時(shí)間：2023-03-03 15:57:24
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)業(yè)化論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
改革開放也給我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇，使我們能夠迎頭趕上國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大潮流，由于信息的廣延性和通用性，使信息化發(fā)展給各行各業(yè)提供了發(fā)展新機(jī)遇，利用信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展去武裝我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，就可以為我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)注入新的技術(shù)活力，使我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)得到超常的發(fā)展。
一、信息化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的倍增器
信息技術(shù)是當(dāng)今發(fā)展最快的高技術(shù)，但就信息技術(shù)本身來(lái)講，它只是一種工具，并不能替代其他產(chǎn)業(yè)，只有和其他產(chǎn)業(yè)結(jié)合，才能夠真正成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的倍增器。信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)結(jié)合也同樣能夠起到倍增作用。
農(nóng)業(yè)信息化主要包括以下內(nèi)容：農(nóng)業(yè)技術(shù)信息化：如精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)信息；農(nóng)業(yè)環(huán)境信息化：如氣候預(yù)報(bào)、病蟲害測(cè)報(bào)；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)信息化：如農(nóng)產(chǎn)品交易信息等。20世紀(jì)80年代開始，美國(guó)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的基礎(chǔ)上，政府每年撥款15億美元，用于建立農(nóng)業(yè)信息和市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。有著糧倉(cāng)稱號(hào)的俄亥俄州的農(nóng)場(chǎng)主，一個(gè)人經(jīng)營(yíng)幾千公頃的土地，全靠電腦管理控制生產(chǎn)、銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)，而在我國(guó)目前幾乎是不可想象的。
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的時(shí)期。要在人均0．067公頃的耕地上解決13億人口的吃穿問(wèn)題，根本出路在于以科學(xué)技術(shù)和信息及其物化了的設(shè)備工具和生產(chǎn)資料來(lái)武裝農(nóng)業(yè)，使之在有限的土地上大幅度地提高生產(chǎn)率，所以發(fā)展農(nóng)業(yè)信息將給我國(guó)農(nóng)業(yè)帶來(lái)難得的機(jī)遇。我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)絕大部分尚處于低質(zhì)低效水平，雖然勞動(dòng)力成本低，但勞動(dòng)力人員素質(zhì)也低，技術(shù)水平、管理水平、經(jīng)營(yíng)水平也同樣不高。隨著加入WTO的臨近，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不得不面臨國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，提高農(nóng)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力就要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須提高農(nóng)業(yè)信息化水平，用當(dāng)今信息技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相結(jié)合無(wú)疑會(huì)極大促進(jìn)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，使我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)取得跨越式發(fā)展。
二、把農(nóng)業(yè)信息當(dāng)做產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展
推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，必須把農(nóng)業(yè)信息當(dāng)做一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。眾所周知，信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為世界發(fā)展最迅速、科技含量最高、利潤(rùn)率最高的產(chǎn)業(yè)之一。發(fā)達(dá)國(guó)家50％以上產(chǎn)值來(lái)源于信息業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)上應(yīng)用，一方面可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅度提高；另一方面，農(nóng)業(yè)信息本身也可以被當(dāng)做產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。所以農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)決不僅限于信息網(wǎng)建設(shè)，它還可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)信息硬件、軟件建設(shè)，還可以拉動(dòng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息的收集、加工、處理、分析以及農(nóng)業(yè)信息中介、網(wǎng)上農(nóng)科教育、網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品交易、網(wǎng)上結(jié)算、定單農(nóng)業(yè)、物流配送等一系列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通活動(dòng)，既可以創(chuàng)造一大批就業(yè)機(jī)會(huì)，又可真正通過(guò)信息化提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)業(yè)整體效益。
在農(nóng)業(yè)信息化實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)業(yè)通過(guò)信息化可以獲得倍增效益，信息業(yè)可以通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)的信息軟硬件服務(wù)形成農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)，最終形成農(nóng)業(yè)與信息業(yè)雙贏的良好局面。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)都離不開信息服務(wù)，農(nóng)業(yè)信息已經(jīng)涉及到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通的方方面面，加之信息本身的增效作用，使得農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的各環(huán)節(jié)都會(huì)有效益產(chǎn)生，在這里由于農(nóng)業(yè)信息效益市場(chǎng)價(jià)值的體現(xiàn)，起到了促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，從而使得將農(nóng)業(yè)信息化被當(dāng)做產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展成為了可能。
三、建立農(nóng)業(yè)信息化指標(biāo)體系
在談到現(xiàn)代化指標(biāo)時(shí)，往往把信息化程度作為一項(xiàng)衡量現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)來(lái)看待。信息化指數(shù)的高低也就反映了該地區(qū)、該行業(yè)的信息化水平，發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)也就不能不建立農(nóng)業(yè)信息化指標(biāo)體系，農(nóng)業(yè)信息化指標(biāo)體系主要由以下幾部分構(gòu)成：
信息量：包括單位面積內(nèi)人口的通話次數(shù)、E－mail數(shù)、信函數(shù)、報(bào)刊數(shù)、網(wǎng)上信息數(shù)、因特網(wǎng)點(diǎn)數(shù)等。
信息裝備：包括單位面積內(nèi)人口的電話機(jī)數(shù)、電視機(jī)數(shù)、計(jì)算機(jī)數(shù)、上網(wǎng)微機(jī)數(shù)等。
信息主體水平：如單位面積內(nèi)人口中的第三產(chǎn)業(yè)人口數(shù)、大學(xué)生數(shù)、信息從業(yè)人員數(shù)、上網(wǎng)人數(shù)等。
信息消費(fèi)：如個(gè)人、單位或集團(tuán)消費(fèi)中信息消費(fèi)的絕對(duì)值和相對(duì)值等。
要提高農(nóng)業(yè)信息化水平，就必須按農(nóng)業(yè)信息化指標(biāo)體系各方面全面提升農(nóng)業(yè)信息化水平。與我國(guó)目前農(nóng)業(yè)水平、農(nóng)村條件和農(nóng)業(yè)人口來(lái)比較，尚具有不小差距。但我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展也具有地區(qū)性不平衡，西北地區(qū)相對(duì)落后，而東南沿海由于開放早，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)比較發(fā)達(dá)，農(nóng)民已經(jīng)向富裕小康水平轉(zhuǎn)化，初步具備了推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化的條件，有了建設(shè)農(nóng)業(yè)信息化的投資能力，只要領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)相關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)，完全有能力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)。另外在目前衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的許多統(tǒng)計(jì)材料中尚缺乏有關(guān)農(nóng)業(yè)信息化方面的記錄，希望將來(lái)把農(nóng)業(yè)信息化等有關(guān)量化指標(biāo)加以統(tǒng)計(jì)，逐步建立起農(nóng)業(yè)信息化指標(biāo)體系，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。
四、農(nóng)業(yè)信息化市場(chǎng)需求巨大
在我國(guó)總?cè)丝谥修r(nóng)村和小城鎮(zhèn)人口占有絕對(duì)大的比例。在我們對(duì)浙江農(nóng)村的考察過(guò)程中，強(qiáng)烈地感受到農(nóng)民、農(nóng)業(yè)工作者對(duì)農(nóng)業(yè)信息的渴望。紹興市所屬嵊州市1998年專門提出了“必須像重視農(nóng)業(yè)科技推廣一樣重視農(nóng)業(yè)信息”的要求，嵊州通過(guò)建設(shè)“農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心”、“農(nóng)業(yè)110”及農(nóng)業(yè)信息員、農(nóng)業(yè)信息會(huì)等多種農(nóng)業(yè)信息形式，開拓了為農(nóng)業(yè)服務(wù)的新領(lǐng)域，通過(guò)網(wǎng)上交易、網(wǎng)上服務(wù)，確使農(nóng)民嘗到了農(nóng)業(yè)信息的甜頭。如嵊州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，短短幾個(gè)月就有200多個(gè)農(nóng)戶、企業(yè)在網(wǎng)上交易，涉及200多種農(nóng)產(chǎn)品，吸引了美、日、香港客商洽談生意，成交額已突破300萬(wàn)元。又如紹興“中國(guó)輕紡城”這一大型紡織品專業(yè)市場(chǎng)，去年成交額167億元，成為亞洲最大的輕紡市場(chǎng)。這個(gè)市場(chǎng)建成了100兆的網(wǎng)絡(luò)線，所有商戶都可以進(jìn)入因特網(wǎng)，網(wǎng)址點(diǎn)擊率已達(dá)3．5萬(wàn)次以上。這說(shuō)明農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，順應(yīng)了農(nóng)民需要，也順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、信息化發(fā)展的需要。
一般來(lái)講，發(fā)達(dá)地區(qū)信息化建設(shè)，優(yōu)于落后地區(qū)，城市優(yōu)于農(nóng)村。雖然浙江省和全國(guó)相比，農(nóng)業(yè)屬于較發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)信息建設(shè)也取得了一定成績(jī)，但農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)目前仍顯不足，農(nóng)業(yè)信息流通仍顯閉塞。比如，紹興日?qǐng)?bào)報(bào)道對(duì)在諸暨市的抽樣調(diào)查表明，10個(gè)種糧大戶中有7戶不了解糧食購(gòu)銷改革，反映出農(nóng)民目前大多數(shù)還是處在信息不靈狀態(tài)，說(shuō)明了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是十分必要的。同時(shí)我們應(yīng)該看到如果農(nóng)民、農(nóng)業(yè)工作者、小城鎮(zhèn)居民都參與農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，或即使僅有二分之一、三分之一、甚至僅有四分之一、五分之一農(nóng)業(yè)人口來(lái)參與這個(gè)市場(chǎng)，按全國(guó)人口比率而論這個(gè)市場(chǎng)該有多么巨大。
發(fā)展農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)本身也是一項(xiàng)市場(chǎng)行為，市場(chǎng)行為就必須用市場(chǎng)手段去做，用市場(chǎng)方法做市場(chǎng)的事，不宜用行政方式做市場(chǎng)的事，政府最好是去為農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)業(yè)搭臺(tái)，唱戲還應(yīng)讓企業(yè)去唱，政府不宜包辦。但在發(fā)展農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，政府要扶持，要給予優(yōu)惠、引導(dǎo)，最終要按市場(chǎng)規(guī)律以企業(yè)運(yùn)作方式來(lái)完成。只有真正按市場(chǎng)方式運(yùn)作，才能真正發(fā)展農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)。
關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)持續(xù)化；集約持續(xù)農(nóng)業(yè)；持續(xù)發(fā)展
科學(xué)理論是實(shí)踐變革的指導(dǎo)。本世紀(jì)以來(lái)，先后出現(xiàn)了四種全球性與農(nóng)業(yè)有關(guān)的思潮，即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色革命、自然農(nóng)業(yè)與可持續(xù)農(nóng)業(yè)。作為一種思潮，往往是狂風(fēng)般的蜂擁而來(lái)，也可能是落潮般的悄然而去。各種思潮中科學(xué)性強(qiáng)的理論能經(jīng)受歷史的考驗(yàn)推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展而經(jīng)久不衰。也有部分科學(xué)性不強(qiáng)或反科學(xué)的理論只能熱鬧一時(shí)而自然地退出歷史的舞臺(tái)。當(dāng)代受各種思潮沖擊的人們，必須保持冷靜頭腦，分析思潮產(chǎn)生的背景、實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、利與弊，進(jìn)而辨認(rèn)其科學(xué)的真?zhèn)?，從而從本?guó)本地的情況出發(fā)，取其精華，去其糟粕。任何對(duì)農(nóng)業(yè)思潮的盲從或“拿來(lái)主義”都會(huì)導(dǎo)致行動(dòng)或決策中的失誤。
一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思潮－－二十世紀(jì)的主旋律
從原始農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閭鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)，再?gòu)膫鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是世界上任何國(guó)家或地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。
十九世紀(jì)工業(yè)與科學(xué)技術(shù)發(fā)展為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化準(zhǔn)備了條件。1892年第一臺(tái)拖拉機(jī)問(wèn)世，1840年李比希營(yíng)養(yǎng)歸還學(xué)說(shuō)出臺(tái)，再加上達(dá)爾文雜種優(yōu)勢(shì)理論與摩爾根遺傳學(xué)理論等，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思潮與行動(dòng)的產(chǎn)生與發(fā)展。其主要內(nèi)容是以現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，實(shí)行機(jī)械化、電氣化、化學(xué)化、水利化；以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，用雜交玉米等高產(chǎn)新品種與新耕法替代老品種老經(jīng)驗(yàn)；以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理理論和方法經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，用開放式的商品經(jīng)濟(jì)替代封閉式的自給性傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思潮有力地推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，世界農(nóng)業(yè)一反過(guò)去幾千年老牛破車的步伐，取得了突飛猛進(jìn)的成就。本世紀(jì)四十年代美國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了以機(jī)械化為主要特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到六十年代占世界耕地面積40％人口24％的工業(yè)化國(guó)家先后實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。從本紀(jì)初到八十年代中期，世界人口增加了2倍，但谷物增長(zhǎng)2．3倍，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加24倍，用事實(shí)否定了馬爾薩斯關(guān)于人口增長(zhǎng)快于糧食增長(zhǎng)的悲觀預(yù)測(cè)。勞動(dòng)生產(chǎn)率空前提高，美國(guó)一個(gè)農(nóng)民人均產(chǎn)糧已達(dá)110噸，產(chǎn)肉101噸，可養(yǎng)活80個(gè)人。目前，由于發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加上糧肉生產(chǎn)過(guò)剩而將注意力轉(zhuǎn)向環(huán)境，因而作為一種思潮的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)不再受青睞，但實(shí)際行動(dòng)仍在繼續(xù)，而且進(jìn)一步向現(xiàn)代化邁進(jìn)。發(fā)展中國(guó)家正在進(jìn)行的綠色革命實(shí)際上也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思潮的影響而衍生的一種行動(dòng)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在產(chǎn)生奇跡般增加產(chǎn)品與效益的同時(shí)，由于曾對(duì)資源環(huán)境的忽視而帶來(lái)某些負(fù)面效應(yīng)。例如能源消耗急劇增加，從1950年的0．36億噸增加到1985年的2．6億噸石油當(dāng)量，因而有人貶稱之為“石油農(nóng)業(yè)”；農(nóng)藥、除草劑等化學(xué)品對(duì)環(huán)境與食品安全構(gòu)成威脅；有人還擔(dān)心大量施用化肥會(huì)不會(huì)破壞地力和污染地下水；有人還將主要是工業(yè)化引起的水、空氣污染也歸咎于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這些問(wèn)題正引起人們的廣泛注意，近來(lái)已將資源環(huán)境良化納入并作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要內(nèi)容。
二、自然農(nóng)業(yè)思潮——一次超凡脫俗的嘗試
作為一種對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的逆反，七十年代西方出現(xiàn)了企圖替代現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的第一次嘗試，即自然農(nóng)業(yè)思潮。其派別與口號(hào)多種多樣，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、替代農(nóng)業(yè)、再生農(nóng)業(yè)、自然農(nóng)法、超工業(yè)農(nóng)業(yè)等等。形成了在學(xué)術(shù)界頗有影響的農(nóng)業(yè)思潮。較有名氣的英國(guó)真菌學(xué)家霍華德提倡的“有機(jī)農(nóng)業(yè)”，1971年美國(guó)土壤學(xué)家艾希瑞克發(fā)起的“生態(tài)農(nóng)業(yè)”，日本的福岡正信寫了一本《綠的哲學(xué)》，提倡無(wú)施肥無(wú)耕作無(wú)農(nóng)藥無(wú)除草的“自然農(nóng)法”等。這股思潮在哲理上提倡歸樸還真，與自然和諧一致，盡量減少人類對(duì)自然的干預(yù)，主張低投入；在技術(shù)內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提倡堆肥、輪作、豆科作物、生物防治等，排斥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)中的人工合成化學(xué)品（化肥、農(nóng)藥、除草劑、飼料添加劑）與生物工程技術(shù)；在管理上主張小型，自給自足，強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶（場(chǎng)）內(nèi)閉合式物質(zhì)循環(huán)而排斥農(nóng)戶外的投入。這股思潮對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響不大，但受生態(tài)至上的環(huán)境保護(hù)主義的推動(dòng)，在學(xué)術(shù)界曾一度時(shí)髦。然而就是在西方也爭(zhēng)論甚大，提倡者認(rèn)為這是一種農(nóng)業(yè)的“理想國(guó)”，反對(duì)者認(rèn)為是“復(fù)古”，是“神話”。
自然農(nóng)業(yè)思潮有其積極與消極的方面。它強(qiáng)調(diào)崇尚自然，對(duì)喚起環(huán)境保護(hù)意識(shí)起了積極的作用，糾正了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)只強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品與效益而忽視資源環(huán)境的不足；它所強(qiáng)調(diào)的某些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)仍有其積極的作用；生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等作為一種農(nóng)業(yè)的特殊模式，在某些情況下少量應(yīng)用（如旅游景點(diǎn)、安全食品）也是不足為怪的。另一方面，這股思潮又極端地強(qiáng)調(diào)自然而走向否定人的能動(dòng)作用，反對(duì)投入，反對(duì)人工合成品，企圖返回古代式傳統(tǒng)技術(shù)而否定現(xiàn)代科學(xué)。在理論上，違反最基本的能量轉(zhuǎn)換與散逸定津，企圖實(shí)行自我封閉式的物質(zhì)循環(huán)模式，而滑向科學(xué)上的倒退。因此，作為一種農(nóng)業(yè)的整體戰(zhàn)略是不足取的，在實(shí)際生產(chǎn)上，由于它只強(qiáng)調(diào)保護(hù)自然資源環(huán)境而忽視生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)，因而不能廣泛地被農(nóng)民與政府接受。在歐美試行的各種自然農(nóng)業(yè)模式，比重極少（占耕地千分之幾）。八十年代中期以后逐漸衰落下去而被可持續(xù)農(nóng)業(yè)思潮所代替。
三、可持續(xù)農(nóng)業(yè)思潮——當(dāng)前的熱點(diǎn)
本世紀(jì)中后期，為抵制工業(yè)化所產(chǎn)生的消極影響，環(huán)境保護(hù)主義風(fēng)起云涌席卷全球，羅馬俱樂(lè)部悲觀主義的代表作《增長(zhǎng)的極限》譯成了幾十種文字，“生態(tài)危機(jī)”、“糧食危機(jī)”、“資源環(huán)境危機(jī)”、“經(jīng)濟(jì)滯脹”，以至于“世界末日”等說(shuō)法震撼人心。在農(nóng)業(yè)上，鑒于自然農(nóng)業(yè)嘗試的失敗，八十年代中期在西方發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了可持續(xù)農(nóng)業(yè)的思潮，企圖以此作為替代現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的第二次嘗試。
在吸取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、自然農(nóng)業(yè)優(yōu)缺點(diǎn)及成敗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，可持續(xù)農(nóng)業(yè)思潮既強(qiáng)調(diào)糧食安全與發(fā)展
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，又強(qiáng)調(diào)保護(hù)資源環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三個(gè)持續(xù)性的統(tǒng)一。既強(qiáng)調(diào)發(fā)展當(dāng)前的農(nóng)業(yè)而又不破壞資源環(huán)境，兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，促使農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。
與自然農(nóng)業(yè)受到冷落的處境不同，可持續(xù)農(nóng)業(yè)思潮一出現(xiàn)，國(guó)際社會(huì)即刮目相待。許多國(guó)際機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、開發(fā)計(jì)劃署、環(huán)境署、世界銀行以及許多國(guó)際性農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)都紛紛以此作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想，有的國(guó)家政府或議會(huì)還通過(guò)相應(yīng)決議與法律措施。1992年巴西里約熱內(nèi)盧的“發(fā)展與環(huán)境”世界首腦會(huì)議上通過(guò)“21世紀(jì)議程——可持續(xù)發(fā)展”的宣言，成為一個(gè)里程碑。1993年在北京召開了“國(guó)際持續(xù)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)術(shù)討淪會(huì)”，1994年4月中國(guó)國(guó)務(wù)院通過(guò)“中國(guó)二十一世紀(jì)議程——人口、環(huán)境、發(fā)展”白皮書，其中將農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展作為重要內(nèi)容之一.
作為一種農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，可持續(xù)性獲得了國(guó)內(nèi)外各界的廣泛贊同。強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的結(jié)合，重視持續(xù)能力的建設(shè)，這是具有重要理淪與現(xiàn)實(shí)意義的。當(dāng)然，由于時(shí)間尚短，對(duì)于可持續(xù)農(nóng)業(yè)究竟是什么，仍然仁者見仁、意見各異?？沙掷m(xù)性究竟只是一種思路或農(nóng)業(yè)的屬性，還是一種策略與模式等問(wèn)題尚在爭(zhēng)論中。至于可持續(xù)農(nóng)業(yè)的定義、內(nèi)涵、技術(shù)體系等更是眾說(shuō)紛壇。一些西方國(guó)家專家簡(jiǎn)單地將環(huán)境保護(hù)技術(shù)或自然農(nóng)業(yè)提倡的某些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)移花接木就作為可持續(xù)農(nóng)業(yè)的技術(shù)內(nèi)容，有的甚至以傳統(tǒng)技術(shù)排斥現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，或只強(qiáng)調(diào)環(huán)境而排斥發(fā)展。這些觀點(diǎn)招致了一些發(fā)展中國(guó)家的異議與批評(píng)。越來(lái)越多的人傾向干將可持續(xù)發(fā)展作為一種農(nóng)業(yè)的思路與戰(zhàn)略，而不是一種具體操作的模式，更不能將某些西方生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等模式嫁接在可持續(xù)農(nóng)業(yè)的頭上。也有人認(rèn)為可持續(xù)農(nóng)業(yè)內(nèi)容空洞難以操作，以至在1996年底在羅馬召開的世界糧食安全首腦會(huì)議上，糧農(nóng)組織盡管仍強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本思路，但已轉(zhuǎn)而將農(nóng)業(yè)與糧食安全的突出地位讓給了“新的綠色革命”。
至于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，我們的認(rèn)識(shí)是，這兩者不是對(duì)立或相互替代而是互為補(bǔ)充的關(guān)系。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與可持續(xù)化是從不同角度上反映了農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向與戰(zhàn)略，可持續(xù)性強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)與后續(xù)能力，彌補(bǔ)了原有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不足，但它不能替代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中有關(guān)物質(zhì)裝備現(xiàn)代化、技術(shù)現(xiàn)代化、商品化、市場(chǎng)化等各項(xiàng)內(nèi)容。對(duì)大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家來(lái)講，今后的任務(wù)，是將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樵诳沙掷m(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與持續(xù)化。
四、綠色革命思潮——發(fā)展中國(guó)家振興農(nóng)業(yè)之依托
本世紀(jì)六十年代，在發(fā)達(dá)國(guó)家基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)；在發(fā)展中國(guó)家開展了有聲有色的綠色革命。這一思潮與行動(dòng)的主要內(nèi)容是通過(guò)推廣高產(chǎn)新品種（如矮稈小麥、矮稈水稻、雜交稻）帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，但只改變品種而不改變生產(chǎn)條件收效甚微。因此，在實(shí)際推行過(guò)程中，形成了種子十化肥＋灌溉三駕馬車一起上的局面，故有人又稱之為“肥水農(nóng)業(yè)”。其實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一種衍生與前奏曲。由于多數(shù)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)弱、勞力多、規(guī)模小，因而與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，其強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不是機(jī)械化而是投資少見效快的新品種與化肥、農(nóng)藥等，水利對(duì)多數(shù)地處熱帶、亞熱帶的發(fā)展中國(guó)家十分重要。綠色革命在亞洲、拉丁美洲取得了積極的效果。六十年代以來(lái)，整個(gè)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展快于發(fā)達(dá)國(guó)家。以1961～1965年作為100％，1992年發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)149，而發(fā)展中國(guó)家為238（中國(guó)280）。八十年代后期與1950年相比，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值發(fā)達(dá)國(guó)家增加0．86倍，而發(fā)展中國(guó)家達(dá)1.64倍，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比也由2：1變力1：1。
可惜，作為一種思潮，綠色革命在七十年代后遭到厄運(yùn)。一些來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的專家批評(píng)綠色革命造成了農(nóng)村兩極分化，貧苦農(nóng)民困無(wú)力購(gòu)置新品種種子、化肥、農(nóng)藥等而難以從綠色革命中得到好處。隨后自然農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)思潮又接踵而起，這樣，綠色革命思潮就沉寂了下來(lái)。但是，這一思潮指導(dǎo)下的行動(dòng)卻在發(fā)展中國(guó)家繼續(xù)開花結(jié)果。其中，中國(guó)與印度被認(rèn)為是綠色革命的典范。
最近，在沉寂了1／4世紀(jì)以后，綠色革命在羅馬世界糧食安全首腦會(huì)議上重新被提了出來(lái)。出乎許多人的預(yù)料，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織并未將當(dāng)前世界的熱點(diǎn)——可持續(xù)農(nóng)業(yè)——作為農(nóng)業(yè)發(fā)展與糧食安全主要手段，而將“新的綠色革命”放在突出地位。重新肯定了新品種、化肥、灌溉、農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的巨大作用，特別強(qiáng)調(diào)化肥與灌溉是“新的綠色革命”的重要部分，也是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
所謂“新”主要有兩點(diǎn)。一是綠色革命的四大技術(shù)手段必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)，采取相應(yīng)的政策與科技進(jìn)步并增加投入。二是將綠色革命的各項(xiàng)技術(shù)建立在可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)之上，重視對(duì)資源環(huán)境的保護(hù)。也曾有人主張將新的綠色革命建立在生物工程基礎(chǔ)之上，但鑒于來(lái)自生態(tài)保護(hù)主義的強(qiáng)烈反對(duì)與抵制，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織采取了十分審慎的態(tài)度?？偟恼J(rèn)為生物工程是有前途的，但它“是國(guó)際爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，發(fā)展中國(guó)家要在10～20年后才能理解到它的好處”。
五、中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路——集約持續(xù)農(nóng)業(yè)
以上四種思潮各有所長(zhǎng)與所短，各有它的背景與適應(yīng)性，農(nóng)業(yè)具有極大的地域性與差異性，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展農(nóng)業(yè)的思路、目標(biāo)、內(nèi)容、技術(shù)體系都不盡相同。發(fā)達(dá)國(guó)家人均占有谷物750公斤，肉類60公斤，而發(fā)展中國(guó)家卻分別只有250公斤與12公斤。因此，前者已將關(guān)注的熱點(diǎn)放在環(huán)境上,而后者仍將發(fā)展生產(chǎn)增加農(nóng)民收入放在首位。在最近的羅馬世界糧食安全首腦會(huì)議上與會(huì)的60位首腦中,來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的僅有一位，說(shuō)明了立場(chǎng)與愛憎的分明。因此，我們?cè)谂ξ帐澜绺鞣N農(nóng)業(yè)思潮與理論精華的同時(shí)，一定要冷靜地加以辨別，關(guān)鍵在于“中國(guó)化”。
1949年以來(lái)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境獲得了持續(xù)的發(fā)展與改善。但是目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境形勢(shì)也日趨嚴(yán)峻，怎樣養(yǎng)活養(yǎng)好十多億中國(guó)人已成為世界注目的焦點(diǎn)。在羅馬世界糧食安全首腦會(huì)議期間一位美國(guó)記者提出：“你認(rèn)為中國(guó)真的能夠達(dá)到糧食自給嗎？”我的回答是“在今后一二十年內(nèi),如果我們真正去努力搞好農(nóng)業(yè)，而且按適合中國(guó)國(guó)情的方向道路去進(jìn)行的話，做到糧食
基本自給（95％）不是不可能的”。那么什么是中國(guó)式的農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向道路呢？
首先，我們要力爭(zhēng)在30～50年或更長(zhǎng)一點(diǎn)時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。盡管當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而不再將這口號(hào)作為他們的目標(biāo)，因而國(guó)際學(xué)術(shù)界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的聲音已甚為微弱，西方已將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)稱之為常規(guī)農(nóng)業(yè)，但對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，仍有待于完成從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變這一艱巨的歷史任務(wù)。它的主要內(nèi)容是：第一，在物質(zhì)上用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)水利化、化學(xué)化、機(jī)械化、電氣化、信息化。這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒(méi)有它就談不到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。第二，在技術(shù)上用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)化、良種化、耕作制度與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、栽培技術(shù)規(guī)范化、資源利用高效化、節(jié)約化。第三，在經(jīng)濟(jì)上，用現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)商品化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、土地或經(jīng)營(yíng)規(guī)?；⑸鐣?huì)化。第四，資源環(huán)境良化。保護(hù)資源，減少污染，凈化美化農(nóng)田與農(nóng)村環(huán)境。最后，中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還必須與農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步進(jìn)行，以轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，大幅度增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差別。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的最終目的是持續(xù)地提高生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民的富?；Ｄ欠N匆忙將農(nóng)民真實(shí)的人均年收入還不足200美元時(shí)就拔高為“小康”的做法是值得商榷的。
摘要:討論了我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策和環(huán)境政策的相互影響,分析了在不影響現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的情況下,農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)村環(huán)境政策的協(xié)調(diào)發(fā)展形式:農(nóng)業(yè)環(huán)境政策一體化。政策決策者必須在農(nóng)業(yè)污染控制、糧食安全和農(nóng)民收入之間尋找平衡點(diǎn),通過(guò)改進(jìn)制度安排,強(qiáng)化與農(nóng)業(yè)投入品的使用有關(guān)的規(guī)定,提供咨詢和推廣服務(wù),修改與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的規(guī)定,實(shí)施環(huán)境成本分擔(dān)以及加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和研究活動(dòng),同時(shí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐,在農(nóng)民收入不受影響或者部分少量減少、增加農(nóng)民整體收入的同時(shí),減少污染并改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)政策;環(huán)境政策;政策一體化
農(nóng)業(yè)一直被認(rèn)為是一個(gè)非競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè),具有市場(chǎng)失靈的特點(diǎn),并提高了環(huán)境質(zhì)量。由于農(nóng)業(yè)的重要性和其弱質(zhì)性,幾乎所有的國(guó)家制定了影響農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)政策。我國(guó)為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、提高農(nóng)民收入出臺(tái)了很多政策,有些政策在促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)民收入的同時(shí),也加重了環(huán)境污染和對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。隨著國(guó)家對(duì)工業(yè)污染和生活污染控制的加強(qiáng),農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)水域中含氮污染物的主要來(lái)源,水污染已經(jīng)超越洪澇災(zāi)害成為中國(guó)政府最大和最難解決的問(wèn)題[1]。
本文討論了我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題的來(lái)源、現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策對(duì)環(huán)境的影響以及環(huán)境政策對(duì)農(nóng)業(yè)的影響;分析了在不影響現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的情況下,農(nóng)業(yè)政策和環(huán)境政策的協(xié)調(diào)發(fā)展形式:農(nóng)業(yè)環(huán)境政策一體化。
一、中國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題的來(lái)源
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),在工業(yè)點(diǎn)源污染得到有效控制之后,農(nóng)業(yè)環(huán)境污染主要是農(nóng)業(yè)面源污染逐漸成為我國(guó)最為重要的環(huán)境問(wèn)題[2]。農(nóng)業(yè)污染指人們從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)時(shí)產(chǎn)生的非點(diǎn)源污染,主要包括化肥、農(nóng)藥、畜禽糞便等造成的水環(huán)境污染。農(nóng)業(yè)污染具有廣域性、隨機(jī)性和監(jiān)測(cè)困難等特點(diǎn),其污染分量小,但總量極大。在發(fā)達(dá)國(guó)家也面臨同樣的問(wèn)題,歐洲的農(nóng)業(yè)污染是造成水體污染的首要來(lái)源,農(nóng)業(yè)磷污染占地表水污染總負(fù)荷的24%~71%[3],美國(guó)60%~80%的水體污染來(lái)自農(nóng)業(yè)污染[4]。農(nóng)業(yè)面源污染主要來(lái)自于農(nóng)用化學(xué)品、農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)等。
化肥:許多研究都認(rèn)為化肥的過(guò)量使用是造成水污染的最主要原因。在“綠色革命”以后,糧食產(chǎn)量的增加主要依賴農(nóng)用化學(xué)品(化肥、農(nóng)藥等)的投入。我國(guó)糧食產(chǎn)量的不斷增加很重要的原因就是化肥投入的增加,但實(shí)際上,化肥的利用率并不高,很多都流失到水體、土壤中,有研究表明,氮肥的利用率僅為30%~50%,磷肥為10%~20%,鉀肥為35%~50%[5]。
農(nóng)藥:我國(guó)是農(nóng)藥的生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó),但是農(nóng)藥的利用率一直很低,一般來(lái)講,只有10%~20%,大約有80%的農(nóng)藥直接進(jìn)入環(huán)境,造成對(duì)土壤、水體、人體健康等的污染,尤其是高毒農(nóng)藥的使用,危害更大[6]。
農(nóng)業(yè)廢棄物:包括農(nóng)村居民生活垃圾、生活廢水、農(nóng)田中秸稈殘茬以及田間農(nóng)膜殘片等。生活污水、生活垃圾任意排放、丟棄導(dǎo)致農(nóng)業(yè)污染;大部分農(nóng)業(yè)秸稈被焚燒,污染大氣;農(nóng)用塑料薄膜帶來(lái)的白色污染,導(dǎo)致土壤的退化、水肥的遷移等。
養(yǎng)殖業(yè):隨著農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展,畜禽糞便直接進(jìn)入附近水體和土地,嚴(yán)重影響地下水和地表水的水質(zhì),并危害人體健康。對(duì)土地資源的過(guò)度開發(fā)也帶來(lái)水土流失、土壤退化等環(huán)境問(wèn)題。
二、現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)政策對(duì)環(huán)境的影響
針對(duì)以上農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題,我國(guó)出臺(tái)了很多與農(nóng)業(yè)環(huán)境有關(guān)的法律,如中華人民共和國(guó)水污染防治法、中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法、中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法等。但從整體上看,我國(guó)的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策實(shí)施的效果并不理想。很多農(nóng)業(yè)政策在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入的同時(shí),加重了環(huán)境污染和對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。
這些政策主要集中在:(1)穩(wěn)定、提高糧食產(chǎn)量以保證糧食安全相關(guān)政策;(2)提高農(nóng)民非農(nóng)收入的政策;(3)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。
(一)穩(wěn)定、提高糧食產(chǎn)量以保證糧食安全相關(guān)政策為了提高糧食產(chǎn)量,國(guó)家制定了一系列促進(jìn)增加糧食產(chǎn)量的相關(guān)政策。比如國(guó)家對(duì)化肥、農(nóng)藥、水資源、土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼政策、農(nóng)資增支綜合直補(bǔ)制度等。這些政策在很大程度上增加了我國(guó)的糧食供給,但是這種單純注重糧食增產(chǎn)的政策也對(duì)環(huán)境帶來(lái)了許多負(fù)面影響。
1.農(nóng)藥、化肥的污染農(nóng)業(yè)化學(xué)品的補(bǔ)貼加劇了環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題,造成對(duì)人體健康的損害,導(dǎo)致魚類中毒或者因?yàn)樗|(zhì)惡化導(dǎo)致的其他水生動(dòng)物的減少,而且農(nóng)藥用多了以后,害蟲會(huì)對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)生抗體。
政府一直在化肥生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)上有優(yōu)惠政策,促使農(nóng)戶大量使用化肥以在短期內(nèi)獲得最大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼政策干撓了市場(chǎng)機(jī)制,激勵(lì)農(nóng)戶去多使用或一如既往地使用化肥、農(nóng)藥污染品?，F(xiàn)行的關(guān)于化肥的政策環(huán)境并沒(méi)有把化肥施用的外部成本完全內(nèi)部化,對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)行政部門的環(huán)保行為的激勵(lì)也不夠[7]?；兽r(nóng)藥補(bǔ)貼、供水價(jià)格補(bǔ)貼等政策的運(yùn)用從短期看提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,但從長(zhǎng)期來(lái)看由于扭曲了要素價(jià)格導(dǎo)致資源的不合理使用,帶來(lái)了生態(tài)破壞和環(huán)境污染;糧食安全的誤區(qū)導(dǎo)致已有耕種土地集約化程度提高、不適宜土地大量被開墾,對(duì)濕地、沼澤地帶的開墾破壞了動(dòng)物棲息地,使得農(nóng)村的野生動(dòng)植物日益減少[8]。自1982年,國(guó)家確定以來(lái),國(guó)內(nèi)的化肥施用量呈穩(wěn)步增長(zhǎng),2007年,國(guó)內(nèi)的化肥施用量為5108萬(wàn)噸,較1982年的1513萬(wàn)噸增長(zhǎng)了2·38倍,25年以來(lái)化肥施肥量復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到了4·99%。中國(guó)化肥施用強(qiáng)度已經(jīng)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家為防止水體污染而設(shè)置的225kg/hm2的安全標(biāo)準(zhǔn)。化肥中大量過(guò)剩的氮素流入河流湖泊造成了水體的富養(yǎng)化。在一些地方,由于過(guò)量施用化肥造成土壤肥力持續(xù)下降,農(nóng)民為維持農(nóng)田生產(chǎn)能力,更加依賴于增施化肥,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出“過(guò)量使用化肥—污染環(huán)境—土壤結(jié)構(gòu)惡化—地力下降—追加化肥施用量”的惡性循環(huán),既造成環(huán)境污染,也使農(nóng)業(yè)成本逐年上升[9]。
2·塑料薄膜的污染國(guó)家對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的鼓勵(lì)以及對(duì)農(nóng)膜的補(bǔ)貼,在某種程度上鼓勵(lì)了農(nóng)民對(duì)農(nóng)膜的使用。2005年地膜使用量為95萬(wàn)噸,地膜覆蓋面積為1351萬(wàn)公頃,分別較2004年增加了3%和3·14%[10]。目前我國(guó)平均每公頃農(nóng)田殘留地膜75千克左右,地膜殘留平均每公頃高達(dá)64500塊左右,全國(guó)平均殘留率為20%~30%。農(nóng)用地膜屬高分子有機(jī)化學(xué)聚合物,在土壤中不易降解,大量廢膜滯留田間使土壤保水保肥能力下降,造成農(nóng)作物減產(chǎn)。而且降解之后產(chǎn)生有害物質(zhì),逐年積累,最終破壞土壤,導(dǎo)致作物減產(chǎn)[11]。此外,農(nóng)村大量的秸稈焚燒也造成了濃重的大氣污染。
3.水資源浪費(fèi)嚴(yán)重現(xiàn)有的水資源管理政策導(dǎo)致水價(jià)偏低,水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。在美國(guó),對(duì)干旱的西部地區(qū)的灌溉水補(bǔ)貼,是環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題的主要根源。它導(dǎo)致了河水鹽堿化,重金屬流入地表水,損害了野生動(dòng)物。河流減少也損害了野生動(dòng)物,因?yàn)橥恋囟甲兂筛?野生動(dòng)物的生活環(huán)境受到損害[12]。
(二)提高農(nóng)民非農(nóng)收入的政策農(nóng)村勞動(dòng)力兼業(yè)和非農(nóng)轉(zhuǎn)移雖然可以穩(wěn)定和增加農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì),但是,農(nóng)戶的兼業(yè)和勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移行為必然會(huì)引起人力、物力和財(cái)力等的轉(zhuǎn)移,使本來(lái)就有限的人力、物力和財(cái)力更加分散,而且外出勞動(dòng)力絕大部分為青壯勞力,導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)田管理的勞動(dòng)力減少。非農(nóng)就業(yè)會(huì)對(duì)化肥施用水平產(chǎn)生一定的促進(jìn)作用[13]。勞動(dòng)力外出轉(zhuǎn)移增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力投入的機(jī)會(huì)成本,導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)除草劑的依賴,特別是在高收益的水果和蔬菜作物的生產(chǎn)中,化肥和農(nóng)藥的過(guò)度使用情況十分突出。
從單季稻生產(chǎn)用工量看,從20世紀(jì)90年代中期的40個(gè)工降至現(xiàn)在的10個(gè)工。在施肥用工上,20世紀(jì)90年代中期每畝水稻施肥用工占總用工的20%左右,現(xiàn)在降至9%左右,降低了十多個(gè)百分點(diǎn)。更為重要的是減少的用工主要源于不再實(shí)行深施肥,而是灑施于土表或水表。
上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)的迅速發(fā)展為促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了極大的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量已達(dá)到2200萬(wàn)家。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),廢水、廢氣、廢物的排放劇增。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)廢水、廢氣、廢物的排放占全國(guó)工業(yè)污染排放總量的比重由改革開放初期的11%增加到50%左右[10]。特別是部分采礦業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在濫采亂挖、采富棄貧的現(xiàn)象,對(duì)環(huán)境的破壞和資源浪費(fèi)更為嚴(yán)重。
(三)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策近年來(lái),作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的措施,國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的政策措施,鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品出口。
在我國(guó)畜牧業(yè)取得高速增長(zhǎng)的同時(shí),規(guī)?；B(yǎng)殖所帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重。為保障大、中城市菜籃子供給,方便運(yùn)輸,規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)大多分布在大中城市郊區(qū)和人口稠密地區(qū),絕大多數(shù)畜禽場(chǎng)的糞便沒(méi)有綜合利用和污水治理設(shè)施,使得大城市周邊地帶和郊區(qū)農(nóng)村單位土地面積的糞便承載量過(guò)高,糞便的肆意排放導(dǎo)致水體嚴(yán)重污染。農(nóng)村大量涌現(xiàn)的養(yǎng)殖小區(qū)也對(duì)農(nóng)村居民的生活環(huán)境造成很大的影響。許多畜禽糞便不加處理,堆在路邊并通過(guò)水渠、河道,造成地表水及地下水的污染。由于化肥的大量使用取代了畜禽有機(jī)肥,畜禽糞便沒(méi)有應(yīng)用出路,使畜禽糞便從“利”變“害”發(fā)生了質(zhì)的變化,造成嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。農(nóng)民認(rèn)為在放牧養(yǎng)殖和農(nóng)藥化肥方面國(guó)家出臺(tái)的促進(jìn)政策會(huì)對(duì)現(xiàn)有的資源保護(hù)產(chǎn)生不利影響。
其他一些農(nóng)業(yè)政策也對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了不良影響。如農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策等。農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策總體上對(duì)環(huán)境帶來(lái)了不利影響,JohnK.Horowitz和ErLichtenberg研究了美國(guó)中部地區(qū)農(nóng)作物保險(xiǎn)對(duì)谷農(nóng)化肥和農(nóng)藥使用的影響。發(fā)現(xiàn)因?yàn)椤暗赖嘛L(fēng)險(xiǎn)”的存在作物保險(xiǎn)可能會(huì)影響化學(xué)品的使用,購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶比沒(méi)有購(gòu)買保險(xiǎn)的農(nóng)戶每英畝N肥的使用量多19%,農(nóng)藥多21%,除草劑和殺蟲劑分布多7%和63%[14]。在各項(xiàng)具體政策中,農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易政策帶來(lái)的不利影響最大。
三、環(huán)境政策對(duì)農(nóng)業(yè)的影響:
以退耕還林為例同樣,環(huán)境政策也會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生一定的影響,這種影響是多方面的,本文以退耕還林為例進(jìn)行說(shuō)明。退耕還林是生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的一種有效途徑,但一定程度上必然會(huì)影響到區(qū)域糧食安全。退耕還林使得農(nóng)戶收入下降,生活水平、消費(fèi)支出總體明顯下降,對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒(méi)有顯著的效果,對(duì)非農(nóng)就業(yè)的促進(jìn)效果也不盡理想。張志東等對(duì)在張北縣l8個(gè)退耕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的研究表明,有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食安全出現(xiàn)了嚴(yán)重危機(jī)[15]。
徐晉濤對(duì)西部三省的研究表明:退耕還林使退耕地區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展和飼料供給面臨潛在威脅。退耕后,農(nóng)民的人均耕地?fù)碛辛看蠓葴p少,三省總體上減少了三分之一強(qiáng)。其中,陜西省的退耕戶在退耕前人均耕地面積最多(3·61畝),退耕后卻成為人均耕地面積最少的省(1·37畝),耕地減少超過(guò)了60%[16]。
四、農(nóng)業(yè)政策和環(huán)境政策的協(xié)調(diào)發(fā)展:
農(nóng)業(yè)環(huán)境政策一體化建立全新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系已經(jīng)成為未來(lái)中國(guó)環(huán)境管理體制變革的核心。
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)污染有效治理必須進(jìn)行政策創(chuàng)新,采取靈活的、綜合運(yùn)用的政策調(diào)控體系,而不是單獨(dú)使用某一種政策手段。人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為農(nóng)業(yè)和環(huán)境政策的一體化提供了機(jī)遇,這對(duì)農(nóng)業(yè)政策和環(huán)境政策目標(biāo)雙方都有益處。必須放棄工業(yè)化初期追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量最大化和過(guò)度抽取農(nóng)業(yè)剩余資本的政策目標(biāo),將政策目標(biāo)的支持重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增加農(nóng)民收入和改善生態(tài)環(huán)境等方面來(lái)[17]。一體化的環(huán)境政策要求人們?cè)谥贫ê蛯?shí)施有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的早期就對(duì)環(huán)境問(wèn)題加以考慮。由于一體化是一個(gè)雙向過(guò)程,制定和實(shí)施環(huán)境政策時(shí)也應(yīng)全面考慮它們對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在影響。農(nóng)業(yè)政策可以以一種加強(qiáng)它們對(duì)環(huán)境的有利影響并減少其不利影響的方式得到制定和實(shí)施。成功的一體化要求政策制定者了解農(nóng)業(yè)政策對(duì)環(huán)境的影響,同時(shí)也要了解環(huán)境政策對(duì)農(nóng)業(yè)政策的影響。一體化的政策工具是一個(gè)完整的政策集合,它由一系列相互聯(lián)系同時(shí)又能夠組合到一塊交互發(fā)揮作用的法律法規(guī)、計(jì)劃、方案、措施等組成。準(zhǔn)確把握這些政策工具對(duì)政策目標(biāo)的影響以及它們之間的相互作用,是成功制定一體化政策的基礎(chǔ)[18]。
具體來(lái)講,主要包括以下五個(gè)方面:
(一)組織的一體化最理想的模式是建立綜合性的管理機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)政策的制定和部門之間的協(xié)調(diào)。
將環(huán)境保護(hù)的要求滲透到產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策、財(cái)稅政策、貿(mào)易政策等經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的制定和執(zhí)行之中。農(nóng)業(yè)部門、環(huán)境部門及其他相關(guān)部門政策制定者要充分考慮并接受他們的政策對(duì)所有其他部門目標(biāo)的影響的責(zé)任。在不斷加強(qiáng)縣級(jí)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的同時(shí),建議在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置環(huán)保機(jī)構(gòu),并垂直于上一級(jí)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)管轄、監(jiān)督,賦予相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限;積極培育農(nóng)村民間環(huán)境保護(hù)組織,促使其發(fā)揮自我教育、自我管理、自我監(jiān)督并監(jiān)督政府和其他環(huán)境行為主體的職能。最需要建立的就是農(nóng)業(yè)面源污染的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利、國(guó)土資源等多個(gè)部門的共同參與,突破單一的職能部門權(quán)責(zé)限制,促進(jìn)環(huán)境管理協(xié)同能力的提高,改進(jìn)管理效率,拓寬管理深度和廣度[19]。
(二)研究、推廣和咨詢工具農(nóng)業(yè)活動(dòng)充滿了風(fēng)險(xiǎn)和不確定性,導(dǎo)致農(nóng)民使用過(guò)多的化肥和農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的投入來(lái)盡量減少病蟲害等風(fēng)險(xiǎn)以獲得最大的產(chǎn)量。
政府可以開展相關(guān)研究并更有效地提供推廣和咨詢服務(wù)。例如通過(guò)加大控釋氮肥的研究,來(lái)推廣對(duì)環(huán)境更友好的控釋氮肥;通過(guò)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn),使他們獲得相關(guān)科學(xué)的生產(chǎn)管理知識(shí);通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù),鼓勵(lì)農(nóng)民只使用實(shí)現(xiàn)最大利潤(rùn)所需要的化肥施用量;通過(guò)加大宣教力度,鼓勵(lì)公眾參與加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育來(lái)強(qiáng)化農(nóng)民的環(huán)境意識(shí),使農(nóng)民獲得相應(yīng)的環(huán)保知識(shí),使農(nóng)民自覺(jué)、自愿地采取有利于環(huán)保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和進(jìn)行有利于環(huán)保的農(nóng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)。例如提供病蟲害預(yù)報(bào)和病蟲害的準(zhǔn)確信息,將有利于農(nóng)民采取更有效的病蟲害綜合治理策略;提供土壤質(zhì)量和作物生長(zhǎng)方面的知識(shí)將有助于農(nóng)民更合理地施肥等。最終達(dá)到農(nóng)業(yè)目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)的統(tǒng)一。
(三)政府和農(nóng)民共同分擔(dān)費(fèi)用通過(guò)政府和農(nóng)民共同分擔(dān)費(fèi)用來(lái)鼓勵(lì)農(nóng)民保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源。實(shí)踐證明,當(dāng)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)工具被用于鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行維護(hù)和改善環(huán)境的活動(dòng)時(shí),效果特別明顯。
具體而言,較高的價(jià)格會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)集約化程度的提高,且投入品使用得越多,相應(yīng)的污染環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)也越大。所以,減少農(nóng)業(yè)環(huán)境污染,可以通過(guò)削弱價(jià)格支持降低農(nóng)業(yè)的集約化程度,把農(nóng)業(yè)部門置于市場(chǎng)壓力下,這將建立起一個(gè)更有效率的農(nóng)業(yè)部門并反過(guò)來(lái)減輕對(duì)環(huán)境的壓力。對(duì)農(nóng)民的保護(hù)性耕作給予成本分擔(dān),預(yù)防土壤流失。對(duì)分散化的家禽養(yǎng)殖場(chǎng)提供畜禽糞尿貯放、處理設(shè)施并提供部分補(bǔ)貼。對(duì)親環(huán)境技術(shù)和生產(chǎn)方式的使用和綠色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼。
(四)法規(guī)手段建立健全農(nóng)業(yè)面源污染控制法律法規(guī)體系,包括對(duì)化肥和農(nóng)藥制定化學(xué)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)存在潛在污染的農(nóng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行限制,對(duì)不良農(nóng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行禁止,對(duì)某些高度易侵蝕土壤的耕作活動(dòng)進(jìn)行禁止,對(duì)某些活動(dòng)發(fā)放許可證(如對(duì)抽取地下水的深井發(fā)放許可證),用法律來(lái)約束和規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中人的行為。引入國(guó)外的“交叉承諾”制度,即農(nóng)民獲得國(guó)家各項(xiàng)補(bǔ)貼以滿足一系列預(yù)先指定的土地使用規(guī)定為條件。這樣可以更好地調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系,更好地保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
(五)因地制宜地調(diào)整環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境影響依賴于當(dāng)?shù)鼐唧w的環(huán)境特征,由于我國(guó)不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的差異較大,不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一致,同一項(xiàng)環(huán)境政策在不同區(qū)域?qū)嵤┬Ч麜?huì)產(chǎn)生明顯的差異,因此,要準(zhǔn)確掌握特定地區(qū)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)和環(huán)境數(shù)據(jù),調(diào)整和完善環(huán)境政策時(shí)因地制宜地調(diào)整環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
五、結(jié)論
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一方面會(huì)改善環(huán)境質(zhì)量,另一方面也會(huì)給環(huán)境帶來(lái)負(fù)面影響,在制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)政策時(shí)必須對(duì)環(huán)境問(wèn)題加以充分考慮。環(huán)境政策也會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)帶來(lái)負(fù)面的影響,因此在制定和實(shí)施環(huán)境政策的時(shí)候還必須全面考慮它們對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、農(nóng)民收入和糧食產(chǎn)量、糧食價(jià)格的潛在影響。政策決策者必須在農(nóng)業(yè)污染控制、糧食安全和農(nóng)民收入之間尋找平衡點(diǎn),實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)境政策一體化政策。
可以通過(guò)以下手段來(lái)達(dá)到農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的協(xié)調(diào)發(fā)展:改進(jìn)制度安排,強(qiáng)化與農(nóng)業(yè)投入品使用有關(guān)的規(guī)定,加強(qiáng)咨詢和推廣服務(wù),修改與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的規(guī)定,實(shí)施環(huán)境成本分擔(dān)以及加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和研究活動(dòng),同時(shí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),在農(nóng)民收入不受影污染并改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
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科技興企——建立企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，大力推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)；通過(guò)低產(chǎn)田改造、大條田建設(shè)等項(xiàng)目，使耕地面積增加15%；大力發(fā)展節(jié)水灌溉，目前已發(fā)展滴水灌溉5.41萬(wàn)畝，占耕地面積的74%，比傳統(tǒng)灌漑方式節(jié)水約30%；興辦農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，推廣使用大型農(nóng)機(jī)具，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平大幅度提高；積極推廣干播濕出、精量播種等農(nóng)業(yè)技術(shù)改革措施，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化種植技術(shù)得到廣泛應(yīng)用；成立黃羊河肉羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社，大力發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，多途徑增加職工收入。
人才強(qiáng)企——利用薪酬留人、住房政策優(yōu)惠、解決配偶工作等措施，留住人、用好人。近5年共引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才140余名；采用脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、觀摩交流等多種形式，培訓(xùn)管理、業(yè)務(wù)人員及一線骨干員工1000余名；內(nèi)部員工以崗位技能培訓(xùn)為主的輪訓(xùn)達(dá)到1萬(wàn)人次。人才作用的有效發(fā)揮，為公司農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了重要的支撐作用。
誠(chéng)信立企——公司黨委每年都要組織開展誠(chéng)信單位、誠(chéng)信家庭農(nóng)場(chǎng)星級(jí)評(píng)定活動(dòng)，形成了“誠(chéng)信評(píng)價(jià)、信息公示、信息采納”的工作機(jī)制，“誠(chéng)信為本”的價(jià)值理念逐步深入人心。
品牌助企——集團(tuán)公司成立品牌發(fā)展戰(zhàn)略管理委員會(huì)，由黨委具體負(fù)責(zé)品牌戰(zhàn)略實(shí)施方案的制定并組織實(shí)施。邀請(qǐng)專家做品牌管理培訓(xùn)，開展內(nèi)部品牌戰(zhàn)略研討會(huì)；實(shí)行統(tǒng)一品牌戰(zhàn)略，拓展注冊(cè)門類，使“黃羊河”牌注冊(cè)商標(biāo)拓展到7類93種，函蓋了企業(yè)所有產(chǎn)品；重視企業(yè)、基地和產(chǎn)品的認(rèn)證工作，不斷培育和打造名牌產(chǎn)品，提升“黃羊河”品牌的社會(huì)知名度、信譽(yù)度和忠誠(chéng)度。五年來(lái)，“黃羊河”牌甜糯玉米、制種、蔬菜、果品等產(chǎn)品及相關(guān)企業(yè)，在質(zhì)量管理認(rèn)證及著名商標(biāo)創(chuàng)建方面共獲得各類認(rèn)證及獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)34項(xiàng)，獲得各類國(guó)家授權(quán)專利12項(xiàng)。“黃羊河”商標(biāo)先后被認(rèn)定為甘肅省“著名商標(biāo)”和“中國(guó)馳名商標(biāo)”。
文化塑企——通過(guò)開展企業(yè)調(diào)研活動(dòng)，起到了發(fā)現(xiàn)人才、凝聚人心、廣開言路、建言獻(xiàn)策的良好效果；以“元旦”、“五一”、“十一”、建場(chǎng)六十周年紀(jì)念日等節(jié)假日為平臺(tái)，積極開展文體娛樂(lè)活動(dòng)，充分滿足了職工群眾對(duì)豐富多彩、健康有益的文體生活的需求；發(fā)起以“多讀書、讀好書”為主題的讀書比賽活動(dòng)，調(diào)動(dòng)了廣大職工群眾的看書積極性，促進(jìn)了其對(duì)生產(chǎn)技術(shù)技能、思想道德修養(yǎng)的學(xué)習(xí)和提升；創(chuàng)辦了黃羊河集團(tuán)簡(jiǎn)報(bào)、網(wǎng)站，及時(shí)、廣泛地向廣大職工群眾宣傳國(guó)家政策、公司動(dòng)態(tài)、生產(chǎn)技術(shù)和傳播社會(huì)正能量，起到了服務(wù)群眾、對(duì)外宣傳的作用。
項(xiàng)目帶企——共爭(zhēng)取到各類惠農(nóng)資金、國(guó)家政策性補(bǔ)貼、工農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持補(bǔ)貼資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境建設(shè)等資金34017.6萬(wàn)元，為工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提升及企業(yè)在更高起點(diǎn)、更深層次、更深領(lǐng)域參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
形象提升——2012年開始，集團(tuán)公司組織開展形象提升活動(dòng)。利用項(xiàng)目資金，新建公租房38270平方米，對(duì)原有職工住宅進(jìn)行“平改坡”和外墻保溫處理；對(duì)10余個(gè)基層居民小區(qū)進(jìn)行了以綠化、亮化、硬化、凈化、美化為主的“五化”工程改造，改造完善了各營(yíng)區(qū)水電暖等基礎(chǔ)設(shè)施；建成88.4公里柏油路，基本實(shí)現(xiàn)了隊(duì)隊(duì)通柏油路的目標(biāo)；利用日協(xié)貸款新建生態(tài)公益林13015畝，形成“三縱八橫”防護(hù)林網(wǎng)，同時(shí)大力發(fā)展特色林果業(yè)9560畝，使企業(yè)林木覆蓋率達(dá)到23.7%；狠抓環(huán)境綜合治理，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)投入品、高殘留農(nóng)藥的使用，并及時(shí)清理廢棄農(nóng)藥瓶、袋，回收廢舊地膜和滴灌帶；建立環(huán)境衛(wèi)生綜合治理檢查、督促長(zhǎng)效機(jī)制，保持機(jī)關(guān)營(yíng)區(qū)及居民生活區(qū)環(huán)境干凈敞亮。
[摘要]：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是我國(guó)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的必由之路。但慶陽(yáng)地區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面與發(fā)達(dá)地區(qū)相比有較大差距，主要在于各級(jí)政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有把農(nóng)產(chǎn)品流通放在重要位置，重生產(chǎn)輕流通，因而導(dǎo)致支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，不能及時(shí)邁上產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的軌道。因?yàn)?，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本內(nèi)涵，是促生產(chǎn)、增效益、出名牌的根本途徑，是帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)走向?qū)I(yè)化、規(guī)?；F(xiàn)代化的牽動(dòng)點(diǎn)。為此，它是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵，也是慶陽(yáng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的切入點(diǎn)。當(dāng)前應(yīng)緊緊抓住西部大開發(fā)的良好機(jī)遇，抓住農(nóng)產(chǎn)品流通這個(gè)切入點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)，盡快促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模，上檔次。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是我國(guó)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的必由之路。改革開放以來(lái)，慶陽(yáng)地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足的發(fā)展，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距仍比較大，特別是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面差距更大。盡管我們的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)早已確定，并具有一定的規(guī)模，但始終未能跳出自然經(jīng)濟(jì)的圈子。根本在于政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有把農(nóng)產(chǎn)品流通放在重要位置，重生產(chǎn)輕流通，因而造成主產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，不能及時(shí)邁上產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的軌道。
一、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的題中應(yīng)有之義
以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以科技為支撐，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成以市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶，集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷于一體的經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本涵義。"以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以效益為中心"，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基本要求，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心。我們知道，市場(chǎng)靠生產(chǎn)來(lái)支撐，特別要依靠規(guī)模生產(chǎn)來(lái)支撐；而生產(chǎn)要靠經(jīng)濟(jì)效益來(lái)驅(qū)動(dòng)，特別是規(guī)模生產(chǎn)更需經(jīng)濟(jì)效益來(lái)驅(qū)動(dòng)；效益則需要通過(guò)市場(chǎng)流通來(lái)實(shí)現(xiàn)。由此可見，市場(chǎng)流通是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的題中應(yīng)有之義。馬克思給流通下的定義是："流通是商品所有者的全部相互關(guān)系的總和，在流通以外，商品所有者只同他們自己的商品發(fā)生關(guān)系"（《馬克思恩格斯全集》第23卷188頁(yè)）。馬克思認(rèn)為，流通是由交換總體和商品形態(tài)變化系列構(gòu)成的再生產(chǎn)的媒介，是一個(gè)不斷運(yùn)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)過(guò)程，是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在加速器。眾所周知，在社會(huì)總生產(chǎn)過(guò)程中，流通是聯(lián)結(jié)生產(chǎn)與消費(fèi)的中間環(huán)節(jié)，是商品生產(chǎn)存在和發(fā)展的前提條件。它對(duì)社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)的速度、比例、結(jié)構(gòu)；對(duì)分配的數(shù)量和結(jié)構(gòu)；對(duì)消費(fèi)的規(guī)模大小都起著決定性的作用。在不發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)決定著流通、分配和消費(fèi)；而在發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)條件下，流通則決定著再生產(chǎn)、制約和影響著分配與消費(fèi)。前些年慶陽(yáng)發(fā)展養(yǎng)兔業(yè)的失敗，實(shí)施蘋果基地戰(zhàn)略進(jìn)展緩慢的實(shí)踐一再證明，其失誤就在于只抓了生產(chǎn)、抓了規(guī)模，而忽視了流通。結(jié)果是生產(chǎn)沒(méi)搞好，規(guī)模也沒(méi)有形成。外地的經(jīng)驗(yàn)、自己的教訓(xùn)都表明，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)走向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展的牽動(dòng)點(diǎn)是流通、是銷售，抓住了農(nóng)產(chǎn)品流通這個(gè)關(guān)鍵，就抓住了發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主動(dòng)權(quán)。只有農(nóng)產(chǎn)品有了銷路、有了市場(chǎng)、才會(huì)有效益；有了效益就有了生產(chǎn)積極性；有了生產(chǎn)積極性、就會(huì)很快形成規(guī)模、形成基地；有了規(guī)模就產(chǎn)生了競(jìng)爭(zhēng)；有了競(jìng)爭(zhēng)就有了質(zhì)量；有了質(zhì)量就會(huì)上檔次、出名牌，有了品牌就會(huì)增加和擴(kuò)大產(chǎn)地的知名度；有了知名度就會(huì)帶動(dòng)產(chǎn)地流通；流通擴(kuò)大又可促進(jìn)生產(chǎn)。因此，抓流通是促生產(chǎn)、增效益、出名牌的根本途徑。
二、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通是慶陽(yáng)地區(qū)地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵
確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)基地是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，搞活主導(dǎo)產(chǎn)品流通是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。只有主導(dǎo)產(chǎn)品的流通暢順，使農(nóng)民的利益得以實(shí)現(xiàn)，才能激發(fā)他們的生產(chǎn)積極性，才能促進(jìn)基地建設(shè)，形成規(guī)模化生產(chǎn)，保證主導(dǎo)產(chǎn)品的批量均衡供應(yīng)，提高市場(chǎng)占有率。
近年來(lái)，慶陽(yáng)地區(qū)先后確定的煙、果、畜禽、蔬菜和大豆等支柱產(chǎn)業(yè)，是符合實(shí)際的、是可行的。但是，多年來(lái)沒(méi)有形成規(guī)模、形成基地，有的甚至大起大落。主要原因不是產(chǎn)業(yè)確定失誤，更不是生產(chǎn)過(guò)剩，而是忽視了流通，產(chǎn)品缺乏外地市場(chǎng)。這是各級(jí)政府和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有大力宣傳和推銷自己的產(chǎn)品，忽視了建立外地銷售網(wǎng)點(diǎn)，更沒(méi)有打出自己的品牌。比如蘋果，慶陽(yáng)由于其特殊的地理位置、晝夜溫差大，光照充足，生產(chǎn)的蘋果色澤鮮艷、含糖量高、口感極好，具有很強(qiáng)的自然優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力，特別是紅富士和新紅星兩品種，市場(chǎng)前景極好。但慶陽(yáng)每年生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)蘋果多被裝入陜西等地的包裝箱銷往外地。由此造成了慶陽(yáng)蘋果的銷售和價(jià)格直接受陜西蘋果生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和價(jià)格的制約，導(dǎo)致了其蘋果市場(chǎng)忽暢忽滯、價(jià)格忽高忽低，使生產(chǎn)紿終上不了規(guī)模，形不成基地，無(wú)法進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。由此，銷售自己的產(chǎn)品、利用優(yōu)勢(shì)創(chuàng)自己的品牌，占領(lǐng)外地市場(chǎng)是擺在慶陽(yáng)人民和各級(jí)政府當(dāng)前的一件大事，也是全區(qū)農(nóng)業(yè)能否迅速進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)軌道的關(guān)鍵。
三、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通是慶陽(yáng)地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的切入點(diǎn)
張紅宇（農(nóng)業(yè)部政策體改法規(guī)司綜合分析處處長(zhǎng)）：我從實(shí)踐中感覺(jué)到，中部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的成功與否，很大程度上影響著我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路，事關(guān)重大。
以江西南豐縣為例，目前該縣不管是增加農(nóng)民收入還是財(cái)政收入，主要還是靠農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非常薄弱，提供的稅收是390萬(wàn)元，不到稅收總額的10％。出路就在于依托農(nóng)業(yè)搞二、三產(chǎn)業(yè)。目前包括安徽、四川、河南、江西，這幾年快就快在其特色產(chǎn)業(yè)上。中部地區(qū)盡管特色農(nóng)業(yè)發(fā)展很快，但是是不完整的產(chǎn)業(yè)。以南豐的鮮果來(lái)看，現(xiàn)在有21萬(wàn)畝鮮果生產(chǎn)。鮮果進(jìn)入盛果期，到2000年每一年提供2億公斤到2.5億公斤鮮果，其概念就是在100天的產(chǎn)銷期間，每一天需要400輛卡車，每一輛卡車裝5000公斤來(lái)運(yùn)輸，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)是根本不可想象的，因?yàn)闆](méi)有產(chǎn)后的加工。
產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)應(yīng)該放在中部地區(qū)，因?yàn)橹胁康貐^(qū)很多縣是農(nóng)業(yè)大縣、財(cái)政窮縣、工業(yè)小縣，主要還是靠特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，如何發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，就涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題。
產(chǎn)業(yè)化本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，但包括了很大的改革成分，如產(chǎn)前產(chǎn)后產(chǎn)中都與各部門有關(guān)，怎樣搞？比如南豐甲魚要依靠外地老板，自己不能搞，這涉及新的流通組織建設(shè)。還有資金的問(wèn)題，收購(gòu)甲魚資金需要量很大，金融機(jī)構(gòu)如何配套。包括供銷社能不能利用自己的優(yōu)勢(shì)，搞一個(gè)購(gòu)銷組織?，F(xiàn)在供銷社經(jīng)濟(jì)很困難，能不能利用供銷社的人力，加上縣里的支持來(lái)購(gòu)銷，這都涉及體制改革的問(wèn)題。
蔣勵(lì)（廣東省農(nóng)研中心副主任）：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，沒(méi)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就不會(huì)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不能代替農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不能以為現(xiàn)在提了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就不提農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化了，這個(gè)關(guān)系一定要搞清楚。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，應(yīng)該是多種模式的，但是也應(yīng)有共同的特點(diǎn)：
第一實(shí)行農(nóng)業(yè)工廠現(xiàn)代化生產(chǎn)；第二建立區(qū)域?qū)I(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化的商品生產(chǎn)基地；第三建立利益共沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益分配機(jī)制，使得農(nóng)工商和生產(chǎn)緊密配合；第四聯(lián)合各方要產(chǎn)權(quán)明晰、獨(dú)立核算，大家都不吃大鍋飯，既發(fā)揮聯(lián)合優(yōu)勢(shì)又能調(diào)動(dòng)各方面的積極性；第五在生產(chǎn)力和專業(yè)分工高度發(fā)達(dá)基礎(chǔ)上實(shí)行聯(lián)合，聯(lián)合是發(fā)展生產(chǎn)的客觀要求。
這五個(gè)特點(diǎn)，我認(rèn)為是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要標(biāo)志，不能把什么事情都包括進(jìn)去。加快產(chǎn)業(yè)化，正確處理改革與發(fā)展的關(guān)系，我認(rèn)為十分重要。要搞產(chǎn)業(yè)化，大量的工作是改革的任務(wù)。體制上要改革與政府相關(guān)的管理體制，要積極探索。
農(nóng)村的改革，我認(rèn)為關(guān)鍵問(wèn)題是產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題搞清楚了，才能推動(dòng)整個(gè)資源的流動(dòng)，才能談得上土地相對(duì)集中的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
何加正（人民日?qǐng)?bào)經(jīng)濟(jì)部副主任）：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)際上是最終把農(nóng)業(yè)從自給自足的自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展成面向市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的一個(gè)很重要的步驟。通過(guò)這個(gè)橋梁有可能更順利地接近于中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。它將推動(dòng)中國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向新一輪發(fā)展，向新一個(gè)層次發(fā)展。目前，不管大家對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題認(rèn)識(shí)上有什么分歧，有什么不同的看法，但這個(gè)概念提出來(lái)以后，在實(shí)踐中，大家的做法基本上是大同小異，這就說(shuō)明對(duì)這個(gè)問(wèn)題的理解是不約而同的。這不是一種偶然的現(xiàn)象，應(yīng)該說(shuō)是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)際上是一個(gè)過(guò)程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，跟中國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)力水平、農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平以及中國(guó)的市場(chǎng)的需求，和中國(guó)人的消費(fèi)水平等都是相關(guān)的，他們之間是相互促進(jìn)相互制約的。一說(shuō)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村的所有問(wèn)題都解決了，我認(rèn)為不是這樣。要搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就會(huì)遇到一系列問(wèn)題，正是因?yàn)橛龅竭@些問(wèn)題，才會(huì)推動(dòng)改革措施的出臺(tái)，一些地方搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不得不先搞一些改革。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化本身是在實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中，我國(guó)實(shí)際上還是處于起步階段。下一步還需要我們進(jìn)行更多的探討。
產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)是體現(xiàn)利益分配的關(guān)系。農(nóng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的利潤(rùn)不能來(lái)自對(duì)既得利益的損害。在產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，應(yīng)該把農(nóng)民放在農(nóng)業(yè)發(fā)展的中心位置。
譚向勇（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)）：我覺(jué)得公司加農(nóng)戶的模式，整個(gè)過(guò)程都是自上而下的，把農(nóng)民放在最末端，沒(méi)有把農(nóng)民放在農(nóng)業(yè)發(fā)展的中心位置上。中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，主要解決兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是農(nóng)產(chǎn)品的供給問(wèn)題，一個(gè)是農(nóng)民收入增加的問(wèn)題。整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路上，第一步應(yīng)在中國(guó)首先發(fā)展比較完整的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上好多現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)中也是可以納入的。
為此，政府應(yīng)制定一系列有利于農(nóng)戶發(fā)展的政策，產(chǎn)業(yè)化首先要把農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，使農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)逐步現(xiàn)代化。
第二步在農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，發(fā)展真正意義上的農(nóng)業(yè)合作組織。在具體的形式上有兩種：一種是運(yùn)銷合作社，一種是信用合作社。我們談引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，就要找一個(gè)中介的組織，能夠帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)。另外一個(gè)就是信用合作社，使農(nóng)業(yè)有比較充足的資金。
第三步在農(nóng)業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，能夠逐步發(fā)展具有股份制性質(zhì)的農(nóng)民自己的工廠企業(yè)。我覺(jué)得是不是在考慮自上而下的發(fā)展思路的同時(shí)，考慮一下自下而上的發(fā)展思路，從農(nóng)戶到農(nóng)民合作社，再到農(nóng)民自己辦的股份制性質(zhì)的工業(yè)工廠企業(yè)。在一些龍頭經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)民處于非常不利的地位，因?yàn)樗麤](méi)有能力跟龍頭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，對(duì)于工廠企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們交易費(fèi)用也可以降低，因?yàn)槊鎸?duì)的不是千家萬(wàn)戶的農(nóng)戶，而是合作社和農(nóng)民自己的工商企業(yè)。這樣的話，整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能全方位運(yùn)轉(zhuǎn)，特別是在市場(chǎng)化過(guò)程中農(nóng)民的談判地位能夠提高。
李海濤（河南省商丘地區(qū)行署副專員）：從我們地區(qū)產(chǎn)業(yè)化的初步實(shí)踐看，農(nóng)村搞產(chǎn)業(yè)化不僅是農(nóng)村的需要，也是城市工業(yè)發(fā)展的需要。從大的方面講，城鄉(xiāng)工農(nóng)分割這種格局如果不改變，我國(guó)的工業(yè)發(fā)展就受影響。
現(xiàn)在工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的關(guān)系是買賣關(guān)系。比如農(nóng)民賣棉花，中間要通過(guò)各個(gè)環(huán)節(jié)，為什么農(nóng)民賣棉花要塞磚頭，有很多原因。我們有幾個(gè)工廠那么積極地去和農(nóng)民結(jié)合，讓利給農(nóng)民1/4或1/3，這樣農(nóng)民非常高興，生產(chǎn)非常積極。從宏觀講，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫切需要產(chǎn)業(yè)化，而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化要到農(nóng)村去和農(nóng)民結(jié)合起來(lái)，要注意農(nóng)民的需要，而不是某一個(gè)方面的需要，各方面需要緊密結(jié)合，就能形成新的生產(chǎn)力。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化，以我國(guó)幅員之大，情況很復(fù)雜，要連結(jié)城鄉(xiāng)紐帶，光靠簡(jiǎn)單的合同是不行的，要有產(chǎn)權(quán)作紐帶，這樣連結(jié)起來(lái)就更牢固了。
郭書田（中國(guó)管理科學(xué)研究院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究所所長(zhǎng)）：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程必然是總體多元化的，多種所有制經(jīng)濟(jì)，包括國(guó)有、集體所有、個(gè)體、私營(yíng)，還有外資等等，形成的一種利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)合體。
在這種聯(lián)合體當(dāng)中，我們要吸取過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要突出產(chǎn)權(quán)清晰化，避免在產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中重新出現(xiàn)由于產(chǎn)權(quán)界定不清晰，導(dǎo)致資產(chǎn)流失的問(wèn)題。在界定權(quán)當(dāng)中，特別要重視農(nóng)民集體所有的土地問(wèn)題。大型工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，一般是采取公司加基地加農(nóng)戶的形式。由于公司是以盈利為主要目標(biāo)，而作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本主體，農(nóng)民是很分散的，為了使農(nóng)民適應(yīng)大市場(chǎng)的需要，減少市場(chǎng)和自然的風(fēng)險(xiǎn)，這就需要重視依法保護(hù)農(nóng)民共同所有的資產(chǎn)，并且使其能夠得到應(yīng)有的增值，并通過(guò)股份制或股份合作，使農(nóng)民能夠有決策參與權(quán)、收益分配權(quán)、管理人員的選擇權(quán)，這也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是否有生命力的關(guān)鍵。為此就需要在社會(huì)范圍之內(nèi)，建立連接市場(chǎng)的中介組織——合作社或協(xié)會(huì)。在這一過(guò)程中，最終得益者應(yīng)該包括億萬(wàn)農(nóng)民。樊綱（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）：所謂農(nóng)業(yè)的“產(chǎn)業(yè)化”，可以有各種各樣的定義，我在此只強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：
第一，作為一種產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，也必須像其他產(chǎn)業(yè)一樣，能夠取得規(guī)模效益；第二，必須也像其他產(chǎn)業(yè)一樣獲得一份平均利潤(rùn)，這樣才能使農(nóng)業(yè)投資具有微觀經(jīng)濟(jì)的合理性與可持續(xù)性，才能與其他產(chǎn)業(yè)的投資成比例地不斷增長(zhǎng)。
內(nèi)部經(jīng)濟(jì)理論是阿弗里德·馬歇爾（A.Marschall）在他的代表作《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》（1890年）中提出來(lái)的概念?！皟?nèi)部性是指由交易者所經(jīng)受的但沒(méi)有在交易條款中說(shuō)明的交易的成本和效益”。②內(nèi)部經(jīng)濟(jì)是指一個(gè)廠商由于市場(chǎng)需求增加而擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，通過(guò)充分利用生產(chǎn)設(shè)備，加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程專業(yè)化和經(jīng)營(yíng)管理而獲得的經(jīng)濟(jì)利益。與之相對(duì)應(yīng)的內(nèi)部不經(jīng)濟(jì)指的是一個(gè)廠商由于生產(chǎn)規(guī)模過(guò)大、生產(chǎn)效率低而蒙受的經(jīng)濟(jì)損失。而外部經(jīng)濟(jì)是指一個(gè)廠商因相關(guān)的其他廠商的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而獲得的經(jīng)濟(jì)利益。與之相對(duì)應(yīng)的是外部不經(jīng)濟(jì)，是指一個(gè)廠商因其他廠商的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而蒙受的經(jīng)濟(jì)損失。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在發(fā)展過(guò)程中，龍頭企業(yè)要注意自身的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化良性發(fā)展。
二、帕累托最優(yōu)理論
帕累托最優(yōu)（ParetoOptimality），也稱為帕累托效率，這一概念被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)、博弈論以及相關(guān)社會(huì)學(xué)科。而帕累托改進(jìn)是與帕累托最優(yōu)密切相關(guān)的一個(gè)概念，是資源分配與利用的一種理想狀態(tài)。二者區(qū)分可以理解為，帕累托改進(jìn)強(qiáng)調(diào)的是資源分配從一種形式到另一種形式的變化過(guò)程中，在沒(méi)有任何參與者境況變差的條件下，使得至少一個(gè)參與者境況變好；而帕累托最優(yōu)強(qiáng)調(diào)沒(méi)有任何一個(gè)參與者可以在不損害其他參與者利益的前提下，獲得帕累托改進(jìn)。帕累托最優(yōu)理論告訴我們，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程，要注意各方利益關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)雙贏，甚至多贏狀態(tài)。
三、信息不對(duì)稱理論
信息不對(duì)稱理論強(qiáng)調(diào)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，交易各方對(duì)商品信息的了解具有不對(duì)等性，即交易各方中存在掌握商品信息較為充分的主體，也同時(shí)存在信息較為匱乏的主體，其分別處于市場(chǎng)交易中的有利地位和不利地位。該理論是約瑟夫·斯蒂格利茨、喬治·阿克爾洛夫和邁克爾·斯彭斯三位美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的。該理論認(rèn)為：市場(chǎng)交易中賣方相比較買方而言掌握更多交易商品的相關(guān)信息，處于有利地位；信息擁有者可以通過(guò)向信息匱乏者交易信息而獲益；買方總是通過(guò)各種方法試圖獲得交易商品的更多信息；信息不對(duì)稱是“看不見的手”指揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中必然出現(xiàn)的弊病，可以通過(guò)提升除買賣雙方之外第三方（如相關(guān)政府部門）的監(jiān)督和規(guī)制來(lái)減少其負(fù)面效應(yīng)。這一理論為諸如股市波動(dòng)、擇業(yè)失業(yè)、商品促銷、劣質(zhì)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)品等市場(chǎng)現(xiàn)象提供了經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋，被廣泛應(yīng)用到從傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)到現(xiàn)代金融市場(chǎng)等多個(gè)領(lǐng)域。在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過(guò)程中，政府要積極出臺(tái)各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范龍頭企業(yè)與合作企業(yè)之間、龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的交易行為，使交易各方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享③。
四、交易費(fèi)用理論
交易費(fèi)用理論是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅納德·科斯（Ronald·Coase）于1937年《企業(yè)的性質(zhì)》一文中首次提出的。該理論認(rèn)為，企業(yè)和市場(chǎng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中是具有相互替代性的，有限理性、機(jī)會(huì)主義與不確定性是市場(chǎng)交易費(fèi)用高昂的重要原因。企業(yè)存在的必然性就在于大大節(jié)約了交易費(fèi)用，企業(yè)通過(guò)統(tǒng)籌生產(chǎn)要素所有者和產(chǎn)品所有者的行為，減少交易各方的數(shù)目從而降低摩擦與風(fēng)險(xiǎn)，降低交易成本，而另一方面節(jié)約交易費(fèi)用也是企業(yè)采取各種不同的組織形式的終極目標(biāo)。企業(yè)取代市場(chǎng)的原因也在于企業(yè)能夠通過(guò)統(tǒng)籌組織獲得低于市場(chǎng)交易的交易費(fèi)用。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，以農(nóng)企合作為核心的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展可以靈活采取多種形式組織經(jīng)營(yíng)，在市場(chǎng)交易的過(guò)程中尋找適合本地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)約交易費(fèi)用、提高交易效率的發(fā)展方式。
五、專業(yè)化人力資本理論
專業(yè)化人力資本是20世紀(jì)80年代新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論在解釋經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)問(wèn)題時(shí)首次提出的，指勞動(dòng)者通過(guò)邊學(xué)邊干、正規(guī)教育和專業(yè)培訓(xùn)等途徑獲得的某一方面的專業(yè)知識(shí)和技能的存量。該理論與專門職業(yè)技能的掌握緊密相連。主流的新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論提出的以物質(zhì)資本和同質(zhì)性勞動(dòng)為基本生產(chǎn)要素的產(chǎn)出增長(zhǎng)模型，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中資本和同質(zhì)性勞動(dòng)的投入和產(chǎn)出的替代作用，這種替代作用只可能得出規(guī)模報(bào)酬遞減的結(jié)論，無(wú)法解釋經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)中的規(guī)模效應(yīng)，因而就不可能解釋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)和快速增長(zhǎng)。這種理論的增長(zhǎng)的均衡條件就是人口的自然增長(zhǎng)大于零，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以人口增長(zhǎng)為前提，這與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況是相違背的。于是，新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論模型極力將技術(shù)進(jìn)步內(nèi)生化。其中，R.E.盧卡斯(R.E.Lucas（)1988年）提出了一個(gè)用專業(yè)化人力資本內(nèi)生化技術(shù)進(jìn)步因素的增長(zhǎng)模型，將人力資本作為一個(gè)獨(dú)立的因素納入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，運(yùn)用更微觀的、個(gè)量的分析方法，將T.W.舒爾茨（T.W.Schultz）的人力資本和索洛（Solow）的“技術(shù)進(jìn)步”的另一種增長(zhǎng)動(dòng)力形式，視人力資本積累為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的決定因素，使之內(nèi)生化，具體化為個(gè)人的、專業(yè)化的人力資本，導(dǎo)出了不依賴人口自然增長(zhǎng)率的經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)的約束條件，不僅解決了新古典增長(zhǎng)模型的“不愉快的結(jié)果”問(wèn)題，而且為長(zhǎng)久困擾著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的規(guī)模效應(yīng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的矛盾問(wèn)題提供了有效的工具。專業(yè)化人力資本能說(shuō)明現(xiàn)代社會(huì)專業(yè)分工導(dǎo)致生產(chǎn)率提高的內(nèi)在原因。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，迫切需要農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍進(jìn)行科普推廣，需要專業(yè)人才的科學(xué)指導(dǎo)和合理建議。
六、非均衡發(fā)展理論
發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，均衡和不均衡是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的兩種固有選擇。納克斯（RagnarNurkse）的貧困惡性循環(huán)論、哈羅德（R.F.Harrod）—多馬（E.D.Domar）模型、P.N.羅森斯坦—羅丹的大推進(jìn)理論構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展理論的核心內(nèi)容，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的均衡選擇。即強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域中全面布局以工業(yè)為核心的生產(chǎn)力，通過(guò)全局發(fā)展實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。這種戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)雖好，但卻忽視了一個(gè)基本事實(shí)，即貧困不發(fā)達(dá)地區(qū)不可能擁有推動(dòng)本地區(qū)所有區(qū)域、所有產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的豐裕的資金。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的另一個(gè)選擇是各部門各地區(qū)的非均衡發(fā)展理論。該理論以A.D.赫希曼·佩爾魯克斯等為代表，認(rèn)為由于缺乏全面均衡增長(zhǎng)的資本資源等先決條件，不發(fā)達(dá)地區(qū)無(wú)法實(shí)現(xiàn)各部門的全面投資，只能通過(guò)利用產(chǎn)業(yè)的前后旁側(cè)帶動(dòng)效應(yīng)和地區(qū)發(fā)展的增長(zhǎng)極輻射效應(yīng)而實(shí)現(xiàn)梯度增長(zhǎng)，在這種情況下綜合認(rèn)為非均衡發(fā)展優(yōu)于均衡發(fā)展。而這種觀點(diǎn)忽略了產(chǎn)業(yè)之間、部門之間的協(xié)作與分工，其所形成的產(chǎn)業(yè)、空間二元結(jié)構(gòu)會(huì)導(dǎo)致城市發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)單一、地區(qū)差異擴(kuò)大等問(wèn)題，無(wú)法形成以點(diǎn)帶面的發(fā)展目標(biāo)。所以，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展條件找尋均衡發(fā)展理論和非均衡發(fā)展的融合點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)到非均衡發(fā)展以點(diǎn)帶面增長(zhǎng)的必然性，允許農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中部分產(chǎn)業(yè)、部門實(shí)現(xiàn)非均衡發(fā)展。同時(shí)，在推動(dòng)非均衡發(fā)展的過(guò)程中注意產(chǎn)業(yè)和地區(qū)之間的協(xié)同合作，先發(fā)展的企業(yè)、地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展的企業(yè)、地區(qū)，先進(jìn)的行業(yè)帶動(dòng)后進(jìn)的行業(yè)，在非均衡發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。
七、制度創(chuàng)新理論
1.1“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)還不明顯
雖然近年來(lái)蜜瓜、中藥材、果蔬、草食畜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)布局及品種多、亂、雜現(xiàn)象依然存在，從布局、規(guī)模、品種、標(biāo)準(zhǔn)化管理模式上沒(méi)有形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品集群，“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)還不明顯，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和品牌創(chuàng)建。
1.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，提高比較效益為中心，依靠農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，將生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。目前我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還處于一個(gè)比較低的水平，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工大多屬于低端、初級(jí)產(chǎn)品，在延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入上沒(méi)有帶來(lái)真正實(shí)惠。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展迅速，但運(yùn)作乏力，還不能有效帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還需要進(jìn)一步在摸索發(fā)展中規(guī)范、完善，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。
1.3農(nóng)業(yè)技術(shù)力量薄弱，新技術(shù)推廣應(yīng)用有差距
一是農(nóng)業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍力量相對(duì)不足，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定、專業(yè)性不強(qiáng)，制約了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)能力和水平；二是我縣移民多，受教育程度普遍較低，文盲、半文盲人數(shù)達(dá)2.1萬(wàn)人，占到移民總數(shù)的26.3%，加之部分少數(shù)民族受宗教因素影響，接受科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)的主動(dòng)性差；三是技術(shù)更新和新品種、新產(chǎn)業(yè)的更替之間的差距，加大了技術(shù)培訓(xùn)與推廣的難度和重要性。
1.4龍頭企業(yè)扶持力度不足，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一是項(xiàng)目建設(shè)政策壁壘仍然存在，如建設(shè)規(guī)劃、環(huán)評(píng)、安評(píng)等過(guò)程中存在的因素影響企業(yè)建設(shè)；二是企業(yè)融資難仍然存在，由于貸款風(fēng)險(xiǎn)，銀行錦上添花多，雪中送炭少；三是對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政扶持不足，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)投資大，見效慢，影響企業(yè)投資信心和決心。
2相關(guān)建議與解決對(duì)策
2.1解放思想，轉(zhuǎn)變觀念
以全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)工作緊迫感，牢固樹立扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的觀念。進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變思想觀念，用工業(yè)化的理念引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、龍頭企業(yè)培育和合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，消除思想認(rèn)識(shí)上的障礙。
2.2提品質(zhì)、擴(kuò)規(guī)模，加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)
按照”三品、兩化、雙千“的發(fā)展思路，打破地域界限和鄉(xiāng)村限制，建立"一片一業(yè)、一村一品或數(shù)村一品"的產(chǎn)業(yè)布局，減少特色作物品種上的多、亂、雜，把效益高、風(fēng)險(xiǎn)低的特色作物培育為新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步替代增收乏力的糧食、棉花產(chǎn)業(yè)，興建一批有地方特色的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)基地。要積極發(fā)展蜜瓜、葡萄、甘草、等新興高效產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)要樹立品牌意識(shí)，做響做亮特色品牌。
2.3完善組織體系和機(jī)制建設(shè)
通過(guò)扶持發(fā)展和建設(shè)經(jīng)濟(jì)合作組織、專業(yè)市場(chǎng)等，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)成一個(gè)有機(jī)整體，確保產(chǎn)業(yè)按照一體化方向順利發(fā)展。積極開拓農(nóng)副產(chǎn)品外銷終端市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)千家萬(wàn)戶的分散生產(chǎn)與千變?nèi)f化的市場(chǎng)之間的有效對(duì)接，爭(zhēng)取新建農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易市場(chǎng)。通過(guò)組織體系的進(jìn)一步完善，帶動(dòng)基地建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收目的。
2.4加強(qiáng)扶持引導(dǎo)
