時(shí)間：2023-02-28 15:36:57
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇紀(jì)委調(diào)查報(bào)告，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
2、20__年2月24日，監(jiān)督五科三名監(jiān)督員對(duì)西安藻露堂中醫(yī)醫(yī)院進(jìn)行了調(diào)查。西安藻露堂中醫(yī)醫(yī)院是一家民營(yíng)醫(yī)院，位于西安市小寨西路15號(hào)華雁大廈3樓，法人：宋毅，聯(lián)系電話：（029）5396073。據(jù)該醫(yī)院行政院長(zhǎng)王巧茹女士講，在20__年至20__年9月，西安藻露堂中醫(yī)醫(yī)院曾間斷設(shè)康泰樂(lè)咨詢中心，歷時(shí)大約一年，患者是看了廣告后去該中心就診并購(gòu)買(mǎi)康泰樂(lè)除疣搽劑。20__年9月，康泰樂(lè)咨詢中心撤消。同時(shí)，該中心的人將康泰樂(lè)除疣搽劑的衛(wèi)生許可證等有關(guān)資料帶走。該中心的經(jīng)營(yíng)單位是位于某市軍區(qū)干休所門(mén)球場(chǎng)附近的某麗彩生物科技有限公司
3、20__年2月27日監(jiān)督五科四名監(jiān)督員對(duì)位于西安市小寨西路省軍區(qū)干休所內(nèi)的某麗彩生物科技有限公司進(jìn)行調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)有關(guān)康泰樂(lè)除疣搽劑的資料及存貨，據(jù)該公司人員講，他們?cè)缫巡讳N售康泰樂(lè)除疣搽劑并告訴了現(xiàn)經(jīng)銷者的電話：8087277。
4、20__年3月4日，監(jiān)督五科五名監(jiān)督員與咸陽(yáng)市衛(wèi)生監(jiān)督所兩名監(jiān)督員一起驅(qū)車(chē)前往某咸陽(yáng)中興工貿(mào)有限公司做調(diào)查。某咸陽(yáng)中興工貿(mào)有限公司位于咸陽(yáng)市寶泉路3號(hào)，法人：王興遠(yuǎn)，聯(lián)系電話：（0910）3363721。其營(yíng)業(yè)執(zhí)照上注明的經(jīng)營(yíng)范圍是：建筑材料、紙張、土產(chǎn)、畜產(chǎn)、五金、保健品的銷售、生產(chǎn)、銷售康泰樂(lè)。監(jiān)督員在其公司內(nèi)未發(fā)現(xiàn)康泰樂(lè)除疣搽劑的存貨、外包裝盒及宣傳單。該公司銷售經(jīng)理郁慧確認(rèn)康泰樂(lè)除疣搽劑是他們公司生產(chǎn)并認(rèn)定投訴者提供的產(chǎn)品外包裝盒是他們公司的。據(jù)郁慧講，某咸陽(yáng)中興工貿(mào)有限公司曾委托西安一家公司加工生產(chǎn)康泰樂(lè)除疣搽劑，前處理及有關(guān)原料是在河北加工的，但該公司沒(méi)有任何委托加工協(xié)議。在20__年5月該公司已停止生產(chǎn)康泰樂(lè)除疣搽劑，現(xiàn)在市場(chǎng)上的產(chǎn)品是在20__年5月以前生產(chǎn)的，沒(méi)有生產(chǎn)、銷售記錄。剛開(kāi)始是某麗彩生物科技有限公司在西安藻露堂中醫(yī)醫(yī)院開(kāi)設(shè)康泰樂(lè)咨詢中心，后來(lái)是劉海開(kāi)設(shè)。
鑒于以上情況，某咸陽(yáng)中興工貿(mào)有限公司存在以下違法事實(shí)：
1、康泰樂(lè)除疣搽劑的產(chǎn)品衛(wèi)生許可證有效期至20__年5月16日，某咸陽(yáng)中興工貿(mào)有限公司在衛(wèi)生許可證到期后未辦理任何手續(xù)的情況下，繼續(xù)生產(chǎn)銷售康泰樂(lè)除疣搽劑，屬無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，違反了《消毒管理辦法》第三十四條。
2、沒(méi)有合法的生產(chǎn)加工康泰樂(lè)除疣搽劑的場(chǎng)所。
3、產(chǎn)品康泰樂(lè)除疣搽劑的外包裝及使用說(shuō)明書(shū)上夸大宣傳：能識(shí)別并將皮下潛伏的HPV病毒拔出、消滅、根治；專除各種疣體只需三天；能徹底根除尖銳濕疣，不再?gòu)?fù)發(fā)；
對(duì)于單純性尖銳濕疣的患者治愈率為99。違反了《消毒管理辦法》第三十三條。
【關(guān)鍵詞】 基層衛(wèi)生單位；中藥飲片；質(zhì)量
近年隨著醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)的快速規(guī)?；l(fā)展和人們對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生保健意識(shí)的日益增強(qiáng)，中藥飲片的用量有逐年增多的趨勢(shì)，中藥飲片的生產(chǎn)加工已由原始的手工操作向機(jī)械化發(fā)展。然而中藥飲片在臨床應(yīng)用中也出現(xiàn)了一系列的質(zhì)量問(wèn)題，嚴(yán)重影響到中藥的療效。根據(jù)《藥品管理法》和《中國(guó)藥典》2005版―部的有關(guān)規(guī)定，近期，我們跟隨市藥檢所、醫(yī)藥管理局的同仁，對(duì)漯河市轄區(qū)的120個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生單位中藥飲片質(zhì)量，加工炮制等情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查中存在的問(wèn)題淺析如下。
一、霉變、蟲(chóng)蛀、色變、泛油情況較為嚴(yán)重。本次調(diào)查共出現(xiàn)霉變、蟲(chóng)蛀中藥飲片209種，色變、泛油中藥飲片158種。一些含淀粉、蛋白質(zhì)、和糖量較大以及易吸潮的中藥飲片發(fā)生霉變、蟲(chóng)蛀的情況更為嚴(yán)重，分別占使用單位的87.5%、49.5%。其中酸棗仁占使用單位的14.5%、枸杞子占47.5%、人參占14.6%。一些含黃酮類、羥基蒽醌類、鞣質(zhì)類成分以及臨床用量小，含油脂量大的生藥色變、泛油情況嚴(yán)重，分別占使用單位的34.6%，61.5%，其中黃芩占19.8%，柏子仁占22%，杏仁占34%。
另外，基層衛(wèi)生單位由于設(shè)備陳舊，衛(wèi)生條件差，除蟲(chóng)滅鼠措施不力，致使鼠蟲(chóng)為害。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)85%的醫(yī)療單位的藥房、藥庫(kù)中，老鼠時(shí)常出現(xiàn)，這樣嚴(yán)重影響到中藥的質(zhì)量和應(yīng)用。
二、藥物不經(jīng)炮制直接配方或炮制不合格的情況較為嚴(yán)重：在調(diào)查的95個(gè)單位中，對(duì)生藥進(jìn)行加工炮制的有40個(gè)，僅占42.1%，其他多數(shù)單位要么直接從藥材公司購(gòu)進(jìn)部分炮制品種，要么就以生代制，直接配方出售。如：延胡索具活血、行氣、止疼功能，科學(xué)研究證明，用醋炙以后，延胡索的止疼功能明顯增強(qiáng)；巴豆生品具大毒，具瀉下冷積，逐水退腫等功能，研究證明，巴豆經(jīng)加熱去油制霜后，其瀉下作用緩和，且降低了對(duì)皮膚和黏膜刺激性毒性。即使在能開(kāi)展炮制加工的單位中，其炮制品種亦比較少，而且炮制方法也不合理。如：王不留行子炒至未爆花的占30%，爆花率達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求；杜仲炭炒不斷絲或部分炭化；炒白術(shù)，一般用麩子或土炒制，用麩子應(yīng)炒至藥材表面呈黃色為度，用土炒時(shí)應(yīng)炒至藥材表面掛勻上色即可?？稍谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)：有的是清炒，有的炒制過(guò)度，藥材呈深黃色，其結(jié)果不是炒白術(shù)而是焦白術(shù)。還有的單位對(duì)大小不等的飲片不分檔而合為一鍋炒，結(jié)果是大塊炒至不及，而小塊則已太過(guò)，這樣嚴(yán)重影響藥物療效。
三、部分中藥飲片雜質(zhì)含量較高：通過(guò)對(duì)中藥飲片抽樣檢查發(fā)現(xiàn)地丁、黃連、蒲公英等部分全草類和根及根莖類藥材，泥沙含量較高，一般在10%～15%；砂燙品穿山甲、鱉甲、龜板未去凈細(xì)沙；乳香、沒(méi)藥、五靈脂等夾帶有樹(shù)枝木屑；山萸肉中果核、果柄高達(dá)30%；花椒含種子多達(dá)40%；遠(yuǎn)志、巴戟天不去芯；石葦、枇杷葉、骨碎補(bǔ)等不去毛；
斑蝥、虻蟲(chóng)、蛤蚧等動(dòng)物類藥材未去凈頭尾足翅；肉桂、地骨皮、厚樸等皮類藥材上帶有大量的栓皮。
勞動(dòng)力需求減少是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一個(gè)直接后果。
2、收入預(yù)期較為保守。
經(jīng)濟(jì)的放緩在讓居民倍感生活工作壓力的同時(shí)，也使居民對(duì)收入的預(yù)期變得相對(duì)保守。
3、縮減開(kāi)支，家庭設(shè)備用品及服務(wù)首當(dāng)其沖。
居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)下也發(fā)生變動(dòng)。調(diào)查顯示，35%的受訪者表示，如果縮減開(kāi)支，首先會(huì)減少家庭設(shè)備用品及服務(wù)支出;此外，教育文化娛樂(lè)服務(wù)、衣著、其他商品及服務(wù)支出也成為許多受訪者首先縮減開(kāi)支的項(xiàng)目。
4、住房政策性調(diào)整力度加大，購(gòu)房需求仍有待釋放。
目前，東阿縣納入機(jī)構(gòu)編制管理的各類事業(yè)單位共有253個(gè)。按照隸屬關(guān)系劃分，歸縣委、縣政府直接管理的26個(gè)，歸主管部門(mén)管理的227個(gè)?？h委、縣政府直接管理的事業(yè)單位，實(shí)行的是目標(biāo)管理考核，由縣考核辦牽頭實(shí)施。由主管部門(mén)管理的事業(yè)單位，大部分也進(jìn)行考核工作，特別是教育、衛(wèi)生、城建、交通等幾個(gè)大系統(tǒng)，每年由主管部門(mén)對(duì)下屬各單位進(jìn)行考核，但情況各有不同。
縣教育局下轄24個(gè)中小學(xué)和10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）幼兒園。按照省、市教育部門(mén)統(tǒng)一安排，縣教育局每年對(duì)中小學(xué)、幼兒園進(jìn)行督導(dǎo)考核?？己嗽u(píng)估內(nèi)容分為制度建設(shè)、辦學(xué)行為、德育工作、教學(xué)工作、辦學(xué)成效6個(gè)大項(xiàng)，每項(xiàng)包含具體的量化指標(biāo)，并列出了評(píng)估要點(diǎn)。在考核辦法上采取聽(tīng)課測(cè)試、問(wèn)卷調(diào)查、訪談座談、校園觀察、查閱資料等方式進(jìn)行?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個(gè)等次，考評(píng)優(yōu)秀的通報(bào)表彰。
縣交通局出臺(tái)了考核細(xì)則，制定了具體詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)，19個(gè)下屬事業(yè)單位的考核與局內(nèi)設(shè)科室統(tǒng)一進(jìn)行?？己藘?nèi)容既有工作規(guī)劃、學(xué)習(xí)教育、隊(duì)伍建設(shè)等共性指標(biāo)，也有突出各自業(yè)務(wù)工作的個(gè)性指標(biāo)，指標(biāo)體系較為完善?？己嗣磕暌淮?，考核結(jié)果作為獎(jiǎng)優(yōu)罰劣和提拔重用干部的重要條件。
縣城建局對(duì)下屬11個(gè)事業(yè)單位的考核主要參照目標(biāo)考核的辦法進(jìn)行，每年先由各單位制定各自的業(yè)務(wù)目標(biāo)，年底統(tǒng)一考核，通過(guò)量化打分排出名次，對(duì)前三名進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
縣衛(wèi)生局2010年開(kāi)始對(duì)所屬8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和2個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)行績(jī)效考核，制定了考核細(xì)則，明確了考核內(nèi)容，確定了具體的考核指標(biāo)和量化標(biāo)準(zhǔn)。每季度末，局有關(guān)科室組成考核小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入到被考核單位，通過(guò)查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查、問(wèn)卷調(diào)查等方式，按細(xì)則要求和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)量化打分，最后匯總。考核實(shí)行百分制，80分以上為合格，79分以下為不合格，并按總分由高到低排出名次?？己私Y(jié)果與公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)掛鉤，80分以上的單位，根據(jù)名次適當(dāng)增加經(jīng)費(fèi)，79分以下的單位，適當(dāng)核減經(jīng)費(fèi)。
通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管大部分主管部門(mén)對(duì)所屬事業(yè)單位進(jìn)行考核，但還不是真正意義上的績(jī)效考核，在內(nèi)容的制定、指標(biāo)的量化、等次的確定、結(jié)果的使用等方面與上級(jí)要求還有不小差距。只有衛(wèi)生系統(tǒng)在實(shí)施績(jī)效考核方面制度較為健全，體系較為完善。2011年?yáng)|阿縣已建立事業(yè)單位考核委員會(huì)，但到目前為止，還沒(méi)有充分發(fā)揮應(yīng)有作用。
二、工作難點(diǎn)
對(duì)事業(yè)單位實(shí)行績(jī)效考核絕非易事。盡管已成立事業(yè)單位考核委員會(huì)，機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)也出臺(tái)了事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)試行辦法，但仍有很多具體問(wèn)題需要認(rèn)真研究和解決。
難點(diǎn)一：考核內(nèi)容確定難。事業(yè)單位改革的方向是使其回歸社會(huì)公益性，所以績(jī)效考核的內(nèi)容也要充分體現(xiàn)這一點(diǎn)。比如對(duì)縣醫(yī)院的績(jī)效考核，不僅要考核藥品零差價(jià)、先看病后付費(fèi)以及服務(wù)質(zhì)量、群眾滿意度等，還要考核醫(yī)風(fēng)醫(yī)德、隊(duì)伍建設(shè)等情況，引導(dǎo)醫(yī)療行業(yè)向社會(huì)公益服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位分屬不同行業(yè)，同一行業(yè)各單位情況也不盡相同，所以在績(jī)效考核內(nèi)容確定上，不宜搞“一刀切”。拿學(xué)校來(lái)說(shuō)，有小學(xué)、初中、高中，還有職業(yè)中專，同樣是小學(xué)、中學(xué)，有的在縣城，有的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；有的師資力量較強(qiáng)，有的師資力量較弱；有的實(shí)行走讀制，有的實(shí)行寄宿制。在如此具體繁雜的狀況下，如何確定共性和個(gè)性相結(jié)合的科學(xué)合理的考核內(nèi)容值得我們深入研究。
難點(diǎn)二：考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)制定難。事業(yè)單位主要是以“事”為主，不可能像企業(yè)那樣什么都可以量化，這就決定了對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行績(jī)效考核不能簡(jiǎn)單地用數(shù)字來(lái)衡量，而應(yīng)當(dāng)采取定量與定性相結(jié)合的辦法。比如對(duì)素質(zhì)教育工作的考核評(píng)價(jià)，什么樣的素質(zhì)教育符合“好”的標(biāo)準(zhǔn)，什么樣的素質(zhì)教育符合“較好”的標(biāo)準(zhǔn)，什么樣的素質(zhì)教育符合“不好”的標(biāo)準(zhǔn)，這項(xiàng)內(nèi)容里面應(yīng)該包含多少評(píng)價(jià)指標(biāo)，應(yīng)該包含什么樣的評(píng)價(jià)指標(biāo)，每一項(xiàng)指標(biāo)的具體分值占多少，怎樣設(shè)計(jì)這些指標(biāo)才算客觀公正，這些問(wèn)題都是實(shí)施績(jī)效考核過(guò)程中不可回避而又必須認(rèn)真解決的。
難點(diǎn)三：考核方法使用難。使用什么樣的方法來(lái)進(jìn)行績(jī)效考核，關(guān)系到考核結(jié)果是否客觀、真實(shí)、有說(shuō)服力，關(guān)系到整個(gè)考核工作的成敗。在實(shí)際考核過(guò)程中，有些考核指標(biāo)能夠通過(guò)查資料、看現(xiàn)場(chǎng)等方法來(lái)掌握和判定，比如升學(xué)情況，硬件建設(shè)等，但有些考核指標(biāo)評(píng)判起來(lái)就不這么容易了，比如衛(wèi)生上的一些占人口比的考核指標(biāo)、群眾滿意度的考核指標(biāo)以及一些軟件建設(shè)等指標(biāo)，要想得到客觀真實(shí)的考核情況就不能只通過(guò)查看資料這種方法了，可如果要追根求源地去調(diào)查、去求證的話，人力物力能否夠用？時(shí)間精力又能否允許？
除以上三點(diǎn)外，在績(jī)效考核結(jié)果使用方面也必須認(rèn)真對(duì)待、深思熟慮。山東省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)督管理的意見(jiàn)》規(guī)定，“要提高績(jī)效考核結(jié)果的使用效力，考核結(jié)果作為事業(yè)單位法人履行職責(zé)評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)編制調(diào)整、財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算、單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和相關(guān)人員的聘用、獎(jiǎng)懲及績(jī)效工資總量核定等的重要依據(jù)?！蹦敲床煌却慰己私Y(jié)果具體應(yīng)該怎樣對(duì)待？能否真正做到？以上這些問(wèn)題處理不好，績(jī)效考核的作用就會(huì)大打折扣，甚至流于形式。
三、對(duì)策建議
一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究。事業(yè)單位績(jī)效考核是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，同時(shí)也是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多個(gè)部門(mén)共同參與。目前最緊迫的是要組織、編制、財(cái)政、教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位考核委員會(huì)成員單位認(rèn)真加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究。通過(guò)學(xué)習(xí)上級(jí)精神要求以及外地先進(jìn)做法，把握政策規(guī)定，做好結(jié)合文章。要分類研究事業(yè)單位績(jī)效考核的內(nèi)容和指標(biāo)，特別是上級(jí)沒(méi)有出臺(tái)行業(yè)考核細(xì)則的教育、城建、交通等系統(tǒng)，要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，不等不靠，認(rèn)真研究擬定本行業(yè)的考核內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，為下步實(shí)施打好基礎(chǔ)。
二要做好準(zhǔn)備工作?！稏|阿縣事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)試行辦法》對(duì)事業(yè)單位績(jī)效考核的范圍、程序、內(nèi)容及考核結(jié)果的確定和使用進(jìn)行了明確。下步要督促各主管部門(mén)加快工作步伐，抓緊擬定好本系統(tǒng)的考核內(nèi)容和指標(biāo)體系，報(bào)事業(yè)單位考核委員會(huì)辦公室備案。組織、編制、人社、財(cái)政等考核委員會(huì)成員單位也應(yīng)做好相關(guān)工作，拿出如何使用兌現(xiàn)績(jī)效考核結(jié)果的具體意見(jiàn)。
三要著手穩(wěn)步實(shí)施。起初可把同一類業(yè)務(wù)性質(zhì)相同、工作條件相當(dāng)?shù)氖聵I(yè)單位作為試點(diǎn)，爾后再擴(kuò)大范圍，逐步推開(kāi)。比如同在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村中小學(xué)就可納入首批試點(diǎn)范圍，等條件成熟時(shí)再向縣城中小學(xué)擴(kuò)展。要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步推進(jìn)，還要確保兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的公正性；二是考核結(jié)果的真實(shí)性。主管部門(mén)制定考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)要本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，主動(dòng)加強(qiáng)調(diào)研論證，確保標(biāo)準(zhǔn)的適用性和合理性。在實(shí)施過(guò)程中要認(rèn)真細(xì)致，努力通過(guò)多種考核辦法掌握被考核單位的真實(shí)情況。
一、金融危機(jī)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)影響程度不斷加深
今年以來(lái)，在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)部署下，全省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)總體運(yùn)行良好的態(tài)勢(shì)，但是隨著國(guó)際金融市場(chǎng)的劇烈動(dòng)蕩，世界實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，對(duì)我省影響程度不斷加深。一是冶金石化電子輕工紡織航運(yùn)等行業(yè)受產(chǎn)品價(jià)格下跌過(guò)快、市場(chǎng)需求萎縮過(guò)猛的影響，生產(chǎn)、銷售增幅回落明顯。二是中小企業(yè)貸款困難問(wèn)題難以緩解，運(yùn)營(yíng)資金緊張，一些企業(yè)被迫選擇減產(chǎn)或停產(chǎn)，有的甚至倒閉。三是外向型經(jīng)濟(jì)，特別是其中的勞動(dòng)密集型出口企業(yè)，由于訂單減少，庫(kù)存大量積壓，受到的沖擊加大，經(jīng)營(yíng)困難的現(xiàn)象更為突出。四是各地不同程度地出現(xiàn)工廠轉(zhuǎn)產(chǎn)、減產(chǎn)、停產(chǎn)、破產(chǎn)、兼并重組及裁員等情況，以外貿(mào)為主的中小民營(yíng)企業(yè)尤其如此。五是因稅費(fèi)減免、稅源縮小導(dǎo)致地方政府財(cái)政收入增速放緩，又因大量基本建設(shè)和民生保障而支出大幅上升，可靈活調(diào)配的財(cái)政資金日漸緊張。綜合經(jīng)濟(jì)專家的觀點(diǎn)來(lái)看，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難局面要有效緩解尚需時(shí)日。
二、金融危機(jī)對(duì)我省消防工作的影響逐步顯現(xiàn)
消防工作是與經(jīng)濟(jì)建設(shè)聯(lián)系最為緊密的方面之一。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展因全球金融危機(jī)出現(xiàn)減速趨勢(shì)，必然傳導(dǎo)到消防安全方面，對(duì)消防工作的不利影響將逐步顯現(xiàn)出來(lái)。突出反映在以下方面：
(一)部分部門(mén)和單位對(duì)消防工作產(chǎn)生模糊認(rèn)識(shí)。調(diào)研中，一些政府部門(mén)人員認(rèn)為，國(guó)內(nèi)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求過(guò)嚴(yán)，而現(xiàn)在中央政策是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、上項(xiàng)目，全力保增長(zhǎng)是最緊迫的任務(wù)，所以消防部門(mén)在建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收時(shí)，執(zhí)行國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要求不應(yīng)過(guò)于嚴(yán)格，特別是當(dāng)遇到國(guó)內(nèi)技術(shù)規(guī)范要求比國(guó)外技術(shù)規(guī)范要求高的情形時(shí)，要有所松動(dòng)，以免影響外商投資的積極性。有的則提出消防部門(mén)監(jiān)督執(zhí)法的力度使困難企業(yè)受不了，他們認(rèn)為只要問(wèn)題改了，對(duì)于程序性違法行為，比如超出規(guī)定的整改期限問(wèn)題，消防部門(mén)不要再給予罰款處罰，即便罰款也要取下限，以此幫助企業(yè)共渡難關(guān)。
(二)部分單位消防安全管理水平有可能弱化。這主要受三個(gè)方面因素影響：一是人員裁減可能帶來(lái)的影響。一些單位消防管理人員反映，雖然企業(yè)因經(jīng)濟(jì)不景氣裁員暫時(shí)還沒(méi)有波及到消防管理人員和組織，但如果下一步經(jīng)營(yíng)狀況繼續(xù)惡化，就有可能裁減到消防安保人員，消防安全管理工作比如消防控制室值班等需要的最低人數(shù)將受到影響。二是經(jīng)費(fèi)壓縮可能帶來(lái)的影響。很多單位為了消化金融危機(jī)影響，大量壓縮行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，在消防安全教育、消防設(shè)施建設(shè)維護(hù)及消防安全隱患整改等方面的經(jīng)費(fèi)投入將受到一定的影響。在消防安全教育上，一些原先計(jì)劃舉辦的消防運(yùn)動(dòng)會(huì)、消防演練等教育訓(xùn)練活動(dòng)，會(huì)因?yàn)橘Y金問(wèn)題而被取消或擱置。在消防設(shè)施的投入上，多數(shù)企業(yè)希望維持在現(xiàn)有消防裝備設(shè)施能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的最低限度上。而對(duì)于火災(zāi)隱患整改的積極性、主動(dòng)性會(huì)下降，蘇南某大型紡織企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，去年斥資數(shù)百萬(wàn)元整改了市政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患，要是放在今年，是不可能有那么大的決心。三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變化可能帶來(lái)的影響。一些企業(yè)因訂單減少而減產(chǎn)、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)，甚至出現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)兼并重組的現(xiàn)象，員工對(duì)安全工作的認(rèn)知下降，原有的管理體系出現(xiàn)空缺，加之生產(chǎn)線停工、維護(hù)、保養(yǎng)，庫(kù)存產(chǎn)品積壓，以及員工因工資等問(wèn)題產(chǎn)生的勞資矛盾等非常規(guī)狀態(tài)，將導(dǎo)致新的不安全因素大量產(chǎn)生。
(三)大量新改擴(kuò)建項(xiàng)目消防審核面臨新問(wèn)題。各級(jí)政府為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，國(guó)家、省、市、縣級(jí)政府安排了一大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目集中上馬，建設(shè)時(shí)間緊，任務(wù)重，項(xiàng)目牽頭單位如企業(yè)希望消防部門(mén)簡(jiǎn)化消防行政許可，進(jìn)一步縮短審批時(shí)限，有的甚至要求邊開(kāi)工邊審批或先開(kāi)工后審批。這將導(dǎo)致消防部門(mén)的審核驗(yàn)收等任務(wù)將相對(duì)集中，工作量加大。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)一些生產(chǎn)企業(yè)閑置的廠(庫(kù))房改造為服務(wù)業(yè)、娛樂(lè)休閑業(yè)的民用、商業(yè)用房，這涉及到使用性質(zhì)的改變，消防安全條件發(fā)生重大變化，對(duì)消防部門(mén)的源頭控制產(chǎn)生較大影響。由于土地、規(guī)劃部門(mén)的政策要求和審批周期等原因，這些項(xiàng)目往往等不及取得合法的土地、規(guī)劃許可就開(kāi)工建設(shè)，在這種情況下，消防部門(mén)如果不對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行消防審核，有可能造成先天性火災(zāi)隱患。
(四)消防基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取難度加大。從目前情況來(lái)看，全國(guó)及我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，出現(xiàn)了一定程度的減速，政府財(cái)政收入減少，對(duì)消防部門(mén)明年業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障、推進(jìn)消防基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)帶來(lái)了一定的影響。一些地方消防部門(mén)負(fù)責(zé)人反映，2009年度經(jīng)費(fèi)要想繼續(xù)保持較大增幅難度很大。蘇南某消防大隊(duì)擬將消防指揮中心擴(kuò)建為全市應(yīng)急中心的項(xiàng)目，原計(jì)劃上報(bào)5500萬(wàn)的財(cái)政預(yù)算已被當(dāng)?shù)卣鳒p為2500萬(wàn);另一新建消防中隊(duì)項(xiàng)目已被降格為備選項(xiàng)目。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，一
些政府專職消防隊(duì)的正常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，縣、市政府財(cái)政負(fù)責(zé)供給的尚能維持當(dāng)前水平，但是由各鎮(zhèn)自行負(fù)責(zé)籌集的，則受經(jīng)濟(jì)因素影響較大。此外，一些勞動(dòng)密集型企業(yè)和出口依賴度較高企業(yè)內(nèi)部的專職消防隊(duì)的維持和建設(shè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保持的難度也在逐漸加大。
三、積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)我省消防工作的挑戰(zhàn)
（一）、未成年人犯罪的現(xiàn)狀和特點(diǎn)
一、犯罪年齡愈來(lái)愈低齡化
據(jù)統(tǒng)計(jì)，20__年至20__年三年間，已滿14周歲不滿16周歲的未成年人犯罪比例，20__年為7.8％，20__年為8.4％，20__年為8.9％。雖然該年齡段犯罪比例上升不是很大，但由于未成年人犯罪基數(shù)的逐年上升，其絕對(duì)數(shù)量已明顯呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。
1、同時(shí)女性未成年人犯罪增多。過(guò)去鮮有的未成年女性犯罪案件，近年來(lái)卻不斷出現(xiàn)。我市人民檢察院近年來(lái)受理的案件中，有女性未成年人伙同男性未成年人共同搶劫的；也有參與販賣(mài)的，甚至有伙同男性共同的案件發(fā)生。
2、無(wú)業(yè)未成年人在犯罪中呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。20__年至20__年間，無(wú)業(yè)未成年人在當(dāng)年未成年人中所占比例分別為63％、68％和74％。無(wú)業(yè)未成年人一直是未成年人犯罪中的主要組成部分，不僅如此，每年還在以一定的速度上升。未成年人犯罪的慣犯和累犯較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，被查獲的未成年罪犯中，有違法經(jīng)歷的占大多數(shù)，曾被法院判刑的也有約4.1％的比例。
3、本地戶籍未成年人犯罪屢有發(fā)生。雖然在數(shù)量上相對(duì)于外地戶籍未成年人犯罪而言比較小，但所占比例都超過(guò)10％，多的年份如20__年度，本地未成年人犯罪占未成年人犯罪總數(shù)的25％。
從未成年人實(shí)施的犯罪類型上呈現(xiàn)的特征上看。
1、犯罪類型以侵財(cái)型犯罪為主，但是暴力型犯罪上升較快。綜合三年間未成年人暴力犯罪與侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪有關(guān)數(shù)據(jù)可見(jiàn)，“兩搶一盜”等侵財(cái)型犯罪仍然是未成年人犯罪的主要類型，但暴力型犯罪比例為32％、39％和49％，上升較快。其中，未成年人犯罪中既屬于暴力犯罪，又屬于侵財(cái)犯罪的搶劫罪，所占比例很大，分別為21％、25％和24％。
2、共同犯罪持續(xù)上升。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20__年至20__年，我市人民檢察院受理審查的未成年人共同犯罪案件占當(dāng)年未成年人犯罪案件的比例分別為61%、66%和69%。這說(shuō)明，未成年人犯罪大多為共同犯罪，有的是成年人帶未成年人共同犯罪，有的是未成年人團(tuán)伙犯罪，另?yè)?jù)觀察，這類共同犯罪的主體往往是同一地方的人，很多是老鄉(xiāng)，這與未成年人年齡小，依附性強(qiáng)有著重要關(guān)系。
3、重大案件有增多趨勢(shì)。從人民法院判決的情況分析，被緩刑和免于刑事處罰的未成年人在近三年中分別為18.4％、14.5％和5.6％，其余均被判處有期徒刑或者拘役等刑罰，十年以上的有期徒刑也有出現(xiàn)。這表明，未成年人犯罪的社會(huì)危害性在增加，案件向重大、特大發(fā)展。
（二）、未成年人犯罪的成因及案例分析
我們認(rèn)為，未成年人犯罪的原因可從影響未成年人正常發(fā)展的社會(huì)環(huán)境和未成年人的心理變化兩個(gè)方面加以探討，以下結(jié)合案例進(jìn)行闡述。
一、社會(huì)環(huán)境和未成年人犯罪
首先是宏觀環(huán)境的影響。近年來(lái)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了強(qiáng)烈的變遷。與成年人相比，未成年人面對(duì)不斷變化的社會(huì)，更加顯得茫然不知所措。不斷涌現(xiàn)的新生事物，使他們的欲望不斷膨脹，但他們的能力使他們很難通過(guò)合法的手段去實(shí)現(xiàn)這種欲望，為了滿足欲望，他們很可能不擇手段，實(shí)施越軌甚至犯罪。加上當(dāng)前我國(guó)貧富差距日益加大，他們?cè)谂c別人的比較中，體會(huì)到一種貧困感，這種心態(tài)加大了他們心理的失衡，更加促使了犯罪的發(fā)生。
【案例一】王某坤、張某州、張某雷、龐某強(qiáng)、孫某東、曹某成及安某均是河南來(lái)常熟打工的未成年人，到常熟沒(méi)有多久。20__年某月，他們?cè)诔Ｊ焓心陈范?，采用攔路、拳打、腳踢、搜身等手段，搶劫手機(jī)、人民幣、自行車(chē)、手表等物。共采用類似手段搶劫三次，涉案金額為人民幣1577元。承辦人在審查期間訊問(wèn)犯罪嫌疑人時(shí)，犯罪嫌疑人供述，過(guò)來(lái)打工找不到工作，最近沒(méi)錢(qián)花了，所以“在路上攔住別人搞點(diǎn)錢(qián)花花，反正這邊人有錢(qián)。”
隨著社會(huì)戶口制度的逐漸放開(kāi)，人口的流動(dòng)性隨之加大，農(nóng)村到城市的遷徙正在發(fā)生。未成年人是遷徙大軍的一員。像本案中的這七名犯罪嫌疑人一樣，從河南等落后農(nóng)村到經(jīng)濟(jì)開(kāi)放地區(qū)打工賺錢(qián)的未成年人很多，但是，城市不可能完全吸收涌入求職市場(chǎng)的所有人，另外，這些尋找工作的農(nóng)村剩余勞動(dòng)者，往往也缺乏相應(yīng)的技能適應(yīng)城市的工作和生活。這些遠(yuǎn)離故土來(lái)異地“淘金”的孩子們，在失去了傳統(tǒng)的家庭制約的情況下，在消費(fèi)需求嚴(yán)重失衡的內(nèi)心沖突驅(qū)使下，往往會(huì)選擇犯罪。另外，在辦案中我們也了解到，類似本案這樣因?yàn)闆](méi)有錢(qián)花而采用盜竊、搶劫、搶奪手段“搞錢(qián)”的來(lái)常打工者不在少數(shù)，他們的高消費(fèi)欲望和實(shí)際收入的不平衡，促使他們實(shí)施了侵財(cái)犯罪，這也就是侵財(cái)型犯罪成為未成年人犯罪的主要類型的原因。
其次是微觀社會(huì)因素的影響。1，網(wǎng)絡(luò)、電視、電影等傳播媒介的影響。傳播媒介的對(duì)未成年人起著不可忽視的作用，他們的很多行為舉止都可能是從這些媒介中學(xué)習(xí)的結(jié)果。渲染暴力、等思想的傳播媒介在某種程度上對(duì)青少年犯罪有很強(qiáng)的誘發(fā)作用。
【案例二】王某剛滿16周歲，是河南籍來(lái)常打工人員。20__年春節(jié)前，由于沒(méi)有錢(qián)回家了，便持刀至常熟市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一條小路上，對(duì)單身女青年實(shí)施搶劫。因該女青年沒(méi)有錢(qián)，王某便對(duì)其腹部連捅數(shù)刀，并一刀將被害人喉骨割斷，至被害人死亡。而后又對(duì)被害人的尸體實(shí)施奸。王某稱，從電視上看到這樣來(lái)錢(qián)快，又因?yàn)榭戳它S色網(wǎng)站才產(chǎn)生了的想法。
縱觀本案，王某這名少年的所作所為，確實(shí)荒唐至極，讓一般人難以想象，剖析其犯罪動(dòng)機(jī)和犯罪目的，似乎只能以幼稚、無(wú)知、沖動(dòng)來(lái)解釋。但是這樣一名年幼的孩子，為何會(huì)犯下如此的重罪，值得我們細(xì)細(xì)思考。部分傳媒宣
揚(yáng)的暴力內(nèi)容誘發(fā)了未成年人的仿效。對(duì)于成年觀眾而言，傳媒暴力不至于引發(fā)他們對(duì)這種行為的仿效，但是對(duì)于天好模仿、不喜歡循規(guī)蹈矩的未成年人而言，他們很可能效法傳媒所宣揚(yáng)的暴力行為。一方面他們可以學(xué)習(xí)到一些犯罪技巧，另一方面他們也可以把傳媒暴力作為自己行為正當(dāng)化的依據(jù)。很可能在他們看來(lái)，社會(huì)充斥著暴力，自己的暴力行為也是無(wú)關(guān)緊要的。而網(wǎng)絡(luò)文化的泛濫也是犯罪的重大誘因。網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)以后，對(duì)有條件接觸電腦的未成年人而言，只要鼠標(biāo)一點(diǎn)，不斷增加的站點(diǎn)就能使他們得到的文化，互聯(lián)網(wǎng)的普及使得文化的傳播達(dá)到前所未有的程度，加上未成年人對(duì)性的沖動(dòng)和好奇，很容易導(dǎo)致未成年人走上性犯罪的道路。
2、不良交往的影響。許多未成年人一開(kāi)始并沒(méi)有犯罪意識(shí)和犯罪動(dòng)機(jī)，往往是由于朋友的引誘、唆使，才產(chǎn)生犯罪的動(dòng)機(jī)。如案例一中提到的龐某強(qiáng)，一開(kāi)始并沒(méi)有搶劫的意識(shí)，后來(lái)在王某坤等幾個(gè)朋友的引誘下，參與了一次情節(jié)，之后他認(rèn)識(shí)到這是違法行為，不愿意再搶，但朋友告訴他你干過(guò)一次就是犯罪，再干也是一樣。經(jīng)不起朋友的勸說(shuō)，龐某強(qiáng)索性抱著“破罐子破摔”的心態(tài)，一次又一次的參與了搶劫。
3、家庭因素的影響。家庭是人一生中接觸的第一個(gè)學(xué)校，父母則是人生的第一個(gè)老師。家庭對(duì)未成年人的社會(huì)化有著至關(guān)重要的作用。一個(gè)良好的家庭環(huán)境對(duì)于未成年人形成健康人格有莫大的幫助，如果家庭破裂、父母不合、行為不端、教育不當(dāng)，都會(huì)極大阻礙未成年人的社會(huì)化，甚至?xí)?dǎo)致其越軌及犯罪行為。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，缺陷家庭即存在父母雙亡或者一方亡故、分居、離婚、再婚等情況的家庭對(duì)引發(fā)未成年人犯罪起了一定的作用。家庭關(guān)愛(ài)的缺失使其心靈扭曲，容易受不良因素的引誘，這種家庭的未成年人往往經(jīng)濟(jì)失去保障。另外，父母自身的缺陷和錯(cuò)誤的家庭教育也與未成年人犯罪有著直接聯(lián)系。有的父母自身道德敗壞，吃喝賭、作奸犯科，不僅很難管教子女，還可能成為子女仿效的對(duì)象。本院曾經(jīng)審查過(guò)類似的案件，父親因盜竊被，兒子在不久之后也同樣因盜竊被。還有的父母教育方法不當(dāng)，要么過(guò)分溺愛(ài)子女，致使他們性格脆弱、任性、自私或者好逸惡勞、貪圖享樂(lè)；要么對(duì)子女放任不管，致使子女性格孤僻冷漠；要么采用簡(jiǎn)單粗暴的教育方式，子女不聽(tīng)話動(dòng)輒拳腳相加，致使孩子喪失了自尊，從而破罐子破摔、甘于墮落。
4、學(xué)校教育方面的影響。一般來(lái)說(shuō)，未成年人可以通過(guò)學(xué)校的系統(tǒng)教育讓他們學(xué)會(huì)社會(huì)生活所必需的技能，并且在學(xué)校的長(zhǎng)期教育下培養(yǎng)起一定的道德和法制觀念。如果未成年人缺乏在學(xué)校受教育的機(jī)會(huì)，他們一般都會(huì)缺乏應(yīng)有的社會(huì)生活技能，很難找到合適的工作，加上道德法制觀念的薄弱，他們實(shí)施違法犯罪也就不足為怪了。在辦案過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，初中以下文化程度的未成年犯罪嫌疑人占了絕大多數(shù)，這些“80后”甚至是“90后”的人，還沒(méi)有完成九年義務(wù)教育就輟學(xué)，但不同于以往的是，念不起書(shū)不再是主要的原因，主動(dòng)選擇輟學(xué)卻成為主要的原因。特別是在落后地區(qū)的農(nóng)村，教育質(zhì)量低下，加上現(xiàn)今大學(xué)的高收費(fèi)及大量找不到工作的大中專畢業(yè)生，到“外面的世界”去打工賺錢(qián)當(dāng)然比坐在教室里更有誘惑力，于是有很多人選擇了主動(dòng)輟學(xué)，龐大的農(nóng)村輟學(xué)隊(duì)伍無(wú)疑造成了較大的社會(huì)不穩(wěn)定因素。
二、心理變化與未成年人犯罪
未成年人的生理逐漸在走向成熟，其心理不可避免的會(huì)有一些變化。在這個(gè)走向心理成熟的過(guò)程中，他們的自我意識(shí)開(kāi)始強(qiáng)化，對(duì)父母、老師的權(quán)威開(kāi)始懷疑甚至反抗；他們的自尊心變得過(guò)強(qiáng)，一方面希望得到尊重，另一方面卻沒(méi)有學(xué)會(huì)尊重別人，往往自以為是、唯我獨(dú)尊；而他們的自制力確較差，容易受外界環(huán)境的影響和支配。
面對(duì)未成年人這些心理上的變化，如果不能正確的加以引導(dǎo)，往往會(huì)有一些不健康的表現(xiàn)，甚至引發(fā)違法犯罪：一是逆反心理加強(qiáng)，他們可能通過(guò)對(duì)抗學(xué)校和家長(zhǎng)，來(lái)體現(xiàn)自己價(jià)值；二是養(yǎng)成自私自利的習(xí)氣，強(qiáng)烈的占有欲使他們無(wú)視道德法紀(jì)，為所欲為；三是呈現(xiàn)郁悶不樂(lè)、焦慮煩躁的心理狀態(tài)，情感無(wú)所依托，情緒起伏不定；四是造成孤僻的性格、冷漠封閉的心理，遇到問(wèn)題不會(huì)與人交流，而是采取極端手段去處理問(wèn)題。
通過(guò)下面兩個(gè)案例就可以看出上述問(wèn)題。
【案例三】周某是剛從中專畢業(yè)的學(xué)生，尚未滿18周歲，常熟本地人，在常熟市某汽車(chē)銷售店做汽車(chē)修理工人，工作辛苦，收入尚可。但在20__年3月間，周某三次通過(guò)偷配公司財(cái)物室、經(jīng)理室的鑰匙盜竊公司現(xiàn)金、筆記本電腦等。問(wèn)其參與盜竊的原因，周某坦言因?yàn)楣ぷ饕院笠屯?、同學(xué)出去吃喝、唱歌等，錢(qián)不夠用，又不好意思問(wèn)家里拿。
這個(gè)案例中的周某犯罪是由高消費(fèi)引起的。近年來(lái)，越來(lái)越多的未成年人，在消費(fèi)水平上令人瞠目。這與他們追求自我獨(dú)立的心理不無(wú)關(guān)系，他們用這種方式滿足自己的虛榮心，與人攀比，追求高級(jí)享受。一方面加重了家庭的負(fù)擔(dān)，另一方面滋長(zhǎng)了不勞而獲、追求享樂(lè)的風(fēng)氣。很明顯，周某的父母沒(méi)能教導(dǎo)孩子怎么正確的消費(fèi)，也沒(méi)有教導(dǎo)其正確的處理友情、人情關(guān)系等。而周?chē)南M(fèi)環(huán)境，如營(yíng)業(yè)性歌廳、酒吧等這些場(chǎng)所也刺激了周某的高消費(fèi)，而這些地方正是不適宜未成年人進(jìn)入的，但卻沒(méi)人監(jiān)管或者監(jiān)管不力。
【案例四】李某剛滿15周歲，是蘇北來(lái)常人員，母親已經(jīng)亡故，父親不知去向，和年邁的奶奶生活。在20__年4月，李某僅為被人打了一拳心里憋著生氣便持刀捅了對(duì)方腹部一刀，被害人因失血過(guò)多而死亡。李某說(shuō)，我當(dāng)時(shí)心里很委屈，他憑什么打我，我就在心里暗自打算好那天晚上要捅他一刀。當(dāng)承辦人問(wèn)他心里有委屈怎么沒(méi)有和周?chē)呐笥颜f(shuō)，而是準(zhǔn)備了刀捅人時(shí)，李某說(shuō)我不會(huì)和別人說(shuō)這些的，他們不會(huì)幫我講話的。
從這個(gè)因?yàn)槭烊碎g一點(diǎn)點(diǎn)的矛盾引發(fā)的血案可以看出，李某孤僻冷漠的性格與悲劇的發(fā)生不無(wú)關(guān)系。處在這個(gè)年齡段的李某，平時(shí)沒(méi)有人交流和管教，對(duì)周?chē)擞秩狈π湃?。家庭的缺陷養(yǎng)成了李某這樣的性格，缺乏疏導(dǎo)和溝通及強(qiáng)烈的自尊心使李某“憋在心里的氣”無(wú)法發(fā)泄，在犯罪時(shí)不去想或想不到自己行為的后果，最后卻用刀子解決問(wèn)
題。
總之，未成年人犯罪的滋生和蔓延是復(fù)雜的家庭、學(xué)校及其他社會(huì)環(huán)境因素與特定的主體因素相互影響、交互作用的結(jié)果。
（三）、未成年人犯罪的預(yù)防
結(jié)合上述對(duì)未成年人犯罪的現(xiàn)狀及成因的分析，我們擬從社會(huì)預(yù)防、家庭預(yù)防、學(xué)校預(yù)防及未成年人自我預(yù)防四個(gè)方面闡述對(duì)未成年人犯罪預(yù)防的思考。
一、社會(huì)預(yù)防
在大力發(fā)展社會(huì)主義物質(zhì)文明的同時(shí)，重視社會(huì)和諧發(fā)展，努力消除社會(huì)不穩(wěn)定因素，同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。各機(jī)關(guān)團(tuán)體可以對(duì)青少年進(jìn)行人生觀、世界觀等方面的教育，密切關(guān)注和熱情關(guān)心有不良品質(zhì)和劣跡的青少年，及時(shí)發(fā)現(xiàn)他們的罪前征兆，如人際關(guān)系惡變、物質(zhì)欲望膨脹等，及時(shí)采取措施，將可能發(fā)生的犯罪行為控制在醞釀與預(yù)謀階段。另外，優(yōu)化未成年人成長(zhǎng)文化環(huán)境，一方面抓文化市場(chǎng)的管理，整頓黑網(wǎng)吧等場(chǎng)所，另一方面要大力加強(qiáng)圖書(shū)館、博物館、少年宮、青年之家等場(chǎng)所的建設(shè)，以豐富他們的精神生活，開(kāi)展正當(dāng)?shù)奈捏w活動(dòng)，陶冶情操，培養(yǎng)品格。與此同時(shí)，要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量，加強(qiáng)同犯罪現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，新聞?shì)浾摬块T(mén)等媒介要揚(yáng)善除惡、弘揚(yáng)社會(huì)正義之風(fēng)。作為我們檢察機(jī)關(guān)，在嚴(yán)格依法辦案的同時(shí)，不能就案辦案，要積極從案件中發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，多思考、多總結(jié)，與有關(guān)部門(mén)配合，通過(guò)發(fā)檢察建議等形式，提醒社會(huì)各界為未成年人犯罪預(yù)防工作多出力、出好力。
二、家庭預(yù)防
加強(qiáng)對(duì)未成年人的犯罪預(yù)防，必須重視和搞好家庭教育，切實(shí)解決家庭教育中存在的問(wèn)題，提高家庭教育水平，加強(qiáng)和發(fā)揮家庭教育在預(yù)防犯罪方面的作用。首先，家庭教育要從小抓起，從小事抓起，須知“千里之堤，潰于蟻穴”；其次家長(zhǎng)對(duì)孩子的教育要注意方式和策略，既要嚴(yán)格要求又要耐心教育，以理服人，而不是予以責(zé)罵、諷刺，甚至毒打；最后，家長(zhǎng)要注意以身作則。家長(zhǎng)的一言一行對(duì)孩子都有示范作用，家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)規(guī)范自身的行為，使自己成為孩子學(xué)習(xí)的榜樣。我們檢察機(jī)關(guān)在辦理未成年人案件時(shí)，要盡量挖掘未成年人的犯罪原因，如果涉及到家庭方面的，盡量與家長(zhǎng)配合，做好未成年人犯罪后的心理引導(dǎo)、疏通，防止未成年人再犯罪。
三、學(xué)校預(yù)防
為了鞏固學(xué)校這塊培養(yǎng)國(guó)家接班人的陣地，加強(qiáng)學(xué)校這道防線，應(yīng)從以下方面入手：1、加強(qiáng)德育教育，扭轉(zhuǎn)學(xué)校教育中存在的片面追求升學(xué)率，只重視智育忽視德育的傾向，促進(jìn)學(xué)生德智體全面發(fā)展。2、加強(qiáng)文化教育。普及義務(wù)教育，提高教學(xué)質(zhì)量，全面推行素質(zhì)教育，使教育結(jié)構(gòu)多元化，大力發(fā)展各種職業(yè)技術(shù)教育，以滿足不同崗位對(duì)不同人才的需求，增加學(xué)生的就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)學(xué)校到社會(huì)的平穩(wěn)過(guò)渡。3、加強(qiáng)法制教育。未成年人不知法、不懂法是他們犯罪的重要原因之一。在學(xué)校中設(shè)置法制教育的課程，從小培養(yǎng)其知法、守法意識(shí)，使其養(yǎng)成守法習(xí)慣。檢察機(jī)關(guān)在辦理案件的同時(shí)，要采用各種豐富多彩的形式參與未成年人犯罪預(yù)防的工作。可以通過(guò)與各級(jí)學(xué)校聯(lián)系，采用“以案說(shuō)法”、“模擬法庭”、上法制課等形式，借學(xué)校這個(gè)平臺(tái)，向廣大未成年人宣傳法律。
四、未成年人自我預(yù)防
一、加大“一法三規(guī)”宣傳力度，依法行政促進(jìn)社會(huì)和諧。
我市人口計(jì)生部門(mén)長(zhǎng)期堅(jiān)持通過(guò)開(kāi)展計(jì)生宣傳月活動(dòng)，用宣傳車(chē)、小冊(cè)子、宣傳資料、知識(shí)競(jìng)賽、文藝活動(dòng)等形式對(duì)計(jì)劃生育“一法三規(guī)”進(jìn)行宣傳，人口計(jì)生協(xié)會(huì)還開(kāi)展了“百村千戶學(xué)法用法樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，使“一法三規(guī)”及福建省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計(jì)生委關(guān)于在人口和計(jì)劃生育工作中切實(shí)加強(qiáng)依法行政促進(jìn)社會(huì)和諧意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》得到很好的貫徹和落實(shí)。為了規(guī)范人口計(jì)生部門(mén)依法行政，*市人口計(jì)生委于20*年下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人口計(jì)生系統(tǒng)依法行政文明執(zhí)法的通知》，各縣（市、區(qū)）計(jì)生部門(mén)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，行政執(zhí)法責(zé)任制得到落實(shí)。多年來(lái)，*市保持無(wú)計(jì)劃生育行政惡性案件的發(fā)生。特別是今年6月份省、市人口計(jì)生工作會(huì)議后，我市全面落實(shí)省人口計(jì)生工作會(huì)議精神，為確保今年人口計(jì)生責(zé)任目標(biāo)的全面完成，加大工作力度，7-8月各縣（市、區(qū)）相繼開(kāi)展計(jì)劃生育集中宣傳服務(wù)活動(dòng)，全市的各項(xiàng)責(zé)任指標(biāo)明顯提高。至9月統(tǒng)計(jì)快報(bào)數(shù)據(jù)：當(dāng)年獨(dú)生子女領(lǐng)證率占一孩出生比例90.80％；長(zhǎng)效節(jié)育措施到位率達(dá)到92.72％（比上半年85.79％明顯提高），二女結(jié)扎到位率達(dá)到78.33％，當(dāng)年二女結(jié)扎率59.36％（上半年38.19％），社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率達(dá)到64％（上半年為51.46％），集中宣傳、整治取得了明顯成效。在嚴(yán)格執(zhí)法的過(guò)程中，市人口計(jì)生委未收到關(guān)于群眾投訴計(jì)生部門(mén)不依法行政行為的舉報(bào)件，各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法，也是近年來(lái)對(duì)全市計(jì)生隊(duì)伍開(kāi)展“兩個(gè)紀(jì)律”宣傳教育的結(jié)果。
二、加強(qiáng)基層文明窗口建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)村務(wù)公開(kāi)工作的督查。
兩年來(lái)，我市人口計(jì)生部門(mén)始終把抓好文明窗口建設(shè)和政（村）務(wù)公開(kāi)工作，作為抓好系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，預(yù)防亂收費(fèi)、自覺(jué)接受群眾對(duì)計(jì)生部門(mén)依法行政監(jiān)督的一項(xiàng)重要措施。為規(guī)范基層計(jì)生辦（所）文明窗口建設(shè)，*市人計(jì)生委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文明窗口規(guī)范建設(shè)的通知》，將文明窗口建設(shè)要求和評(píng)比內(nèi)容細(xì)化到項(xiàng)各縣（市、區(qū)）人口計(jì)生局結(jié)合現(xiàn)有的條件，進(jìn)行完善和創(chuàng)新，努力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦（所）文明窗口建設(shè)有一個(gè)新面貌。工作布置后，市人口計(jì)生委加強(qiáng)了督查考評(píng)，注意把文明窗口建設(shè)的檢查項(xiàng)目列入委領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)調(diào)研、計(jì)生工作大檢查的督查內(nèi)容。對(duì)監(jiān)督臺(tái)、監(jiān)督舉報(bào)電話、服務(wù)電話、服務(wù)承諾、群眾辦事一次性告知制度、免費(fèi)辦證和免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、以及技術(shù)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、人口計(jì)生群眾工作紀(jì)律和檢查考評(píng)工作紀(jì)律等有關(guān)計(jì)生內(nèi)容的公開(kāi)等逐項(xiàng)進(jìn)行檢查考評(píng)。對(duì)村級(jí)計(jì)生村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督方面，加強(qiáng)了對(duì)計(jì)生法律法規(guī)宣傳、計(jì)生管理事務(wù)的公開(kāi)、計(jì)生獎(jiǎng)扶資格確認(rèn)公示的監(jiān)督檢查。通過(guò)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，計(jì)生系統(tǒng)干部普遍增強(qiáng)了接受群眾監(jiān)督的意識(shí)，維護(hù)了廣大群眾的知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)的落實(shí)，促進(jìn)基層計(jì)生干部文明執(zhí)法水平的提高，促進(jìn)基層計(jì)生文明窗口的建設(shè)，使群眾能明明白白地接受優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，自愿接受有償服務(wù)。這次行政執(zhí)法監(jiān)察檢查到的建陽(yáng)市、建甌市、武夷山市、政和縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦（所）都建立了環(huán)境整潔的辦證大廳（或辦證室），有便民服務(wù)卡。檢查中也發(fā)現(xiàn)延平、邵武、順昌、浦城、光澤、松溪的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦（所）文明窗口建設(shè)相對(duì)滯后。檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：一是一些公開(kāi)內(nèi)容已過(guò)時(shí)；二是按照文明窗口建設(shè)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)檢查，一些重要的公開(kāi)項(xiàng)目或便民措施有缺項(xiàng)，如服務(wù)電話、監(jiān)督舉報(bào)電話、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目等；三是有公示，但不能做到規(guī)范化、制度化，不能長(zhǎng)期堅(jiān)持；四是放在群眾看不到的地方或不醒目的位置，不利于群眾監(jiān)督。這次檢查走訪群眾時(shí)沒(méi)有聽(tīng)到在辦證時(shí)有搭車(chē)收費(fèi)、收押金及計(jì)生服務(wù)站有強(qiáng)行收費(fèi)服務(wù)的反映。
三、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)，促進(jìn)流動(dòng)人口和農(nóng)民工便民維權(quán)措施落實(shí)。
全國(guó)流動(dòng)人口和農(nóng)民工計(jì)劃生育十項(xiàng)便民維權(quán)措施出臺(tái)后，*市計(jì)生委在今年春節(jié)期間外出人口大量返鄉(xiāng)之際及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)到基層貫徹執(zhí)行，并結(jié)合流動(dòng)人口清理服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行了廣泛的宣傳。各縣（市、區(qū)）加強(qiáng)了對(duì)流動(dòng)人口的管理與服務(wù)工作，將流入的農(nóng)民工按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村計(jì)劃生育對(duì)象同等待遇實(shí)行免費(fèi)雙查和技術(shù)服務(wù)，不斷探索加強(qiáng)流動(dòng)人口規(guī)范化管理和服務(wù)的新辦法。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生縣（市）集中開(kāi)展了城區(qū)流動(dòng)人口清查服務(wù)活動(dòng)。建陽(yáng)市創(chuàng)新了對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行“三圖一化四服務(wù)”管理模式，針對(duì)解決近距離流動(dòng)人口管理問(wèn)題，創(chuàng)新實(shí)行流動(dòng)人口分站管理模式，專門(mén)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐潭流動(dòng)人口計(jì)生管理站，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦選派人員駐點(diǎn)城區(qū)，與街道共同參與近距離流動(dòng)人口清查摸底、節(jié)育措施落實(shí)、查環(huán)查孕掃尾以及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，8月份組織的城區(qū)流動(dòng)人口計(jì)生專項(xiàng)整治活動(dòng)取得明顯成效，目前累計(jì)二女結(jié)扎率達(dá)80.10％，當(dāng)年二女結(jié)扎率達(dá)71.01％。邵武市登記流動(dòng)人口1781人，審驗(yàn)流動(dòng)人口《婚育證明》1671人，落實(shí)市外流動(dòng)人口“四術(shù)”182例。政和縣分別于6月和8月兩次組織了流動(dòng)人口大清查，入戶清查3800多戶，落實(shí)“四術(shù)”45例，并拘留妨礙計(jì)生行政執(zhí)法1人。建甌市結(jié)合城鎮(zhèn)（居民）違法生育專項(xiàng)治理工作，開(kāi)展了流動(dòng)人口清理清查周活動(dòng),共清查流動(dòng)人口3335人。為抓好流動(dòng)人口信息平臺(tái)的管理和反饋工作，市人口計(jì)生委派人到各縣（市、區(qū)）檢查指導(dǎo)流動(dòng)人口信息平臺(tái)的管理和反饋工作，浦城、建陽(yáng)等縣市流動(dòng)人口信息平臺(tái)信息反映較及時(shí)、準(zhǔn)確率較高。為推進(jìn)全市對(duì)流動(dòng)人口的管理工作，市人口計(jì)生委及時(shí)總結(jié)建陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)，于9月13日，由*市計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組組織，石建華副書(shū)記、何三保副市長(zhǎng)主持在建陽(yáng)召開(kāi)了有各縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)參加的全市計(jì)生工作檢查現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣建陽(yáng)對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行“三圖一化四服務(wù)”管理模式和近距離流動(dòng)人口管理方法。這次檢查將免費(fèi)辦理農(nóng)村流出人員生育證明、農(nóng)村計(jì)劃生育對(duì)象（包括流動(dòng)人口中的農(nóng)民工）免費(fèi)技術(shù)服務(wù)作為檢點(diǎn)，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題。檢查中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，如各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的工作開(kāi)展很不平衡，一些縣（市、區(qū)）對(duì)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)的力度不大，有的在本市內(nèi)城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間對(duì)流動(dòng)人口管理、服務(wù)、工作協(xié)調(diào)方面還沒(méi)有形成一盤(pán)棋的管理合力。
四、完善利益導(dǎo)向機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策得到落實(shí)。
今年*市委、市政府進(jìn)一步完善了計(jì)生工作獎(jiǎng)勵(lì)、獎(jiǎng)扶、幫扶等利益導(dǎo)向機(jī)制，推動(dòng)計(jì)生工作的開(kāi)展。從今年起全面推行貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)制度，作為政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一。各縣（市、區(qū)）在落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)扶制度時(shí)，由于嚴(yán)格執(zhí)行“三榜公示”、復(fù)查、審核的程序，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助資料歸檔保存制度，嚴(yán)格實(shí)行“誰(shuí)調(diào)查、誰(shuí)審核、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制，實(shí)現(xiàn)了三年來(lái)全市在落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度方面達(dá)到了“三零”目標(biāo)，即“零差錯(cuò)”、“零上訪”、“零舉報(bào)”的實(shí)現(xiàn)。這次在檢查中，發(fā)現(xiàn)個(gè)別去年的貢獻(xiàn)獎(jiǎng)試點(diǎn)單位出現(xiàn)獎(jiǎng)扶確認(rèn)資格口徑不統(tǒng)一問(wèn)題，有的備檔資料不全問(wèn)題，都及時(shí)指出及時(shí)整改，防范可能出現(xiàn)的問(wèn)題。今年全市10個(gè)縣（市、區(qū)）全面實(shí)行獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶免費(fèi)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，由政府買(mǎi)單。各縣（市區(qū)）在積極落實(shí)法定獎(jiǎng)勵(lì)政策、獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)制度、免費(fèi)技術(shù)服務(wù)，保障農(nóng)村獨(dú)生子領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶合法權(quán)益的同時(shí)，還能根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，出臺(tái)并落實(shí)各種計(jì)生優(yōu)先優(yōu)惠政策。如延平區(qū)有96個(gè)村確定獨(dú)生子女和二女結(jié)扎戶在集體林權(quán)制度改革中享受多分一人份額；邵武市從今年新學(xué)年開(kāi)始對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育一女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶孩子在本市義務(wù)教育階段就學(xué)時(shí)減免書(shū)本費(fèi)，減免費(fèi)用50萬(wàn)元由市財(cái)政承擔(dān)；武夷山市出臺(tái)了《進(jìn)一步實(shí)施五項(xiàng)計(jì)生優(yōu)惠政策的意見(jiàn)》，建立農(nóng)村獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶子女升學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)分制度、全面實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)生家庭貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)制度；建甌市規(guī)范實(shí)施計(jì)生中考加分制度，新啟動(dòng)獨(dú)生子女家庭傷殘死亡扶助制度，對(duì)傷殘家庭給予每月30元的補(bǔ)助，對(duì)死亡家庭給予一次性3000元的補(bǔ)助；建陽(yáng)市12個(gè)部門(mén)出臺(tái)了農(nóng)村計(jì)生戶優(yōu)惠傾斜的具體措施，11名農(nóng)村獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶子女享受到錄取一中加2分的優(yōu)惠，每個(gè)家庭免交擇校費(fèi)1.8萬(wàn)元；順昌縣實(shí)施農(nóng)村獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶子女中考升學(xué)加3分的傾斜政策，548人享受中考加分，其中12人因加分順利升入高中學(xué)習(xí)；浦城縣全縣19戶農(nóng)村二女結(jié)扎戶和7戶獨(dú)生子女戶子女考上大學(xué)受到縣里的獎(jiǎng)勵(lì)；光澤縣出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善利益導(dǎo)向機(jī)制的若干意見(jiàn)》，加大對(duì)二女戶和獨(dú)生子女戶的優(yōu)惠政策；松溪縣93名農(nóng)村獨(dú)女戶和二女結(jié)扎戶家庭女孩在中考中享受加分的優(yōu)惠政策；政和縣堅(jiān)持每年安排50噸水泥，為十村百戶二女結(jié)扎戶房屋大廳鋪設(shè)水泥地面,8戶農(nóng)村獨(dú)女戶女孩在中考中享受6分優(yōu)惠政策。所有獎(jiǎng)扶政策落實(shí)過(guò)程和結(jié)果都有公示，使優(yōu)惠優(yōu)先政策家喻戶曉，公平、公正。這次檢查走訪的獎(jiǎng)扶對(duì)象反映能及時(shí)足額領(lǐng)到獎(jiǎng)扶金，各項(xiàng)政策的落實(shí)有在村公示欄中公示，對(duì)黨的計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策表示感激。但督查中也發(fā)現(xiàn)延平區(qū)、邵武市、建甌市、順昌縣對(duì)獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶的法定獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)有的不夠及時(shí)。
五、規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收和管理，提高行政執(zhí)法能力。
經(jīng)過(guò)多年培訓(xùn)，目前全市有683名計(jì)生執(zhí)法干部有行政執(zhí)法資格證，今年又組織187名參加全省統(tǒng)考，計(jì)生行政執(zhí)法持證上崗的要求得到落實(shí)。今年我市加大了征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的執(zhí)法力度。至9月全市當(dāng)年應(yīng)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)2821.9萬(wàn)元，已征金額18*.88萬(wàn)元，征收到位率64%。建陽(yáng)市、延平區(qū)、邵武市等成立了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收領(lǐng)導(dǎo)小組，以人口計(jì)生局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主，協(xié)調(diào)法院、公安、國(guó)土資源、林業(yè)、工商等部門(mén)配合，縣、鄉(xiāng)、村互動(dòng)，集中開(kāi)展強(qiáng)制執(zhí)行，大大提高了征收的到位率，當(dāng)年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率分別達(dá)89.76%、70.61%、70.77%；順昌縣于六、七月開(kāi)展了集中清理社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)拖欠征收工作，采取動(dòng)員宣傳、試點(diǎn)先行、集中力量、靈活政策、硬化責(zé)任等措施，全縣征收到位金額320多萬(wàn)元，其中高陽(yáng)鄉(xiāng)就達(dá)100多萬(wàn)元，為全市解決社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收拖欠問(wèn)題提供了有益經(jīng)驗(yàn)。這次檢查到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從抽查執(zhí)法案卷檢查了解，是有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員調(diào)查取證的筆錄，能按法定程序征收，并實(shí)行“收支兩條線”管理。檢查中也發(fā)現(xiàn)有2個(gè)縣（市）征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未按年度人均收入提高及時(shí)更新提高法定征收標(biāo)準(zhǔn)，有的征收法律文書(shū)不夠規(guī)范、不夠完整，檢查時(shí)都及時(shí)指出，限期整改。
一、發(fā)票違法現(xiàn)狀
社會(huì)在進(jìn)步，科技在發(fā)展，人民的生活水平也在逐步提高，可是在我們休閑、娛樂(lè)之際我們卻總能發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象即假發(fā)票，企業(yè)為了逃避稅收在相同的時(shí)間內(nèi)獲得更大利益而采取的一個(gè)有效的方法，同時(shí)，我們還會(huì)發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是來(lái)自我們每天手機(jī)中的短信，還是郵箱里的郵件，關(guān)于賣(mài)發(fā)票的信息鋪天蓋地在中國(guó)發(fā)票史上，上世紀(jì)90年代是管理最為混亂的階段，之后隨著全國(guó)掀起的一系列整頓，發(fā)票管理才漸漸步入正常軌道，這種死灰復(fù)燃的“發(fā)票亂象”再次考驗(yàn)著相關(guān)部門(mén)的管理能力。
現(xiàn)行的發(fā)票管理制度在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)稅收管理和保障財(cái)政收入等方面起到了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)行的發(fā)票管理制度在有效促進(jìn)企業(yè)正確進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、控制稅源、堵塞征管漏洞等方面還存在一些問(wèn)題，納稅人利用“假票”等手段隱瞞收入、虛列成本達(dá)到偷逃稅款的目的，從微觀上看，擾亂了稅收秩序，減少了國(guó)家的財(cái)政收入；從宏觀上看，侵害了社會(huì)公眾利益，造成稅負(fù)不平，破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
二、發(fā)票違法信息系統(tǒng)的建立
余杭地方稅務(wù)局為了能更好的防止發(fā)票違法行為的暢行，于2014年把建立發(fā)票違法信息系統(tǒng)做為重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目。
（一）確定方案
發(fā)票違法犯罪行為在我區(qū)境內(nèi)發(fā)生較為頻繁，尤其在個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)票犯罪情況較多，涉案金額較大，而且發(fā)票違法犯罪往往都是以家族內(nèi)部成員為主，包括直系、旁系血親，以及關(guān)系較密切的親友。針對(duì)以上特點(diǎn)，項(xiàng)目管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員多次召開(kāi)會(huì)議，成員們集思廣益、各抒己見(jiàn)，對(duì)項(xiàng)目方案提出各種建設(shè)性意見(jiàn)與建議，對(duì)每個(gè)細(xì)節(jié)問(wèn)題都進(jìn)行了詳盡的討論。
方案最后確定建立7個(gè)庫(kù)，包括發(fā)票違法違章人員信息庫(kù)、違法違章案例信息庫(kù)、涉案單位信息庫(kù)、單位票據(jù)信用信息庫(kù)、金融信息庫(kù)，以及另外2個(gè)待實(shí)現(xiàn)的案源信息庫(kù)和線索信息庫(kù)。7個(gè)信息庫(kù)之間通過(guò)識(shí)別代碼進(jìn)行庫(kù)庫(kù)聯(lián)系。在建庫(kù)的過(guò)程中貫穿三條主線。一是涉案人員信息主線，以身份證號(hào)碼為要件。通過(guò)輸入涉嫌人員的身份證號(hào)碼，可以清晰地查詢?nèi)藛T基本信息、社會(huì)關(guān)系、違法違章事實(shí)、涉及案件等信息。二是典型案例信息主線，以案件編號(hào)為要件。通過(guò)輸入案件編號(hào)，可以清晰地查詢到涉案人員、涉案單位、案例分析、違法違章事實(shí)、受票單位及人員等信息。三是涉案企業(yè)信息主線，以稅務(wù)登記證號(hào)為要件。通過(guò)輸入稅務(wù)登記證號(hào)，可以清晰地查詢到受票情況、涉案人員、查處情況、征管情況等信息。三條主線根據(jù)不同的識(shí)別代碼進(jìn)行關(guān)聯(lián)，相互交錯(cuò)形成一張功能齊全的信息網(wǎng)。
（二）發(fā)票違法信息系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)
一是鎖定監(jiān)控目標(biāo)。通過(guò)對(duì)地稅征管、稽查及國(guó)稅、公安、金融等部門(mén)相關(guān)信息進(jìn)行采集、錄入、查詢、比對(duì)、分析、匯總等程序，從中篩選出有效信息和嫌疑對(duì)象，增強(qiáng)打擊發(fā)票違法犯罪行為的目標(biāo)性、針對(duì)性和有效性。二是增強(qiáng)打防合力。通過(guò)該系統(tǒng)的信息采集、分析、交流等工作，增強(qiáng)地稅、國(guó)稅、公安等部門(mén)之間的橫向協(xié)作，形成發(fā)票違法犯罪行為的“大監(jiān)管”體系，有效凝聚打擊和預(yù)防發(fā)票違法犯罪行為的合力。三是提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒案例分析，形成破案思路和方法，提高稽查工作效率。四是服務(wù)稅收征管。征管部門(mén)可以通過(guò)運(yùn)用該系統(tǒng)，定期開(kāi)展發(fā)票檢查，全面監(jiān)控單位和個(gè)人發(fā)票使用情況，從發(fā)票管理的源頭上起到防微杜漸的重要作用。五是利于公安破案。該系統(tǒng)錄入發(fā)票違法違章人員和單位的信息以及相關(guān)線索、待查案源等信息，將為公安部門(mén)偵破發(fā)票案件提供有效的信息支撐。六是信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。通過(guò)輸入需要查詢統(tǒng)計(jì)的相應(yīng)內(nèi)容和時(shí)間要件，可以統(tǒng)計(jì)出涉案發(fā)票數(shù)量、查補(bǔ)稅費(fèi)、滯納金、罰款、沒(méi)收違法所得、已查情況、待查情況等信息。
三、建庫(kù)以來(lái)取得的成績(jī)
建立發(fā)票違法違章信息管理系統(tǒng)，就是要建立起一個(gè)類似于信用卡信用管理的信息系統(tǒng)，一個(gè)人違法買(mǎi)賣(mài)發(fā)票的行為一經(jīng)查處，就應(yīng)該納入管理系統(tǒng)，同時(shí)該系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)多部門(mén)信息共享，資源整合，真正加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)作配合。
自建庫(kù)以來(lái)，通過(guò)細(xì)致分析和仔細(xì)排查，查處了一起假發(fā)票“買(mǎi)方市場(chǎng)”單位杭州西子混凝土有限公司，查實(shí)假運(yùn)輸發(fā)票7份，金額1024275元；假增值稅普通發(fā)票1份，金額936000元；大頭小尾發(fā)票2份，金額465836元。根據(jù)國(guó)稅總局虛假發(fā)票一律不得用于稅前扣除的有關(guān)規(guī)定，共追繳企業(yè)所得稅稅款、加收滯納金及罰款61.30萬(wàn)元。發(fā)票違法違章信息管理系統(tǒng)的建立有利于記錄、匯總、整合發(fā)票違法違章信息。從對(duì)余杭區(qū)境內(nèi)的發(fā)票違法違章案件的查辦過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，發(fā)票違法案件具有家族性、地域性、復(fù)發(fā)性等顯著特點(diǎn)，主要集中于某些票販分子，某些重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且涉及到境內(nèi)各類企事業(yè)單位。該系統(tǒng)通過(guò)對(duì)發(fā)票違法犯罪行為進(jìn)行電子存檔、記錄在案，對(duì)票販人員、使用假發(fā)票的企事業(yè)單位和個(gè)人信息進(jìn)行收集、整理、歸類和匯總，形成一個(gè)較為完整的征信系統(tǒng)。
通過(guò)對(duì)受票單位的從嚴(yán)處理,對(duì)假發(fā)票需求市場(chǎng)采取“主動(dòng)防控，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)打擊”的工作方法，達(dá)到了打擊重點(diǎn)，震懾一批，教育全片的目的，加強(qiáng)假發(fā)票“買(mǎi)方”市場(chǎng)打擊力度成效初顯。
四、發(fā)票違法信息系統(tǒng)推動(dòng)了稽查信息化
發(fā)票違法信息管理系統(tǒng)是稅務(wù)稽查信息化的體現(xiàn)，系統(tǒng)的建立有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)稅、地稅、公安、金融等多部門(mén)協(xié)作、信息共享、資源整合，形成“大管理”體系。
（一）發(fā)票違法信息系統(tǒng)的建立，提高稽查檢索效率。傳統(tǒng)的稽查管理方式，絕大多數(shù)數(shù)據(jù)的收集和管理都依靠人工進(jìn)行，收集數(shù)據(jù)相對(duì)麻煩、更新起來(lái)也比較繁瑣，在這種情況下，發(fā)票違法案件更新就慢。打破了以往稅務(wù)稽查選案必須依托現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)信息開(kāi)展分析、判定工作。本系統(tǒng)信息來(lái)源渠道多元化，有關(guān)涉及發(fā)票違法犯罪信息數(shù)據(jù)都將進(jìn)入該信息系統(tǒng)，逐步建立一個(gè)多部門(mén)信息互通的資源平臺(tái)，相關(guān)部門(mén)在未來(lái)的查辦案件過(guò)程中可進(jìn)行信息查看、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、案源分析和經(jīng)驗(yàn)借鑒。
（二）發(fā)票違法信息系統(tǒng)的建立，提高稽查工作效率。發(fā)票違法信息的建立為相關(guān)部門(mén)制定政策提供比較系統(tǒng)、詳細(xì)、及時(shí)的資料信息，為制定部門(mén)提供合理、適時(shí)的技術(shù)支持和數(shù)據(jù)。隨著新技術(shù)、新理論越來(lái)越多的在稽查管理工作中得到應(yīng)用，在管理方式上對(duì)發(fā)票違法信息系統(tǒng)管理不斷創(chuàng)新，稽查工作就會(huì)越來(lái)越簡(jiǎn)單，越來(lái)越適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，越來(lái)越適應(yīng)新時(shí)代不斷發(fā)展的需要。