水平和興趣愛好安排相應(yīng)的工作，使工作對個人有更大的吸引力。
(2)一個人在一個崗位上工作了一段時間后（一般三年左右），如其能力水平表現(xiàn)殆盡，再無創(chuàng)新的欲望，就應(yīng)調(diào)換工作，用新的工作煥發(fā)新的精神。
6.領(lǐng)導(dǎo)者的言行激勵
企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的決策者、組織者和指揮者，也是企業(yè)員工的教育者。因此，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者除去通過各種工作激勵人的積極性外，還要通過自己的言行、思想情感影響激勵知識型員工的積極性。
(1)領(lǐng)導(dǎo)行為激勵。所謂領(lǐng)導(dǎo)行為激勵，是指領(lǐng)導(dǎo)者通過自己高尚的思想品德，以身作則的模范行為影響激勵知識型員工。領(lǐng)導(dǎo)者思想品德和行為如何，是能否激勵知識型員工的關(guān)鍵。古人講：“其身不正，有令不從，其身正，不令而行?！鳖I(lǐng)導(dǎo)者身不正，說話辦事就無力量，以其昏昏，使人昭昭。領(lǐng)導(dǎo)言行激勵，一要提高自身的素質(zhì)，包括思想品德素質(zhì)、知識素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力素質(zhì)和作風(fēng)素質(zhì)；二要以身作則，就是要遵紀(jì)守法、廉潔奉公、身先士卒。要求員工做的，領(lǐng)導(dǎo)要首先做好；要求員工不做的，領(lǐng)導(dǎo)要首先不做。領(lǐng)導(dǎo)者的高尚品質(zhì)、出眾的能力和模范行為，本身就是一種巨大的號召力、影響力和對知識型員工的吸引力，也是對不良風(fēng)氣的約束力。反之，必然是“上梁不正下梁歪”。
(2)支持激勵。員工的良好行為都希望得到領(lǐng)導(dǎo)者的承認(rèn)、肯定和支持，這是人們的一種心理需求，也是一種激勵因素。
①尊重知識型員工。既尊重知識型員工的人格、尊嚴(yán)，尊重他們的意見、尊重他們的勞動，而不是惟己是才、惟我獨(dú)尊。
②信任知識型員工。疑人不用，用人不疑。領(lǐng)導(dǎo)者要放手讓知識型員工在其授權(quán)的范圍內(nèi)大膽工作，充分發(fā)揮他們的才能。不要用人而疑，用而不信，大事小事都進(jìn)言插手，更不能安插親信，秘密監(jiān)視。
③支持、愛護(hù)知識型員工。對知識型員工做的對、做的好的工做要予以承認(rèn)、肯定，對他們的難處要予以理解，對他們的困難要在物質(zhì)上或精神上予以幫助解決。對他們工作中的失誤，要勇于承擔(dān)責(zé)任，幫助他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
（3)關(guān)懷激勵.所謂關(guān)懷激勵，是指領(lǐng)導(dǎo)者對知識型員工在政治上、工作上、生活上給以關(guān)懷，激勵他們的積極性。關(guān)懷激勵，實(shí)際上是一種情感激勵。雖然它也要解決一些實(shí)際問題，但更重要的是感情的投入。
關(guān)懷激勵:一是政治思想上關(guān)懷，即關(guān)心知識型員工思想的進(jìn)步，政治的發(fā)展；二是工作上關(guān)懷，即關(guān)心他們是否學(xué)非所用、對工作是否滿意、工作有何困難，并幫助解決，關(guān)心他們的業(yè)務(wù)水平提高；三是生活上關(guān)懷，即關(guān)心他們的疾苦，關(guān)心他們的衣、食、住、行，在條件允許的前提下，設(shè)法滿足他們的合理需要。
7.把改變工作時間作為激勵因素
(1)彈性工作時間。要求知識型員工按工作日上班，并工作一定時數(shù)。不過，要求他們在一定的核心時間內(nèi)必須在崗。允許他們在上午7時以后9時以前的任何時間上班和在下午2點(diǎn)以后6點(diǎn)以前的任何時間下班。
(2)壓縮工作周。既把每周的工作時數(shù)壓縮成較少的天數(shù)，通常采用4～10工作制。即每周工作4天，每天工作10小時，而不是傳統(tǒng)的每天工作5天和每天工作8小時。他們雖然仍運(yùn)用組織每周工作5天的循環(huán)時間表，但組織或部門可以把他們的工作改為4天，或者是星期一到星期四，或者是星期二到星期五。
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