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關(guān)鍵詞：獨立性；職業(yè)謹慎；審計失??；審計風險
一、引言
近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步、法制的健全，企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境不斷發(fā)生著變化，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營活動方式日益復雜，會計準則要求的判斷和估計日益增加。在這種情形下，企業(yè)管理層進行財務舞弊的動機和壓力也隨之日益增大。管理層參與財務造假，關(guān)聯(lián)交易更加復雜化等等一系列原因，使得注冊會計師對財務報告舞弊的識別愈發(fā)困難。
近二十多年來，隨著我國審計事業(yè)的迅速發(fā)展，審計失敗的案件屢屢發(fā)生，給審計機構(gòu)、企業(yè)和社會造成巨大的損失，審計失敗的問題也引起了審計理論與實踐研究界的高度關(guān)注，加強對審計失敗的防范已是擺在審計學術(shù)界面前的一項重要課題。而防范審計失敗的關(guān)鍵在于注冊會計師對獨立性的保持和對職業(yè)謹慎的恪守。
不論被審計單位的經(jīng)營狀況及財務錯弊的嚴重程度如何，如果審計人員缺乏應有的獨立性，未能恪守應有的職業(yè)謹慎，最終出具了與事實不符的審計意見，就屬于審計失敗。所以說，注冊會計師在執(zhí)業(yè)過程中保持應有的獨立性，恪守應有的職業(yè)謹慎，是其避免審計失敗的前提與基礎。注冊會計師保持應有的獨立性，恪守應有的職業(yè)謹慎能夠?qū)徲嬍∑鸬胶芎玫姆婪蹲饔谩?/p>
本文試圖通過對科龍電器審計失敗案例的研究，分析科龍電器審計失敗的真正原因，進而對保持獨立性，恪守職業(yè)謹慎在防范審計失敗方面的作用進行探索。
后文的結(jié)構(gòu)安排如下：第二部分為文獻回顧；第三部分是研究設計與方法；第四部分簡要介紹案例背景，詳細分析案例；第五部分為案例討論與一般啟示；最后是研究結(jié)論和展望。
二、文獻回顧
近二十多年來，隨著我國審計事業(yè)的迅速發(fā)展，審計失敗的案件屢屢發(fā)生，給審計機構(gòu)、企業(yè)和社會造成巨大的損失，審計失敗的問題也引起了審計理論與實踐研究界的高度關(guān)注，加強對審計失敗的防范已是擺在審計學術(shù)界面前的一項重要課題。諸多學者對防范審計失敗問題進行了廣泛的理論與實踐研究。
章立軍（2012）在其專著中指出，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的中國，財務報告舞弊和審計失敗產(chǎn)生的原因、形成機制和表現(xiàn)具有一定的特殊性，研究這些問題有利于構(gòu)建轉(zhuǎn)型經(jīng)濟下審計失敗的理論分析框架，把握審計失敗的規(guī)律。
賈成海（2014）更加強調(diào)審計獨立性是審計的靈魂。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的今天，審計獨立性面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，其進一步提出了提高審計獨立性的可行性對策。
姜錫銘（2009）同樣強調(diào)，審計質(zhì)量是審計的生命，也是審計賴以存在的基礎。獨立性是審計的靈魂，決定了審計質(zhì)量。
胡本源（2009）指出，注冊會計師對客戶在經(jīng)濟上的依賴會損害審計獨立性的一項原因。只有從制度根源上加強對注冊會計師出具審計報告行為的約束，審計獨立性才能真正得以提高。
上述研究文獻，主要討論了注冊會計師保持應有的獨立性，恪守應有的職業(yè)謹慎對于提高審計質(zhì)量，防范審計失敗的作用。本文試圖通過對科龍電器審計失敗案例的研究，分析科龍電器審計失敗的真正原因，進而對保持獨立性，恪守職業(yè)謹慎在防范審計失敗方面的作用進行探索。
三、研究設計與方法
案例研究的目的是研究特定事件或事物的發(fā)生和變化，回答“為什么”和“怎么樣”的問題。案例研究驗是解釋上述兩類問題的有效策略。案例研究作為一種研究方法，不僅僅起到研究設計的作用，而且是一種全面的研究方法。
作為案例研究，本文采用了對單案例進行深度分析的研究方法，即個案研究方法。個案研究方法有助于捕捉和追蹤管理實踐中涌現(xiàn)出來的新問題和新現(xiàn)象。個案法所得的材料比較全面準確，具有較高的研究價值。
本案例研究對象廣東科龍電器股份有限公司，主要從事冰箱、空調(diào)等家電制造兼國內(nèi)外銷售及售后服務。2001年度科龍電器的審計師為安達信華強，因科龍連續(xù)兩年虧損，存在持續(xù)經(jīng)營的問題，安達信華強出具了無法表示意見的審計報告。后德勤華永接手科龍電器的審計業(yè)務。2002年度，德勤出具了保留意見的審計報告，2003年其出具了標準無保留意見的審計報告，2004年度其再次出具了保留意見的審計報告。在2002-2004年度間，科龍電器財務報告弄虛做假，披露不實不盡，而在德勤對科龍電器這幾年均出具了不恰當?shù)膶徲嬕庖姟５虑谶`反了注冊會計師的職業(yè)道德，未能保持應有的對立性，未能恪守應有的職業(yè)謹慎，德勤應當為其審計失敗承擔法律責任。
本文將集中研究在2002-2004年度之間，德勤違反了注冊會計師的職業(yè)道德，未能保持應有的對立性，未能恪守應有的職業(yè)謹慎，對科龍電器2002-2004年度財務報告的審計失敗案例。本文重點介紹了對科龍電器審計失敗案例研究的一些觀點。在案例研究過程中，主要通過網(wǎng)站信息、新聞報道、專業(yè)雜志、內(nèi)部資料等二手數(shù)據(jù)的收集與整理來獲取信息。
四、案例簡介與分析
（一）案例簡介
廣東科龍電器股份有限公司，主要從事冰箱、空調(diào)等家電制造兼國內(nèi)外銷售及售后服務。2000年開始科龍出現(xiàn)凈損失，2001 年度，科龍電器繼續(xù)出現(xiàn)巨虧。2002 年度，科龍電器扭虧為盈。2003 年科龍電器處理掉了三年的累計虧損，并出現(xiàn)進一步盈利。2004 年，在扭虧兩年后，科龍電器重新“反虧”。
2001年度科龍電器的審計師為安達信華強，因科龍連續(xù)兩年虧損，存在持續(xù)經(jīng)營的問題，安達信華強出具了無法表示意見的審計報告。后德勤華永接手科龍電器的審計業(yè)務。
2002年度，德勤出具了保留意見的審計報告，德勤對該份年報出具保留意見的主要理由是不能確定年初科龍公司及合并的凈資產(chǎn)是否真實。在這種情況下，德勤2002年出具的保留意見的審計報告顯得有些牽強。
2003年德勤出具了標準無保留意見的審計報告。而事實情況卻是，科龍電器2003年的財務報表存在虛假陳述與重大遺漏，并不滿足出具標準無保留意見的審計報告的條件。
2004年德勤再次對科龍出具了保留意見的審計報告。保留意見主要針對該年度的兩項應收賬款。德勤以未能從這兩家客戶取得直接的回函，即未能取得充分而恰當?shù)膶徲嬜C據(jù)而給出了保留意見的審計報告。
2005年5月科龍危機爆發(fā)，德勤難辭其咎。2005年底，證監(jiān)會認定德勤對科龍審計過程中存在的主要問題包括：審計程序不充分、不適當，未發(fā)現(xiàn)科龍現(xiàn)金流量表重大差錯等。
（二）案例分析
在這一部分里，本文將通過對科龍電器審計失敗案例的具體深入分析初步討論前面所提出的研究問題： 保持獨立性，恪守職業(yè)謹慎是防范審計失敗的關(guān)鍵
鑒于德勤在科龍電器審計中的表現(xiàn)，注冊會計師職業(yè)道德缺失，喪失應有的獨立性和職業(yè)謹慎已是導致大量審計失敗的首要原因。德勤對科龍的審計毋庸置疑是失敗的。在2002-2004年間，科龍電器財務報告弄虛做假，披露不實不盡，然而在德勤對科龍這幾年的審計報告中均未反映，德勤違反了注冊會計師的職業(yè)道德，未能保持應有的對立性，未能恪守應有的職業(yè)謹慎，沒有按規(guī)定執(zhí)行必要的審計程序，德勤應當為其審計失敗承擔法律責任。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、德勤在對科龍公司各期存貨及主營業(yè)務成本進行審計時，錯誤地按照科龍公司期末存貨盤點數(shù)量和各期單位成本確定存貨期末余額，并推算出科龍電器各期主營業(yè)務成本。
2、德勤對科龍抽樣盤點的范圍不充分，從而未能發(fā)現(xiàn)科龍通過壓庫方式確認虛假銷售收入的問題。
3、德勤在2003年度進行應收賬款函證時，兩家客戶并沒有將回函直接傳真或郵寄給德勤，而是由科龍公司該項目的工作人員接收后轉(zhuǎn)交給德勤。
五、案例一般啟示
在上一部分中，本文詳細闡述了對科龍電器審計失敗案例研究的主要發(fā)現(xiàn)并進行了初步分析討論。在這一部分中，本文將從科龍電器審計失敗案例中得出更具普遍意義的一般啟示。
審計失敗最主要的原因還是注冊會計師在審計過程中沒有遵循職業(yè)道德的要求沒有保持應有的獨立性，沒有恪守應有的職業(yè)謹慎。因此，注冊會計師在對被審計單位執(zhí)行審計程序時，應遵守注冊會計職業(yè)準則，有良好的職業(yè)操守，保持應有的獨立性，恪守應有的職業(yè)謹慎，對被審計單位的內(nèi)控制度、審計的重要性和審計風險進行有效的評估，合理地運用審計程序獲取審計證據(jù)，出具恰當?shù)膶徲媹蟾妗?/p>
六、結(jié)論與展望
近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步，企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境不斷發(fā)生著變化，審計環(huán)境與審計實務隨之發(fā)生很大的變化，審計失敗案例屢見不鮮。審計失敗的問題已引起了審計理論與實踐研究界的高度關(guān)注，加強對審計失敗的防范已是擺在審計學術(shù)界面前的一項重要課題。
本文通過對科龍電器審計失敗案例的深入研究，得出以下結(jié)論。
注冊會計師在執(zhí)業(yè)過程中保持應有獨立性，恪守應有的職業(yè)謹慎，是其避免審計失敗的前提與基礎。注冊會計師保持應有獨立性，恪守應有的職業(yè)謹慎能夠?qū)徲嬍∑鸬胶芎玫姆婪蹲饔谩Ｗ詴嫀熢趯徲嬛斜锌陀^、公正、獨立原則，保持應有的職業(yè)謹慎能夠充分地降低審計風險，提高審計質(zhì)量，避免審計失敗。
注冊會計師保持應有獨立性，恪守應有的職業(yè)謹慎在防范審計失敗方面的作用的探索，未來的研究可能需要在更大的制度背景，更復雜的市場環(huán)境下進行考察。相信不久的將來會有更多的學者提出更有價值的研究成果。（作者單位：蘭州商學院）
參考文獻：
[1] 賈成海（2014）.審計獨立性問題研究[M].北京：中國文史出版社
[2] 章立軍（2012）.中國上市公司審計失敗研究[M].上海：立信會計出版社
導管堵塞是腫瘤化療患者深靜脈留置導管工作中常發(fā)生的現(xiàn)象，其嚴重影響和阻礙腫瘤化療患者的疾病治療，給患者造成不必要的影響，因此必須給予高度重視。我院于2013年3月-2015年3月對43例腫瘤化療深靜脈置管患者給予預見性護理，其在預防導管堵塞中發(fā)揮著重要的作用，現(xiàn)將具體情況報道如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料
選取2013年3月-2015年3月我院收治的腫瘤化療深靜脈置管患者85例作為研究對象，將85例患者隨機分為兩組。觀察組：43例，男28例，女15例；年齡38-85歲，平均（48.78±8.67）歲；病程1-15年，平均（6.72±2.23）年。對照組：42例，男30例，女12例；年齡40-86歲，平均（48.92±8.81）歲；病程1-14年，平均（6.58±2.19）年。兩組一般資料無統(tǒng)計學意義（P>0.05）。
1.2 方法
對照組42例應用常規(guī)護理方式，包括告知患者疾病治療期間需注意的重要事項，使其能夠積極、主動地配合醫(yī)護人員完成各項操作，以減少不良事件的產(chǎn)生，同時必須注意觀察各項生命體征，做好相關(guān)的記錄。觀察組43例在對照組護理基礎上應用預見性護理方式，其主要措施有以下幾點。
（2）心理護理：留置導管前，患者易產(chǎn)生緊張、不安、恐懼等多種不良情緒，這種不良情緒非常不利于留置導管工作的順利進展，對此，護理人員必須根據(jù)患者實際的心理情況，給予針對性的心理護理，通過成功案例講解，減少其對留置導管的恐懼感，提高其治療的信心。
（2）病情觀察：留置導管前，護理人員必須對患者的全身情況進行全面、科學地評估，準確掌握患者的實際病情。同時，需加強各項生命體征的觀察，若存在心率加快、呼吸困難等癥狀，需及時采取對癥處理，減少不良癥狀對患者造成的不良影響。此外，需加強血象觀察，若PIt超過300×109時，則在操作過程中必須注意封管液的應用，通常選擇濃肝素。
（3）并發(fā)癥護理：留置導管過程中的每一個環(huán)節(jié)，都必須于無菌環(huán)境下完成，盡可能減少或避免感染，降低并發(fā)癥的發(fā)生，加快機體康復。留置導管中需警惕感染的產(chǎn)生，并做好血液培養(yǎng)工作，必要時需將導管取出，參照實際情況及時應用抗生素，以減少感染的產(chǎn)生。此外，留置導管過程中，為了能夠有效預防導管堵塞，可依據(jù)患者的實際情況應用適量的尿激酶實施導管溶栓，之后再通導管。
1.3 堵塞評定標準
通暢：輸液器抽取，顯示存在回血，輸液重力滴速>60gtt/min；部分堵塞：輸液器抽取，顯示存在回血，輸液重力滴速在21-60gtt/min之間；完全堵塞：輸液器抽取，顯示未存在回血，輸液重力滴速≤20gtt/min。
1.4 統(tǒng)計學方法
應用SPSS17.0軟件，組間采用t檢驗和卡方檢驗，當P
2 結(jié)果
2.1 留置導管時間與焦慮自評量表評分
觀察組留置導管時間明顯長于對照組，其焦慮自評量表評分低于對照組，兩組差異有統(tǒng)計學意義（P
注：與對照組比較，*P
2.2 導管堵塞發(fā)生情況
觀察組導管堵塞總發(fā)生率（9.30%）明顯低于對照組（30.95%），兩組總堵塞率差異有統(tǒng)計學意義（P
3 討論
預見性護理是臨床醫(yī)學中常應用的護理方式之一，其主要指在綜合評定患者病情的基礎上，針對可能存在的護理問題，提前采取相應的干預措施，將護理問題與護理風險降到最低處[1]。預見性護理方式遵循了“以患者為中心”的醫(yī)學理念，在預防各種護理問題中起著至關(guān)重要的作用，得到眾多患者及醫(yī)學專家的高度認可。
健身房管理員職責
一、管理人員要樹立管理育人、服務育人的思想，團結(jié)協(xié)作，顧全大局。
二、認真執(zhí)行學校有關(guān)管理規(guī)定，及時、大膽地制止損壞器材的行為和違反有關(guān)管理規(guī)定的做法。
三、管理人員保證房內(nèi)物品賬物分明，并定期進行檢查、核實。
四、做好防火、防盜工作，及時向有關(guān)領(lǐng)導匯報設施的使用情況及改進措施。
五、保持室內(nèi)衛(wèi)生清潔，經(jīng)常檢查場地、器材、設備，如有設備損壞，及時向主管領(lǐng)導匯報并通知維修。
健身房管理員工作職責
1、嚴格管理制度，熱情接待憑會員卡前來參加健身的會員。
2、遵守作息制度，提前半小時上班，做好各方面的準備工作。
3、健身活動器材在服務前進行全面測試檢查，發(fā)現(xiàn)損壞或不正常，立即進行維修。
4、熱情、耐心地為健身者提供服務指導。
5、發(fā)現(xiàn)違規(guī)健身、不安全健身要及時勸阻，必要時及時向單位領(lǐng)導匯報。
6、發(fā)現(xiàn)心臟病、高血壓、精神病患者等不適宜健身活動的人員要及時勸阻，如酗酒健身的要耐心勸教、疏導，防止事態(tài)激化。
7、嚴格用電線路、電源開關(guān)及健身器材的檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題及早匯報、及時解決。
8、對工作失職造成后果的，根據(jù)情節(jié)和責任，進行嚴肅處理。
9、完成領(lǐng)導布置的其它工作。
健身房前臺主管職責
1.接受前臺主管督導，向前臺主管負責。
2.嚴格按服務程序向會員及嘉賓提供優(yōu)質(zhì)服務。
3.嚴格按前臺接待程序進行預約、登記、接待工作。
4.嚴格按總機電話接聽程序進行接轉(zhuǎn)。
5.嚴格按財務制度進行收銀操作及制定報表。
6.熟悉各種辦卡業(yè)務，及時熱情為賓客辦理入會手續(xù)。
論文摘要:文章對高校公共房產(chǎn)管理中存在管理體制、分配制度、總體規(guī)劃等方面的現(xiàn)狀和存在問題進行分析和探討。針對存在的問題提出了相應對策,以實現(xiàn)占據(jù)高校國有資產(chǎn)最大份額的房產(chǎn)資源的保值增值,節(jié)約教育經(jīng)費的目標。
高校公共用房是高校開展教學、科研實踐的重要基礎條件保障,它是高校資產(chǎn)的主要組成部分,公共用房的總資產(chǎn)量占據(jù)學校各類資產(chǎn)的首位,以筆者所在的江蘇科技大學2007年資產(chǎn)清查統(tǒng)計為例,公共用房資產(chǎn)約占學校總資產(chǎn)的50%以上。為此,筆者認為學校公共用房使用效率高低,直接體現(xiàn)了一個學校辦學成本和管理水平。
一、高校公共用房的概念
所謂公共用房是指產(chǎn)權(quán)屬于學校所有除教職工宿舍以外的各種用房。包括教學、科研、生產(chǎn)、經(jīng)營、行政辦公、學生宿舍以及各類生活福利、商業(yè)服務的用房。根據(jù)使用性質(zhì)的不同,學校公共用房分為六類。
1、校黨政機關(guān)用房。經(jīng)學校正式確認的校級各類黨政機構(gòu)所使用的房屋,包括辦公室、資料室、會議室、接待室等。
2、學院用房。學校設立的學院用于辦公、教學、實驗和學習的辦公室、會議室、教研室、研究生室、專用教室以及各類實驗室。
3、公共服務用房。面向全校服務的教室、圖書館、檔案館、網(wǎng)絡中心、會堂、學生與教工活動中心、體育活動場所等用房。
4、后勤與保障用房。后勤服務部門和條件保障部門所使用的房屋。包括學生公寓、食堂、浴室、活動室、車隊、醫(yī)院、幼兒園等后勤服務用房和變電所、泵站、物資倉庫、門衛(wèi)室、收發(fā)室等條件保障用房。
5、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)用房。產(chǎn)業(yè)用房是指經(jīng)學校批準,由學校全部或部分投資興辦的,具有獨立法人實體,并在當?shù)毓ど虣C構(gòu)注冊的企業(yè)在學校所使用的房屋。商業(yè)用房是指社會公共服務部門因歷史原因在校園內(nèi)開辦公共服務設施(如銀行、郵局、電話站、商店、糧店等)而使用產(chǎn)權(quán)屬于學?；蛘加脤W校土地自行建設的房屋;或根據(jù)地方規(guī)定由學校提供的產(chǎn)權(quán)屬于學校的教職工住宅區(qū)內(nèi)配套的公共服務(如服務網(wǎng)點、物業(yè)管理、基礎設施)用房;或為方便學生生活,由學校招商的服務企業(yè)使用學校產(chǎn)權(quán)的用房。
6、附屬單位及其他用房。包括附屬高中、附屬學校、繼續(xù)教育學院、國際交流學院等用房。
二、高校公共用房管理現(xiàn)狀和存在的問題
1、缺乏必要和健全的管理體制。我校公共用房至今尚未歸口于一位校領(lǐng)導統(tǒng)一管理,是由全體學校領(lǐng)導集體管理。學校領(lǐng)導一般都分管著不同的部門,不同的條線,校領(lǐng)導所管的部門有用房需求,用房管理部門憑其在部門請示報告上的指示都得設法滿足要求,直至沒有任何空余房可調(diào)配。公有用房分配日積月累的遺留矛盾得不到解決,新的問題還在不斷出現(xiàn),用房管理部門對此只能束手無策。
2、缺少科學的分房政策。1992年國家教委頒發(fā)了《普通高等學校建筑規(guī)劃面積指標》。此規(guī)劃指標是普通高等學?？傮w設計任務書、校園總體規(guī)劃和建設用地計劃的重要依據(jù),同時也量化了相應學校各類公共用房的建筑面積。但許多學校與我校一樣,至今沒有一套切實可行的公有用房分配制度。這就使得分房無量化標準,造成調(diào)控困難。
3、二級管理部門缺乏自我約束機制。學校公共用房管理實行的是無償使用,為此各二級管理部門熱衷于向?qū)W校爭資源、爭用房,卻不太注意房屋的使用效率。有的學院設置多功能廳、健身房、超大辦公室;有的學院許多用房都堆放滿了廢舊物資無人問津。退休多年的老教師也占著實驗室不讓,形成公共用房實際上的“終身制”、“占有者所有制”。
4、公共用房從設計到使用缺乏總體規(guī)劃。學校近幾年新建了新實驗二樓、動力樓、西樓區(qū)實驗樓。每幢樓分配到使用部門后都進行了面廣量大的改造工程。新建實驗二樓實際建筑面積為13600平米,改造面積達到6620平米。原設計作實驗室的改作辦公室,作為實驗室的用房高度及大面積,在改造成辦公室過程中要隔斷、要吊頂,原來為實驗室條件所鋪設的水電管線全用不上,造成極大的浪費。
三、對高校公共用房有效管理的探討
1、統(tǒng)一認識,轉(zhuǎn)變觀念。高校領(lǐng)導要親自組織學習上級在國有資產(chǎn)管理方面的有關(guān)規(guī)定和財經(jīng)法規(guī),并將公共用房作為國有資產(chǎn)管理一項重要內(nèi)容列入工作目標,樹立資產(chǎn)效益的意識,強化管理,建立國有資產(chǎn)即自己的資產(chǎn),真正健全與落實每間公共用房有人管理,有人負責,確實是有效使用。應當把占據(jù)資產(chǎn)最大份額的房產(chǎn)保值增值納入政績考核的一項重要指標,防止國有資產(chǎn)的流失,使資產(chǎn)有效地保值、增值。
2、建立機構(gòu)、明確責職。公共用房的管理是一項復雜、艱巨的工作,需要建立科學的管理體制,以確保公共用房管理科學化、規(guī)范化和現(xiàn)代化,提高學校管理的質(zhì)量和水平。
學校成立公共用房領(lǐng)導小組,代行所有權(quán)人職責。成員由分管資產(chǎn)的校領(lǐng)導、相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導和專家組成。公共用房領(lǐng)導小組負責公共用房規(guī)劃評審、根據(jù)用途對建房方案審議、組織實施各項改革,協(xié)調(diào)各職能部門之間的關(guān)系。處理公共用房管理和使用過程中的重大違規(guī)事件等。
確定公共用房的主管部門,我校以國有資產(chǎn)處為學校公共用房管理的職能部門一級管理單位,代表學校具體制定、補充、修改、完善各類公共用房的實施細則并編制公用房配景方案,報公用房領(lǐng)導小組審定,對使用人的使用行為進行監(jiān)督,負責公用房的綜合管理。
各學院、機關(guān)處、所、直屬單位成立相應的工作小組,負責本單位公共用房管理的具體事宜。具體貫徹執(zhí)行學校公共用房的各項規(guī)定,對本單位的房屋進行內(nèi)部配置,按規(guī)定對房屋進行管理和維護。
3、健全制度、規(guī)范管理。公共用房管理部門要發(fā)揮宏觀管理作用'健全和完善公共用房管理制度,實現(xiàn)管理規(guī)范化、科學化、制度化、程序化。依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》,建設部、國家計劃委員會、原國家教委聯(lián)合下發(fā)的《普通高等學校校舍建筑規(guī)劃面積指標》(建標[1992]245號)文件的有關(guān)規(guī)定,研究制定一套完整的適合本校情況的公共用房管理制度和具體實施的細則,做到有規(guī)可依,違規(guī)必究。
確定公共用房的配置的原則“按需配置、定額使用、超額收費、缺額補貼”改革現(xiàn)行的公用房無償使用制度,試行定額核算和使用單位超額面積向?qū)W校繳納房產(chǎn)資源調(diào)節(jié)費,缺額面積學校調(diào)劑解決或給予補貼的政策,以建立公共用房管理使用中的自我約束機制,借助經(jīng)濟杠桿克服單純依靠行政手段調(diào)節(jié)用房的種種弊端,提高房產(chǎn)資源的利用率和完好率。
科學測算、量化標準。建立一個公共用房計算機管理系統(tǒng)工程,將房屋的結(jié)構(gòu)、樓層、房間、使用人、面積、建造時間、造價等內(nèi)容用計算機管理起來。根據(jù)使用人的性質(zhì)、功能、發(fā)展需要和資源狀況制定配置標準,確定各使用人公用房配置類別、地點、樓層和面積,在深入調(diào)查摸底、科學測算的基礎上,確定定額內(nèi)用房面積及定額外用房面積,依此確定定額外用房收費額度或缺額面積補貼額度。
明確使用管理范疇,簽訂使用管理協(xié)議。公共用房使用協(xié)議是明確學校作為所有權(quán)人與公共用房使用人之間的權(quán)責關(guān)系的協(xié)議。針對不同類型的用房,制定相應的配套實施細則,實行不同的使用和管理方式。國有資產(chǎn)依據(jù)配套實施細則的規(guī)定,提供使用人超額、缺額清單、使用條件、管理要求,與使用人簽署公共用房使用協(xié)議。
督促檢查、循序漸進,國有資產(chǎn)處跟蹤檢查全校公共用房使用情況,督促各單位合理安排和充分使用本單位的房屋,努力提高公房的使用效率。詳細收集公共用房使用、維護、安全等各方面的數(shù)據(jù)資料,做好公共用房信息管理工作,對公共用房實行動態(tài)跟蹤管理。定期檢查違規(guī)情況,及時處理各種違規(guī)事件。
4、科學發(fā)展、規(guī)劃先行。根據(jù)學校中長期發(fā)展規(guī)劃和學科建設的總體目標,結(jié)合《普通高等學校校舍建筑規(guī)劃面積指標》(建標[1992]245號)文件的有關(guān)規(guī)定,用科學發(fā)展觀指導用房管理部門對學校整體用房進行規(guī)劃,報送公共用房領(lǐng)導小組審定。
合理布局,協(xié)調(diào)發(fā)展。由過去單一幢樓項目的規(guī)劃,變?yōu)橐粋€學校整體群樓全局性的規(guī)劃。有時單幢樓的計劃很好,但由于沒有一個總體的規(guī)劃,結(jié)果整體來看很亂、很不協(xié)調(diào)。
實事求是、因地制宜,認真分析全校用房需求、功能方面實際情況,針對各種問題,提出方案與對策,切實使每一項規(guī)劃都符合實際情況。新建的每間房屋的功能都能最大程度地滿足使用部門的要求,少拆少改,節(jié)約經(jīng)費。為公共用房領(lǐng)導小組決策是否需建房、建何種功能房、建在何處提供依據(jù)。
論文摘要：文章對高校公共房產(chǎn)管理中存在管理體制、分配制度、總體規(guī)劃等方面的現(xiàn)狀和存在問題進行分析和探討。針對存在的問題提出了相應對策，以實現(xiàn)占據(jù)高校國有資產(chǎn)最大份額的房產(chǎn)資源的保值增值，節(jié)約教育經(jīng)費的目標。
高校公共用房是高校開展教學、科研實踐的重要基礎條件保障，它是高校資產(chǎn)的主要組成部分，公共用房的總資產(chǎn)量占據(jù)學校各類資產(chǎn)的首位，以筆者所在的江蘇科技大學2007年資產(chǎn)清查統(tǒng)計為例，公共用房資產(chǎn)約占學?？傎Y產(chǎn)的50％以上。為此，筆者認為學校公共用房使用效率高低，直接體現(xiàn)了一個學校辦學成本和管理水平。
一、高校公共用房的概念
所謂公共用房是指產(chǎn)權(quán)屬于學校所有除教職工宿舍以外的各種用房。包括教學、科研、生產(chǎn)、經(jīng)營、行政辦公、學生宿舍以及各類生活福利、商業(yè)服務的用房。根據(jù)使用性質(zhì)的不同，學校公共用房分為六類。
1、校黨政機關(guān)用房。經(jīng)學校正式確認的校級各類黨政機構(gòu)所使用的房屋，包括辦公室、資料室、會議室、接待室等。
2、學院用房。學校設立的學院用于辦公、教學、實驗和學習的辦公室、會議室、教研室、研究生室、專用教室以及各類實驗室。
3、公共服務用房。面向全校服務的教室、圖書館、檔案館、網(wǎng)絡中心、會堂、學生與教工活動中心、體育活動場所等用房。
4、后勤與保障用房。后勤服務部門和條件保障部門所使用的房屋。包括學生公寓、食堂、浴室、活動室、車隊、醫(yī)院、幼兒園等后勤服務用房和變電所、泵站、物資倉庫、門衛(wèi)室、收發(fā)室等條件保障用房。
5、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)用房。產(chǎn)業(yè)用房是指經(jīng)學校批準，由學校全部或部分投資興辦的，具有獨立法人實體，并在當?shù)毓ど虣C構(gòu)注冊的企業(yè)在學校所使用的房屋。商業(yè)用房是指社會公共服務部門因歷史原因在校園內(nèi)開辦公共服務設施(如銀行、郵局、電話站、商店、糧店等)而使用產(chǎn)權(quán)屬于學校或占用學校土地自行建設的房屋；或根據(jù)地方規(guī)定由學校提供的產(chǎn)權(quán)屬于學校的教職工住宅區(qū)內(nèi)配套的公共服務(如服務網(wǎng)點、物業(yè)管理、基礎設施)用房；或為方便學生生活，由學校招商的服務企業(yè)使用學校產(chǎn)權(quán)的用房。
6、附屬單位及其他用房。包括附屬高中、附屬學校、繼續(xù)教育學院、國際交流學院等用房。
二、高校公共用房管理現(xiàn)狀和存在的問題
1、缺乏必要和健全的管理體制。我校公共用房至今尚未歸口于一位校領(lǐng)導統(tǒng)一管理，是由全體學校領(lǐng)導集體管理。學校領(lǐng)導一般都分管著不同的部門，不同的條線，校領(lǐng)導所管的部門有用房需求，用房管理部門憑其在部門請示報告上的指示都得設法滿足要求，直至沒有任何空余房可調(diào)配。公有用房分配日積月累的遺留矛盾得不到解決，新的問題還在不斷出現(xiàn)，用房管理部門對此只能束手無策。
2、缺少科學的分房政策。1992年國家教委頒發(fā)了《普通高等學校建筑規(guī)劃面積指標》。此規(guī)劃指標是普通高等學?？傮w設計任務書、校園總體規(guī)劃和建設用地計劃的重要依據(jù)，同時也量化了相應學校各類公共用房的建筑面積。但許多學校與我校一樣，至今沒有一套切實可行的公有用房分配制度。這就使得分房無量化標準，造成調(diào)控困難。
3、二級管理部門缺乏自我約束機制。學校公共用房管理實行的是無償使用，為此各二級管理部門熱衷于向?qū)W校爭資源、爭用房，卻不太注意房屋的使用效率。有的學院設置多功能廳、健身房、超大辦公室；有的學院許多用房都堆放滿了廢舊物資無人問津。退休多年的老教師也占著實驗室不讓，形成公共用房實際上的“終身制”、“占有者所有制”。
4、公共用房從設計到使用缺乏總體規(guī)劃。學校近幾年新建了新實驗二樓、動力樓、西樓區(qū)實驗樓。每幢樓分配到使用部門后都進行了面廣量大的改造工程。新建實驗二樓實際建筑面積為13600平米，改造面積達到6620平米。原設計作實驗室的改作辦公室，作為實驗室的用房高度及大面積，在改造成辦公室過程中要隔斷、要吊頂，原來為實驗室條件所鋪設的水電管線全用不上，造成極大的浪費。
三、對高校公共用房有效管理的探討
1、統(tǒng)一認識，轉(zhuǎn)變觀念。高校領(lǐng)導要親自組織學習上級在國有資產(chǎn)管理方面的有關(guān)規(guī)定和財經(jīng)法規(guī)，并將公共用房作為國有資產(chǎn)管理一項重要內(nèi)容列入工作目標，樹立資產(chǎn)效益的意識，強化管理，建立國有資產(chǎn)即自己的資產(chǎn)，真正健全與落實每間公共用房有人管理，有人負責，確實是有效使用。應當把占據(jù)資產(chǎn)最大份額的房產(chǎn)保值增值納入政績考核的一項重要指標，防止國有資產(chǎn)的流失，使資產(chǎn)有效地保值、增值。
2、建立機構(gòu)、明確責職。公共用房的管理是一項復雜、艱巨的工作，需要建立科學的管理體制，以確保公共用房管理科學化、規(guī)范化和現(xiàn)代化，提高學校管理的質(zhì)量和水平。
學校成立公共用房領(lǐng)導小組，代行所有權(quán)人職責。成員由分管資產(chǎn)的校領(lǐng)導、相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導和專家組成。公共用房領(lǐng)導小組負責公共用房規(guī)劃評審、根據(jù)用途對建房方案審議、組織實施各項改革，協(xié)調(diào)各職能部門之間的關(guān)系。處理公共用房管理和使用過程中的重大違規(guī)事件等。
確定公共用房的主管部門，我校以國有資產(chǎn)處為學校公共用房管理的職能部門一級管理單位，代表學校具體制定、補充、修改、完善各類公共用房的實施細則并編制公用房配景方案，報公用房領(lǐng)導小組審定，對使用人的使用行為進行監(jiān)督，負責公用房的綜合管理。
各學院、機關(guān)處、所、直屬單位成立相應的工作小組，負責本單位公共用房管理的具體事宜。具體貫徹執(zhí)行學校公共用房的各項規(guī)定，對本單位的房屋進行內(nèi)部配置，按規(guī)定對房屋進行管理和維護。
3、健全制度、規(guī)范管理。公共用房管理部門要發(fā)揮宏觀管理作用’健全和完善公共用房管理制度，實現(xiàn)管理規(guī)范化、科學化、制度化、程序化。依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》，建設部、國家計劃委員會、原國家教委聯(lián)合下發(fā)的《普通高等學校校舍建筑規(guī)劃面積指標》(建標[1992]245號)文件的有關(guān)規(guī)定，研究制定一套完整的適合本校情況的公共用房管理制度和具體實施的細則，做到有規(guī)可依，違規(guī)必究。
確定公共用房的配置的原則“按需配置、定額使用、超額收費、缺額補貼”改革現(xiàn)行的公用房無償使用制度，試行定額核算和使用單位超額面積向?qū)W校繳納房產(chǎn)資源調(diào)節(jié)費，缺額面積學校調(diào)劑解決或給予補貼的政策，以建立公共用房管理使用中的自我約束機制，借助經(jīng)濟杠桿克服單純依靠行政手段調(diào)節(jié)用房的種種弊端，提高房產(chǎn)資源的利用率和完好率。
科學測算、量化標準。建立一個公共用房計算機管理系統(tǒng)工程，將房屋的結(jié)構(gòu)、樓層、房間、使用人、面積、建造時間、造價等內(nèi)容用計算機管理起來。根據(jù)使用人的性質(zhì)、功能、發(fā)展需要和資源狀況制定配置標準，確定各使用人公用房配置類別、地點、樓層和面積，在深入調(diào)查摸底、科學測算的基礎上，確定定額內(nèi)用房面積及定額外用房面積，依此確定定額外用房收費額度或缺額面積補貼額度。
明確使用管理范疇，簽訂使用管理協(xié)議。公共用房使用協(xié)議是明確學校作為所有權(quán)人與公共用房使用人之間的權(quán)責關(guān)系的協(xié)議。針對不同類型的用房，制定相應的配套實施細則，實行不同的使用和管理方式。國有資產(chǎn)依據(jù)配套實施細則的規(guī)定，提供使用人超額、缺額清單、使用條件、管理要求，與使用人簽署公共用房使用協(xié)議。
督促檢查、循序漸進，國有資產(chǎn)處跟蹤檢查全校公共用房使用情況，督促各單位合理安排和充分使用本單位的房屋，努力提高公房的使用效率。詳細收集公共用房使用、維護、安全等各方面的數(shù)據(jù)資料，做好公共用房信息管理工作，對公共用房實行動態(tài)跟蹤管理。定期檢查違規(guī)情況，及時處理各種違規(guī)事件。
4、科學發(fā)展、規(guī)劃先行。根據(jù)學校中長期發(fā)展規(guī)劃和學科建設的總體目標，結(jié)合《普通高等學校校舍建筑規(guī)劃面積指標》(建標[1992]245號)文件的有關(guān)規(guī)定，用科學發(fā)展觀指導用房管理部門對學校整體用房進行規(guī)劃，報送公共用房領(lǐng)導小組審定。
合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。由過去單一幢樓項目的規(guī)劃，變?yōu)橐粋€學校整體群樓全局性的規(guī)劃。有時單幢樓的計劃很好，但由于沒有一個總體的規(guī)劃，結(jié)果整體來看很亂、很不協(xié)調(diào)。
實事求是、因地制宜，認真分析全校用房需求、功能方面實際情況，針對各種問題，提出方案與對策，切實使每一項規(guī)劃都符合實際情況。新建的每間房屋的功能都能最大程度地滿足使用部門的要求，少拆少改，節(jié)約經(jīng)費。為公共用房領(lǐng)導小組決策是否需建房、建何種功能房、建在何處提供依據(jù)。
摘要：文章對高校公共房產(chǎn)管理中存在管理體制、分配制度、總體規(guī)劃等方面的現(xiàn)狀和存在問題進行分析和探討。針對存在的問題提出了相應對策，以實現(xiàn)占據(jù)高校國有資產(chǎn)最大份額的房產(chǎn)資源的保值增值，節(jié)約教育經(jīng)費的目標。
高校公共用房是高校開展教學、科研實踐的重要基礎條件保障，它是高校資產(chǎn)的主要組成部分，公共用房的總資產(chǎn)量占據(jù)學校各類資產(chǎn)的首位，以筆者所在的江蘇科技大學2007年資產(chǎn)清查統(tǒng)計為例，公共用房資產(chǎn)約占學校總資產(chǎn)的50％以上。為此，筆者認為學校公共用房使用效率高低，直接體現(xiàn)了一個學校辦學成本和管理水平。
一、高校公共用房的概念
所謂公共用房是指產(chǎn)權(quán)屬于學校所有除教職工宿舍以外的各種用房。包括教學、科研、生產(chǎn)、經(jīng)營、行政辦公、學生宿舍以及各類生活福利、商業(yè)服務的用房。根據(jù)使用性質(zhì)的不同，學校公共用房分為六類。
1、校黨政機關(guān)用房。經(jīng)學校正式確認的校級各類黨政機構(gòu)所使用的房屋，包括辦公室、資料室、會議室、接待室等。
2、學院用房。學校設立的學院用于辦公、教學、實驗和學習的辦公室、會議室、教研室、研究生室、專用教室以及各類實驗室。
3、公共服務用房。面向全校服務的教室、圖書館、檔案館、網(wǎng)絡中心、會堂、學生與教工活動中心、體育活動場所等用房。
4、后勤與保障用房。后勤服務部門和條件保障部門所使用的房屋。包括學生公寓、食堂、浴室、活動室、車隊、醫(yī)院、幼兒園等后勤服務用房和變電所、泵站、物資倉庫、門衛(wèi)室、收發(fā)室等條件保障用房。
5、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)用房。產(chǎn)業(yè)用房是指經(jīng)學校批準，由學校全部或部分投資興辦的，具有獨立法人實體，并在當?shù)毓ど虣C構(gòu)注冊的企業(yè)在學校所使用的房屋。商業(yè)用房是指社會公共服務部門因歷史原因在校園內(nèi)開辦公共服務設施(如銀行、郵局、電話站、商店、糧店等)而使用產(chǎn)權(quán)屬于學校或占用學校土地自行建設的房屋；或根據(jù)地方規(guī)定由學校提供的產(chǎn)權(quán)屬于學校的教職工住宅區(qū)內(nèi)配套的公共服務(如服務網(wǎng)點、物業(yè)管理、基礎設施)用房；或為方便學生生活，由學校招商的服務企業(yè)使用學校產(chǎn)權(quán)的用房。
6、附屬單位及其他用房。包括附屬高中、附屬學校、繼續(xù)教育學院、國際交流學院等用房。
二、高校公共用房管理現(xiàn)狀和存在的問題
1、缺乏必要和健全的管理體制。我校公共用房至今尚未歸口于一位校領(lǐng)導統(tǒng)一管理，是由全體學校領(lǐng)導集體管理。學校領(lǐng)導一般都分管著不同的部門，不同的條線，校領(lǐng)導所管的部門有用房需求，用房管理部門憑其在部門請示報告上的指示都得設法滿足要求，直至沒有任何空余房可調(diào)配。公有用房分配日積月累的遺留矛盾得不到解決，新的問題還在不斷出現(xiàn)，用房管理部門對此只能束手無策。
2、缺少科學的分房政策。1992年國家教委頒發(fā)了《普通高等學校建筑規(guī)劃面積指標》。此規(guī)劃指標是普通高等學?？傮w設計任務書、校園總體規(guī)劃和建設用地計劃的重要依據(jù)，同時也量化了相應學校各類公共用房的建筑面積。但許多學校與我校一樣，至今沒有一套切實可行的公有用房分配制度。這就使得分房無量化標準，造成調(diào)控困難。
3、二級管理部門缺乏自我約束機制。學校公共用房管理實行的是無償使用，為此各二級管理部門熱衷于向?qū)W校爭資源、爭用房，卻不太注意房屋的使用效率。有的學院設置多功能廳、健身房、超大辦公室；有的學院許多用房都堆放滿了廢舊物資無人問津。退休多年的老教師也占著實驗室不讓，形成公共用房實際上的“終身制”、“占有者所有制”。
4、公共用房從設計到使用缺乏總體規(guī)劃。學校近幾年新建了新實驗二樓、動力樓、西樓區(qū)實驗樓。每幢樓分配到使用部門后都進行了面廣量大的改造工程。新建實驗二樓實際建筑面積為13600平米，改造面積達到6620平米。原設計作實驗室的改作辦公室，作為實驗室的用房高度及大面積，在改造成辦公室過程中要隔斷、要吊頂，原來為實驗室條件所鋪設的水電管線全用不上，造成極大的浪費。
三、對高校公共用房有效管理的探討
1、統(tǒng)一認識，轉(zhuǎn)變觀念。高校領(lǐng)導要親自組織學習上級在國有資產(chǎn)管理方面的有關(guān)規(guī)定和財經(jīng)法規(guī)，并將公共用房作為國有資產(chǎn)管理一項重要內(nèi)容列入工作目標，樹立資產(chǎn)效益的意識，強化管理，建立國有資產(chǎn)即自己的資產(chǎn)，真正健全與落實每間公共用房有人管理，有人負責，確實是有效使用。應當把占據(jù)資產(chǎn)最大份額的房產(chǎn)保值增值納入政績考核的一項重要指標，防止國有資產(chǎn)的流失，使資產(chǎn)有效地保值、增值。
2、建立機構(gòu)、明確責職。公共用房的管理是一項復雜、艱巨的工作，需要建立科學的管理體制，以確保公共用房管理科學化、規(guī)范化和現(xiàn)代化，提高學校管理的質(zhì)量和水平。
學校成立公共用房領(lǐng)導小組，代行所有權(quán)人職責。成員由分管資產(chǎn)的校領(lǐng)導、相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導和專家組成。公共用房領(lǐng)導小組負責公共用房規(guī)劃評審、根據(jù)用途對建房方案審議、組織實施各項改革，協(xié)調(diào)各職能部門之間的關(guān)系。處理公共用房管理和使用過程中的重大違規(guī)事件等。
確定公共用房的主管部門，我校以國有資產(chǎn)處為學校公共用房管理的職能部門一級管理單位，代表學校具體制定、補充、修改、完善各類公共用房的實施細則并編制公用房配景方案，報公用房領(lǐng)導小組審定，對使用人的使用行為進行監(jiān)督，負責公用房的綜合管理。
各學院、機關(guān)處、所、直屬單位成立相應的工作小組，負責本單位公共用房管理的具體事宜。具體貫徹執(zhí)行學校公共用房的各項規(guī)定，對本單位的房屋進行內(nèi)部配置，按規(guī)定對房屋進行管理和維護。
3、健全制度、規(guī)范管理。公共用房管理部門要發(fā)揮宏觀管理作用’健全和完善公共用房管理制度，實現(xiàn)管理規(guī)范化、科學化、制度化、程序化。依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》，建設部、國家計劃委員會、原國家教委聯(lián)合下發(fā)的《普通高等學校校舍建筑規(guī)劃面積指標》(建標[1992]245號)文件的有關(guān)規(guī)定，研究制定一套完整的適合本校情況的公共用房管理制度和具體實施的細則，做到有規(guī)可依，違規(guī)必究。
確定公共用房的配置的原則“按需配置、定額使用、超額收費、缺額補貼”改革現(xiàn)行的公用房無償使用制度，試行定額核算和使用單位超額面積向?qū)W校繳納房產(chǎn)資源調(diào)節(jié)費，缺額面積學校調(diào)劑解決或給予補貼的政策，以建立公共用房管理使用中的自我約束機制，借助經(jīng)濟杠桿克服單純依靠行政手段調(diào)節(jié)用房的種種弊端，提高房產(chǎn)資源的利用率和完好率。
科學測算、量化標準。建立一個公共用房計算機管理系統(tǒng)工程，將房屋的結(jié)構(gòu)、樓層、房間、使用人、面積、建造時間、造價等內(nèi)容用計算機管理起來。根據(jù)使用人的性質(zhì)、功能、發(fā)展需要和資源狀況制定配置標準，確定各使用人公用房配置類別、地點、樓層和面積，在深入調(diào)查摸底、科學測算的基礎上，確定定額內(nèi)用房面積及定額外用房面積，依此確定定額外用房收費額度或缺額面積補貼額度。
明確使用管理范疇，簽訂使用管理協(xié)議。公共用房使用協(xié)議是明確學校作為所有權(quán)人與公共用房使用人之間的權(quán)責關(guān)系的協(xié)議。針對不同類型的用房，制定相應的配套實施細則，實行不同的使用和管理方式。國有資產(chǎn)依據(jù)配套實施細則的規(guī)定，提供使用人超額、缺額清單、使用條件、管理要求，與使用人簽署公共用房使用協(xié)議。
督促檢查、循序漸進，國有資產(chǎn)處跟蹤檢查全校公共用房使用情況，督促各單位合理安排和充分使用本單位的房屋，努力提高公房的使用效率。詳細收集公共用房使用、維護、安全等各方面的數(shù)據(jù)資料，做好公共用房信息管理工作，對公共用房實行動態(tài)跟蹤管理。定期檢查違規(guī)情況，及時處理各種違規(guī)事件。
4、科學發(fā)展、規(guī)劃先行。根據(jù)學校中長期發(fā)展規(guī)劃和學科建設的總體目標，結(jié)合《普通高等學校校舍建筑規(guī)劃面積指標》(建標[1992]245號)文件的有關(guān)規(guī)定，用科學發(fā)展觀指導用房管理部門對學校整體用房進行規(guī)劃，報送公共用房領(lǐng)導小組審定。
合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。由過去單一幢樓項目的規(guī)劃，變?yōu)橐粋€學校整體群樓全局性的規(guī)劃。有時單幢樓的計劃很好，但由于沒有一個總體的規(guī)劃，結(jié)果整體來看很亂、很不協(xié)調(diào)。
實事求是、因地制宜，認真分析全校用房需求、功能方面實際情況，針對各種問題，提出方案與對策，切實使每一項規(guī)劃都符合實際情況。新建的每間房屋的功能都能最大程度地滿足使用部門的要求，少拆少改，節(jié)約經(jīng)費。為公共用房領(lǐng)導小組決策是否需建房、建何種功能房、建在何處提供依據(jù)。
