時(shí)間：2023-03-03 16:00:02
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認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)市委五屆九次全會(huì)和縣委十三屆八次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)《__縣2015年招商引資工作意見》（定發(fā)（2015）5號）文件精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極應(yīng)對招商引資工作新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持招商引資重中之重不動(dòng)搖，以招大引強(qiáng)為突破口，結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，主動(dòng)開展招商引資工作，創(chuàng)新招商引資方式，不斷拓展招商引資渠道，力爭實(shí)現(xiàn)商引資工作和服務(wù)招商引資項(xiàng)目“雙提高”，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
2015年縣委、縣政府下達(dá)我辦招商引資目標(biāo)任務(wù)是1億元入園（縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、縣鹽化工業(yè)園區(qū)）項(xiàng)目1個(gè)，完成標(biāo)準(zhǔn)是必須簽約、開工投產(chǎn)、資金到位。同時(shí)還必須積極主動(dòng)做好我辦已引進(jìn)項(xiàng)目的后續(xù)幫辦服務(wù)工作。
（一）明確招商引資重點(diǎn)。結(jié)合__縣的區(qū)位交通、文化底蘊(yùn)、能源資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等優(yōu)勢，充分宣傳__特色，積極打造__品牌，切實(shí)圍繞新型化工、裝備制造、農(nóng)林副產(chǎn)品深加工、服裝輕紡、新能源新材料等五大支柱產(chǎn)業(yè)開展招商，積極主動(dòng)向外界推介__，吸引各界人士來__投資興業(yè)。
（二）強(qiáng)化招商平臺作用。巧借各地行業(yè)協(xié)會(huì)、__商會(huì)等平臺大力開展招商引資工作。充分與縣內(nèi)、外的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等進(jìn)行聯(lián)絡(luò)溝通，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、企業(yè)投資需求，與我縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和招商項(xiàng)目重點(diǎn)進(jìn)行高效、快捷銜接。搭建廣泛掌握投資者信息并與之互動(dòng)的平臺，利用他們掌握的客商資源及投資需求，與我縣企業(yè)積極有效對接。
（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。為加強(qiáng)對招商工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，決定成立縣金融辦招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：
組長：*
副 組 長：*
成員：*
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室， *同志兼任辦公室主任，辦公地點(diǎn)設(shè)在辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對本辦招商工作的領(lǐng)導(dǎo)，全體人員“一崗雙責(zé)”，在好本職工作同時(shí)做好招商工作。
為此，將本辦招任務(wù)分解到部、室、到人。即：全體工作人員每人必須提供2條以上有價(jià)值招商引資信息，主任、副主任及各部室須分別完成引資任務(wù)2000萬元。（招商信息提供者務(wù)必提供：投資企業(yè)具體名稱、投資法人或其他關(guān)鍵人的姓名、職務(wù)及電話號碼。對于原企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品名稱，擬投資項(xiàng)目名稱、生產(chǎn)產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)規(guī)模、周期、基本要素等要盡量提供。）
關(guān)鍵詞：供應(yīng)鏈融資；商業(yè)銀行；核心企業(yè)；運(yùn)作方案
中圖分類號：F274 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9031（2013）07-0041-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.07.09
商業(yè)銀行出于風(fēng)險(xiǎn)控制的考慮，不愿意為一些營業(yè)規(guī)模小、缺少抵押擔(dān)保的中小企業(yè)提供資金融通。這些企業(yè)為了解決融資問題只能轉(zhuǎn)向準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)較低而成本相對較高的民間借貸，而銀行就失去了這部分信貸客戶資源。商業(yè)銀行如何在控制信貸資金風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)攬收資信狀況良好的中小企業(yè)客戶，成為銀行能否擴(kuò)大其信貸產(chǎn)品市場規(guī)模的一個(gè)重要方面，也為中小企業(yè)解決其融資困難的問題提供了可能性，而供應(yīng)鏈融資是實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)的一種途徑[1]。
一、供應(yīng)鏈融資概述
（一）供應(yīng)鏈融資的內(nèi)涵
供應(yīng)鏈融資是指商業(yè)銀行為某產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈條中的一個(gè)或多個(gè)企業(yè)提供資金融通服務(wù)，將某個(gè)大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)作為核心企業(yè)，在其上游供應(yīng)商和下游經(jīng)銷商中選擇資質(zhì)良好的企業(yè)，通過做貨物或債券質(zhì)押，為其提供授信額度，降低整個(gè)供應(yīng)鏈條的融資成本，提高銀行資金的利用效率，同時(shí)解決一些企業(yè)融資困難的問題，從而實(shí)現(xiàn)銀行、企業(yè)和商品供應(yīng)鏈的可持續(xù)發(fā)展[2]。
（二）供應(yīng)鏈融資的主要特點(diǎn)
商業(yè)銀行為企業(yè)提供的供應(yīng)鏈融資業(yè)務(wù)不同于傳統(tǒng)的貿(mào)易融資，主要有以下特點(diǎn)：
第一，供應(yīng)鏈融資需要有一個(gè)大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)作為供應(yīng)鏈的核心企業(yè)，其原材料采購和商品銷售過程能形成穩(wěn)定的供應(yīng)鏈。
第二，供應(yīng)鏈融資的對象并非單一企業(yè)，而是整個(gè)商品供應(yīng)鏈條上的資質(zhì)良好、符合銀行融資要求的相關(guān)企業(yè)。供應(yīng)商、核心企業(yè)和分銷商之間形成統(tǒng)一的融資渠道，可降低整個(gè)供應(yīng)鏈的融資成本。
第三，核心企業(yè)的上游供應(yīng)商和下游經(jīng)銷商多為中小企業(yè)，通過借助核心企業(yè)良好的商業(yè)信譽(yù)和強(qiáng)大的履約能力，可以增大銀行為部分中小企業(yè)融資的意愿。
第四，商業(yè)銀行在供應(yīng)鏈融資的運(yùn)作上實(shí)行“一次申請、一次審批”，降低了融資的評級、授信、擔(dān)保等信貸門檻，可簡化操作流程，銜接企業(yè)的采購、庫存和銷售環(huán)節(jié)的資金需求。
第五，供應(yīng)鏈融資多使用融資產(chǎn)品組合，形成多樣化的供應(yīng)鏈融資產(chǎn)品，如訂單融資和國內(nèi)保理相結(jié)合、預(yù)付款融資和商品融資相結(jié)合等，從而為企業(yè)提供強(qiáng)大的資金支持和靈活的結(jié)算手段[3]。
（三）供應(yīng)鏈融資的運(yùn)作模式
供應(yīng)鏈融資在我國金融業(yè)中尚處于起步階段，但發(fā)展迅速，多家商業(yè)銀行都相繼推出了供應(yīng)鏈金融服務(wù)，如深圳發(fā)展銀行的“基于核心企業(yè)的供應(yīng)鏈金融服務(wù)解決方案”、建設(shè)銀行的“物流金融”、工商銀行的“基于核心企業(yè)的供應(yīng)鏈融資”等服務(wù)類型?，F(xiàn)階段我國的供應(yīng)鏈融資主要有三種模式[4]。
1.適用于采購環(huán)節(jié)的應(yīng)收賬款融資模式。處于供應(yīng)鏈上游的供應(yīng)商向核心企業(yè)提供原材料時(shí)，形成對核心企業(yè)的應(yīng)收賬款債權(quán)，供應(yīng)商以未到期的應(yīng)收賬款向商業(yè)銀行申辦融資業(yè)務(wù)，具體包括應(yīng)收賬款質(zhì)押和應(yīng)收賬款保理。應(yīng)收賬款質(zhì)押是指供應(yīng)商將應(yīng)收賬款單據(jù)出質(zhì)給商業(yè)銀行從而獲得貸款，獲得核心企業(yè)支付的采購貨款后再向銀行歸還貸款本息；應(yīng)收賬款保理是指供應(yīng)商將應(yīng)收賬款無追索權(quán)地出售給銀行，從而獲得貨款融資。
2.適用于銷售環(huán)節(jié)的預(yù)付賬款融資模式。處于供應(yīng)鏈下游的經(jīng)銷商從核心企業(yè)進(jìn)貨銷售時(shí)，須向核心企業(yè)預(yù)先支付貨款，供應(yīng)商以倉單所代表的提貨權(quán)向銀行出質(zhì)，由銀行向核心企業(yè)支付需預(yù)付的款項(xiàng)，形成預(yù)付賬款融資，經(jīng)銷商以銷售貨物的收入償還銀行貸款本息。
3.適用于經(jīng)營環(huán)節(jié)的動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資模式。資金短缺的企業(yè)將其原材料或庫存商品等流動(dòng)資產(chǎn)交由第三方物流保管，商業(yè)銀行與該企業(yè)和第三方物流共同簽訂融資協(xié)議，由銀行為該企業(yè)提供一定額度的短期貸款[5]。
二、輪胎產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈融資案例分析
（一）輪胎產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈基本情況
山東省J輪胎公司于2000年12月成立， 地處全國規(guī)模最大、經(jīng)營品種最全的專業(yè)輪胎生產(chǎn)基地，目前注冊資本為21789萬元。該公司是當(dāng)?shù)卣闹攸c(diǎn)扶植企業(yè)，具有良好的發(fā)展空間和市場前景，2012年在全球輪胎企業(yè)排名中名列第35位。
核心企業(yè)J輪胎公司與其下游經(jīng)銷商的傳統(tǒng)銷售模式流程如下：
1.J輪胎公司與經(jīng)銷商簽署年度經(jīng)銷協(xié)議；
2.經(jīng)銷商訂貨時(shí)，需先將款項(xiàng)預(yù)付至J公司銷售部門開立的核算帳戶中或直接支付銀行承兌匯票，J公司銷售部門開出預(yù)付款收據(jù)，形成銷售訂單。
3.J輪胎公司生產(chǎn)部門根據(jù)經(jīng)銷商的訂單安排生產(chǎn)，生產(chǎn)周期為1-3個(gè)月；
4.貨物生產(chǎn)完畢后，經(jīng)銷商將提貨單交至J公司指定的運(yùn)輸公司，貨物運(yùn)輸?shù)浇?jīng)銷商指定地點(diǎn)，完成提貨。
在輪胎產(chǎn)業(yè)銷售供應(yīng)鏈中，J輪胎公司作為核心企業(yè)處于強(qiáng)勢地位，不允許其下游經(jīng)銷商有賒欠行為，經(jīng)銷商只有先支付全部貨款，才能夠提到貨。下游經(jīng)銷商若想擴(kuò)大銷售規(guī)模，就需要增加進(jìn)貨量，支付更多的預(yù)付資金，而這些經(jīng)銷商大多為中小企業(yè)，資金流緊張時(shí)就迫切需要向銀行融資。在這種傳統(tǒng)的輪胎銷售模式中，銀行只起到為核心企業(yè)開立結(jié)算賬戶的作用，商業(yè)銀行考慮到這些經(jīng)銷商通常沒有有效的土地、房產(chǎn)等抵押物作擔(dān)保，信貸風(fēng)險(xiǎn)較高，往往不愿向其提供信貸融資。
（二）供應(yīng)鏈融資運(yùn)作方案
為了解決下游經(jīng)銷商融資難的問題，同時(shí)滿足核心企業(yè)壯大其經(jīng)銷商隊(duì)伍、提升市場占比的需求，G銀行擬采用“預(yù)付款融資+保證金+核心企業(yè)山東省J輪胎公司提供擔(dān)保及回購承諾”的方式為J輪胎公司指定的下游經(jīng)銷商辦理小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)，達(dá)到拓寬擔(dān)保渠道、擴(kuò)大客戶規(guī)模、提升核心客戶市場占有率、實(shí)現(xiàn)小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)快速健康發(fā)展的目的。
G銀行與J輪胎公司協(xié)商溝通后，根據(jù)歷年交易量和回款情況，選擇其中16家優(yōu)質(zhì)的下游經(jīng)銷商推薦給G銀行，作為開展供應(yīng)鏈融資業(yè)務(wù)的目標(biāo)客戶，并由J公司向G銀行建議授信額度。
設(shè)計(jì)供應(yīng)鏈融資方案時(shí)的要素主要包括：
1.采用“預(yù)付款融資+保證金+核心企業(yè)山東省J輪胎公司提供擔(dān)保及回購承諾”的方式辦理業(yè)務(wù)。
2.核心客戶J輪胎公司向G銀行推薦經(jīng)銷商名單并提供年度融資計(jì)劃后與經(jīng)銷商、G銀行簽訂《供貨商、經(jīng)銷商與銀行合作協(xié)議書》，明確三方的權(quán)利和義務(wù)。該協(xié)議約定，若經(jīng)銷商未能按時(shí)歸還融資，核心客戶承諾對輪胎進(jìn)行回購或調(diào)劑銷售，核心企業(yè)承擔(dān)無限清償責(zé)任。
3.經(jīng)銷商需在G銀行的核心客戶所在地支行開立或指定專用賬戶，該賬戶作為向核心客戶支付貨款、歸集銷貨款的唯一專用賬戶，并接受G銀行監(jiān)督管理。
4.融資金額根據(jù)經(jīng)銷商年度經(jīng)銷協(xié)議及經(jīng)銷商申請金額確定，不高于預(yù)計(jì)進(jìn)貨總金額的70%。
5.融資期限一般不超過3個(gè)月，最長可至6個(gè)月。
據(jù)此，設(shè)計(jì)出該供應(yīng)鏈上的預(yù)付賬款融資的具體操作流程，主要包括九個(gè)步驟：
1.核心企業(yè)J輪胎公司與下游經(jīng)銷商（借款人）簽訂購銷合同。
2.經(jīng)銷商向在G銀行開立的保證金賬戶中存入合同總量金額30%的保證金。
3.G銀行根據(jù)融資品種與經(jīng)銷商簽訂《預(yù)付款融資合同》，約定雙方的權(quán)利義務(wù)；
4.G銀行與核心企業(yè)簽訂擔(dān)保合同和商品回購承諾。
5.G銀行將貸款以受托支付的方式直接支付給核心企業(yè)，作為經(jīng)銷商從核心企業(yè)進(jìn)貨的預(yù)付款。
6.經(jīng)銷商提貨前向其在G銀行開立的保證金賬戶中存入不少于本次提貨總金額的保證金，并遞交“提貨申請書”，列明企業(yè)提貨的相關(guān)條款。
7.G銀行核實(shí)經(jīng)銷商存入的保證金足額到位，根據(jù)“提貨申請書”向核心企業(yè)簽發(fā)“提貨通知書”，三方合作協(xié)議中約定“提貨通知書”為核心企業(yè)發(fā)貨的唯一憑證，不得掛失、不得補(bǔ)辦、不得隨意涂改。
8.核心企業(yè)在接到提貨通知書并確認(rèn)無誤后，將回執(zhí)遞交G銀行。
9.核心企業(yè)收到提貨通知書后向經(jīng)銷商發(fā)貨。
三、供應(yīng)鏈融資業(yè)務(wù)操作中應(yīng)注意的問題
（一）下游經(jīng)銷商準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)
G銀行在從下游輪胎銷售企業(yè)中選擇融資客戶時(shí)，需要綜合評價(jià)這些企業(yè)的資質(zhì)，從中選擇資質(zhì)良好的銷售企業(yè)作為供應(yīng)鏈融資的目標(biāo)對象。資質(zhì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要包括：
1.在G銀行開立基本結(jié)算賬戶或一般結(jié)算賬戶；
2.直接從核心輪胎生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)貨，與核心企業(yè)有兩年以上合作經(jīng)驗(yàn)，履約記錄良好，無拖欠貨款及其他不良記錄，未發(fā)生重大貿(mào)易糾紛，無不良信用記錄；
3.以輪胎為主要經(jīng)營產(chǎn)品，具有豐富的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)；
4.在核心企業(yè)提供的經(jīng)審核并加蓋公章確認(rèn)的經(jīng)銷商客戶名單中；
5.可與核心企業(yè)簽訂《供貨商、經(jīng)銷商與銀行合作協(xié)議書》，明確三方的權(quán)利義務(wù)。
（二）向借款人提供的授信額度
銀行依據(jù)核心企業(yè)提供的經(jīng)銷商年度融資計(jì)劃、經(jīng)銷商與核心客戶簽署的年度購銷合同和經(jīng)銷商的信用評級，按照銀行債項(xiàng)授信相關(guān)管理辦法，為經(jīng)銷商核定循環(huán)方式授信額度（授信有效期為1年，有效期內(nèi)授信限額可循環(huán)使用）。對已有授信不能滿足經(jīng)銷商臨時(shí)性融資需求時(shí)，可占用核心客戶非專項(xiàng)授信[6]。
（三）監(jiān)督支付融資款項(xiàng)
為確保融資款項(xiàng)的用途真實(shí)合規(guī)，G銀行對經(jīng)銷商賬戶實(shí)行專戶管理，確保?？顚Ｓ?。經(jīng)銷商必須將保證金資金（融資外的其余預(yù)付資金）存入專戶，以轉(zhuǎn)賬或匯款方式與融資款項(xiàng)一并支付給核心企業(yè)。
（四）供應(yīng)鏈融資業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施
1.貸款行、核心企業(yè)和經(jīng)銷商簽署三方協(xié)議，約定若融資到期時(shí)經(jīng)銷商無法償還貸款，由核心企業(yè)對輪胎進(jìn)行回購或調(diào)劑銷售并且保證調(diào)劑銷售成功，回購或調(diào)劑銷售價(jià)格由核心企業(yè)和經(jīng)銷商雙方商定。
2.關(guān)注輪胎市場經(jīng)營狀況的變化、原材料及產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
3.定期分析、評估產(chǎn)業(yè)集群的整體風(fēng)險(xiǎn)，采取針對性管理手段，密切關(guān)注、跟蹤監(jiān)測集群內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營狀況、銷售回籠情況，以及保證人保證能力變化等情況[7]。
4.加強(qiáng)貸后管理，要求經(jīng)銷商銷售收入的全部或大部分歸集到G銀行賬戶，日均存款占比不低于貸款占比。若出現(xiàn)銷售收入下滑或銷售歸行率達(dá)不到約定比例，及時(shí)采取壓縮授信、收回貸款等保障措施。
5.制定違約貸款處置預(yù)案，包括扣收保證金、追究保證人責(zé)任，明確相關(guān)各方的責(zé)任和追償順序，確?？焖賹?shí)現(xiàn)債權(quán)。
資料來源：
[1]祝文峰，韓克勇.供應(yīng)鏈融資——解決中小企業(yè)融資難的新型信貸模式[J].生產(chǎn)力研究，2010（7）：225-226.
[2]湯曙光，任建標(biāo).銀行供應(yīng)鏈金融：中小企業(yè)信貸理論、模式與實(shí)踐[M].北京：中國財(cái)政金融出版社，2010.
[3]李奇.我國供應(yīng)鏈融資方案的比較與思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，2008（7）：1-3.
[4]肖鴻澎.汽車制造企業(yè)的供應(yīng)鏈融資解決方案[D].成都：西南交通大學(xué)，2012.
[5]遲璇.H銀行供應(yīng)鏈融資運(yùn)作模式優(yōu)化研究[D].青島：中國海洋大學(xué)，2012.
構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型
國務(wù)院辦公廳7月1日印發(fā)《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》。這是順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代潮流，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)政府公共服務(wù)和市場監(jiān)管，推動(dòng)簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變的重要政策文件。
《意見》提出四項(xiàng)主要目標(biāo)：一是提高政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)能力，增強(qiáng)政府服務(wù)和監(jiān)管的有效性；二是推動(dòng)簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)市場主體依法誠信經(jīng)營；三是提高政府服務(wù)水平和監(jiān)管效率，降低服務(wù)和監(jiān)管成本；四是實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建全方位的市場監(jiān)管體系?！兑庖姟愤€明確了五個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)：一要提高對市場主體服務(wù)水平；二要加強(qiáng)和改進(jìn)市場監(jiān)管；三要推進(jìn)政府和社會(huì)信息資源開放共享；四要提高政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)的能力，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，建立健全政府大數(shù)據(jù)采集制度等；五要積極培育和發(fā)展社會(huì)化征信服務(wù)。
《意見》旨在以社會(huì)信用體系建設(shè)和政府信息公開、數(shù)據(jù)開放為抓手，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高政府服務(wù)水平，維護(hù)市場正常秩序，促進(jìn)市場公平競爭。
加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造
切實(shí)解決群眾住房困難
國務(wù)院6月30日正式公布《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》，部署進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，切實(shí)解決群眾住房困難，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。
《意見》提出，按照推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化部署，實(shí)施三年計(jì)劃，2015-2017年改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房1800萬套（其中2015年580萬套），農(nóng)村危房1060萬戶（其中2015年432萬戶），加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，布局合理、運(yùn)行安全、服務(wù)便捷。為確保完成上述目標(biāo)任務(wù)，《意見》明確了四方面工作舉措：一是加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造力度；二是完善配套基礎(chǔ)設(shè)施；三是推進(jìn)農(nóng)村危房改造；四是創(chuàng)新融資體制機(jī)制。
加快棚改、城市危房改造，既可以拉動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也有利于消化目前的樓市庫存，對擴(kuò)大投資、保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長有重要作用。
證監(jiān)會(huì)融資融券新規(guī)
健全兩融業(yè)務(wù)的逆周期調(diào)節(jié)機(jī)制
7月1日，證監(jiān)會(huì)修訂后的《證券公司融資融券業(yè)務(wù)管理辦法》，明確已開信用賬戶但證券類資產(chǎn)低于50萬元的客戶可以繼續(xù)從事融資融券交易，取消投資者維持擔(dān)保比例低于130%應(yīng)追加擔(dān)保物的規(guī)定，并不再將強(qiáng)制平倉作為證券公司處置客戶擔(dān)保物的唯一方式。
《管理辦法》明確，證監(jiān)會(huì)建立健全融資融券業(yè)務(wù)的逆周期調(diào)節(jié)機(jī)制，對融資融券業(yè)務(wù)實(shí)施宏觀審慎管理。同時(shí)要求證券公司根據(jù)市場情況等因素對各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和差異化控制。
《管理辦法》規(guī)定，合理確定融資融券業(yè)務(wù)規(guī)模。將融資融券業(yè)務(wù)規(guī)模與證券公司凈資本規(guī)模相匹配，要求業(yè)務(wù)規(guī)模不得超過證券公司凈資本的4倍。對不符合上述規(guī)定的證券公司可維持現(xiàn)有業(yè)務(wù)規(guī)模，但不得再新增融資融券合約。此外，《管理辦法》允許融資融券合約展期。在維持現(xiàn)有融資融券合約期限最長不超過六個(gè)月基礎(chǔ)上，新增規(guī)定，允許證券公司根據(jù)客戶信用狀況等因素與客戶自主商定展期次數(shù)。
修訂后的《管理辦法》進(jìn)一步強(qiáng)化了投資者權(quán)益保護(hù)，有助于完善現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測監(jiān)控機(jī)制。
控制重點(diǎn)城市煤炭消費(fèi)總量
核定輸配電價(jià)時(shí)需考慮交叉補(bǔ)貼
近日，國家發(fā)改委、環(huán)保部、國家能源局印發(fā)《加強(qiáng)大氣污染治理重點(diǎn)城市煤炭消費(fèi)總量控制工作方案》的通知。結(jié)合當(dāng)前節(jié)能環(huán)保工作具體安排，《工作方案》將空氣質(zhì)量相對較差前10位城市作為大氣污染治理重點(diǎn)城市，進(jìn)一步落實(shí)煤炭消費(fèi)總量控制及預(yù)警工作。
《工作方案》提出需要制定工作方案，重點(diǎn)城市要確保完成煤炭減量目標(biāo)任務(wù)，研究建立中長期煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)管理制度，制定煤炭減量工作方案，提出煤炭減量具體措施和相應(yīng)目標(biāo)。在實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程方面，《工作方案》提出要實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程；推進(jìn)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程；還要加強(qiáng)建筑節(jié)能。
《工作方案》旨在細(xì)化煤炭消費(fèi)總量控制工作，進(jìn)一步促進(jìn)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量改善。
保險(xiǎn)投資基金設(shè)立方案獲批
滿足國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略產(chǎn)生的市場需求
7月3日，國務(wù)院批復(fù)《中國保險(xiǎn)投資基金設(shè)立方案》，原則同意。根據(jù)《方案》，基金是主要由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法設(shè)立，發(fā)揮保險(xiǎn)行業(yè)長期資金優(yōu)勢的戰(zhàn)略性、主動(dòng)性、綜合性投資平臺。一是作為直接投資基金，滿足國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、混合所有制改革等產(chǎn)生的市場需求。二是作為母基金，對接國內(nèi)外各類投資基金，特別是有政府參與、投資領(lǐng)域類似的其他投資基金。
《方案》指出，基金總規(guī)模預(yù)計(jì)為3000億元。首期1000億元，存續(xù)期限5―10年，投資期后可發(fā)起設(shè)立后續(xù)基金?；鹁o密圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略開展投資，主要投向“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略項(xiàng)目，拉動(dòng)力強(qiáng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益好的棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施、重大水利工程、中西部交通設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國際產(chǎn)能合作和“走出去”重大項(xiàng)目等。此外，基金投資形式主要包括上市和非上市股權(quán)、優(yōu)先股、債權(quán)、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，以及股權(quán)基金、并購基金、夾層基金等各類投資基金。
這是帶動(dòng)社會(huì)有效投資，打造增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)新引擎的重要舉措。
環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度開始實(shí)施
遴選和工作委托第三方機(jī)構(gòu)開展
7月1日，財(cái)政部、國家發(fā)改委、工信部和環(huán)保部《環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案》，對環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”的基本要求、遴選和等做出規(guī)定。環(huán)保“領(lǐng)跑者”遴選和工作委托第三方機(jī)構(gòu)開展，每年遴選和一次。
2020年清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案
一、指導(dǎo)思想
統(tǒng)一思想，提高站位，充分認(rèn)識清欠工作的重要性，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。按照"摸清底數(shù)、實(shí)事求是、徹底解決、不留死角"的原則，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，把清欠工作落到實(shí)處。
二、清理范圍和重點(diǎn)
（一）清理統(tǒng)計(jì)范圍。全縣行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、政府融資平臺公司、財(cái)政部門監(jiān)管的地方金融企業(yè)和文化企業(yè)。
（二）清理統(tǒng)計(jì)內(nèi)容。清理統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)欠款及解決方案。
（三）工作職責(zé)及目標(biāo)。優(yōu)先清理拖欠農(nóng)民工工資，由縣人社局負(fù)責(zé)；清理"兩款一金"（工程款、物資采購款、保證金）、清理民生、安全方面的工程項(xiàng)目欠款，由縣財(cái)政局、發(fā)改局、工信科技局負(fù)責(zé)。各有關(guān)部門務(wù)必于x年1月底前摸清底數(shù)，統(tǒng)計(jì)上報(bào)，2月底前制定清償計(jì)劃，3月底前完成優(yōu)先清償，12月底前完成全部清償。
三、組織機(jī)構(gòu)
成立清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府分管負(fù)責(zé)同志任組長，縣工信科技局、財(cái)政局、發(fā)改局、人社局、住建局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、審計(jì)局等部門分管負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣財(cái)政局。各相關(guān)單位要明確專人負(fù)責(zé)，建立相應(yīng)工作推進(jìn)機(jī)制，全面開展清欠工作，確保各項(xiàng)任務(wù)順利推進(jìn)。
四、工作安排
（一）摸底調(diào)查?？h財(cái)政局、人社局、發(fā)改局等部門組織對拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款問題進(jìn)行全面排查，全縣各相關(guān)單位、企業(yè)填報(bào)自查表，縣工信科技局對排查結(jié)果進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，審計(jì)部門負(fù)責(zé)審計(jì)監(jiān)督，此項(xiàng)工作在1月末前完成。
（二）制定計(jì)劃。明確償還時(shí)間及資金來源，按照排查認(rèn)定拖欠的賬款，屬于農(nóng)民工工資的優(yōu)先安排償還，欠款單位有能力償還的要求馬上安排支付，沒有能力償還的由財(cái)政安排暫付工程款，工程結(jié)束的由國有資產(chǎn)部門加大處置低效、無效資產(chǎn)等方式保障償付資金來源。屬于"兩款一金"的賬款，逐項(xiàng)制定分期償還計(jì)劃，納入財(cái)政預(yù)算安排的賬款，財(cái)政部門要加快預(yù)算資金撥付進(jìn)度，按合同約定辦理支付，不得拖延，對沒有納入預(yù)算的，可通過申報(bào)新增債券或處置資產(chǎn)償還欠款。各單位各部門要堅(jiān)決防止邊清邊欠，陷入惡性循環(huán)，此項(xiàng)工作在2月底前完成
（三）落實(shí)清償。要確保x年底前全面完成清欠任務(wù)，應(yīng)償盡償。農(nóng)民工工資和已納入預(yù)算安排的欠款在3月底前償還完畢，其他應(yīng)償賬款按照償債計(jì)劃x年底前全部償還完畢，各有關(guān)部門對列入x年底前完成清欠的賬款，從x年2月起，每月4日前報(bào)送上月情況，并于x年12月10日前將書面清欠情況總結(jié)報(bào)告報(bào)送縣清欠辦。
（四）開展核查。縣清欠辦會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)優(yōu)先清欠和著力清欠完成時(shí)限節(jié)點(diǎn)，對各有關(guān)部門清欠工作情況分階段開展督促指導(dǎo)。
五、主要措施
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省、市、區(qū)關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要部署和關(guān)于營商環(huán)境的系列重要論述，以切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感為出發(fā)點(diǎn)，大力推進(jìn)制度機(jī)制創(chuàng)新，著力解決企業(yè)和群眾反映的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，補(bǔ)短板、拉長板、樹品牌，不斷提升我區(qū)城市競爭力和影響力，努力打造“門檻低于周邊，服務(wù)高于周邊”的營商環(huán)境新高地，為推動(dòng)建設(shè)全省特色工業(yè)示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、公園城市示范區(qū)提供強(qiáng)力支撐。
二、主要舉措
緊緊圍繞營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境、惠商利企的建設(shè)經(jīng)營環(huán)境、多元包容的融資環(huán)境、便利快捷的稅收服務(wù)環(huán)境、和諧充足的人力資源環(huán)境、誠實(shí)守信的信用環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、親商愛商的發(fā)展環(huán)境等主題，結(jié)合工作實(shí)際，制定條優(yōu)化提升措施，通過最大程度破除體制機(jī)制障礙和各種不合理門檻限制，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，不斷提升群眾辦事創(chuàng)業(yè)的便利度、滿意度和獲得感。
三、組織保障
近年來，X縣金融工作認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市和縣金融工作會(huì)議精神，緊緊圍繞市委“433”發(fā)展戰(zhàn)略和縣委“543”工程，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，全力推進(jìn)“3+1”立體化金融支撐體系建設(shè)，不斷改善金融生態(tài)環(huán)境，著力破解融資難題，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。截止2015年9月底，全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款億元，比年初下降億元，比年初下降0.93%；各項(xiàng)貸款余額億元，比年初增加億元，比年初增長%，各項(xiàng)涉農(nóng)貸款余額億元，比年初減少萬元，比年初下降4.5%。
一、金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要工作措施及成效
（一）深化金融改革創(chuàng)新，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯。我縣把金融改革創(chuàng)新作為破解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的有效手段，先后制定了《X縣林權(quán)抵押貸款工作方案》、《X縣農(nóng)村物權(quán)抵押貸款交易中心試點(diǎn)工作方案》和《X縣林權(quán)抵押貸款管理辦法》、《X縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理辦法》、《X縣農(nóng)村房屋所有權(quán)抵押貸款管理辦法》，率先在全市發(fā)放林地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，林權(quán)抵押由反擔(dān)保延伸到銀行融資，有效解決了貧困農(nóng)戶抵押難的問題。2014年全縣累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款戶、萬元，并順利通過了省級林下經(jīng)濟(jì)示范縣項(xiàng)目驗(yàn)收。累計(jì)發(fā)放農(nóng)村宅基地使用權(quán)及農(nóng)村住房抵押貸款筆、萬元。加強(qiáng)與國開行的銜接，爭取落實(shí)國家開發(fā)銀行支持棚戶區(qū)改造項(xiàng)目貸款政策，計(jì)劃總投資億元，貸款申請億元，我縣被列為第二批，正在等待審批授信。針對中小微企業(yè)因抵質(zhì)押物不足而導(dǎo)致的“融資難”、“融資貴”問題，加強(qiáng)與市金融辦和市股權(quán)交易中心的溝通協(xié)調(diào)，縣財(cái)政籌措資金萬元參與隴南資金池建設(shè)，“企業(yè)融資資金池”試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《X縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》，及時(shí)啟動(dòng)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作加快開展，農(nóng)村物權(quán)抵押貸款交易中心即將成立。
（二）推進(jìn)“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，金融扶貧開發(fā)步伐加快。我縣認(rèn)真落實(shí)省委“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，持續(xù)開展“雙聯(lián)”行動(dòng)，出臺了《X縣人民政府關(guān)于金融支持全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的意見》，《X縣金融支持“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》、《X縣農(nóng)村物權(quán)抵押貸款交易中心試點(diǎn)工作方案》、《金融支持非公經(jīng)濟(jì)“十大工程”實(shí)施方案》等政策措施，持續(xù)完善加快金融業(yè)發(fā)展的政策措施，著力扶助民間投資發(fā)展壯大。扶持華彩彩印包裝、恒豐核桃乳等一批地方非公經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目先后建成投產(chǎn)，全年新增非公企業(yè)111個(gè)，累計(jì)達(dá)到455個(gè)，新增個(gè)體工商戶個(gè)，累計(jì)達(dá)到5911個(gè)，非公經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到億元，占全縣GDP總量的56.1%，財(cái)稅貢獻(xiàn)率達(dá)%以上。及時(shí)啟動(dòng)“中藥材產(chǎn)業(yè)貼息貸款”和“易地扶貧搬遷貼息貸款”發(fā)放工作，全面落實(shí)雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、草食畜牧業(yè)和設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)貸款等貼息信貸政策。截止2014年12月31日，全縣各項(xiàng)存款億元，比年初增加億元，增長%；各項(xiàng)貸款余額億元（含小貸公司），比年初增加7.41億元，增長%；各項(xiàng)涉農(nóng)貸款余額億元，同比增加億元，同比增長44.7%。累計(jì)向全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶發(fā)放了重建貸款萬元，累計(jì)回收重建貸款金額萬元，貸款回收率73.2%;累計(jì)發(fā)放雙聯(lián)惠農(nóng)貸款1716戶，15133.2萬元，位居全市第二名；當(dāng)年新增戶，萬元，增幅位居全市第一，雙聯(lián)惠農(nóng)貸款農(nóng)民人均達(dá)到880元。累計(jì)發(fā)放婦女小額擔(dān)保貸款萬元，累計(jì)收回婦小貸戶、金額萬元，貸款回收率達(dá)%；；發(fā)放草食畜牧業(yè)和設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)貸款209萬元。進(jìn)一步加大對規(guī)模養(yǎng)殖、特色養(yǎng)殖和電子商務(wù)的支持力度，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款萬元。金融助推扶貧攻堅(jiān)能力明顯增強(qiáng)。
（三）完善金融服務(wù)體系，新型金融主體培育加快。我縣高度重視金融體系建設(shè)，搶抓國家放寬對西部地區(qū)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入優(yōu)惠政策和市優(yōu)惠措施，加強(qiáng)與省、市各金融單位、民營企業(yè)和民間資本的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取股份制商業(yè)銀行及地方性商業(yè)銀行在我縣設(shè)分支機(jī)構(gòu)和村鎮(zhèn)銀行，規(guī)范組建小額貸款公司和融資擔(dān)保公司，不斷加大對偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村“三農(nóng)”服務(wù)終端布設(shè)力度，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)全覆蓋。目前，全縣共建立金融機(jī)構(gòu)6家，擔(dān)保機(jī)構(gòu)1家，貸款公司2家，投融資公司1家，保險(xiǎn)公司5家；共有營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)個(gè)，信用聯(lián)社設(shè)立便民服務(wù)點(diǎn)58個(gè)，農(nóng)行和郵政銀行設(shè)立銀行卡取款便民服務(wù)點(diǎn)個(gè)，初步形成了功能互補(bǔ)、層次分明的金融布局，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了多方位、多形式的金融支撐。
（四）加強(qiáng)銀政銀企合作，聚焦小微企業(yè)發(fā)展壯大。我縣加強(qiáng)對全縣中小微企業(yè)、專業(yè)合作社信貸需求的調(diào)研摸底，先后組織舉辦了全縣政銀企簽約對接會(huì)，積極向銀行推薦優(yōu)質(zhì)企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展推介各項(xiàng)信貸產(chǎn)品，有效破解企業(yè)融資難題，在助推企業(yè)不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，輻射帶動(dòng)群眾脫貧致富。2014年共發(fā)放小微企業(yè)貸款億元，比上年增加億元，增長%。
（五）加強(qiáng)金融知識宣傳，金融生態(tài)環(huán)境逐步優(yōu)化。積極開展征信和金融知識宣傳，推進(jìn)“誠信X縣”建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)建設(shè)，制定了《X縣社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》、《X縣社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施方案》和《X縣農(nóng)村信用等級評定管理暫行辦法》。強(qiáng)化金融監(jiān)管，轉(zhuǎn)發(fā)了《隴南市小額貸款公司初審實(shí)施細(xì)則》，建立了小額貸款公司審查機(jī)制，規(guī)范小額貸款公司評審核準(zhǔn)程序，確保評審核準(zhǔn)工作科學(xué)規(guī)范、公正透明。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于做好2014年防范打擊非法集資宣傳教育工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》精神，組織相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)部署開展防范和打擊非法集資宣傳月活動(dòng)，配合完成了對家小額貸款公司的審計(jì)工作，切實(shí)維護(hù)各金融主體的合法權(quán)益。加強(qiáng)政府投融資服務(wù)平臺建設(shè)，成立了X縣興城投融資有限責(zé)任公司，具體負(fù)責(zé)與國開行銜接貸款工作，為新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造和重大項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持。
二、下一步工作打算
今年，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)這次全市金融工作會(huì)議精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢、新常態(tài)，繼續(xù)深入落實(shí)市委“”戰(zhàn)略和縣委“”工程，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，加快推進(jìn)金融改革發(fā)展，進(jìn)一步營造金融發(fā)展的良好環(huán)境，推動(dòng)金融工作不斷邁上新臺階。
一是著力加強(qiáng)金融工作組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步建立健全金融工作機(jī)制，完善各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)金融辦領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，加大對金融知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，努力破解難題，提高領(lǐng)導(dǎo)干部抓金融工作的能力。
二是全面加快農(nóng)村金融改革和試點(diǎn)工作。加快推進(jìn)農(nóng)村物權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，指導(dǎo)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，盡快完善確權(quán)頒證、抵押登記、評估、產(chǎn)權(quán)交易等配套政策，完善“三權(quán)”抵押貸款程序，優(yōu)化農(nóng)村物權(quán)抵押貸款交易中心的服務(wù)流程，力爭上半年完成農(nóng)村物權(quán)抵押貸款“一站式服務(wù)中心”的組建和掛牌工作。
三是繼續(xù)抓好金融服務(wù)組織體系建設(shè)。繼續(xù)加快金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和基層金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村基層的網(wǎng)點(diǎn)布局，為農(nóng)戶提供更多便捷的金融服務(wù)。推動(dòng)股份制商業(yè)銀行在我縣設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。加強(qiáng)與省市銀行機(jī)構(gòu)的溝通，爭取X縣分行。積極引進(jìn)證券、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)落戶我縣。
四是進(jìn)一步加大信貸投放力度。繼續(xù)發(fā)揮正規(guī)金融市場的主渠道作用，注重充分調(diào)動(dòng)各金融機(jī)構(gòu)信貸投放的積極性和主動(dòng)性，用足用好政策，創(chuàng)新金融服務(wù)，擴(kuò)大信貸總量，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，全力服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
一、組織學(xué)習(xí)活動(dòng)，宣傳貫徹黨有關(guān)國資管理工作的方針政策，努力提高會(huì)員的政策理論水平。
年初以來，為了讓有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門及時(shí)了解國有資產(chǎn)管理知識和工作動(dòng)態(tài)，擴(kuò)大國有資產(chǎn)管理工作的影響。研究會(huì)想盡一切辦法，不錯(cuò)過任何宣傳機(jī)會(huì)。一是借助各類刊物刊登一些國有資產(chǎn)管理方面的研討文章，著力介紹了有關(guān)國有資產(chǎn)管理方面的內(nèi)容。二是利用報(bào)紙等新聞媒介，廣泛宣傳國有資產(chǎn)管理工作。三是組織會(huì)員學(xué)習(xí)國家、省、市有關(guān)部門國有資產(chǎn)管理方面的知識。尤其是學(xué)習(xí)黨的十六大報(bào)告精神，通過學(xué)習(xí)，提高了會(huì)員的思想、理論水平。
二、推進(jìn)國有資產(chǎn)管理工作深入發(fā)展，全力促進(jìn)10個(gè)國有資產(chǎn)流動(dòng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)有效流動(dòng)。
1、完善國有資產(chǎn)管理新體制框架。
按照《振興鞍山老工業(yè)基地深化改革專項(xiàng)推進(jìn)工作方案》要求，積極配合市編辦、研究室完成市政府新一輪機(jī)構(gòu)改革時(shí)組建鞍山市國有資產(chǎn)監(jiān)管管理委員會(huì)工作，構(gòu)建起權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制框架。研究設(shè)計(jì)我市國有資產(chǎn)管理模式，起草《鞍山市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分工》等方面匯報(bào)稿，完善國資委人員構(gòu)成，履行出資人職能，力爭做到管資產(chǎn)、管人、管事相統(tǒng)一，以出資人的身份繼續(xù)調(diào)整我市國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，通過存量吸引增量，存量融資、存量收益、存量置換等手段，對城市資源進(jìn)行集聚、重組和運(yùn)營。
2、圍繞政府經(jīng)濟(jì)工作中心，積極推進(jìn)國有資產(chǎn)有效流動(dòng)，促進(jìn)我市國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
年初，為遵循這一原則，研究會(huì)組織全體會(huì)員，在廣泛研究的基礎(chǔ)上，提出了國有資產(chǎn)不流動(dòng)，必然失去生命力。利用市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營意識、經(jīng)營機(jī)制和經(jīng)營方式對城市資源進(jìn)行集聚、重組和運(yùn)營的新思路，通過以存量吸引增量，存量融資、存量收益、存量置換方式盤活市政設(shè)施、公益設(shè)施的國有資產(chǎn)，為城市發(fā)展獲取資金的建議。市國資辦通過多方論證，起草了《鞍山市國有資產(chǎn)流動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施方案》，經(jīng)市重大專項(xiàng)推進(jìn)組審議后報(bào)市政府批準(zhǔn)印發(fā)《關(guān)于印發(fā)鞍山市2005年國有資產(chǎn)流動(dòng)工作方案的通知》，建立目標(biāo)責(zé)任體系，明確時(shí)限和責(zé)任人，確保國有資產(chǎn)有效流動(dòng)。國有資產(chǎn)流動(dòng)工作被確定為政府重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作之一。市委、市政府提出，引進(jìn)市場機(jī)制，推動(dòng)國有資產(chǎn)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，創(chuàng)新城市發(fā)展規(guī)模，這是國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是我市國有資產(chǎn)管理的創(chuàng)造性實(shí)踐。無論是國有獨(dú)資的企業(yè)，還是國有控股、參股企業(yè)，從大的方向、目標(biāo)和戰(zhàn)略上講，國有資產(chǎn)都要有效的流動(dòng)和逐漸地退出。
3、制定政策，完善措施，確保國有資產(chǎn)流動(dòng)、退出有序進(jìn)行。
按照《振興鞍山老工業(yè)基地深化改革專項(xiàng)推進(jìn)工作方案》要求，在3月底前完成了《國有資產(chǎn)在改制過程中保值增值若干意見》或《市財(cái)政局、國資辦關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作若干意見》的起草工作。
起草了《鞍山市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司效績評價(jià)辦法》。
依據(jù)國家《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《國有企業(yè)資產(chǎn)損失認(rèn)定工作規(guī)則》等法規(guī)政策，與市改制辦、研究室重新研究調(diào)整和規(guī)范我市企業(yè)改制、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的工作程序，將規(guī)范和調(diào)整的重點(diǎn)放在改制方案的制定、批準(zhǔn)、中介機(jī)構(gòu)的委托、決定價(jià)格、明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等幾個(gè)方面。
三、組織參與有關(guān)學(xué)會(huì)舉辦的論文征集、研討活動(dòng)
年初以來，研究會(huì)始終把產(chǎn)權(quán)制度改革作為研究重點(diǎn)，號召廣大會(huì)員圍繞工作中的難點(diǎn)和棘手問題開展研究，力求研究內(nèi)容有針對性，研究成果有實(shí)際意義，撰寫文章對推動(dòng)我市企業(yè)轉(zhuǎn)制工作的順利進(jìn)行起到了積極的作用。
研究會(huì)先后2次參加上級或同級學(xué)會(huì)組織的論文征集、研討活動(dòng)，推薦10余篇文章參加，有10篇獲獎(jiǎng)，4篇文章被有關(guān)刊物刊發(fā)。
半年來，在上級學(xué)會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全體會(huì)員的共同努力下，不論在理論研究還是學(xué)會(huì)建設(shè)上，均取得了較好的成績，贏得省、市社科部門的認(rèn)可和肯定，為研究會(huì)做好今后的工作增加了百倍的信心。
四、下半年研究會(huì)工作打算
研究會(huì)將繼續(xù)團(tuán)結(jié)和組織廣大會(huì)員，緊緊圍繞國有資產(chǎn)管理的中心工作、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題開展調(diào)查研究，在理論與實(shí)踐的結(jié)合上多下功夫。
1、加快研究會(huì)的組織建設(shè)步伐，建立一支高質(zhì)量、高素質(zhì)的會(huì)員隊(duì)伍。研究會(huì)是社團(tuán)組織，會(huì)員來自四面八方，只有得到社會(huì)各界熱衷于國有資產(chǎn)管理人士的支持與關(guān)注，才能越辦越紅火。因此我們今后要加大工作力度和輻射面，把研究會(huì)的工作延伸到各有關(guān)部門和縣（市）區(qū)，同他們建立起緊密的聯(lián)系。
2、擴(kuò)大國有資產(chǎn)管理研究范圍。今年國資辦被授予社會(huì)科學(xué)院公共資產(chǎn)管理研究所，又給我們研究課題提供了廣闊的平臺，理論研究在不斷加寬加深，這就需要我們不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，以適應(yīng)時(shí)代的需要。
3、結(jié)合實(shí)際在更寬的領(lǐng)域探索國有資產(chǎn)流動(dòng)方式?；舅悸肥且园吧嚼瞎I(yè)基地調(diào)整改造振興為主線，在管好國有資產(chǎn)投資方面，將研究重點(diǎn)放在國有資產(chǎn)投資體制改革的具體方案和措施上，擴(kuò)大企業(yè)法人投資決策權(quán)，完善咨詢論證制度，減少環(huán)節(jié)，提高效率，建立完備的投資責(zé)任制和績效評價(jià)體系。在管好國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)方面。將國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理同企業(yè)建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度相結(jié)合，研究制定國有產(chǎn)權(quán)代表的受托權(quán)利與責(zé)任，使國有產(chǎn)權(quán)管理同私有產(chǎn)權(quán)管理處于同一市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則之下，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)人對企業(yè)的激勵(lì)作用和約束作用，促使現(xiàn)有企業(yè)健康發(fā)展。在轉(zhuǎn)好國有資產(chǎn)方面。認(rèn)真研究在現(xiàn)代市場體系中，如何以平等的產(chǎn)權(quán)主體身份，搞好國有資產(chǎn)的有效流動(dòng)，通過國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，獲得源源不斷的國有資產(chǎn)投資來源。
今天會(huì)議議程有四項(xiàng)，第一項(xiàng)，我就確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作談幾點(diǎn)想法和建議；第二項(xiàng)，請銅鼓縣農(nóng)業(yè)局局長金霄同志介紹前段時(shí)間銅鼓縣開展試點(diǎn)工作情況；第三項(xiàng)，請沈文?？崎L與大家交流研討確權(quán)登記頒證過程中容易遇到的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題；第四項(xiàng)，請甘局長做重要講話。局黨組和甘局長高度重視這項(xiàng)工作，甘局長對舉辦這次培訓(xùn)班提出了明確要求，并親自審閱反復(fù)修改了工作方案，工作方案已提交市政府印發(fā)各地。并要求經(jīng)管站專門收集匯編了相關(guān)的法律法規(guī)文件供大家學(xué)習(xí)參考，擬定了統(tǒng)一規(guī)范的宣傳標(biāo)語，這些材料都已經(jīng)印發(fā)給了大家。對這個(gè)方案，我就不原文宣讀，請大家會(huì)后認(rèn)真學(xué)習(xí)，結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。下面我就加快推進(jìn)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作談幾點(diǎn)意見，供大家參考。
我覺得應(yīng)該從三個(gè)層面來認(rèn)識理解這項(xiàng)工作。第一個(gè)層面，確權(quán)登記頒證工作是中央和省委的重大決策部署，不是我們干與不干的問題，而是怎么干好的問題。我們應(yīng)當(dāng)看到確權(quán)登記頒證應(yīng)該是我們農(nóng)村社會(huì)一場重大變革，也是農(nóng)村土地制度改革的升級版，其影響的廣度和力度絕對不會(huì)亞于當(dāng)年搞。確了權(quán)就意味著把集體的財(cái)產(chǎn)落實(shí)到集體成員所有，這是所有制實(shí)現(xiàn)形式的變革；登了記就意味著農(nóng)民的土地承包權(quán)益由合同約束轉(zhuǎn)變成為具有國家權(quán)威的財(cái)產(chǎn)備案，實(shí)現(xiàn)了依法保護(hù)；頒了證就意味著土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)槲餀?quán)，可流轉(zhuǎn)、可交易、可抵押，可依法自主處置?？梢栽谶@里大膽設(shè)想一下，再過20年回頭看時(shí)，我們在座的每一位都有可能成為這項(xiàng)偉大的改革事業(yè)中的有功之臣，作為農(nóng)業(yè)部門的干部更要下定決心，堅(jiān)定不移，主動(dòng)作為。第二個(gè)層面，市委、市政府對這項(xiàng)工作高度重視，要求明確，尤其是市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)在近期的幾次重要會(huì)議和多次工作調(diào)研中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要求試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要確保在6月底之前完成試點(diǎn)工作，各地要在年底之前全面完成確權(quán)登記頒證工作，要爭做全省的表率。這是市委、市政府對我們的明確要求，這個(gè)也是不能打折扣的。第三個(gè)層面，開展確權(quán)登記頒證工作首先要解決我們干部的思想認(rèn)識問題。從目前來看，我們有些地方還存在這樣和那樣的顧慮，尤其是等待觀望的思想特別突出，總想等市里的政策制定全了，別人干出樣子了，我跟著后面干。大家要想想，我們__這么大，各個(gè)地方有各個(gè)地方的情況，各不相同，你不可能照搬照抄別人的東西，必須要自己抓試點(diǎn)、摸情況、去探索，才能拿出一套有針對性的可行的辦法和路子來。今天是3月13號，離我們完成這項(xiàng)工作還有3個(gè)月多一點(diǎn)的時(shí)間，應(yīng)該說時(shí)間非常緊迫，請大家務(wù)必要盡快啟動(dòng)，加速推進(jìn)。
第一，要明確工作任務(wù)。工作方案已經(jīng)印發(fā)給大家，市委、市政府決定銅鼓、上高要整縣推進(jìn)，袁州區(qū)水江鄉(xiāng)、樟樹市中洲鄉(xiāng)、閣山鎮(zhèn)、豐城市蕉坑鄉(xiāng)、__縣三爪侖鄉(xiāng)、奉新縣石溪辦事處、高安市伍橋鎮(zhèn)、宜豐縣雙峰林場和萬載縣茭湖鄉(xiāng)，這些試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在6月底之前完成確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，有條件的縣（市、區(qū)）還可以拓展一些試點(diǎn)，這個(gè)目標(biāo)任務(wù)要確保完成。第二，要堅(jiān)持確權(quán)登記頒證的基本原則不動(dòng)搖。市政府的工作方案已經(jīng)確定了依法依規(guī)、因地制宜、民主協(xié)商、公開公正、穩(wěn)妥推進(jìn)五條基本原則，這五條原則要堅(jiān)持不動(dòng)搖。我的理解是這次確權(quán)登記頒證是對現(xiàn)有土地承包關(guān)系的鞏固和完善，是實(shí)現(xiàn)對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)管理和保護(hù)，不是打亂重分，更不是推倒重來。這里面最主要的是一個(gè)基礎(chǔ)，兩條底線。一個(gè)基礎(chǔ)就是要以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，堅(jiān)持二輪土地承包合同起止年限不變，保持現(xiàn)有承包關(guān)系穩(wěn)定，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，這是我們開展這項(xiàng)工作最基本的基礎(chǔ)。兩條底線，一條底線就是要確保得到群眾的認(rèn)可，我們開展這項(xiàng)工作的每一個(gè)步驟、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)結(jié)果，都要得到群眾的認(rèn)可，要經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)、歷史的檢驗(yàn)和群眾的檢驗(yàn)。第二條底線就是要確保農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，要化解二輪承包以來土地承包管理方面的矛盾和問題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。第三，要嚴(yán)格操作標(biāo)準(zhǔn)。這次我們確權(quán)登記頒證要確保實(shí)現(xiàn)“四相符、三到戶”的要求。“四相符”就是要做到承包面積、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)登記簿、承包經(jīng)營權(quán)證這個(gè)四相符；“三到戶”就是承包地的四至邊界要測繪登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經(jīng)營權(quán)證書100%的發(fā)放到戶。這是這項(xiàng)工作的操作標(biāo)準(zhǔn)，也是我們最后檢查驗(yàn)收各地工作是否到位的重要指標(biāo)。
