緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇自然法論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

(一)總體描述

旅順口區(qū)是大連市所屬的六區(qū)之一，位于大連市最南部，隔渤海海峽與山東半島相望。介于黃海和渤海之間，陸域面積506.77平方千米(包括龍王塘街道80平方千米)。屬受海洋影響的溫帶大陸性季風(fēng)氣候。全境地形是六丘半水三分半田，共有山丘292座，最高峰為海拔465.6米的老鐵山。海岸線(xiàn)長(zhǎng)169.7千米，有島嶼礁砣13個(gè)。森林覆蓋率為46.44％，是第三批國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。2006年接待國(guó)內(nèi)外游客611萬(wàn)人次，總收入6.2億元。

旅順口區(qū)自然旅游資源在大連市自然旅游資源中占有一定的地位。東北財(cái)經(jīng)大學(xué)2006年完成的大連旅游資源普查結(jié)論是：旅順口區(qū)擁有自然旅游資源單體31個(gè)，優(yōu)良級(jí)22個(gè).優(yōu)良級(jí)單體比重達(dá)70.97％，優(yōu)于數(shù)量見(jiàn)長(zhǎng)的人文旅游資源。

(二)類(lèi)型與賦存狀況

1、數(shù)量與品質(zhì)

旅順口區(qū)旅游資源的單體總數(shù)量為209個(gè)，其中，自然旅游資源占31個(gè)單體。

本表統(tǒng)計(jì)中包括龍王塘街道3個(gè)水域風(fēng)光單體和2個(gè)生物景觀單體。

通過(guò)表1可以看出，水域風(fēng)光類(lèi)資源數(shù)量最多，其次是地文景觀、生物景觀、天象氣候。旅順口區(qū)的自然旅游資源數(shù)量雖然不多。數(shù)量上在全區(qū)中不占優(yōu)勢(shì)，但在品質(zhì)上優(yōu)于全區(qū)和大連市。

2、空間分布

旅順口區(qū)自然旅游資源單體在5個(gè)鎮(zhèn)、7個(gè)街道(未含龍王塘街道)、1個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的分布情況見(jiàn)下頁(yè)表2。

本表統(tǒng)計(jì)中未包括龍王塘街道3個(gè)水域風(fēng)光單體和2個(gè)生物景觀單體。

通過(guò)表2可知，旅順口區(qū)自然旅游資源在全部13鎮(zhèn)、街道和開(kāi)發(fā)區(qū)中，除3個(gè)單體為共有外，只在7個(gè)鎮(zhèn)(街道、開(kāi)發(fā)區(qū))中有分布，分布不平衡。德勝、鐵山兩街道和雙島灣鎮(zhèn)都是5個(gè)單體，北海鎮(zhèn)是4個(gè)單體，主要集中在這4個(gè)鎮(zhèn)(街道)。

二、主要自然旅游資源景觀及開(kāi)發(fā)潛力

在旅順口自然旅游資源中。其優(yōu)良級(jí)(三級(jí)以上單體)景觀資源主要有：

水域風(fēng)光類(lèi)：月亮灣浴場(chǎng)(五級(jí)單體)、老鐵山溫泉(五級(jí)單體)、黃渤海分界線(xiàn)(四級(jí)單體，評(píng)價(jià)時(shí)放人地文景觀中，但從景觀效果角度放人此類(lèi)中)、老虎尾海濱(四級(jí)單體)，北海大潮口海濱浴場(chǎng)、黃金山海水浴場(chǎng)、西湖山莊浴場(chǎng)和龍引泉均為三級(jí)單體。

地質(zhì)地貌類(lèi)：蛇島和老鐵山為四級(jí)單體，鳥(niǎo)島和白玉山為三級(jí)單體。

生物景觀類(lèi)：蛇島一老鐵山自然保護(hù)區(qū)(五級(jí)單體)、老鐵山鳥(niǎo)棧(四級(jí)單體)、斑海豹自然保護(hù)區(qū)和旅順口國(guó)家森林公園為三級(jí)單體。

天象氣候景觀類(lèi)：旅順口避暑地為四級(jí)單體。

可以看出，旅順口區(qū)自然旅游資源主要特點(diǎn)和開(kāi)發(fā)潛力：

一是數(shù)量不多，類(lèi)型較全，品質(zhì)較高。這便于綜合開(kāi)發(fā)和旅游產(chǎn)品的多樣化開(kāi)發(fā)。

二是可供開(kāi)發(fā)的海濱浴場(chǎng)資源豐富，這與旅順口區(qū)三面環(huán)海有關(guān)，可以充分的開(kāi)發(fā)。海濱浴場(chǎng)的旅游開(kāi)發(fā)方向主要是休閑度假。

三是生物景觀資源分布較集中。蛇島上的黑眉腹蛇、老鐵山“鳥(niǎo)?！奔傍B(niǎo)島上的海鷗、渤海中的班海豹等景觀特色鮮明，具有開(kāi)發(fā)的潛力。基本上都分布在區(qū)內(nèi)的2個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和1個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園。這一類(lèi)景觀資源可以開(kāi)發(fā)休閑度假旅游、觀光旅游、探險(xiǎn)旅游和生態(tài)旅游等。

四是地質(zhì)地貌景觀具有一定品級(jí)和開(kāi)發(fā)潛力。這類(lèi)景觀資源主要有蛇島、鳥(niǎo)島、老鐵山、老虎尾、白玉山等。是大連濱海國(guó)家地質(zhì)公園四個(gè)園區(qū)(金石灘、大黑山、南部海濱、旅順口)之一。這類(lèi)景觀主要可以開(kāi)發(fā)為觀光旅游，但也可以同其他景觀資源組合開(kāi)發(fā)其他類(lèi)型的旅游產(chǎn)品。

五是溫泉和氣候景觀資源品級(jí)較高，可以進(jìn)行休閑度假旅游和保健養(yǎng)生旅游開(kāi)發(fā)。

旅順口區(qū)的自然旅游資源具有相當(dāng)?shù)拈_(kāi)發(fā)潛力和發(fā)展空間.可開(kāi)發(fā)的旅游產(chǎn)品為度假旅游、休閑旅游、觀光旅游、探險(xiǎn)旅游、生態(tài)旅游等。還可以同人文旅游資源、鄉(xiāng)村旅游資源組合開(kāi)發(fā)。

三、開(kāi)發(fā)對(duì)策

(一)貫徹落實(shí)、制定執(zhí)行好政策

旅游政策被列為旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。在2007年世界經(jīng)濟(jì)論壇公布的世界旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力排名中中國(guó)列第71位(全部124個(gè)國(guó)家和地區(qū))，總體競(jìng)爭(zhēng)力仍不是很強(qiáng)，而在旅游政策一項(xiàng)評(píng)價(jià)中中國(guó)列第97位。這一方面說(shuō)明旅游政策是旅游競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容；另一方面，也說(shuō)明我國(guó)通過(guò)旅游政策來(lái)提升競(jìng)爭(zhēng)力的余地非常大。旅順口區(qū)如何培育自己旅游競(jìng)爭(zhēng)力，這是值得政府、旅游企業(yè)、學(xué)術(shù)界進(jìn)行深入探討的問(wèn)題。無(wú)論是自然旅游資源的開(kāi)發(fā)，還是人文旅游資源的開(kāi)發(fā)，都需要有適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和旅游發(fā)展規(guī)律的相應(yīng)政策與法律法規(guī)。要大力發(fā)展旅順口區(qū)的旅游業(yè)，就必須在政策上下功夫。

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是近些年來(lái)，國(guó)家、省、市和旅順區(qū)政府先后制定了許多法律法規(guī)。這些法律法規(guī)一方面提出了許多扶持旅游業(yè)政策措施，保障旅游事業(yè)的發(fā)展；另一方面也制定了許多規(guī)范旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，規(guī)范也是為了保障。現(xiàn)實(shí)中一提到政策或法律法規(guī)就與優(yōu)惠掛鉤，而對(duì)規(guī)范重視的不夠。這些法律法規(guī)和政策是地方旅游發(fā)展的方向和保障，用好政策，關(guān)鍵在于貫徹落實(shí)和執(zhí)行。相關(guān)的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)是旅游業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的保障，尤其旅順口區(qū)擁有1個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、1個(gè)國(guó)家森林公園、1個(gè)國(guó)家地質(zhì)公園，在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中更應(yīng)該貫徹落實(shí)和執(zhí)行好國(guó)家和地方政策和法律法規(guī)。在旅順口區(qū)旅游網(wǎng)站上還看不到這些政策和法律法規(guī)，給人宣傳不到位之嫌。對(duì)于自然旅游資源而言，尤其是《森林保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l件》等法律法規(guī)。

某項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展有賴(lài)于良好政策的制定。好的政策會(huì)促進(jìn)事業(yè)的健康良好的發(fā)展，落后的政策會(huì)對(duì)事業(yè)的發(fā)展起阻礙作用。對(duì)已有的政策要進(jìn)行清理，凡是對(duì)旅游發(fā)展能繼續(xù)發(fā)揮其作用，不能繼續(xù)發(fā)揮作用要堅(jiān)決取消?？紤]到旅順口區(qū)即將迎來(lái)全面開(kāi)放，應(yīng)該及時(shí)從戰(zhàn)略層面制定旅游強(qiáng)區(qū)政策，進(jìn)一步刺激旅游業(yè)的發(fā)展以增加旅游業(yè)在旅順口區(qū)旅游業(yè)中的貢獻(xiàn)率，旅順口區(qū)自然旅游資源開(kāi)發(fā)使用政策，如地?zé)豳Y源的使用問(wèn)題等。

(二)做好旅游的策劃、規(guī)劃與開(kāi)發(fā)工作

策劃、規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、管理等組成旅游發(fā)展鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)，在旅游發(fā)展中不但缺一不可，還要做的好，有特色，有創(chuàng)新，最后才能有發(fā)展。

1、旅游策劃

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們思維觀念的改變.旅游者的需求在不斷地發(fā)生變化。一方面旅游業(yè)要引領(lǐng)旅游消費(fèi)。另一方面，旅游業(yè)又要不斷調(diào)整自己適應(yīng)不斷變化的旅游需求。在這種旅游需求動(dòng)態(tài)變化的時(shí)代，要想能不斷適應(yīng)旅游者不斷變化的旅游需求，仍停留在原來(lái)的靠山吃山，靠水吃水的觀念和開(kāi)發(fā)模式上已不能適應(yīng)時(shí)代的要求了。近年來(lái).旅游策劃這門(mén)技術(shù)性強(qiáng)、理論要求高的學(xué)科正在發(fā)展和完善。策劃介入到旅游之中，為旅游業(yè)的發(fā)展注入了新的活力和生機(jī)。旅順口區(qū)深度開(kāi)發(fā)自然旅游資源必須重視策劃工作，要舍得花錢(qián)請(qǐng)智引技，把旅順口區(qū)的旅游大計(jì)用智慧和技術(shù)描繪出來(lái)。做好形象策劃、項(xiàng)目策劃、產(chǎn)品策劃、營(yíng)銷(xiāo)策劃等一系列策劃工作。比如項(xiàng)目策劃問(wèn)題，旅順口區(qū)缺乏具有旅順口資源特點(diǎn)和高品質(zhì)的旅游項(xiàng)目，這就需要大手筆、高水平的策劃。等著開(kāi)發(fā)商拿的項(xiàng)目是一種開(kāi)發(fā)，但這究竟還是被動(dòng)的，也有一些開(kāi)發(fā)商在不斷地找項(xiàng)目，我們把項(xiàng)目策劃好了與開(kāi)發(fā)商的對(duì)接或許更容易。如蛇島開(kāi)發(fā)策劃、老鐵山開(kāi)發(fā)策劃、地質(zhì)公園開(kāi)發(fā)策劃、森林公園開(kāi)發(fā)策劃、氣候資源開(kāi)發(fā)策劃等。

2、旅游規(guī)劃

旅游規(guī)劃在旅游業(yè)發(fā)展中的意義越來(lái)越受到旅游地的重視。關(guān)鍵是如何規(guī)劃，又該如何根據(jù)規(guī)劃去進(jìn)行開(kāi)發(fā)，實(shí)踐中往往差距很大。旅順口區(qū)已委托北京達(dá)沃斯巔峰旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院規(guī)劃《旅順口區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，并于2008年7月舉行了初稿匯報(bào)會(huì)。這是一個(gè)關(guān)于旅順口區(qū)旅游業(yè)發(fā)展全面的規(guī)劃，希望能盡快完成，以使旅順口旅游業(yè)發(fā)展有個(gè)總的遵循。就自然旅游資源而言，應(yīng)做好具體的規(guī)劃。主要包括《旅順口國(guó)家森林公園開(kāi)發(fā)規(guī)劃》、《旅順口區(qū)老鐵山一蛇島旅游區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃》、《旅順口區(qū)海濱觀光游憩地開(kāi)發(fā)規(guī)劃》(或《旅順口區(qū)海濱浴場(chǎng)開(kāi)發(fā)規(guī)劃》、《旅順口區(qū)(國(guó)家級(jí))旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃》、《旅順口區(qū)國(guó)家地質(zhì)公園開(kāi)發(fā)規(guī)劃》，原則上應(yīng)在《旅順口旅游發(fā)展總體規(guī)劃》框架下來(lái)規(guī)劃。

3、旅游開(kāi)發(fā)

對(duì)于自然旅游資源的開(kāi)發(fā)要在旅游策劃和旅游規(guī)劃的前題下進(jìn)行，沒(méi)有策劃就是盲目開(kāi)發(fā)，沒(méi)有策劃的規(guī)劃也是缺乏內(nèi)涵的空規(guī)劃。山林草獸、石洞海泉、日出日落、月色氣候……移步換景，處處是資源，步步是景觀。要有全新的資源觀、規(guī)劃觀和開(kāi)發(fā)觀，不但不能只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林，還要看到“全息的森林”。

旅順口區(qū)自然旅游資源主要有這樣五個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成：氣候予系統(tǒng)、海濱游憩子系統(tǒng)、森林生態(tài)子系統(tǒng)、地質(zhì)地貌子系統(tǒng)和泉水地?zé)嶙酉到y(tǒng)。具體見(jiàn)下圖。

旅順口區(qū)還有一些自然資源的價(jià)值和潛力雖然現(xiàn)在還沒(méi)有表現(xiàn)出來(lái)，但也應(yīng)引起足夠的重視，比如，老鐵山岬觀黃海日出和渤海日落、大潮口濕地等。

通過(guò)前述的分析可以得出結(jié)論：旅順口區(qū)自然旅游資源中的核心資源應(yīng)是森林生態(tài)系統(tǒng)中的森林資源、蛇、鳥(niǎo)資源，以及海濱浴場(chǎng)和溫泉資源。所以，未來(lái)旅順口區(qū)在自然旅游資源開(kāi)發(fā)應(yīng)在這幾個(gè)資源上下功夫，而氣候資源則是控制和影響著這些資源的面貌。

旅順口自然旅游資源的開(kāi)發(fā)必須做到：

(1)選準(zhǔn)開(kāi)發(fā)方向(定位)——休閑度假；

(2)要引智創(chuàng)意策劃——不能走簡(jiǎn)單的山水觀光開(kāi)發(fā)之路，創(chuàng)意要新、項(xiàng)目要新；

(3)科學(xué)規(guī)劃、加強(qiáng)保護(hù)；

(4)加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)和市場(chǎng)管理——建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要高，管理要到位；

(5)樹(shù)立精品意識(shí)——推出重量級(jí)、高質(zhì)量的產(chǎn)品；

(6)加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)——要了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，進(jìn)行市場(chǎng)定位和市場(chǎng)細(xì)分；

(7)進(jìn)行資源整合——區(qū)內(nèi)自然旅游資源的整合，自然與人文旅游資源的整合(深度開(kāi)發(fā)自然資源，提升人文資源，系統(tǒng)開(kāi)發(fā))，與區(qū)外加強(qiáng)合作。

(三)休閑度假旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建議

縱觀旅順口區(qū)自然旅游資源的特點(diǎn)，可總結(jié)為：青山、碧海、茂林、溫泉、地貌。在此基礎(chǔ)上，大力構(gòu)筑森林生態(tài)、海濱休閑度假、溫泉養(yǎng)生度假三大休閑度假旅游產(chǎn)品體系

1、充分開(kāi)發(fā)海濱旅游資源，發(fā)展海濱休閑度假旅游

旅順與大海相伴相依，應(yīng)該發(fā)展親海型休閑度假旅游，看海、玩海、吃海、鬧海。旅順口區(qū)擁有眾多海濱浴場(chǎng)，但還沒(méi)有形成足夠的吸引力，在大連市眾多海濱浴場(chǎng)中地位并不突出。旅順口區(qū)旅游要發(fā)揮好自然旅游資源的優(yōu)勢(shì)，必須做好海濱浴場(chǎng)的文章。

海濱浴場(chǎng)的提升改造。按照《大連市夏季“3s”旅游示范單位評(píng)定暫行辦法》的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提升改造。主要包括海濱浴場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，保證海濱浴場(chǎng)的沙灘沙質(zhì)、海水質(zhì)量，同時(shí)，提高海濱浴場(chǎng)的服務(wù)質(zhì)量，按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范服務(wù)。

區(qū)分大眾和高端海濱浴場(chǎng)。針對(duì)未來(lái)休閑度假旅游發(fā)展的趨勢(shì)，旅順口區(qū)海濱浴場(chǎng)區(qū)應(yīng)堅(jiān)持大眾化，免費(fèi)開(kāi)放。同時(shí)，要對(duì)海濱休閑度假旅游市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分，選取一定的區(qū)域或單獨(dú)開(kāi)辟建立高端海濱浴場(chǎng)。高端海濱浴場(chǎng)選址建議選擇在月亮灣海濱浴場(chǎng)。

海洋體育休閑。海濱浴場(chǎng)不僅作為洗浴之地，在海上還可以發(fā)展海釣、游泳、帆船、帆板、摩托艇、沖浪、滑水、劃船和水上飛機(jī)等運(yùn)動(dòng)；在沙灘可發(fā)展沙灘拔河、沙灘跳傘、沙灘排球等活動(dòng)。

海洋美食休閑。旅順沿海盛產(chǎn)魚(yú)蝦，蟹類(lèi)和海珍品，用這些海產(chǎn)品制作出具有地方風(fēng)味的海鮮佳肴，如燒海參、烤大蝦、蒸鮑魚(yú)、爆干貝、炒香螺、涮文蛤、扒魚(yú)翅等。應(yīng)根據(jù)不同消費(fèi)層次游客開(kāi)設(shè)高、中、低檔海味餐館，有條件的還可在高檔餐廳席間輔以適當(dāng)表演，介紹旅順海鮮特色及傳統(tǒng)趣聞。也可以建立美食街，形成觀光、游覽、水產(chǎn)購(gòu)物、海鮮美食一條龍。

海洋民俗休閑。旅順漁民在長(zhǎng)期征服海洋、生息繁衍的過(guò)程中形成了自己獨(dú)特的漁家民俗風(fēng)情，如起錨拉網(wǎng)吹號(hào)子、請(qǐng)海神等?？梢耘e辦“漁家樂(lè)”民俗體驗(yàn)游，讓游人隨船出海，開(kāi)展垂釣和養(yǎng)殖等活動(dòng)。還可以興辦海洋漁業(yè)展覽館，陳列各時(shí)期的漁船、漁具等實(shí)物模型，使游客全面了解漁業(yè)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀。

2、建立海濱旅游度假區(qū)

在旅順口選取適當(dāng)?shù)牡赜?，建立?guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。大連市已擁有金石灘國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，金州區(qū)也正在開(kāi)發(fā)金渤海岸旅游度假區(qū)，旅順口區(qū)應(yīng)充分利用資源條件建立國(guó)家級(jí)的旅游度假區(qū)。這個(gè)旅游度假區(qū)選址可以考慮包括老鐵山溫泉、月亮灣海濱浴場(chǎng)、老鐵山海岬等。目標(biāo)高端，兼顧大眾。在度假區(qū)內(nèi)要選擇適宜休閑度假的旅游項(xiàng)目，深挖溫泉文化內(nèi)涵，發(fā)展溫泉養(yǎng)生度假旅游；建立高爾夫球場(chǎng)和海上游艇俱樂(lè)部；建立旅游度假酒店(村)和休閑度假主題公園；開(kāi)拓探險(xiǎn)、科考等專(zhuān)項(xiàng)旅游。

3、深挖森林文化內(nèi)涵，發(fā)展森林生態(tài)旅游

立足優(yōu)越的資源條件和區(qū)位條件，將老鐵山國(guó)家森林公園、南山森林公園開(kāi)發(fā)休閑度假、科普教育、宗教文化三大功能于一體的、在大連乃至東北地區(qū)有市場(chǎng)影響力的森林生態(tài)休閑度假旅游目的地。建議在森林生態(tài)旅游內(nèi)涵上多做文章。少上開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，做到森林資源旅游價(jià)值的最大發(fā)揮和自然生態(tài)環(huán)境的最小影響。

4、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

旅順口區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源豐富，有林場(chǎng)、果園、農(nóng)業(yè)園區(qū)、漁村等，是吸引大連市民及外地來(lái)連游客開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游的好去處。旅順口區(qū)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)應(yīng)采取扶持、全面發(fā)展的原則，只要條件具備的鄉(xiāng)村都可以開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游。旅順口區(qū)的鄉(xiāng)村旅游中要加強(qiáng)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定出鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，編制旅順口區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)推出具有帶動(dòng)示范作用的旅游示范村，重點(diǎn)發(fā)展觀光與休閑度假相結(jié)合的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，與當(dāng)?shù)貧v史文化等景觀資源組合開(kāi)發(fā)，加大宣傳與營(yíng)銷(xiāo)力度。

篇2

研究生創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新精神與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和鍛煉，不僅需要一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，而且需要多學(xué)科的、交叉性的知識(shí)儲(chǔ)備。愛(ài)因斯坦曾言:“用專(zhuān)業(yè)知識(shí)教育人是不夠的，通過(guò)專(zhuān)業(yè)教育，他可以成為一種有用的機(jī)器，但不能成為一個(gè)和諧發(fā)展的人。”［4］不同學(xué)科的理論、知識(shí)、觀點(diǎn)、方法與技術(shù)的交叉、碰撞、吸收、融合與共振，能改善研究生的知識(shí)結(jié)構(gòu)、思維方式與能力結(jié)構(gòu)，形成單一學(xué)科所不及的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題與處理問(wèn)題的素質(zhì)和能力?！白匀晦q證法概論”課程就是一門(mén)包含自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)與人文科學(xué)的綜合性、交叉性學(xué)科，能夠?qū)崿F(xiàn)自然觀、科學(xué)技術(shù)觀、科學(xué)技術(shù)方法論與科學(xué)技術(shù)社會(huì)論等多種學(xué)科知識(shí)的互補(bǔ)，該課程所蘊(yùn)含的知識(shí)有利于培養(yǎng)當(dāng)代研究生的創(chuàng)新素質(zhì)與創(chuàng)新能力。第一，“自然辯證法概論”課程包含一定的自然科學(xué)、人文科學(xué)與社會(huì)科學(xué)知識(shí)?！白匀晦q證法概論”不僅研究自然界及其與人的關(guān)系，而且研究科學(xué)技術(shù)的研究方法及其與社會(huì)的關(guān)系?！白匀晦q證法概論”課程的研究?jī)?nèi)容主要包括自然觀、科學(xué)技術(shù)觀、科學(xué)技術(shù)方法論、科學(xué)技術(shù)社會(huì)論、中國(guó)科學(xué)技術(shù)觀與創(chuàng)新型國(guó)家五部分?！白匀晦q證法概論”課程主要運(yùn)用基本理論和基本方法，依據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展演變來(lái)研究科學(xué)技術(shù)的內(nèi)容、方法及其人文蘊(yùn)涵，研究自然、社會(huì)及其相互關(guān)系。因此，“自然辯證法概論”課程必然包含大量的自然科學(xué)、人文科學(xué)與社會(huì)科學(xué)知識(shí)。反之，如果把這些知識(shí)排除在“自然辯證法概論”之外，那么它也就只能憑借思辨、猜測(cè)、臆想甚至幻想等手段進(jìn)行研究，而這些屬于人類(lèi)早期的做法，或者說(shuō)是宗教、神話(huà)、文學(xué)的做法。第二，“自然辯證法概論”課程有助于融合自然科學(xué)、人文科學(xué)與社會(huì)科學(xué)知識(shí)。英國(guó)科學(xué)家斯諾提出“兩種文化”(即人文科學(xué)文化和自然科學(xué)文化)，指出人文科學(xué)文化與自然科學(xué)文化分裂的危害。杰羅姆•凱根提出建立“第三種文化”，即融合自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)與人文科學(xué)的文化。但高度分化的當(dāng)代科學(xué)為其融合設(shè)置了障礙?！白匀晦q證法概論”課程包含自然科學(xué)知識(shí)、人文科學(xué)知識(shí)與社會(huì)科學(xué)知識(shí)，便于學(xué)生對(duì)同一事物或同類(lèi)事物進(jìn)行多側(cè)面、多角度、多層次的理解與認(rèn)識(shí)，溝通自然科學(xué)、人文科學(xué)與社會(huì)科學(xué)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)事物立體化、真實(shí)化的理解與認(rèn)識(shí)。這種理解與認(rèn)識(shí)可能是相互協(xié)調(diào)的，也可能是相互矛盾的，但無(wú)論怎樣，都是對(duì)真實(shí)世界、現(xiàn)實(shí)世界的理解與認(rèn)識(shí)。以這些理解與認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)實(shí)事物為基點(diǎn)，協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、融合多方面的理解與認(rèn)識(shí)，從而在處理人與自然、人與社會(huì)、人與科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)與社會(huì)的問(wèn)題時(shí)能夠?qū)嵤虑笫堑卣J(rèn)識(shí)、解決與處理，實(shí)現(xiàn)自然與生態(tài)、科技與國(guó)家、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等多方面的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，緩解、預(yù)防或避免生態(tài)、環(huán)境、能源、人口、社會(huì)等問(wèn)題的發(fā)生。

二、“自然辯證法概論”課程具有理性思維、批判思維與辯證思維等多種思維底蘊(yùn)

“自然辯證法概論”課程既是一門(mén)思想政治理論課，也是一門(mén)綜合性、交叉性較強(qiáng)的課程，具備培養(yǎng)和鍛煉研究生的理性思維、批判思維與辯證思維等創(chuàng)新能力所需要的思維底蘊(yùn)。第一，“自然辯證法概論”課程有助于培養(yǎng)和鍛煉研究生的理性思維能力。理論思維是人類(lèi)在知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的基礎(chǔ)上形成的認(rèn)識(shí)事務(wù)本質(zhì)、規(guī)律和普遍聯(lián)系的一種理性思維。從課程內(nèi)容方面講，“自然辯證法概論”課程涉及很多自然科學(xué)方面的概念、觀點(diǎn)與理論，這些理論能培養(yǎng)和鍛煉研究生的理論思維能力。從課程性質(zhì)方面講，“自然辯證法概論”課程屬于哲學(xué)門(mén)類(lèi)，哲學(xué)是抽象思維較強(qiáng)的學(xué)科，哲學(xué)類(lèi)課程的學(xué)習(xí)過(guò)程就是對(duì)抽象思維能力鍛煉和提升的過(guò)程。如，對(duì)生態(tài)自然觀部分的學(xué)習(xí)，既要理解和掌握相關(guān)系統(tǒng)科學(xué)的概念、觀點(diǎn)和理論，也要理解和掌握生態(tài)科學(xué)的概念、觀點(diǎn)和理論;既要從科學(xué)視角審視生態(tài)自然觀產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)根源與邏輯必然性，也要從哲學(xué)視角審視其理論內(nèi)涵與當(dāng)代價(jià)值。任何科學(xué)研究活動(dòng)都必須運(yùn)用理論思維，許多偉大的科學(xué)家也是哲學(xué)家，如愛(ài)因斯坦、玻爾、波恩、貝塔朗菲、普里高津等。著名物理學(xué)家波恩指出:“關(guān)于哲學(xué)，每一個(gè)現(xiàn)代科學(xué)家都深刻意識(shí)到自己的工作是同哲學(xué)思維錯(cuò)綜地交織在一起的?！毖芯可逃礁行运季S與經(jīng)驗(yàn)思維，培養(yǎng)和鍛煉研究生形成普遍性、規(guī)律性認(rèn)識(shí)的抽象思維?！白匀晦q證法概論”課程是多學(xué)科交叉的哲學(xué)性質(zhì)的學(xué)科，其抽象程度與理性思維水平要高于一般的專(zhuān)業(yè)科學(xué)理論，能夠培養(yǎng)和鍛煉研究生的理性思維能力。第二，“自然辯證法概論”課程有助于培養(yǎng)和鍛煉研究生的批判思維能力。所謂批判性，就是人們對(duì)已有的理論知識(shí)、思想觀念等提出懷疑，并通過(guò)科學(xué)研究尋找真理，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)存事物的改造和思想理論的革新。目前，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及其廣泛應(yīng)用，在增加社會(huì)財(cái)富、提高人類(lèi)生存質(zhì)量的同時(shí)帶來(lái)了資源匱乏、生態(tài)危機(jī)等問(wèn)題?！白匀晦q證法概論”課程不僅是對(duì)現(xiàn)實(shí)的了解和理論的學(xué)習(xí)，而且是在具體分析的基礎(chǔ)上，對(duì)這些內(nèi)容作批判性考察，考察其理論根源、現(xiàn)實(shí)根源與價(jià)值觀根源。如，對(duì)“科學(xué)技術(shù)與社會(huì)”部分的學(xué)習(xí)，不能簡(jiǎn)單認(rèn)為科學(xué)技術(shù)是好的、萬(wàn)能的，也不能簡(jiǎn)單認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)中的科技運(yùn)用都是善的、正當(dāng)?shù)?，而要研究科學(xué)技術(shù)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)及其在社會(huì)中廣泛應(yīng)用的科學(xué)技術(shù)根源、現(xiàn)實(shí)社會(huì)根源與科學(xué)技術(shù)觀根源。對(duì)既定事實(shí)與理論的懷疑與批判是創(chuàng)新素質(zhì)與能力的重要內(nèi)容。如果一味地循規(guī)蹈矩、因循守舊、崇拜偶像、迷信權(quán)威，就只能復(fù)古守成，難以創(chuàng)新。具有批判性思維能力才能對(duì)不斷變化的事物去偽求真，追根溯源。是對(duì)前人既定的理論框架完全接受，還是大膽反思和批判、推陳出新，成為評(píng)判人們是否具有自主創(chuàng)新意識(shí)的重要參量。“自然辯證法概論”課程倡導(dǎo)批判性的科學(xué)精神、理論聯(lián)系實(shí)際的科學(xué)態(tài)度與實(shí)事求是的科學(xué)追求，有助于培養(yǎng)和增加研究生的批判思維能力。第三，“自然辯證法概論”課程有助于培養(yǎng)和鍛煉研究生的辯證思維能力。馬克思指出:“辯證法在對(duì)現(xiàn)存事物的肯定理解中包含對(duì)現(xiàn)存事物的否定理解。”“自然辯證法概論”以辯證的視角理解人、自然、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)及其之間的關(guān)系。如，對(duì)科學(xué)的理解，既要理解其可確證性的一面，也要理解其可證偽性的一面;既要理解其個(gè)體性的一面，也要理解其社會(huì)性的一面;既要理解其“小科學(xué)”時(shí)代的意義，也要理解其“大科學(xué)”時(shí)代的意義;既要理解其簡(jiǎn)單性的本質(zhì)，也要理解其復(fù)雜性的本質(zhì);既要理解其對(duì)人類(lèi)社會(huì)積極性的一面，也要理解其消極性甚至破壞性的一面;既要理解與認(rèn)識(shí)科學(xué)，也要理解與認(rèn)識(shí)非科學(xué)、偽科學(xué)與反科學(xué);既要避免科學(xué)主義，也要避免反科學(xué)主義。

三、“自然辯證法概論”課程具有溝通科學(xué)、技術(shù)、社會(huì)與人文的實(shí)踐底蘊(yùn)

篇3

生態(tài)文明以一種全新的視角來(lái)審視人與自然和人與人之間的關(guān)系，是人類(lèi)文明發(fā)展的必由之路。樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，把統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展作為一個(gè)重要的內(nèi)容，就深刻認(rèn)識(shí)到了人與自然和諧對(duì)人與社會(huì)全面發(fā)展的重大意義。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明人與自然和諧發(fā)展

黨的十六屆三中全會(huì)提出了以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，把統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展作為一個(gè)重要的內(nèi)容，就深刻認(rèn)識(shí)到了人與自然和諧對(duì)人與社會(huì)全面發(fā)展的重大意義。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就必須了解人與自然關(guān)系的發(fā)展變化，并深入理解人與自然相互作用的規(guī)律，從而充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌我國(guó)人與自然和諧發(fā)展的必要性與緊迫性，為人與自然的和諧相處，建立一個(gè)具有時(shí)代意義的生態(tài)文明新構(gòu)架。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，生態(tài)文明是人類(lèi)文明發(fā)展的必由之路，完全符合當(dāng)代中國(guó)實(shí)際和時(shí)代潮流。

一、生態(tài)文明中人與自然的基本關(guān)系

人與自然和諧共處的理念是：肯定人是自然界的相對(duì)主體，人類(lèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)必須繼續(xù)向前發(fā)展。同時(shí)，要清醒認(rèn)識(shí)自然界的客觀規(guī)律和自然資源的有限性，努力做到在與自然和諧共處中，實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。這就是人類(lèi)社會(huì)的新的文明——生態(tài)文明。

1、人與自然和諧發(fā)展的理論內(nèi)涵

人與自然關(guān)系是人類(lèi)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)關(guān)系，一部人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展史，也是人與自然關(guān)系史。人與自然共處在地球生物圈之中，人類(lèi)的繁衍與社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)大自然，必須以大自然為依托，利用自然；同時(shí)又必須改造自然，讓大自然造福于人類(lèi)，服務(wù)于人類(lèi)。人與自然的關(guān)系主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是人類(lèi)對(duì)自然的影響與作用，包括從自然界索取資源與空間，享受生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)功能，向環(huán)境排放廢棄物；二是自然對(duì)人類(lèi)的影響與反作用，包括資源環(huán)境對(duì)人類(lèi)生存發(fā)展的制約，自然災(zāi)害、環(huán)境污染與生態(tài)退化對(duì)人類(lèi)的負(fù)面影響。

隨著人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的不斷提高和人類(lèi)對(duì)客觀自然規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，在人

類(lèi)社會(huì)不同的發(fā)展階段，人類(lèi)對(duì)人與自然的認(rèn)識(shí)有顯著的不同。在原始社會(huì)，人類(lèi)以狩獵和采集方式從事生產(chǎn)活動(dòng)，人對(duì)自然的依賴(lài)性強(qiáng)，主要體現(xiàn)為依賴(lài)和適應(yīng)，人類(lèi)生產(chǎn)和生活受自然環(huán)境和自然資源的制約明顯，人對(duì)自然曾保持了一種原始的和諧關(guān)系。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)是人類(lèi)主要生產(chǎn)方式，由于生產(chǎn)規(guī)模小、強(qiáng)度低、其負(fù)面影響較小，人類(lèi)與自然保持一種融合的非對(duì)立關(guān)系，但是在一些局部區(qū)域也出現(xiàn)了過(guò)度開(kāi)墾與砍伐等現(xiàn)象，特別是為了爭(zhēng)奪水土資源而頻繁發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，使得人與自然關(guān)系在整體促使相對(duì)和諧的同時(shí)出現(xiàn)了階段性或區(qū)域性的不和諧現(xiàn)象。在工業(yè)社會(huì)，科技進(jìn)步和生產(chǎn)力顯著提高，人類(lèi)活動(dòng)范圍已擴(kuò)張到全球的各個(gè)角落，并且不再局限于地球表層，已拓展到地球深部及外層空間，人類(lèi)控制自然的能力越來(lái)越強(qiáng)，并極大地提高了認(rèn)識(shí)自然和改變自然的能力，但是，全球性的人口急劇膨脹，自然資源短缺，生態(tài)環(huán)境日益惡化，使人與自然的關(guān)系變得越來(lái)越不和諧。當(dāng)前大規(guī)模的、無(wú)序的人類(lèi)活動(dòng)已打破了自然界的生態(tài)平衡和生態(tài)結(jié)構(gòu)，正深刻地影響和改變地球生態(tài)系統(tǒng)的演變路徑和方向，對(duì)人類(lèi)生存安全構(gòu)成了極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)[楊多貴，2005]。

20世紀(jì)60年代以來(lái)，可持續(xù)發(fā)展理念的廣泛興起與蓬勃發(fā)展，可以說(shuō)是人類(lèi)發(fā)展觀的一次質(zhì)的飛躍，它既是劃時(shí)代的發(fā)展觀、又是嶄新的世界觀、文明觀和自然觀，它深刻地揭示了經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮背后的人與自然沖突，對(duì)傳統(tǒng)的“征服自然”等不可持續(xù)發(fā)展觀提出了挑戰(zhàn)。1992年在巴西的里約熱內(nèi)盧召開(kāi)聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，183個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表、102位國(guó)家首腦出席了這次“地球高峰會(huì)議”，會(huì)議通過(guò)了《里約熱內(nèi)盧宣言》和《21世紀(jì)議程》兩個(gè)綱領(lǐng)性文件，它標(biāo)志可持續(xù)發(fā)展觀被全球持不同發(fā)展理念的各類(lèi)規(guī)矩所普遍認(rèn)同，走可持續(xù)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展成為全世界的共識(shí)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展成為人類(lèi)的共同使命。

人與自然和諧，從理論層面上看，它應(yīng)是人與自然互相適應(yīng)的辨證統(tǒng)一、互動(dòng)和諧；從實(shí)踐層面上講，它應(yīng)有人與自然雙方均處于既被改造又應(yīng)保護(hù)的關(guān)系之中。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人類(lèi)與自然處于平等、互利、和諧關(guān)系的時(shí)候，自然也能為人類(lèi)提供良好的生存和發(fā)展環(huán)境。正如恩格斯指出：“我們不要過(guò)分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，起初確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是往后和再往后卻發(fā)生完全不同的、出乎預(yù)料的影響，常常把最初的結(jié)果又消除了?！笨傊?，人類(lèi)社會(huì)是在認(rèn)識(shí)、利用、改造和適應(yīng)自然的過(guò)程中不斷發(fā)展的，人與自然和諧的歷史演變是一個(gè)從和諧到失衡，再到新的和諧的螺旋式上升過(guò)程。

2、生態(tài)文明的內(nèi)涵及其主要內(nèi)容

文明是反映人類(lèi)社會(huì)發(fā)展程度的概念，它表征著一個(gè)國(guó)家或民族的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展水平與整體面貌。從歷史上看，人類(lèi)文明的發(fā)展大致經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明三個(gè)階段。目前，人類(lèi)文明正處于從工業(yè)文明向生態(tài)文明過(guò)渡的階段。如果說(shuō)以工業(yè)生產(chǎn)為核心的文明是工業(yè)文明，那么，生態(tài)文明就是以生態(tài)產(chǎn)業(yè)（或產(chǎn)業(yè)生態(tài)化）為主要特征的文明形態(tài)。從廣義上講，生態(tài)文明是人類(lèi)文明發(fā)展的一個(gè)新的階段，即工業(yè)文明之后的人類(lèi)文明形態(tài)。從狹義上講，生態(tài)文明則是指文明的一個(gè)方面，即人類(lèi)在處理與自然的關(guān)系時(shí)間所達(dá)到的文明程度，它是相對(duì)于物質(zhì)文明、精神文明和政治文明而言的。當(dāng)生態(tài)文明因子逐漸發(fā)展壯大并最終成為人類(lèi)文明的主導(dǎo)因素時(shí)，人類(lèi)文明也就實(shí)現(xiàn)了從工業(yè)文明向生態(tài)文明的過(guò)渡[李景源等，2004]。

西方的工業(yè)文明從其產(chǎn)生的時(shí)候起就因其諸多弊端的存在而成為許多思想家反思和批評(píng)的對(duì)象。盧梭曾對(duì)使工業(yè)文明過(guò)分膨脹的工具理蝕人的道德理性、破壞人與自然和諧的可能性和危險(xiǎn)性發(fā)出警告。馬克思、恩格斯更是對(duì)資本主義工業(yè)文明所導(dǎo)致的人與人、人與自然的異化進(jìn)行過(guò)深刻的反思。20世紀(jì)60年代以來(lái)，隨著全球環(huán)境污染的進(jìn)一步惡化，人們開(kāi)始了有意識(shí)地尋求新的發(fā)展模式的過(guò)程。對(duì)生態(tài)文明的選擇，可以說(shuō)是人類(lèi)對(duì)灰色文明泛濫和惡果的積極反思以及在推崇綠色感召下的積極實(shí)踐。它大大拓展了人類(lèi)文明的含義和內(nèi)容。這一大功績(jī)也是其自身發(fā)展的必然結(jié)果。

人與自然的關(guān)系是天成的。人不能選擇脫離自然的道路，只能選擇某種有利于自身發(fā)展的與自然的關(guān)系。在人的能力空前提高的今天，人與自然的關(guān)系在很大程度上還要依賴(lài)人的價(jià)值觀、生活方式、社會(huì)關(guān)系等諸多因素的協(xié)調(diào)和諧。生態(tài)文明發(fā)展到今天，不能不說(shuō)是人類(lèi)開(kāi)始了為有效遏制生態(tài)危機(jī)，為自己重建一個(gè)可以使兒孫萬(wàn)代永續(xù)發(fā)展的綠色家園做了一次有益的偉大嘗試。

具體來(lái)說(shuō)，生態(tài)文明的基本內(nèi)容，主要包括以下幾方面：

（1）人類(lèi)要尊重自身首先要尊重自然。生態(tài)文明所提供的基本觀念是全球生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整體觀念和系統(tǒng)中諸因素相互聯(lián)系、相互制約的觀念。人類(lèi)與自然是一個(gè)相互依存的整體。以損害自然界的生物種群來(lái)滿(mǎn)足人類(lèi)無(wú)節(jié)制的需求，只能導(dǎo)致整個(gè)生態(tài)環(huán)境資源的破壞和枯竭，最終危害人類(lèi)自身。因此，生態(tài)文明要求人類(lèi)重新認(rèn)識(shí)自身與自然的關(guān)系。從自然的角度說(shuō)，人與自然是平等關(guān)系，而不是主從關(guān)系，更不是征服與被征服的關(guān)系。在評(píng)價(jià)自然物種的非經(jīng)濟(jì)價(jià)值時(shí)，要承認(rèn)物種有其自身天然生存的權(quán)利。人類(lèi)要尊重自身，首先要尊重自然，否則必然會(huì)遭到自然的報(bào)復(fù)。

（2）價(jià)值觀的革命。生態(tài)文明的提出，是人類(lèi)開(kāi)始意識(shí)到自己并不是自然的主宰，而是自然的一部分，人類(lèi)的價(jià)值觀并不能僅僅以人本身為最終目標(biāo)，人類(lèi)的功利和幸福不能逾越自然所允許的范圍。人類(lèi)只有在與自然協(xié)調(diào)和諧相處的前提下，才能獲得真正持續(xù)、健康的功利與幸福。但是，功利與幸福及其程度的界定又是由人的價(jià)值觀所決定的。生態(tài)文明是人類(lèi)價(jià)值觀必然的選擇。

（3）保護(hù)生態(tài)環(huán)境是倫理道德的首要準(zhǔn)則。生態(tài)文明的倫理道理是以維護(hù)地球生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保護(hù)自然生態(tài)的良好狀態(tài)為倫理道德的首要準(zhǔn)則，人類(lèi)其他的一切行為，首先必須以服從這一道德準(zhǔn)則為前提。重新學(xué)習(xí)在地球上生活的藝術(shù)，生態(tài)先于一切，告別傳統(tǒng)的“物質(zhì)主義”，這是生態(tài)文明條件下，生態(tài)倫理道德的主題。

（4）生態(tài)文明是社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分。生態(tài)文明發(fā)展結(jié)構(gòu)理論把生態(tài)環(huán)境資源作為社會(huì)結(jié)構(gòu)理論的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化“三領(lǐng)域”框架中加上“生態(tài)環(huán)境”，建立起“四領(lǐng)域”的總體框架，因?yàn)閮?yōu)美的地球生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)文明繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，人類(lèi)文明必須把保持自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)作為其重要標(biāo)志之一。

二、構(gòu)建人與自然和諧相處的生態(tài)倫理

工業(yè)文明時(shí)代人與自然的關(guān)系中，人類(lèi)已處于主動(dòng)地位。當(dāng)人的行為違背自然規(guī)律、資源消耗超過(guò)自然承載能力、污染排放超過(guò)環(huán)境容量時(shí)，就將導(dǎo)致人與自然關(guān)系的失衡，造成人與自然的不和諧。因此，人類(lèi)為了持續(xù)發(fā)展，不斷提高自己的生活質(zhì)量，必須充分認(rèn)識(shí)自然規(guī)律。人類(lèi)發(fā)展到今天，應(yīng)該而且已有能力主動(dòng)調(diào)整自身行為，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。正如恩格斯所說(shuō)：“我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界，存在于自然界的；我們對(duì)自然界的整個(gè)統(tǒng)治，是在于我們比其他一切動(dòng)物強(qiáng)，能夠認(rèn)識(shí)和正確運(yùn)用自然規(guī)律?！雹?/p>

從深層次分析人與自然的關(guān)系，可以看到，雖然現(xiàn)代人類(lèi)已處于主動(dòng)地位，但人始終是自然環(huán)境的產(chǎn)物，人的生存、繁衍、發(fā)展，要從自然界中獲取物質(zhì)與能量。人與自然應(yīng)始終保持共存共榮關(guān)系。因此，建立生態(tài)文明，必須著力培養(yǎng)人們正確的資源觀、環(huán)境意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)，教育人們保護(hù)好人類(lèi)生存的自然生態(tài)環(huán)境，形成新的生態(tài)倫理。

但是，新的生態(tài)不可能一蹴而就。盡管我們對(duì)生態(tài)問(wèn)題呼吁了多年，但人類(lèi)為了滿(mǎn)足自己日趨膨脹的欲望，仍然在許多方面以主人的態(tài)度“粗暴”地干預(yù)自然，生態(tài)在一定程度上已失去了內(nèi)在平穩(wěn)，出現(xiàn)了諸多不利于人類(lèi)生存和發(fā)展的生態(tài)危機(jī)。面對(duì)生態(tài)環(huán)境遭受的巨大破壞，人們不得不深刻反思自身的非理，重新思考“人與自然的關(guān)系”問(wèn)題。人們逐漸認(rèn)識(shí)到，必須以熱愛(ài)自然、保護(hù)生態(tài)、節(jié)約資源、改善環(huán)境的生態(tài)道德觀為核心，構(gòu)建人與自然的和諧關(guān)系。

事實(shí)上，人與自然的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是一種“生命維系”的關(guān)系。人是生命的存在體，自然生態(tài)也是作為“生命存在體”而存在的。一方面，自然生態(tài)具有自身不斷進(jìn)化的生命過(guò)程；另一方面，人作為客觀現(xiàn)實(shí)世界的一員，其生命狀態(tài)與自然生態(tài)的生命狀態(tài)具有不可分割的聯(lián)系，自然生態(tài)的死亡必然導(dǎo)致人類(lèi)生命的衰竭。因此，人與自然的和諧關(guān)系首先應(yīng)當(dāng)是一種生命維系的關(guān)系。基于這種認(rèn)識(shí)，著名學(xué)者施韋茲和萊昂波特創(chuàng)立了“生態(tài)倫理學(xué)”，他們認(rèn)為生命是自然界的偉大創(chuàng)造，對(duì)人類(lèi)和自然的生命都要給予極大尊重，那種“將生命分為價(jià)值高的（人的生命價(jià)值）和價(jià)值低的（自然生物的生命價(jià)值）的做法”是片面的。因此，應(yīng)該將“善”的觀念加以擴(kuò)展，應(yīng)當(dāng)從自然界而不是局限于人類(lèi)來(lái)認(rèn)知人們行為的正誤，把善的觀念擴(kuò)充到自然界中去，“凡是有助于維護(hù)生物群落的完整性、穩(wěn)定性的行為，就應(yīng)是正當(dāng)?shù)?、善良的、美好的”。一種倫理理倫如果不包括人影響自然的行為規(guī)范，不確認(rèn)人和生態(tài)是一種特別親密、生死攸關(guān)的關(guān)系，就不能算是完善的的倫理理論。因此，應(yīng)當(dāng)用生命的紐帶把人與自然有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，把生命的完善和正常運(yùn)轉(zhuǎn)視做人與自然和諧關(guān)系的內(nèi)在要求。人類(lèi)不是大自然的“主宰者”或“統(tǒng)治者”，而是大自然家庭中的一員；人類(lèi)應(yīng)該成為這個(gè)大家庭中的善良公民。大自然中的生物，并不是人類(lèi)的奴隸，不是為人類(lèi)而誕生的，它們理應(yīng)是大自然大家庭中平等的一員。只注意人類(lèi)自然利益而關(guān)心生態(tài)平衡是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須確立一種新型的倫理體系，建立一種新型的人與自然的平等關(guān)系，堅(jiān)持反對(duì)“人類(lèi)沙文主義”。不僅承認(rèn)人的價(jià)值，而且要承認(rèn)生物的和一切自然物的價(jià)值；不僅承認(rèn)人類(lèi)的權(quán)利，而且要承認(rèn)生物的，以至一切自然物的權(quán)利?？此茮](méi)有感覺(jué)的樹(shù)木、花草、河流、海洋，都有自己的需要和生存權(quán)利。它們的價(jià)值和權(quán)利不是根據(jù)對(duì)人類(lèi)有用無(wú)用確定的，而是作為一種自然界的平衡鏈所固有的。自然生物同人的基本需要乃是相類(lèi)似的，都需要水分、氧氣和營(yíng)養(yǎng)，因此，人類(lèi)決不應(yīng)凌駕于自然平等地位的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處、互為依存。如果一味只想“主宰”、“統(tǒng)治”自然，勢(shì)必人為破壞人與自然的“平等”關(guān)系，瓦解人與自然的和諧環(huán)境，人類(lèi)與生態(tài)都將遭受滅頂之災(zāi)。

自然是人類(lèi)之本、人類(lèi)之根，是人類(lèi)的起點(diǎn)與歸宿。人的發(fā)展、社會(huì)的發(fā)展必須與自然的發(fā)展相和諧的思想，表達(dá)了對(duì)人與自然的本原性和諧的向往和追求。正如《生態(tài)倫理——精神資源與哲學(xué)基礎(chǔ)》一書(shū)導(dǎo)言中所說(shuō)[P15]：

整個(gè)自然界、整個(gè)地球上的生態(tài)系統(tǒng)，在某種意義上數(shù)十億年來(lái)都在無(wú)意識(shí)地、自然而然的“尋求”優(yōu)秀和卓越，并確實(shí)通過(guò)它的無(wú)數(shù)嘗試和進(jìn)化，而終于產(chǎn)生了人，產(chǎn)生了人的意識(shí)和靈性這一地球上最美麗的花朵，在這個(gè)意義上人們確實(shí)可以說(shuō)，“人是萬(wàn)物之靈”，但正像羅爾斯頓所言，我們正要因此而感謝整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，就像花兒和果實(shí)感謝整棵樹(shù)、感謝整個(gè)大地。人是“萬(wàn)物之靈”，但不是“萬(wàn)物之主”。人今天恰恰是要運(yùn)用自己的“靈性”來(lái)擺正自己在自然的位置，處理好自己與自然界的關(guān)系，善待自然，善待非人類(lèi)存在物，這樣，他才真正配得上“萬(wàn)物之靈”的稱(chēng)號(hào)，而在人類(lèi)的“靈性”和“知性”的歷史和現(xiàn)實(shí)的構(gòu)成中，也確實(shí)蘊(yùn)藏著能夠使人恰當(dāng)?shù)卣J(rèn)識(shí)和處理自己與自然的關(guān)系的豐富資源，有待于我們?nèi)ド钊胪诰颉?/p>

從表面上看，生態(tài)倫理所涉及的是人與自然的關(guān)系，但實(shí)質(zhì)上仍然是指人與人的關(guān)系，行為者與他人的關(guān)系，以及現(xiàn)代人與后代人的關(guān)系。在今天，人類(lèi)再也不能為了自身的眼前利益，破壞生態(tài)系統(tǒng)的平衡，而損害子孫后代的利益，這是生態(tài)倫理學(xué)的重要內(nèi)容和道德規(guī)范。這種人與人的關(guān)系是通過(guò)人與自然的關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)的，就是說(shuō)，它是以自然為中介而表現(xiàn)出來(lái)的。生態(tài)倫理把人與自然的關(guān)系涵蓋到了人與人的關(guān)系中去，比傳統(tǒng)倫理學(xué)的內(nèi)容更豐富了[陳敏豪，2002，P132]。

三、確立生態(tài)文明的新理念，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展

針對(duì)工業(yè)文明所帶來(lái)的人口、環(huán)境與發(fā)展悖論，應(yīng)該確立一種新的文明即生態(tài)文明，也就是人與自然相互協(xié)調(diào)共同發(fā)展的文明。從工業(yè)文明向生態(tài)文明是一種文明范式的根本性轉(zhuǎn)變。生態(tài)文明繼承和發(fā)揚(yáng)農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明的長(zhǎng)處,以人類(lèi)與自然相互作用為中心，強(qiáng)調(diào)自然界是人類(lèi)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，人類(lèi)社會(huì)是在這個(gè)基礎(chǔ)上與自然界發(fā)生相互作用、共同發(fā)展的。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，正處于現(xiàn)代化過(guò)程之中，我們必須總結(jié)人類(lèi)在處理與自然關(guān)系過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)得失，避免傳統(tǒng)工業(yè)文明發(fā)展中出現(xiàn)的弊病，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

1、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立科學(xué)的自然觀與社會(huì)發(fā)展觀

首先，人與自然的關(guān)系問(wèn)題，按照的觀點(diǎn)，是一種真正的平等、和諧的統(tǒng)一，即提倡把人類(lèi)的利益和自然的利益統(tǒng)一起來(lái)的自然觀。人類(lèi)中心主義倡導(dǎo)一切以人為中心，一切以人為尺度，一切從人的利益出發(fā)。在工業(yè)文明中，長(zhǎng)期居主導(dǎo)地位的傳統(tǒng)價(jià)值觀認(rèn)為，自然財(cái)富是無(wú)限的，人的物質(zhì)需求也是無(wú)止境的，人類(lèi)只要不斷地征服自然、擴(kuò)大消費(fèi)，就能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿(mǎn)足人們不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)需要。在這種舊的價(jià)值觀支配下，人們片面追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量上的增長(zhǎng)，提倡無(wú)節(jié)制的消費(fèi)和肆意開(kāi)發(fā)自然資源。正是這種扭曲的價(jià)值觀導(dǎo)致了生態(tài)危機(jī)和人與自然關(guān)系的異化。發(fā)達(dá)工業(yè)社會(huì)的一個(gè)顯著表征，就是人與自然的關(guān)系處于異化狀態(tài)。自然不是被當(dāng)作與人親和、協(xié)調(diào)的對(duì)象，而是被當(dāng)作征服、統(tǒng)治的對(duì)象。人借助現(xiàn)代技術(shù)手段，并以功利主義、不計(jì)后果的態(tài)度掠奪自然，加劇了人與自然的沖突。一方面是人控制自然能力的增強(qiáng)，人化自然的擴(kuò)大；另一方面則是自然界對(duì)人的報(bào)復(fù)，人的生存環(huán)境的惡化和縮小。這樣，不僅人有自然的關(guān)系異化了，而且人本身也異化了。

其次，在社會(huì)發(fā)展觀方面，我們必須確立可持續(xù)發(fā)展觀念，把對(duì)自然的合理開(kāi)發(fā)和積極保護(hù)統(tǒng)一起來(lái)。我們不能離開(kāi)對(duì)自然的開(kāi)發(fā)、利用，單純強(qiáng)調(diào)對(duì)自然的保護(hù)，使保護(hù)變成被動(dòng)的適應(yīng)，那樣就無(wú)法滿(mǎn)足人類(lèi)生存和發(fā)展的需要，就會(huì)使社會(huì)進(jìn)步緩慢乃至倒退。特別是對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，許多環(huán)境問(wèn)題正是由于科技和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)所造成的，只有積極致力于科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，才有可能更好地解決環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)，我們也不能離開(kāi)對(duì)自然的保護(hù)來(lái)單純強(qiáng)調(diào)對(duì)自然的開(kāi)發(fā)，使開(kāi)發(fā)變成對(duì)自然的粗暴掠奪和破壞，必須吸取某些發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中忽視環(huán)境保護(hù)的歷史教訓(xùn)，使發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境相互協(xié)調(diào)，把促進(jìn)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和保證未來(lái)的持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展的方針，實(shí)現(xiàn)既滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿(mǎn)足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展，以便全面長(zhǎng)遠(yuǎn)地為人類(lèi)創(chuàng)造良好的生存條件和提高生活質(zhì)量。實(shí)踐已充分表明，過(guò)去那種“先污染后治理”的道路，是典型的吃祖宗飯，斷子孫路的不負(fù)責(zé)任的愚蠢行為，教訓(xùn)極其慘痛，代價(jià)極其昂貴。在今天中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的道路上，我們不能在再走過(guò)去的老路，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一，在綜合發(fā)展的基礎(chǔ)上，搞好勝生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。

2、全民動(dòng)員，培養(yǎng)人們的生態(tài)文明意識(shí)

生態(tài)文明是在工業(yè)文明和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，同時(shí)又是對(duì)工業(yè)文明的超越。伴隨著工業(yè)文明的向前發(fā)展，生態(tài)文明將會(huì)成為未來(lái)社會(huì)的主要文明形態(tài)。那么，如何來(lái)培養(yǎng)人們的生態(tài)文明意識(shí)呢？我們認(rèn)為，以下幾個(gè)方面值得關(guān)注。

其一，加強(qiáng)生態(tài)文明觀念的教育。生態(tài)文明觀念的核心是對(duì)人與自然關(guān)系的重塑，即必須認(rèn)識(shí)到：人既是自然的主人，又是自然的存在物；人既利用自然，又必須尊重自然，與自然和諧相處。當(dāng)前最重要的是轉(zhuǎn)變環(huán)境教育觀念。要從人與自然和諧統(tǒng)一的高度樹(shù)立正確的自然觀、環(huán)境價(jià)值觀。深入開(kāi)展環(huán)境保護(hù)教育，利用各種媒體和輿論工具，大力宣傳環(huán)境保護(hù)知識(shí)和環(huán)境法規(guī)，提高公民環(huán)保意識(shí)，大幅度提高社會(huì)公眾參與可持續(xù)發(fā)展的力度。同時(shí)環(huán)境教育要求人們依據(jù)環(huán)境法則，逐步樹(shù)立起“一個(gè)地球”的意識(shí)，樹(shù)立起人與自然平等、國(guó)際間和代際間公平的思想。因此，提高生態(tài)意識(shí)，進(jìn)行環(huán)境教育應(yīng)當(dāng)成為全體公民的共同任務(wù)。

其二，加強(qiáng)生態(tài)道德教育。生態(tài)道德是生態(tài)文明的重要組成部分。只有大力培育全民族的生態(tài)道德意識(shí)，使人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)轉(zhuǎn)化為自覺(jué)的行動(dòng)，才能解決生態(tài)保護(hù)的根本問(wèn)題，才能為生態(tài)文明的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，面對(duì)生態(tài)環(huán)境的漸趨惡化，需要把生態(tài)道德教育提上議事日程。通過(guò)這種教育，增強(qiáng)人們對(duì)于生態(tài)環(huán)境的道德意識(shí)，使之認(rèn)識(shí)到，生態(tài)道德是人類(lèi)道德的重要方面，保護(hù)自然環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡是人類(lèi)為了自身的生存所應(yīng)履行的道德義務(wù)與責(zé)任。生態(tài)道德既包括人對(duì)自然的道德，也包括人對(duì)人的道德。從“人是自然”的觀念出發(fā)，人對(duì)人的道德亦是人對(duì)自然的道德的表現(xiàn)。合理調(diào)節(jié)與控制人類(lèi)自身的生產(chǎn)與再生產(chǎn)，不斷改善人與人之間的關(guān)系，使全人類(lèi)真正和平相處，這是維護(hù)生態(tài)平衡的基本要求。

其三，加強(qiáng)生態(tài)法制教育。保護(hù)自然環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明，不僅需要人類(lèi)的道德自覺(jué)，同時(shí)更需要社會(huì)法制的保障。目前，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，人類(lèi)開(kāi)始制訂了世界性的環(huán)境保護(hù)公約。如聯(lián)合國(guó)于1993年成立了可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)，審議《21世紀(jì)議程》在全球的執(zhí)行情況，目前有80多個(gè)國(guó)家向聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)提交了執(zhí)行《21世紀(jì)議程》的國(guó)家報(bào)告。與此同時(shí)，不同國(guó)家也根據(jù)各自的自然環(huán)境和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，制訂了各種獨(dú)具特色的環(huán)境保護(hù)綱要和法規(guī)。目前環(huán)境法學(xué)已成為人們研究的一個(gè)新視域。生態(tài)法制教育的根本宗旨是，讓人們了解各種保護(hù)自然、保護(hù)環(huán)境的法規(guī)與條例，從而能更加自覺(jué)地遵循自然生態(tài)法則。

3、尊重自然，按照自然規(guī)律謀發(fā)展

建立生態(tài)文明，就必須在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中尊重自然，按照自然規(guī)律來(lái)辦事，改變生活方式，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，走可持續(xù)發(fā)展之路、可持續(xù)消費(fèi)之路；就必須在全社會(huì)培養(yǎng)環(huán)境倫理和道德，建立和完善生態(tài)保護(hù)制度，形成善待自然，愛(ài)護(hù)自然，保護(hù)自然的社會(huì)風(fēng)尚。只有人與自然相和諧，才能給人類(lèi)帶來(lái)福祉，否則，就只能給人類(lèi)帶來(lái)災(zāi)難與貧窮。我們要把生態(tài)文明觀貫穿到物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)中，推進(jìn)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)民用工業(yè)道路。

建立人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明，是一種崇高的社會(huì)理想，實(shí)現(xiàn)這種理想需要我們?cè)谏a(chǎn)方式、生活習(xí)慣、思想觀念等方面進(jìn)行變革、創(chuàng)新，這是一項(xiàng)艱巨、持久的挑戰(zhàn)性工作。在新世紀(jì)，我們要把這種理想作為指引經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的燈塔，積極探索，大膽實(shí)踐，不斷推陳出新，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)文明發(fā)展的新飛躍。

當(dāng)代生態(tài)文明理念的產(chǎn)生，不僅引起人們自然觀的新變化，也延伸到社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)方面。許多人都意識(shí)到，生態(tài)不僅存在于自然界，也存在于社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)方面，甚至還存在于精神心理方面。許多人除了研究自然生態(tài)之外，還研究社會(huì)生態(tài)、政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)，而且提出了精神生態(tài)的概念。還有人提出，生態(tài)文明在當(dāng)代，應(yīng)該成為與物質(zhì)文明、精神文明、制度（或政治）文明并列的四大文明。因此，生態(tài)文明將成為越來(lái)越多人的共識(shí)，并正在從理論形態(tài)向?qū)嵺`形態(tài)迅速轉(zhuǎn)化。

注釋?zhuān)?/p>

①馬克思恩格斯全集第20卷，人民出版社，71年版，P519。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū)旅游開(kāi)發(fā)反思

自1956年我國(guó)建立了第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)——廣東鼎湖山自然保護(hù)區(qū)以來(lái)，至2002年底，我國(guó)已建立各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)1757處。獨(dú)特的自然資源是自然保護(hù)區(qū)所要保護(hù)的對(duì)象，但同時(shí)也是保護(hù)區(qū)在開(kāi)發(fā)過(guò)程中最具競(jìng)爭(zhēng)力的資本。目前大多數(shù)的自然保護(hù)區(qū)都已開(kāi)展了各種形式的旅游項(xiàng)目，沒(méi)有開(kāi)展的也在積極籌備。但與這熱潮相對(duì)應(yīng)的是卻出現(xiàn)了自然保護(hù)區(qū)內(nèi)植被遭破壞、動(dòng)物的生存空間和活動(dòng)規(guī)律受到人類(lèi)干涉等與設(shè)立自然保護(hù)區(qū)的初衷相違背的后果。據(jù)“人與生物圈”國(guó)家委員會(huì)提供的調(diào)查表明：全國(guó)已有22%的自然保護(hù)區(qū)由于開(kāi)展旅游而造成保護(hù)對(duì)象的破壞，11%甚至出現(xiàn)旅游資源退化1。既然如此，還要不要在保護(hù)區(qū)開(kāi)展旅游活動(dòng)？如何協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)與保護(hù)之間的關(guān)系，已成為保護(hù)區(qū)發(fā)展建設(shè)上所要解決的首要問(wèn)題。

一、自然保護(hù)區(qū)應(yīng)提倡生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)

1、開(kāi)展旅游項(xiàng)目可以有效解決保護(hù)區(qū)資金緊張的問(wèn)題，有利于保護(hù)區(qū)內(nèi)保護(hù)功能的發(fā)揮。

自然保護(hù)區(qū)的建立是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利及后代的社會(huì)公益性事業(yè)，是對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。按照國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，保護(hù)區(qū)費(fèi)用應(yīng)納入中央政府財(cái)政總預(yù)算，自然保護(hù)區(qū)實(shí)行垂直管理，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是上級(jí)財(cái)政撥款，保護(hù)區(qū)的開(kāi)發(fā)、保護(hù)資金也主要來(lái)源于國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)基金。我國(guó)《自然保護(hù)區(qū)條例》第二十三條“管理自然保護(hù)區(qū)所需經(jīng)費(fèi)，由自然保護(hù)區(qū)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府安排?！倍Y料顯示，我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)40％位于西部地區(qū)。截止1997年，在我國(guó)592個(gè)貧困縣中，183個(gè)縣共擁有國(guó)家、省、市、縣等各級(jí)保護(hù)區(qū)228個(gè)。發(fā)達(dá)國(guó)家在自然保護(hù)區(qū)上的投入每平方公里每年平均約為2058美元，發(fā)展中國(guó)家也達(dá)到157美元，而我國(guó)卻僅為52.7美元，僅為發(fā)展中國(guó)家平均水平的1/3，幾乎是最低的。2002年的夏天，許智宏、陽(yáng)含熙、李文華等22位兩院院士給中央寫(xiě)信，呼吁中央政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)的投入。2但我們必須清楚以我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和中央政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的資金需求，因而只能在現(xiàn)有的格局下努力改善。因此，一方面需要國(guó)家加大投入，另一方面也要靠保護(hù)區(qū)自身積極尋求發(fā)展資金，走以區(qū)養(yǎng)區(qū)的道路。

2、開(kāi)展旅游活動(dòng)可以帶動(dòng)自然保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而保證保護(hù)區(qū)保護(hù)功能的實(shí)現(xiàn)。

世界上自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，保護(hù)區(qū)作用的發(fā)揮很大程度上要依賴(lài)于當(dāng)?shù)鼐用竦膿碜o(hù)和支持，否則，自然保護(hù)往往只能是句空話(huà)。

目前我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)大部分都位于地域偏僻、交通不便的貧困地區(qū)，“靠山吃山，靠水吃水”是他們的主要生活方式。設(shè)立保護(hù)區(qū)、林場(chǎng)等形式的保護(hù)機(jī)制使當(dāng)?shù)鼐用竦纳畎l(fā)展進(jìn)一步受到限制，無(wú)形中加大了這些地區(qū)同其它地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距。經(jīng)濟(jì)差距的壓力和外界資源需求的激增，使地方居民在致富熱情的驅(qū)使下，自覺(jué)或不自覺(jué)地使用合法或不合法手段利用和消耗現(xiàn)有資源，不能考慮生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。從某種程度上來(lái)說(shuō)，是貧窮，而非貧窮者，才是自然保護(hù)區(qū)的敵人。3因此，幫助當(dāng)?shù)鼐用衩撠毑攀墙鉀Q這一問(wèn)題的關(guān)鍵因素。而發(fā)展旅游業(yè)卻可以充分發(fā)揮保護(hù)區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，為保護(hù)區(qū)自身的發(fā)展開(kāi)辟出一條康莊大道。我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)絕大多數(shù)是以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物及其棲息地為主，獨(dú)特的自然資源也正是散發(fā)旅游魅力的核心。旅游開(kāi)發(fā)不但可以給保護(hù)區(qū)帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益，也為保護(hù)區(qū)所在的當(dāng)?shù)靥峁┝丝捎^的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而可以為保護(hù)區(qū)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

3、應(yīng)該在“保護(hù)第一”的前提下，開(kāi)展生態(tài)旅游活動(dòng)。

自然保護(hù)區(qū)的建立，使瀕危、珍稀物種得到了有效的保護(hù)，但不應(yīng)因“保護(hù)”而剝奪了人們欣賞獨(dú)特自然景觀的權(quán)利。人們欣賞到大自然的神來(lái)之筆的機(jī)會(huì)越多，才能越自覺(jué)地提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善已經(jīng)日益成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，人們已經(jīng)越來(lái)越深刻地意識(shí)到人類(lèi)與自然環(huán)境的發(fā)展是息息相關(guān)的。在保護(hù)區(qū)適當(dāng)?shù)亻_(kāi)展旅游活動(dòng)更可以通過(guò)自然界本身的魅力產(chǎn)生直觀的宣傳、教育作用，使人們更加熱愛(ài)我們生存的這個(gè)環(huán)境。

在保護(hù)區(qū)開(kāi)展旅游本身也并不是問(wèn)題，問(wèn)題在于如何開(kāi)展？開(kāi)展何種形式的旅游？人們已經(jīng)注意到旅游已不是人們傳統(tǒng)觀念上認(rèn)為的“無(wú)煙產(chǎn)業(yè)”，游客的大量涌入、任意丟棄產(chǎn)生的垃圾、排放的廢氣等都會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞。而保護(hù)區(qū)的資源又尤其不同于其他自然資源，至少具有一定范圍內(nèi)的獨(dú)特性和相當(dāng)程度的珍稀性，是屬于保護(hù)性資源而不是開(kāi)發(fā)性資源，因此，這種利用必須置于“保護(hù)第一”的原則下，這在保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)旅游業(yè)的過(guò)程中是不能忽視的問(wèn)題。因此，保護(hù)區(qū)要提倡的是生態(tài)旅游。

生態(tài)旅游，根據(jù)1992年第一屆旅游與環(huán)境世界大會(huì)的定義，是促進(jìn)保護(hù)的旅行。為了避免傳統(tǒng)旅游所帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)，生態(tài)旅游是一種低投入，計(jì)劃性強(qiáng)的旅游活動(dòng)，對(duì)于游客的性質(zhì)，游客量以及活動(dòng)路線(xiàn)和安排等都有嚴(yán)格的限制。這就要求旅游資源的開(kāi)發(fā)者在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)本地的自然和人文環(huán)境做出能充分保護(hù)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的開(kāi)發(fā)計(jì)劃，嚴(yán)格控制生態(tài)容量和經(jīng)濟(jì)容量，避免旅游區(qū)超負(fù)荷運(yùn)載；不以人為的方式去破壞景區(qū)的自然風(fēng)貌，不能在景區(qū)盲目地建蓋與環(huán)境和地方文化不協(xié)調(diào)的設(shè)施。就資源的利用而言，要采用新型的、無(wú)公害的能源和資源，以及能節(jié)約能源和資源的新技術(shù)、新設(shè)備；就旅游商品而言，其使用過(guò)程要盡量節(jié)約原料和能源。旅游者在旅游過(guò)程中要扮演當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的欣賞者和保護(hù)者這雙重角色，盡量減少對(duì)自然環(huán)境的影響，而不僅僅是一個(gè)遠(yuǎn)道而來(lái)的消費(fèi)者。

可以看出，生態(tài)旅游在保證人們享受大自然，游覽觀光的同時(shí)最大程度上保證了生態(tài)系統(tǒng)不受破壞。而且，生態(tài)旅游所需的基礎(chǔ)設(shè)施的投資費(fèi)用也很低，僅相當(dāng)于傳統(tǒng)旅游的1/5—1/4。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的低投入從另一角度也相當(dāng)于增加了保護(hù)區(qū)的收益。4我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)在開(kāi)展旅游活動(dòng)的過(guò)程中雖然也采取了一些措施，如四川九寨溝景區(qū)為避免因游客過(guò)多而對(duì)景物的破壞，實(shí)行游客限量，規(guī)定最大接待量為每天1.2萬(wàn)人等，但總體看來(lái)在旅游得開(kāi)發(fā)上存在的問(wèn)題還很多，我們要做的努力也還有很多。

二、我國(guó)自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中往往忽略了保護(hù)，在一些地區(qū)，保護(hù)區(qū)內(nèi)資源遭到破壞的現(xiàn)象極其嚴(yán)重。長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)為發(fā)展旅游業(yè)，竟違反河道管理規(guī)定，在二道白河上游河段攔河修建綜合旅游館，迫使河流改道、造成水質(zhì)污染，導(dǎo)致水土流失。這種違反規(guī)劃，盲目興建的旅游設(shè)施的現(xiàn)象也大量存在于其它保護(hù)區(qū)內(nèi)。造成這些問(wèn)題的原因是多方面的，分析起來(lái)主要有:

1、多頭管理，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清。

據(jù)國(guó)家林業(yè)局保護(hù)司自然保護(hù)區(qū)管理處處長(zhǎng)李忠介紹，我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)分森林、濕地、荒漠、野生動(dòng)物、野生植物、草原、海洋、自然遺跡、古生物遺跡等9大類(lèi)型，前5種屬林業(yè)部門(mén)主管，數(shù)量最多，達(dá)1538處，國(guó)家級(jí)的164處，后4種類(lèi)型中，草原歸屬農(nóng)業(yè)部，海洋屬于國(guó)家海洋局，而自然遺跡、古生物遺跡的行政管理權(quán)則屬于地礦部門(mén)。四大行政管理部門(mén)之外，又由國(guó)家環(huán)?？偩诌M(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，往往導(dǎo)致權(quán)力交叉、責(zé)任不清。

保護(hù)區(qū)管理體制中存在的另一個(gè)問(wèn)題，就是業(yè)務(wù)指導(dǎo)與實(shí)際管理權(quán)的分離。目前，自然保護(hù)區(qū)較為普遍的管理體制是業(yè)務(wù)由上級(jí)主管部門(mén)管理，行政由縣級(jí)以上地方政府管理，實(shí)行業(yè)務(wù)與行政分離的管理體制。保護(hù)區(qū)建立后，保護(hù)區(qū)的人員組成、工資待遇、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等，全由地方政府承擔(dān)，國(guó)家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部等中央行政主管部門(mén)，只對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這種管理體制往往導(dǎo)致了當(dāng)?shù)胤嚼媾c生態(tài)保護(hù)發(fā)生矛盾時(shí)，保護(hù)向開(kāi)發(fā)妥協(xié)的結(jié)果。青海湖鳥(niǎo)島自然保護(hù)區(qū)被青海省視作發(fā)展旅游的兩張王牌之一后，在處理旅游與保護(hù)的關(guān)系上，省里明顯有旅游第一、保護(hù)第二的傾向。不僅將自然保護(hù)區(qū)的人力、財(cái)力主要投入到旅游開(kāi)發(fā)中，還建設(shè)了敞開(kāi)式的觀景臺(tái)，游客可直至正在孵化產(chǎn)卵的鳥(niǎo)近前10m左右的地方。

2、對(duì)保護(hù)區(qū)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)缺少限制和監(jiān)督，致使保護(hù)區(qū)內(nèi)的旅游活動(dòng)普遍是以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)。

具有世界自然與文化“雙遺”的黃山上，現(xiàn)有常住人口六千多人。西海景區(qū)海拔2100米處，有賓館和招待所21處，床位近萬(wàn)張。為了滿(mǎn)足供水需求，就地?cái)r截山泉溪流修筑水庫(kù)；北海景區(qū)的萬(wàn)松林，大部分已被酒店、商店、職工公寓和宿舍所取代而成為百松林；黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)及職工的生活區(qū)就建在桃花溪上，從黨政軍、文教衛(wèi)生、工商稅務(wù)、郵政通訊、交通金融、學(xué)校醫(yī)院到電視臺(tái)、水電站、變電所、垃圾處理廠等等一應(yīng)俱全，儼然成為一座小城市。據(jù)了解，我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)在開(kāi)發(fā)過(guò)程中大都存在這一現(xiàn)象。不少地方政府、旅游開(kāi)發(fā)商和旅游經(jīng)營(yíng)部門(mén)為了滿(mǎn)足旅游需求，都以經(jīng)濟(jì)收益為中心，熱衷于在風(fēng)景區(qū)內(nèi)大興土木，筑路修橋、架設(shè)纜車(chē)和興建桑拿、舞廳之類(lèi)一應(yīng)俱全的星級(jí)賓館、飯店，導(dǎo)致景區(qū)“商業(yè)化”、“城市化”和“人工化”嚴(yán)重，極大地破壞了自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然風(fēng)光。

3、保護(hù)區(qū)的開(kāi)發(fā)需要立法的進(jìn)一步完善，但目前更為關(guān)鍵的問(wèn)題卻是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。

對(duì)于我國(guó)大部分自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的人為破壞，地方政府及相關(guān)的行政主管部門(mén)有著不可推卸的責(zé)任。我國(guó)相關(guān)法律對(duì)保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)的保護(hù)都有嚴(yán)格的規(guī)定，而在經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先的情況下，都被公然違反。青海湖鳥(niǎo)島自然保護(hù)區(qū)的觀景臺(tái)就設(shè)立在其核心區(qū)內(nèi)，而按照《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，本應(yīng)嚴(yán)禁游客進(jìn)入的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)竟也成了旅游的特區(qū)。近10年內(nèi)鳥(niǎo)島上的鳥(niǎo)種群數(shù)量下降70%的理由的也就不足為奇了。2003年破土動(dòng)工的天門(mén)山索道工程部分也位于被當(dāng)?shù)芈糜尾块T(mén)稱(chēng)作“空中原始花園”的天門(mén)山自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)內(nèi)，而且這種濫建濫造的現(xiàn)象大量存在于各級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)?！蹲匀槐Ｗo(hù)區(qū)土地管理辦法》第十九條規(guī)定，“因自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和其他特別需要在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)及保護(hù)地帶修筑有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)，并按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定的程序，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批……”試問(wèn)，這些人工設(shè)施建設(shè)之前是否真正進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)?明明與法律法規(guī)相違背的工程項(xiàng)目又是如何能一路過(guò)關(guān)斬將？地方政府及相關(guān)的主管部門(mén)對(duì)此是負(fù)有不可推卸的責(zé)任的。

三、協(xié)調(diào)好開(kāi)發(fā)與保護(hù)之間關(guān)系的對(duì)策和措施

1、建立一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)劃與管理。

多頭領(lǐng)導(dǎo)、條塊分割，不能形成統(tǒng)一有效的規(guī)劃和管理機(jī)制，是長(zhǎng)期以來(lái)阻礙自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)保護(hù)工作全面展開(kāi)的重要原因。為此，自然保護(hù)區(qū)應(yīng)建立起統(tǒng)一的縱向分級(jí)管理體制。以林業(yè)部門(mén)管理的自然保護(hù)區(qū)為例，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)由國(guó)家林業(yè)局管理，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)由?。▍^(qū)）級(jí)林業(yè)廳（局）管理，縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)由縣級(jí)林業(yè)局管理。國(guó)家局僅管理總體規(guī)劃、一級(jí)保護(hù)對(duì)象、核心區(qū)的審批；省級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)二級(jí)保護(hù)對(duì)象、緩沖區(qū)的審批；縣級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)省級(jí)保護(hù)對(duì)象、實(shí)驗(yàn)區(qū)的審批，并且各自有一定范圍的林地審批權(quán)。同時(shí)由省級(jí)主管部門(mén)監(jiān)督實(shí)施總體規(guī)劃，直接管理包括規(guī)劃、審核、計(jì)劃、投資、評(píng)價(jià)、人事、考核、培訓(xùn)等內(nèi)容。5

在開(kāi)發(fā)時(shí)，應(yīng)貫徹“全面規(guī)劃、積極保護(hù)、科學(xué)管理、永續(xù)利用”的方針，根據(jù)自然保護(hù)區(qū)功能分區(qū)的理論與原則，在堅(jiān)持“保護(hù)第一”的前提下，因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃與布局，正確處理保護(hù)與開(kāi)發(fā)、旅游與教育、資源保護(hù)區(qū)與社區(qū)發(fā)展等關(guān)系。規(guī)劃一經(jīng)審批，要分年度、分項(xiàng)目“按部就班”地實(shí)施，一項(xiàng)一項(xiàng)地落實(shí)，年年積累，循序漸進(jìn)，而不能敷衍了事，監(jiān)督部門(mén)也應(yīng)將職責(zé)落實(shí)到位，責(zé)任落實(shí)到人，權(quán)責(zé)分明才能使保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理落到實(shí)處。

2、經(jīng)營(yíng)權(quán)從管理權(quán)中分離出來(lái)，按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作。

既然要對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行旅游資源的開(kāi)發(fā)，某種程度上講就要將保護(hù)的主體推向市場(chǎng)，納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道。那么，其經(jīng)營(yíng)運(yùn)作就必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。但由于自然保護(hù)區(qū)的自然資源作為獨(dú)特的旅游資源又不同于市場(chǎng)上一般的資源。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，還要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的限制與管理。這樣，就要求將保護(hù)區(qū)旅游資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)營(yíng)權(quán)從管理權(quán)中剝離出來(lái)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)交給有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)力的市場(chǎng)主體，才能最大限度地發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如黃山旅游股份公司成立后，其保護(hù)費(fèi)投入由原來(lái)一年的200萬(wàn)飆升至上市之后2500萬(wàn)。而保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)由于專(zhuān)注于對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源的保護(hù)管理，也強(qiáng)化了管理職責(zé)，加大了保護(hù)力度。原先管理機(jī)構(gòu)同時(shí)擁有開(kāi)發(fā)和保護(hù)兩項(xiàng)職權(quán)，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中既做運(yùn)動(dòng)員又做裁判，當(dāng)自然資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生沖突時(shí)，本該以保護(hù)為第一天職卻因考慮到眼前利益而舍棄保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

出讓景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)并不一定造成資源破壞，而真正的破壞往往是規(guī)劃不周、認(rèn)識(shí)不足、政府部門(mén)監(jiān)管不到位。我國(guó)目前對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓問(wèn)題還沒(méi)有相關(guān)的法律規(guī)范。通常的做法是企業(yè)與景區(qū)所在地方主管部門(mén)簽訂開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)協(xié)議，其他利益主體并未參與協(xié)議的商定，這樣一來(lái)，很容易引發(fā)生態(tài)資源利益受損或?qū)ぷ庑袨椤Ｒ虼?，首先要根?jù)各保護(hù)區(qū)的不同情況，確定哪些可以轉(zhuǎn)讓。在轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)讓各方利益主體都參與進(jìn)來(lái)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)要科學(xué)審核，合同中也應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任和義務(wù)應(yīng)有明確細(xì)致的規(guī)定。比如規(guī)定企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入中，必須拿出一定比例用于景區(qū)保護(hù)；合同期滿(mǎn)后，景區(qū)保護(hù)水平必須不低于一定的指標(biāo)；經(jīng)營(yíng)期間，應(yīng)嚴(yán)格遵守景區(qū)總體規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)環(huán)境承載力來(lái)合理確定客流量；在項(xiàng)目增設(shè)過(guò)程中，應(yīng)遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，且必須經(jīng)過(guò)國(guó)家有關(guān)方面及專(zhuān)家的嚴(yán)格論證等。

3、建立起相關(guān)的政策引導(dǎo)機(jī)制。

在保護(hù)區(qū)的投資開(kāi)發(fā)上，政府的投資應(yīng)主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等公共領(lǐng)域及民間資本不愿意介入的公益性領(lǐng)域，而經(jīng)營(yíng)性投資則可以由民間資本來(lái)實(shí)現(xiàn)。民間資本追求的是利益的最大化，政府可以通過(guò)利益機(jī)制的引導(dǎo)，對(duì)企業(yè)的行為進(jìn)行約束，充分發(fā)揮其有利于資源保護(hù)的方面。從一些用景區(qū)資源上市的公司經(jīng)營(yíng)報(bào)告中可以發(fā)現(xiàn)，獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的公司要上交營(yíng)業(yè)稅和所得稅，而上市公司募集的資金又必須盡早贏利以回報(bào)股東們，因此公司不得不把資金投向最能并且最快贏利的領(lǐng)域，主要是賓館、游樂(lè)場(chǎng)等。而自然保護(hù)區(qū)的開(kāi)發(fā)又要求必須最大限度地減少人工的痕跡。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)賦予開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)主體一定的優(yōu)惠政策來(lái)拉動(dòng)和扶持旅游業(yè)的發(fā)展，如銀行貸款、減免稅費(fèi)、技術(shù)輔導(dǎo)等。

而在控制污染方面，則可以通過(guò)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策迫使企業(yè)減少污染以及對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞。我國(guó)目前主要采用的就是對(duì)涉及到的飲食、娛樂(lè)、服務(wù)企業(yè)征收排污費(fèi)。此外，還可以通過(guò)稅收政策鼓勵(lì)保護(hù)區(qū)內(nèi)廢物的循環(huán)利用，最大地減少?gòu)U物產(chǎn)生，提高資源的綜合利用率；對(duì)于廢物回收再利用者也應(yīng)給予政策優(yōu)惠或資金獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)經(jīng)合組織(OECD,1996)統(tǒng)計(jì)，OECD國(guó)家押金—退款制度主要應(yīng)用于飲料包裝方面，返還率介于40%-100%，平均返還率近80%。5而目前我國(guó)大部分旅游區(qū)基本還沒(méi)有推廣押金制，可見(jiàn)其發(fā)展空間還很大。

篇5

關(guān)鍵詞:風(fēng)水;誤區(qū);啟示;保護(hù)環(huán)境意識(shí)

風(fēng)水也叫堪輿,是中國(guó)傳統(tǒng)文化的重要組成部分。風(fēng)水理論是地理學(xué)、氣象學(xué)、景觀學(xué)、生態(tài)學(xué)、城市建筑學(xué)等一種綜合的自然科學(xué),是以“自然、平衡、和諧”的原理來(lái)考察環(huán)境對(duì)人的影響。近年來(lái)房地產(chǎn)熱潮,建筑風(fēng)水學(xué)的應(yīng)用逐漸興起,通過(guò)研究卦象與方位的關(guān)系更多了解人與自然合一的基本易學(xué)思想,正確把握人與自然基本運(yùn)動(dòng)規(guī)律。

一、歷史上對(duì)風(fēng)水學(xué)認(rèn)識(shí)的誤區(qū)

歷代的民間與江湖對(duì)風(fēng)水的應(yīng)用中,所謂的風(fēng)水已經(jīng)完全背離了其自然科學(xué)的本義和實(shí)用價(jià)值,而是蛻變成為了一種江湖術(shù)士們用于謀生的手段。并且為了謀生的需要,民間與江湖的風(fēng)水術(shù)士們往往借助神鬼和毫無(wú)依據(jù)的玄空學(xué)說(shuō)來(lái)包裝其騙術(shù),繼而制造出一整套毫無(wú)邏輯、沒(méi)有根據(jù),只是渲染危言聳聽(tīng)的結(jié)果,卻根本無(wú)法進(jìn)行風(fēng)水生成原因和作用過(guò)程解釋與驗(yàn)證的虛幻、玄空的理論,并以這些似是而非的理論,讓世間對(duì)風(fēng)水的認(rèn)識(shí)跌入迷信的窠臼。

另一方面,風(fēng)水和建筑的選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)等各項(xiàng)工作本來(lái)是緊密不可分割的一個(gè)整體,科學(xué)、系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)是風(fēng)水實(shí)現(xiàn)為人類(lèi)服務(wù)的一項(xiàng)最重要手段,而風(fēng)水是規(guī)劃設(shè)計(jì)中實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的最重要準(zhǔn)則。但是在現(xiàn)代建筑領(lǐng)域中,在不同的目的和需求下,風(fēng)水和規(guī)劃設(shè)計(jì)被人為的割裂成兩個(gè)互相矛盾的對(duì)立面。民間的江湖術(shù)士為了維護(hù)自身的地位,以否定科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)為能事,而在現(xiàn)代規(guī)劃設(shè)計(jì)中,人們卻又總在試圖繞過(guò)風(fēng)水,以免沾染所謂的封建迷信。結(jié)果,在現(xiàn)代建筑領(lǐng)域,規(guī)劃設(shè)計(jì)與風(fēng)水各執(zhí)一詞下的偏頗性除了不斷的制造形體扭曲、變異,色彩刺目、布局詭秘的低俗建筑垃圾以外,忽視人類(lèi)與自然關(guān)系——也就是人類(lèi)與風(fēng)水關(guān)系——的建筑也比比皆是,這些建筑不僅破壞了環(huán)境的自然平衡,還給人們的生理和心理健康造成了不同程度的影響,并產(chǎn)生了一系列的危害隱患。

二、風(fēng)水學(xué)對(duì)現(xiàn)代建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)的啟示

1、“天人合一”古代樸素的環(huán)境工程學(xué)

人類(lèi)生活環(huán)境中,與自然關(guān)系密切的是氣圈、土圈、水圈和生物圖。氣圈給人以陽(yáng)光、空氣和風(fēng);土圈給人以生存的基址、土地、礦藏;水圈給人以生活和生產(chǎn)用水;生物圈給人以食用的動(dòng)植物,這些統(tǒng)稱(chēng)為人類(lèi)的生活環(huán)境。人類(lèi)一產(chǎn)生就非常注意對(duì)生活環(huán)境的選擇?！摆吋軆础钡挠^念產(chǎn)生了一整套認(rèn)識(shí)環(huán)境的理論,風(fēng)水學(xué)便在滿(mǎn)足人們生存欲望的前提下應(yīng)運(yùn)而生了。

2、生態(tài)學(xué)思想

2.1人與自然協(xié)和

近代,人對(duì)自然的控制、征服、對(duì)峙、斗爭(zhēng)是社會(huì)和文化的主題之一,它歷史地反映了工業(yè)革命和現(xiàn)代文明,不像農(nóng)業(yè)社會(huì)那樣依從于自然,而是用科技工業(yè)變革自然、征服自然、破損自然、毀壞生態(tài),表現(xiàn)出“人地對(duì)抗”和“沖突”的關(guān)系。時(shí)至今日,在發(fā)達(dá)國(guó)家或后工業(yè)社會(huì)及發(fā)展中國(guó)家,這種現(xiàn)象還存在。順應(yīng)自然、利用自然、裝點(diǎn)自然,是幾千年來(lái)中國(guó)堪輿學(xué)家對(duì)于人和自然關(guān)系的一貫主張。風(fēng)水學(xué)難能可貴之處就在于它不急功近利,不以地形復(fù)雜為壞事,而是抓住山水做文章,在住宅建設(shè)中,因山水而建筑,用建筑美化山水,借助自然景觀來(lái)保護(hù)山的美,同時(shí)也襯托建筑物的美,通過(guò)建筑物,將人、地(即自然)高度協(xié)和為一體,逐漸形成了人與自然相互依賴(lài),相互協(xié)調(diào),相互制約的良性循環(huán)的關(guān)系。

2.2保護(hù)環(huán)境意識(shí)

風(fēng)水是一門(mén)有關(guān)人和周?chē)h(huán)境關(guān)系的學(xué)問(wèn)體系和信仰體系。作為學(xué)問(wèn)體系,風(fēng)水學(xué)通過(guò)風(fēng)水先生及其活動(dòng)教導(dǎo)世人應(yīng)該怎么辦;作為信仰體系,風(fēng)水學(xué)通過(guò)民俗禁忌的形式教導(dǎo)人們不應(yīng)該怎么辦。作為學(xué)問(wèn)體系,風(fēng)水除了教導(dǎo)人們?nèi)绾芜M(jìn)行建筑,還教導(dǎo)人們?nèi)绾沃矘?shù),以培生氣;作為信仰體系,風(fēng)水除了教導(dǎo)人們不該如何進(jìn)行建筑;還教導(dǎo)人們不該如何開(kāi)挖采掘,以護(hù)形勢(shì)?！芭嗌鷼狻焙汀白o(hù)形勢(shì)”的直接目的出于保護(hù)山水,然而客觀實(shí)際卻是保護(hù)了環(huán)境,保護(hù)了生態(tài),保護(hù)了自然。風(fēng)水學(xué)認(rèn)為“天人合一”、“天人感應(yīng)”,要求人們,“顧其自然”,把人類(lèi)改造自然的活動(dòng)納入自然生態(tài)的良性循環(huán)之中。盡管古人改造大自然的能力非常有限,然而先哲們依然悟出了其中的哲理。在人類(lèi)通過(guò)大規(guī)模建設(shè)活動(dòng)使得地表性態(tài)改變的能力極強(qiáng)的今天,更應(yīng)遵循這一基本原理。

2.3風(fēng)水有機(jī)觀

建筑和規(guī)劃設(shè)計(jì)要建立在把自然生態(tài)視為一個(gè)具有其結(jié)構(gòu)和功能的系統(tǒng)的基礎(chǔ)之上。人、建筑、自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境所組成的人工生態(tài)系統(tǒng),是生態(tài)建筑學(xué)研究的對(duì)象。所以,生態(tài)建筑學(xué)的基本取向是,用生態(tài)學(xué)原理和方法,以人、建筑、自然和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo),有節(jié)制地利用和改造自然,尋求最適合于人類(lèi)生存和發(fā)展的生態(tài)建筑環(huán)境。簡(jiǎn)單地說(shuō),要將建筑環(huán)境作為一個(gè)整體有機(jī)、具有結(jié)構(gòu)和功能的系統(tǒng)來(lái)看待。風(fēng)水世界觀是與天地宇宙相關(guān)的,其間還包含著深?yuàn)W的精神感應(yīng)。它與大自然相和諧,以求居住者及其子孫能在聚居地獲得平安的生活。風(fēng)水要求房屋建筑、園林及墓地,要與地形、風(fēng)和水的運(yùn)作相聯(lián)系。生態(tài)設(shè)計(jì)學(xué)很欣賞中國(guó)風(fēng)水關(guān)于人與自然相統(tǒng)一、相和諧的態(tài)度,并能深入領(lǐng)悟其中的奧秘。所以,生態(tài)學(xué)設(shè)計(jì)思想和方法的形成,在很大程度上受益于風(fēng)水的整體有機(jī)自然觀。

篇6

一、自然辯證法的實(shí)踐指導(dǎo)意義

（一）自然辯證法簡(jiǎn)介

自然辯證法是哲學(xué)體系中的一個(gè)重要分支學(xué)科，是關(guān)于自然界和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的一般規(guī)律以及人類(lèi)認(rèn)識(shí)自然、改造自然的一般方法的科學(xué)理論體系。自然辯證法屬于哲學(xué)門(mén)類(lèi)，它研究的是自然界和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的一般規(guī)律以及認(rèn)識(shí)自然和改造自然的一般方法，而不是自然界發(fā)展的某一具體規(guī)律、科學(xué)技術(shù)某一學(xué)科發(fā)展的特殊規(guī)律以及科學(xué)技術(shù)中具體學(xué)科的特殊研究方法。

自然觀是人們對(duì)自然界的總體看法和根本觀點(diǎn)。它吸取了歷史上自然觀的精華，摒棄了舊自然觀的糟粕，研究和認(rèn)識(shí)自然界存在和演化的科學(xué)圖景及自然界存在和演化的特征和規(guī)律，并研究和認(rèn)識(shí)人與自然的辯證關(guān)系。

科學(xué)技術(shù)觀是關(guān)于科學(xué)技術(shù)及其發(fā)展的以及科學(xué)技術(shù)與社會(huì)的關(guān)系的總看法、總觀點(diǎn)。馬克思、恩格斯把科學(xué)和技術(shù)作為一種社會(huì)想象來(lái)考察，科學(xué)技術(shù)發(fā)展到現(xiàn)在發(fā)生了深刻的變化，其成果已廣泛滲透到社會(huì)生產(chǎn)和生活的各個(gè)領(lǐng)域。

科學(xué)技術(shù)方法論是人們對(duì)自己從事科學(xué)技術(shù)研究所運(yùn)用的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐方法的哲學(xué)概括。科學(xué)技術(shù)方法論是關(guān)科學(xué)技術(shù)研究中常用的一般方法的理論，是科學(xué)研究和工程技術(shù)研究一般方法的性質(zhì)、特點(diǎn)、內(nèi)在聯(lián)系和發(fā)展變化的理論體系?？茖W(xué)技術(shù)方法論對(duì)社會(huì)認(rèn)識(shí)實(shí)踐具有重要的自導(dǎo)意義，唯物辯證主義的認(rèn)識(shí)論和方法論系統(tǒng)闡述了我們?cè)趯?shí)踐中所用的方法、技術(shù)和邏輯過(guò)程。

（二）自然辯證法的實(shí)踐指導(dǎo)意義

恩格斯指出：“一個(gè)名族想要站在科學(xué)的最高峰，就一刻不能沒(méi)有理論思維?！痹诳茖W(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，哲學(xué)對(duì)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展作用越來(lái)越大、越來(lái)越明顯。我們要促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，并通過(guò)他的發(fā)展來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)度，需要一個(gè)正確的哲學(xué)理論來(lái)指導(dǎo)我們進(jìn)行研究，自然辯證法為我們提供這一整套理論，要求我們要用系統(tǒng)的觀點(diǎn)來(lái)研究問(wèn)題、解決問(wèn)題。

二、工程項(xiàng)目管理中的自然辯證法

（一）工程項(xiàng)目管理

“項(xiàng)目”一詞越來(lái)越多地廣泛應(yīng)用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化生活的各個(gè)方面。其定義很多，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)《質(zhì)量管理——項(xiàng)目管理質(zhì)量指南（ISO10006）》定義項(xiàng)目為：“由一組有起止時(shí)間的、相互協(xié)調(diào)的受控活動(dòng)所組成的特定過(guò)程，該過(guò)程要達(dá)到符合規(guī)定要求的目標(biāo)，包括時(shí)間、成本和資源的約束條件?！?/p>

“項(xiàng)目管理”就是以項(xiàng)目為對(duì)象的系統(tǒng)管理方法，通過(guò)一個(gè)臨時(shí)的、專(zhuān)門(mén)的柔性組織，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行高效率的計(jì)劃、組織、指導(dǎo)和控制，以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)。

工程項(xiàng)目是最為常見(jiàn)也是最為典型的項(xiàng)目類(lèi)型，是項(xiàng)目管理的重點(diǎn)。工程項(xiàng)目的對(duì)象通常是有著預(yù)定要求的工程技術(shù)系統(tǒng)。項(xiàng)目本身就是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)，它由許多子項(xiàng)、分項(xiàng)和工程活動(dòng)構(gòu)成，項(xiàng)目管理必須包括整個(gè)系統(tǒng)的管理。完整的項(xiàng)目管理工作過(guò)程包括預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、控制、反饋等。項(xiàng)目管理應(yīng)該包括全部的管理任務(wù)，有工期、費(fèi)用、質(zhì)量（技術(shù)）、合同、資源、組織和信息等的管理。

（二）運(yùn)用系統(tǒng)方法進(jìn)行工程項(xiàng)目管理

自然辯證法中的系統(tǒng)方法就是從系統(tǒng)整體的觀點(diǎn)出發(fā)，全面地把握和控制對(duì)象，綜合探索系統(tǒng)中要素與要素、要素與系統(tǒng)、系統(tǒng)與環(huán)境、系統(tǒng)與系統(tǒng)的相互作用和變化規(guī)律，以達(dá)到最佳的解決問(wèn)題的科學(xué)方法。運(yùn)用系統(tǒng)方法進(jìn)行工程項(xiàng)目管理是一種科學(xué)的管理理念。

系統(tǒng)方法的一般步驟:闡明問(wèn)題目標(biāo)選擇系統(tǒng)方案系統(tǒng)分析系統(tǒng)選擇決策實(shí)施計(jì)劃。系統(tǒng)方法在工程項(xiàng)目管理中存在著廣泛的應(yīng)用空間。并將給工程項(xiàng)目管理帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益和良好的社會(huì)效益。

1.系統(tǒng)方法在工程項(xiàng)目管理中的內(nèi)在要求性

工程項(xiàng)目具有一次性、系統(tǒng)性、產(chǎn)品固定性、成果的不可挽回性、體積龐大、操作空間有限、技術(shù)復(fù)雜、規(guī)模宏大等技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，從而對(duì)立項(xiàng)的正確性和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提出了很高的要求。每個(gè)工程項(xiàng)目都是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，包括許多的子項(xiàng)目，也包括管理項(xiàng)目的人——管理者。工程項(xiàng)目管理者的素質(zhì)，包括政治素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)素質(zhì)與方法等，是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目標(biāo)的主導(dǎo)因素。

（1）現(xiàn)代項(xiàng)目管理具有特征：“1）項(xiàng)目管理理論、方法、手段的科學(xué)化。這是現(xiàn)代項(xiàng)目管理最顯著的特征。現(xiàn)代項(xiàng)目管理吸收并使用了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的最新成果，具體表現(xiàn)在現(xiàn)代管理理論的應(yīng)用如系統(tǒng)論、信息論、控制論、行為科學(xué)等在項(xiàng)目管理中的應(yīng)用；現(xiàn)代管理方法的應(yīng)用；管理手段的現(xiàn)代化，最顯著的是計(jì)算機(jī)的使用。2）項(xiàng)目管理的社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化。由于現(xiàn)代社會(huì)對(duì)項(xiàng)目的要求越來(lái)越高，項(xiàng)目的數(shù)量越來(lái)越多，規(guī)模越來(lái)越大，越來(lái)越復(fù)雜，需要職業(yè)化的項(xiàng)目管理者，這樣才能有高水平的項(xiàng)目管理。3）項(xiàng)目管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。項(xiàng)目管理是一項(xiàng)技術(shù)性非常復(fù)雜的工作，要符合社會(huì)化大生產(chǎn)多，使得項(xiàng)目管理日趨國(guó)際化?！?/p>

（2）工程項(xiàng)目管理過(guò)程的內(nèi)容：包括項(xiàng)目成本管理、項(xiàng)目范圍管理、項(xiàng)目質(zhì)量管理、項(xiàng)目時(shí)間管理、項(xiàng)目人力資源管理、項(xiàng)目溝通管理、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理、項(xiàng)目采購(gòu)管理等。

項(xiàng)目管理是一種綜合性的工作，在某一工作區(qū)域內(nèi)采取行動(dòng)或不采取行動(dòng)，都會(huì)對(duì)另一個(gè)工作區(qū)域產(chǎn)生影響。這種內(nèi)在的相互作用可能是很明確的、可以把握的，也可能是不確定的、難以把握的。由于存在這種內(nèi)在的相互作用，所以需要管理者對(duì)各種項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行權(quán)衡。在各種管理中，要有整體和全局觀念。任何一個(gè)子系統(tǒng)、子項(xiàng)目都不能脫離整體，一旦脫離整體，其組織就不能發(fā)揮應(yīng)有的功能。

2.進(jìn)行工程項(xiàng)目管理的系統(tǒng)方法

系統(tǒng)不僅是整體的，也是開(kāi)放的。系統(tǒng)的內(nèi)外部環(huán)境也會(huì)影響到管理者對(duì)項(xiàng)目的管理。如何處理系統(tǒng)的開(kāi)放性問(wèn)題，管理學(xué)中的SWOT方法為我們提供了工具，其哲學(xué)依據(jù)就是開(kāi)放性原理。SWOT是在進(jìn)行項(xiàng)目選擇時(shí)最常見(jiàn)的對(duì)項(xiàng)目?jī)?yōu)劣進(jìn)行分析的方法。如下圖所示：

左右框代表內(nèi)因，上下框代表外因；Ⅰ、Ⅱ代表積極因素，Ⅲ、Ⅳ代表消極因素。框內(nèi)內(nèi)容表示：（1）上邊的Ⅰ為內(nèi)部積極因素，即自身優(yōu)勢(shì)（Strength）；（2）左邊Ⅱ?yàn)橥鈦?lái)積極因素，即外部機(jī)會(huì)（Opportunity）；（3）下邊Ⅲ為外來(lái)消極因素，即外部威脅（Threat）；（4）右邊Ⅳ為內(nèi)部消極因素，即自身劣勢(shì)（Weakness）。

在承接一個(gè)項(xiàng)目之前，以項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)為中心進(jìn)行SWOT分析有助于提高決策的理性，減少?zèng)Q策的失誤。其方法是：

（1）列出團(tuán)隊(duì)自身的優(yōu)勢(shì)以及如何充分地發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，并填入Ⅰ。

（2）列出該項(xiàng)目提供了什么外來(lái)機(jī)會(huì)以及如何充友情提醒：分利用這些機(jī)會(huì)，并填入Ⅱ。（3）列出可能影響項(xiàng)目成功的威脅以及如何處理這些威脅，并填入Ⅲ。（4）列出團(tuán)隊(duì)自身弱勢(shì)以及怎樣將影響降至最小，并填入Ⅳ。

SWOT方法就是如何利用內(nèi)部的變化去適應(yīng)外部環(huán)境。項(xiàng)目目標(biāo)要能實(shí)現(xiàn)，就必須發(fā)揮優(yōu)勢(shì)克服劣勢(shì)，抓住機(jī)遇避免威脅。

任何事物都是質(zhì)和量的統(tǒng)一體，事物質(zhì)和量的統(tǒng)一體現(xiàn)在“度”的范疇里。“‘度’是一事物保持自己質(zhì)的數(shù)量界限，是事物的質(zhì)所能容納的量的話(huà)動(dòng)范圍。辯證法認(rèn)為，事物矛盾雙方的比例、事物發(fā)展的過(guò)程.都是有‘度’的，事物在‘度’的范圍內(nèi)的變化是量變，它能保持事物的穩(wěn)定狀態(tài)，維系事物特定的質(zhì)。此時(shí)，事物總體上處于協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、有序的和諧狀態(tài)。”協(xié)調(diào)是項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要工作，要取得一個(gè)成功的項(xiàng)目，協(xié)調(diào)具有重要的作用。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

協(xié)調(diào)可以使矛盾的各個(gè)方面居于統(tǒng)一體中，解決它們的界面問(wèn)題，解決它們之間的不一致和矛盾，使系統(tǒng)結(jié)構(gòu)均衡，使項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行過(guò)程順利。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目經(jīng)理是協(xié)調(diào)的中心和溝通的橋梁。在整個(gè)項(xiàng)目的目標(biāo)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目定義、設(shè)計(jì)和計(jì)劃、實(shí)施控制中有著各式各樣的協(xié)調(diào)工作。

三、結(jié)語(yǔ)

工程項(xiàng)目由于諸如市場(chǎng)條件越來(lái)越苛刻，項(xiàng)目變得越來(lái)越大，行業(yè)變化速度加快等原因，越來(lái)越需要更專(zhuān)業(yè)、更高級(jí)、更系統(tǒng)地進(jìn)行管理，自然辯證法對(duì)項(xiàng)目提供了重要的管理理論基礎(chǔ)。運(yùn)用自然辯證法的觀點(diǎn)和方法，來(lái)指導(dǎo)我們工程項(xiàng)目管理及其他學(xué)科的學(xué)習(xí)和工作具有重要的實(shí)踐意義。它告訴我們一個(gè)正確的思維方式和處理問(wèn)題的方法。自然辯證法貫穿在我們學(xué)習(xí)工作的各個(gè)方面。

參考文獻(xiàn)：

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論文關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)法；法律責(zé)任；不足；完善

環(huán)境法律責(zé)任制度是環(huán)境法律制度的一個(gè)必不可少的組成部分，沒(méi)有環(huán)境法律責(zé)任制度作保障，環(huán)境法律、法規(guī)設(shè)定的各種環(huán)境義務(wù)就如同“環(huán)境道德”的宣示，難以實(shí)現(xiàn)其調(diào)整社會(huì)關(guān)系的功能，更難以實(shí)現(xiàn)環(huán)境法的立法目的。法律在規(guī)定權(quán)力、權(quán)利和義務(wù)的同時(shí)必須明確相應(yīng)的法律責(zé)任，以規(guī)范或約束權(quán)力、權(quán)利的行使以及義務(wù)的履行，防止權(quán)力、權(quán)利的濫用或玩忽以及義務(wù)的懈怠而保障正常的社會(huì)秩序得以維護(hù)。

一、環(huán)境保護(hù)法中的法律責(zé)任定義及特征

關(guān)于法律責(zé)任的定義，在目前法學(xué)界存在有如下幾種觀點(diǎn)：處罰說(shuō)；后果說(shuō)；責(zé)任說(shuō)；否定性評(píng)價(jià)說(shuō)；義務(wù)說(shuō)；負(fù)擔(dān)說(shuō)；等等。義務(wù)通常被解釋為公民或法人按法律規(guī)定應(yīng)盡的責(zé)任，可見(jiàn)責(zé)任與義務(wù)是存在重合之處的，責(zé)任比義務(wù)具有更廣泛的意義。筆者認(rèn)為上述觀點(diǎn)都不能完全明確法律責(zé)任之應(yīng)有內(nèi)涵。基于對(duì)責(zé)任與義務(wù)關(guān)系的分析理解，筆者認(rèn)為在傳統(tǒng)的規(guī)范性法律文件中，除了專(zhuān)章明確的法律責(zé)任外，其他的義務(wù)性或職責(zé)(政府的義務(wù))性規(guī)范也可以理解為法律責(zé)任規(guī)范。因此，法律責(zé)任是指法律規(guī)定的公民或法人應(yīng)當(dāng)履行的行為，以及違反法律規(guī)定而由國(guó)家機(jī)關(guān)強(qiáng)制責(zé)任者承受的否定性評(píng)價(jià)或相應(yīng)的處罰、懲罰或制裁。

那么，環(huán)境保護(hù)法中的法律責(zé)任就是指在環(huán)境保護(hù)法中規(guī)定的公民或單位應(yīng)當(dāng)履行的行為，以及違反法律規(guī)定或雖未違反法律規(guī)定造成環(huán)境污染或破壞的，而由國(guó)家機(jī)關(guān)強(qiáng)制責(zé)任者承受的否定性評(píng)價(jià)或相應(yīng)的處罰、懲罰或制裁。

綜合對(duì)此概念以及對(duì)環(huán)境保護(hù)法本身的分析，可以總結(jié)出環(huán)境法律責(zé)任的幾個(gè)特征：(1)是基于法律的明文規(guī)定，而不是基于某個(gè)人或單位的意志隨意確定的。(2)法律責(zé)任包含兩種含義：一是法定的公民或單位應(yīng)當(dāng)履行的行為；二是責(zé)任者應(yīng)當(dāng)承受的否定性評(píng)價(jià)或相應(yīng)的處罰、懲罰或制裁。(3)法律責(zé)任從形式上來(lái)說(shuō)包含環(huán)境民事責(zé)任、環(huán)境行政責(zé)任和環(huán)境刑事責(zé)任。(4)環(huán)境責(zé)任主體包含一切社會(huì)主體，而不是其中的某一部分。(5)承擔(dān)不利法律后果的責(zé)任者之行為不一定違反法律規(guī)定。(6)追究不利后果法律責(zé)任的機(jī)關(guān)是相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)以及司法機(jī)關(guān)。(7)追究不利后果法律責(zé)任實(shí)行的是無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。

但是經(jīng)過(guò)比較分析，筆者發(fā)現(xiàn)在我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法中法律責(zé)任的規(guī)定卻不夠全面、不夠明確具體，甚至在某些方面存在著失衡與不足。

二、我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法中法律責(zé)任規(guī)定的不足分析

我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法本身就存在著諸多不足之處，雖然它曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)自己應(yīng)有的歷史作用，但是“在經(jīng)歷了二十年的環(huán)境和社會(huì)變遷之后，在經(jīng)歷了法律規(guī)范與社會(huì)實(shí)踐之間的相互適應(yīng)和檢驗(yàn)之后”，它已經(jīng)凸現(xiàn)出諸多不足與缺陷，在各項(xiàng)單行環(huán)境法律不斷完善的情況下，“已無(wú)法含攝和統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)環(huán)境法律體系的內(nèi)容和精神，無(wú)法對(duì)環(huán)境法的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行綜合與協(xié)調(diào)”。另外，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)保法》)僅六章，四十七條，格式簡(jiǎn)單，內(nèi)容籠統(tǒng)，如此“瘦身”似有立法應(yīng)付之嫌，那么其中的法律責(zé)任之規(guī)定存在缺陷也就不足為奇了。

(一)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)定位業(yè)已不準(zhǔn)

1．我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法實(shí)際上就是一部污染防治法，環(huán)境保護(hù)法通篇都在傾斜性地?cái)⑹鑫廴痉乐闻c處罰?！董h(huán)保法》第1條就總綱性地明確提到“防治污染和其他公害”，第四章雖名為防治污染和其他公害，但從第24條至第34條都是在強(qiáng)調(diào)如何防治污染，而對(duì)其他公害沒(méi)有提及，對(duì)于什么是公害以及公害包含的范圍更是沒(méi)有提及，造成了真正有公害發(fā)生時(shí)而于法無(wú)據(jù)。第五章法律責(zé)任中大多規(guī)定的是造成污染應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的不利后果和承受方式以及強(qiáng)調(diào)環(huán)保行政主管機(jī)關(guān)對(duì)污染環(huán)境者而享有的管理權(quán)限。這就給人們這樣一個(gè)“印象”——環(huán)境保護(hù)法中的法律責(zé)任僅為：污染者因其不法的污染行為而應(yīng)承擔(dān)不利后果，環(huán)保行政主管機(jī)關(guān)因此應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的防治職責(zé)。而隨著社會(huì)和自然狀況的不斷改變，環(huán)境法不應(yīng)再是簡(jiǎn)單的環(huán)境管理法，不應(yīng)再是污染防治法，也不應(yīng)是污染防治法加自然資源保護(hù)法，而應(yīng)是以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)性判斷、以循環(huán)型社會(huì)為路徑的確保人與自然和諧的基本法。

2．環(huán)境保護(hù)法中確立的是行政機(jī)關(guān)(特別是環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén))的“權(quán)力本位觀”。雖然環(huán)境保護(hù)需要確立政府機(jī)關(guān)一定的權(quán)力，但這種觀念對(duì)政府的不利行為規(guī)范或約束力要小得多，因?yàn)樗麄兒茈y自己放棄已經(jīng)既得的權(quán)力利益。如《環(huán)保法》第二章體現(xiàn)的是環(huán)保行政主管機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境污染的行政監(jiān)督管理職權(quán)，即使在第三三章和第四章中規(guī)定各級(jí)人民政府及相應(yīng)主管部門(mén)的保護(hù)和改善環(huán)境及防治環(huán)境污染職責(zé)時(shí)，給人的感覺(jué)仍然是其有權(quán)做什么。

3．環(huán)保責(zé)任的確立著重以是否造成污染、造成污染的程度、是否違反了法律規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，而輕視人類(lèi)生活所需要的環(huán)境質(zhì)量的保障和提高。雖然《環(huán)保法》第16條規(guī)定，地方各級(jí)政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量，但“質(zhì)量”一詞僅僅是作為一句口號(hào)被提出．因?yàn)榫唧w情況是政府哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)或是整個(gè)政府負(fù)責(zé)?本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)如何?環(huán)境質(zhì)量本身如何界定?應(yīng)當(dāng)采取哪些措施來(lái)改善環(huán)境質(zhì)量?環(huán)境質(zhì)量的改善與否應(yīng)當(dāng)以什么為標(biāo)準(zhǔn)?

(二)責(zé)任主體規(guī)定狹窄

基于前述分析，給了人們另外的錯(cuò)覺(jué)——有關(guān)環(huán)境事宜就是環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的事情，和其他行政部門(mén)好像關(guān)系不大或沒(méi)有關(guān)系，因此，對(duì)其他政府部門(mén)的權(quán)力未有充分體現(xiàn)，更不用說(shuō)規(guī)定它們的職責(zé)了，這應(yīng)該是因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)法是由國(guó)家環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)主導(dǎo)制定的緣故；而環(huán)境污染就是環(huán)境相對(duì)人(特別是企事業(yè)單位，因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)法中提到的均是對(duì)企事業(yè)單位的環(huán)境污染行為的管制。好像自然人個(gè)人沒(méi)有這么大的能力吧?)造成的，而忽略了所有社會(huì)主體均應(yīng)是環(huán)境污染的實(shí)施者和環(huán)境責(zé)任的承擔(dān)者。事實(shí)上很多國(guó)有公司、企業(yè)造成的資源減少、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染及其他公害更為明顯，政府部門(mén)的相關(guān)決策效應(yīng)造成的環(huán)境損害更為嚴(yán)重。

(三)責(zé)任內(nèi)容規(guī)定上不明確、不全面，甚至存在著失衡和缺陷

1．受傳統(tǒng)“宜粗不宜細(xì)”立法思想影響，我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法用詞簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)，根本不能表達(dá)所需要表達(dá)的立法意思，概念的范圍和內(nèi)涵沒(méi)有界定，使得權(quán)力(利)和責(zé)任主體模棱兩可，造成了好像都有責(zé)任，實(shí)則誰(shuí)也沒(méi)有責(zé)任的局面，同時(shí)還造成責(zé)任內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)上的理解混亂。

2．我國(guó)環(huán)境保護(hù)法沒(méi)有或很少規(guī)定環(huán)境主管部門(mén)之外的其他相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，對(duì)自然人的環(huán)境責(zé)任也未詳盡規(guī)定，企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履行的環(huán)境責(zé)任只是在作為一種環(huán)境主管機(jī)關(guān)行政職權(quán)相對(duì)面，而對(duì)其具體職責(zé)很少體現(xiàn)。同時(shí)因?yàn)闄?quán)力本位觀的影響，環(huán)境保護(hù)法對(duì)環(huán)境行政主管部門(mén)和其他主管部門(mén)在環(huán)境法律關(guān)系中的環(huán)境責(zé)任幾乎沒(méi)有體現(xiàn)。

3．在《環(huán)保法》第五章法律責(zé)任中，只是著重規(guī)定了企事業(yè)單位違法造成污染或其他事故應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的不利后果，對(duì)環(huán)境侵權(quán)和環(huán)境侵害法律適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則未作明確規(guī)定，與民法通則存在不一致之處。對(duì)環(huán)境行政主管部門(mén)應(yīng)承擔(dān)的不利法律后果只在第45條作了概括性規(guī)定，根本不具有可操作性，如根據(jù)特別法優(yōu)于普通法的規(guī)定，環(huán)境保護(hù)法中規(guī)定：“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。但是能夠構(gòu)成犯罪的構(gòu)成要件在環(huán)境保護(hù)法中根本不存在，因?yàn)闆](méi)有規(guī)定這些單位具體應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)內(nèi)容，追究刑事責(zé)任則顯得于法無(wú)據(jù)。另外第43條也規(guī)定了企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的刑事責(zé)任，但在現(xiàn)實(shí)中也不容易操作或操作比較混亂，因?yàn)閷?duì)其主觀過(guò)錯(cuò)(故意或過(guò)失)無(wú)法進(jìn)行精確判斷。最近在浙江省宣判的造成水污染的鹽城市標(biāo)新化工有限公司法定代表人胡文標(biāo)以及該公司生產(chǎn)負(fù)責(zé)人丁月生以“投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪”定罪就是一個(gè)典型例子，而其他很多相近案例卻是仍以重大環(huán)境污染事故罪論處。同時(shí)在這一章中的不利后果形式上和其追究規(guī)定也有不足之處，如將罰款作為貫穿始終的一個(gè)方法，似乎只有罰款才能杜絕和防止污染的發(fā)生，致使實(shí)踐中用罰款解決一切問(wèn)題，對(duì)涉刑案件也不予轉(zhuǎn)交，而且對(duì)罰款的幅度也沒(méi)有一個(gè)規(guī)范。另外．有一些罰款額度小，違法成本低，守法成本高，導(dǎo)致違法者不斷增多；“警告”的實(shí)施力度不強(qiáng)，致使懲罰和制裁的目的不能實(shí)現(xiàn)；污染治理法律責(zé)任不完善，在責(zé)任形式上依賴(lài)行政處罰，缺乏配套的民事、刑事責(zé)任，既不利于受害人的追償，也無(wú)法對(duì)惡意偷排、反復(fù)違法的行政相對(duì)人形成威懾。①污染治理的措施和步驟沒(méi)有規(guī)定，治理的過(guò)程，特別是治理后的情況缺乏相應(yīng)的監(jiān)督規(guī)定或者是規(guī)定因?yàn)橹鞴懿块T(mén)的懈怠或故意所為而流于形式。在追究相關(guān)人責(zé)任方面，缺乏對(duì)公眾的民主參與制度、對(duì)公害的追償制度和環(huán)境公益訴訟制度的規(guī)定。在環(huán)境訴訟時(shí)效的規(guī)定上也過(guò)短，根本不足以發(fā)現(xiàn)和解決環(huán)境污染和其他公害問(wèn)題。②4．《環(huán)保法》第4條規(guī)定的“使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”，顯然是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提的，環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路。這同同志強(qiáng)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展思想以及“十一五”規(guī)劃體現(xiàn)的二者兼顧的思想已經(jīng)不相符合。

三、我國(guó)環(huán)境保護(hù)法修改應(yīng)遵循的原則

人類(lèi)在環(huán)境狀況不斷惡化的情況下，逐漸地認(rèn)識(shí)到應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)對(duì)其行為的約束。況且，環(huán)境法已經(jīng)進(jìn)人到第三個(gè)階段即循環(huán)型社會(huì)法時(shí)期，③那么，我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的定位也應(yīng)當(dāng)從“防治、管理”轉(zhuǎn)向“規(guī)范各等人之行為和實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧”，向“具有很高的效力和權(quán)威，而且體系寬闊，包容性強(qiáng)，調(diào)整范圍廣，能夠含攝和覆蓋整個(gè)環(huán)境法律領(lǐng)域，從而能夠?qū)φ麄€(gè)環(huán)境立法體系進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、綜合與統(tǒng)一，根本上解決環(huán)境基本法缺失的問(wèn)題”的方面完善。

我國(guó)環(huán)境法領(lǐng)域中存在著“權(quán)利本位”與“義務(wù)本位”的變換與爭(zhēng)論，以呂忠梅教授和陳泉生教授為代表的學(xué)者主張權(quán)力(利)本位，以徐祥民教授為代表的學(xué)者主張義務(wù)本位。筆者認(rèn)為在具有欲望和獨(dú)立意識(shí)的人類(lèi)社會(huì)中，“可以獲得利益”的權(quán)力的存在必然導(dǎo)致對(duì)權(quán)力的無(wú)限追逐和爭(zhēng)奪，這種情況在我們國(guó)家的環(huán)境保護(hù)法律實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)，“公地悲劇”和環(huán)境資源領(lǐng)域的“亂、濫”現(xiàn)象嚴(yán)重。而義務(wù)本位說(shuō)遵循了客觀的自然規(guī)律，并以環(huán)境科學(xué)為基礎(chǔ)，通過(guò)環(huán)境資源極限與分配來(lái)設(shè)置人們的權(quán)力(利)和責(zé)任，用限制性的措施防范人們放縱自己的牟利欲望，履行持續(xù)利用資源、保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，更好地調(diào)和人與自然的矛盾，解決環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，①實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，義務(wù)本位或責(zé)任本位應(yīng)作為環(huán)境保護(hù)基本法的出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)全面、詳盡、公正地確立國(guó)家、單位以及公民個(gè)人在環(huán)境法律關(guān)系中的責(zé)任，促進(jìn)和保障環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

四、環(huán)境保護(hù)法中的法律責(zé)任之完善與保障

近年來(lái)修改環(huán)境保護(hù)法的呼聲日益高漲，諸多學(xué)者、專(zhuān)家或國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員都獻(xiàn)言獻(xiàn)策。在這樣的大環(huán)境下，立法、司法、執(zhí)法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)的正確、合理規(guī)范和設(shè)置都非常重要。在目前諸多單行環(huán)境立法大量出臺(tái)的情況下。環(huán)境法的修改尤其是環(huán)境法律責(zé)任的修訂更需斟酌?；诖耍P者認(rèn)為可以從以下幾方面予以完善：

首先是環(huán)境責(zé)任的確立。環(huán)境容量的有限性決定了人類(lèi)對(duì)環(huán)境的需求必須受到限制。這種來(lái)自自然的限制反映到社會(huì)關(guān)系中表現(xiàn)為與人們的利益擴(kuò)張心理相沖突的兩種要求：其一，整體的環(huán)境利益要求每個(gè)分享環(huán)境利益的社會(huì)主體對(duì)環(huán)境盡維護(hù)的責(zé)任，包括同過(guò)分使用環(huán)境的人作斗爭(zhēng)、反對(duì)不當(dāng)環(huán)境決策的實(shí)施等。其二，要求“從我做起”。我們要對(duì)環(huán)境的保護(hù)和改善盡義務(wù)，包括不污染和少污染的義務(wù)、提取自然資源服從科學(xué)規(guī)律的義務(wù)等?！碍h(huán)境責(zé)任和環(huán)境義務(wù)不是某一種或某幾種社會(huì)主體特有的，他們屬于所有的社會(huì)主體，包括自然人、企事業(yè)單位、地方和城鎮(zhèn)政府、國(guó)家等。各種主體都在一定的自然環(huán)境中存在，都對(duì)由一定的環(huán)境區(qū)域，如聚落、流域等所決定的環(huán)境共同體負(fù)有不可推卸的責(zé)任，都有義務(wù)為環(huán)境保護(hù)有所付出或有所克制?！煜屡d亡，匹夫有責(zé)’這句話(huà)來(lái)表達(dá)環(huán)境保護(hù)責(zé)任和義務(wù)的普遍性是再貼切不過(guò)了?！薄笨偟膩?lái)說(shuō)就是環(huán)境保護(hù)法的法律責(zé)任的確定應(yīng)當(dāng)采用責(zé)任、義務(wù)本位說(shuō)，而且是普遍的責(zé)任和義務(wù)，即環(huán)境保護(hù)既是企事業(yè)單位的責(zé)任，也是廣大公民的責(zé)任。更是政府的責(zé)任。政府不但應(yīng)在保護(hù)環(huán)境方面履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，同時(shí)也應(yīng)承擔(dān)其經(jīng)營(yíng)或決策行為而造成污染的不利后果。為了保障此責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，在政府相關(guān)主管機(jī)關(guān)或部門(mén)可以實(shí)行“首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，即首長(zhǎng)負(fù)責(zé)其單位的職責(zé)履行，同時(shí)承擔(dān)可能的不利后果，比如說(shuō)“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)承擔(dān)”。當(dāng)然環(huán)境責(zé)任的確立不但需要立法予以保障，同樣需要加強(qiáng)環(huán)境意識(shí)的宣傳教育，促進(jìn)所有單位和自然人環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高。

其次，環(huán)境法律責(zé)任需要明確和具體，在立法形式及措辭上要有所提高。在立法模式及內(nèi)容上，可以先行讓學(xué)者立法，然后對(duì)立法機(jī)關(guān)的立法和學(xué)者立法進(jìn)行比較對(duì)照，制訂適合于形式和形勢(shì)需要的環(huán)境保護(hù)法。這在德國(guó)已經(jīng)取得了成功，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也采用了這種方式，目前我國(guó)大陸一些學(xué)者已經(jīng)對(duì)此進(jìn)行了相關(guān)探討，并取得了一定成果。因此，環(huán)境保護(hù)法的修改完善已經(jīng)具備了基礎(chǔ)和條件。

篇8

關(guān)鍵詞：全球化，資本流動(dòng)，推動(dòng)因素

當(dāng)我們?yōu)?0世紀(jì)的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃上最后一個(gè)句號(hào)的時(shí)候，已經(jīng)沒(méi)有人能夠否認(rèn)全球化是主導(dǎo)這個(gè)世紀(jì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主旋律。在所向披靡的經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中，金融資本作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本要素，率先實(shí)現(xiàn)了大范圍的跨國(guó)界流動(dòng)，金融市場(chǎng)邊緣日漸模糊，日益一體化。但是，就在人們彈冠相慶金融一體化和資本流動(dòng)全球化功績(jī)的時(shí)候，新興市場(chǎng)金融危機(jī)的不期而至為全球化的進(jìn)程蒙上了陰云，促使人們反思金融資本全球化的利弊善惡，并提出疑問(wèn)：金融全球化是歷史發(fā)展的必然，還是個(gè)別發(fā)達(dá)國(guó)家別有所圖?quot;陰謀",進(jìn)行所謂"運(yùn)用金融杠桿掠奪財(cái)富的戰(zhàn)爭(zhēng)"？金融全球化的進(jìn)程是如何推進(jìn)的？這個(gè)過(guò)程的性質(zhì)如何？發(fā)展中國(guó)家在金融全球化的浪潮面前如何自處？本文試圖通過(guò)對(duì)金融資本流動(dòng)全球化歷史進(jìn)程中驅(qū)動(dòng)因素的分析，從一個(gè)側(cè)面對(duì)金融資本全球化的發(fā)展屬性作出初步判斷。

一、金融資本全球化的內(nèi)涵與表現(xiàn)

金融資本全球化是國(guó)際資本流動(dòng)發(fā)展的重要階段，是資本跨越國(guó)界的大規(guī)?；顒?dòng)，表現(xiàn)為多向及多邊的資本流動(dòng)，是資本實(shí)現(xiàn)全球范圍重新配置的過(guò)程。金融資本全球化過(guò)程表現(xiàn)為貨幣資本的國(guó)際轉(zhuǎn)移及實(shí)物形態(tài)的生產(chǎn)資金的國(guó)際轉(zhuǎn)移兩種形式。世界生產(chǎn)力的發(fā)展和國(guó)際分工的深化促使資本流動(dòng)由生產(chǎn)資本和商品資本形式為主轉(zhuǎn)向貨幣資本的國(guó)際化過(guò)程，并導(dǎo)致全球金融市場(chǎng)的一體化及無(wú)邊緣化。

資本流動(dòng)的全球化不是一帆風(fēng)順的。本世紀(jì)初，資本流動(dòng)一度達(dá)到很高的全球化程度，1929-1933年金融危機(jī)引發(fā)的全球性大蕭條和世界范圍的戰(zhàn)爭(zhēng)與動(dòng)蕩使這個(gè)進(jìn)程戛然而止，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，資本流動(dòng)重新走上了全球化道路，經(jīng)歷了歐洲資本時(shí)期、石油資本時(shí)期、債務(wù)危機(jī)時(shí)期等階段，最終進(jìn)入資本的全球化流動(dòng)時(shí)期，全球資本流動(dòng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，資本跨國(guó)流動(dòng)的影響范圍不斷擴(kuò)大。

從具體內(nèi)容看，金融資本全球化具有如下表現(xiàn)形式：

1、資本跨國(guó)流動(dòng)規(guī)模急劇擴(kuò)張。

在國(guó)際資本市場(chǎng)，籌資總額由1988年的3694億美元增加到1995年的8322億美元，增長(zhǎng)了一倍以上，到1998年，以國(guó)際債券發(fā)行、銀團(tuán)貸款和其它債務(wù)工具為主要內(nèi)容的國(guó)際資本市場(chǎng)融資額達(dá)12247億美元，比兩年前增長(zhǎng)了近50%。

2、資本跨國(guó)界流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力大幅度上升。

在資本流動(dòng)總量大幅度增加的同時(shí)，資本跨國(guó)流動(dòng)與其經(jīng)濟(jì)規(guī)模的相對(duì)比例顯著提高，國(guó)際清算銀行依據(jù)國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)資料計(jì)算的證券跨境交易資料顯示，1975年到1998年間，西方國(guó)家各類(lèi)證券在居民和非居民之間的交易總額相對(duì)于GDP的比重迅速上升，美國(guó)由4%上升到230%，德國(guó)由5%上升到334%，意大利由1%上升到640%，日本由2%上升到91%，其中，增長(zhǎng)最快的時(shí)期集中在80年代末和90年代初。

3、資本流動(dòng)的速度快速提高，資本流動(dòng)性上升。

在資本流動(dòng)規(guī)?？焖贁U(kuò)張的同時(shí)，金融技術(shù)的日新月異，金融創(chuàng)新的大量使用，以及各類(lèi)金融衍生工具的開(kāi)發(fā)和普及，大大提高了國(guó)際資本的流動(dòng)速度。根據(jù)國(guó)際清算銀行的調(diào)查，到1998年4月，全球外匯市場(chǎng)的名義日交易金額超過(guò)1.5萬(wàn)億美元，比上次統(tǒng)計(jì)的1995年增長(zhǎng)近50%，三年間的年平均增長(zhǎng)率是14%，大大超過(guò)1992到1995年的9%。顯然，外匯市場(chǎng)交易規(guī)模擴(kuò)大表明全球范圍的資本流動(dòng)在不斷加速。

4、更多的國(guó)家和地區(qū)以更有利的條件進(jìn)入國(guó)際資本市場(chǎng)。

最近幾年間，新興市場(chǎng)國(guó)家再度成為資本流動(dòng)的重要目標(biāo)，發(fā)展中國(guó)家進(jìn)入國(guó)際資本市場(chǎng)的條件顯著改善，參與國(guó)際資本市場(chǎng)活動(dòng)融通資金的國(guó)家越來(lái)越多，各類(lèi)資本市場(chǎng)進(jìn)入的障礙和藩籬紛紛消除。

5、國(guó)際資本市場(chǎng)的價(jià)格呈現(xiàn)趨同趨勢(shì)，利率的波動(dòng)具有明顯的聯(lián)動(dòng)性。

資本流動(dòng)的全球化使不同國(guó)家和地區(qū)在國(guó)際金融市場(chǎng)的融資條件趨于一致，不同國(guó)家的利率差距縮小。過(guò)去20年間，主要工業(yè)國(guó)中央銀行基準(zhǔn)利率差距不斷縮小，進(jìn)入90年代后，美國(guó)、德國(guó)和日本的央行基準(zhǔn)利率一度收斂于6%的水平，盡管此后又出現(xiàn)一定程度的分離，但總體升降趨勢(shì)基本同步，利差趨于穩(wěn)定。此外，隨著歐元的出臺(tái)，歐洲主要國(guó)家利率水平率先趨同。

從利率水平的調(diào)整看，西方主要國(guó)家央行的決策具有顯著的相關(guān)性，幾乎主要國(guó)家利率的每一次調(diào)整都會(huì)引起其他國(guó)家的快速響應(yīng)。

二、金融資本全球化與世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的調(diào)整息息相關(guān)

從歷史發(fā)展過(guò)程看，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)資本的積累、推動(dòng)和擴(kuò)張，國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展先行于國(guó)際資本輸出，但是，當(dāng)資本可以繞過(guò)貿(mào)易保護(hù)壁壘而自由流動(dòng)時(shí)，其對(duì)貿(mào)易發(fā)展的推動(dòng)作用顯著上升?？梢?jiàn)，資本流動(dòng)的全球化是一系列經(jīng)濟(jì)金融活動(dòng)規(guī)律調(diào)整的結(jié)果。其中，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的變化構(gòu)成了資本流動(dòng)全球擴(kuò)張的客觀基礎(chǔ)。

盡管貨幣作為虛擬經(jīng)濟(jì)符號(hào)，凌駕于實(shí)質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，甚至出現(xiàn)與之相分離之勢(shì)，但是，以資本流動(dòng)為主體的跨國(guó)界的金融活動(dòng)與世界經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)聯(lián)仍然是非常深厚的。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)致全球范圍的金融資產(chǎn)規(guī)?？焖倥蛎?，從而為資本的全球流動(dòng)提供了必要的基礎(chǔ)。而資本的全球化布局與全球不同區(qū)域的GDP表現(xiàn)、通貨膨脹水平等因素之間密切相關(guān)。

1、經(jīng)濟(jì)周期與資本流動(dòng)

1973年以來(lái)，全球資本流動(dòng)以顯著的波動(dòng)性快速擴(kuò)張。國(guó)際資本市場(chǎng)的年度籌資額一度以50-70%的速度增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)而又出現(xiàn)-0.14%到-12%的下降。從長(zhǎng)的周期上看，資本流動(dòng)的高速增長(zhǎng)往往出現(xiàn)在全球GDP上升時(shí)期，而GDP的周期性低谷，也往往伴隨著全球資本流動(dòng)規(guī)模擴(kuò)張速度的降低，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

2、全球通貨膨脹與資本流動(dòng)

相應(yīng)地，過(guò)去30年間，全球通貨膨脹水平經(jīng)歷了1969-1974年的大幅度上升，1974-1986年的逐步下降并在較低水平的企穩(wěn)，1986-1990的再度上升，以及1990年以來(lái)的快速下降等幾個(gè)時(shí)期。

從總體上看，國(guó)際資本市場(chǎng)籌資額的變動(dòng)與GDP平減指數(shù)的相關(guān)關(guān)系是：資本流動(dòng)增長(zhǎng)往往出現(xiàn)在通脹呈現(xiàn)下降趨勢(shì)時(shí)期，而資本流動(dòng)擴(kuò)張速度的減慢往往與通脹的上升基本同步。尤其是在1980-1985年，全球出現(xiàn)14-15%的高通脹，資本市場(chǎng)籌資額有3個(gè)年份出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，其余年份則是高達(dá)40%和70%的增長(zhǎng)，表現(xiàn)出極大的不穩(wěn)定性。而90年代后期后，全球通貨膨脹進(jìn)入低水平穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期，資本市場(chǎng)的擴(kuò)張也變得更為平穩(wěn)，基本穩(wěn)定在10%左右。

3、全球貿(mào)易增長(zhǎng)與資本流動(dòng)

同樣，從數(shù)量變動(dòng)上看，全球資本流動(dòng)與世界商品進(jìn)出口總額的增長(zhǎng)率也表現(xiàn)出一定的相關(guān)性。世界進(jìn)出口總額增長(zhǎng)最為迅速的時(shí)期往往伴隨著國(guó)際資本市場(chǎng)籌資額的上升，而世界進(jìn)出口總額的收縮則與國(guó)際資本市場(chǎng)的籌資增長(zhǎng)減緩呈現(xiàn)一定的同步性。但是，1985年之后，國(guó)際資本市場(chǎng)籌資變動(dòng)相對(duì)平穩(wěn)，與全球貿(mào)易增長(zhǎng)的相關(guān)性有所下降。

三、國(guó)際利率水平的調(diào)整與資本流動(dòng)全球化

國(guó)際利率水平的調(diào)整在一定程度上左右著資本全球流動(dòng)的結(jié)構(gòu)和變動(dòng)方向。

增值是資本運(yùn)動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力和唯一目標(biāo)，如果資本投資于國(guó)內(nèi)能夠獲得多于投資于國(guó)外的利潤(rùn)，也就沒(méi)有必要流向國(guó)外。利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)是主導(dǎo)資本國(guó)際流動(dòng)的首要?jiǎng)訖C(jī)，因此，各國(guó)利率差異必然引起國(guó)際資本的頻繁流動(dòng)。

過(guò)去30年間，發(fā)達(dá)國(guó)家率先實(shí)現(xiàn)了利率自由化，而更多的發(fā)展中國(guó)家把放松利率管制作為金融深化的主要措施，市場(chǎng)決定正在成為國(guó)際利率確定的基礎(chǔ)，市場(chǎng)利率格局基本形成。

與此同時(shí)，利率在發(fā)達(dá)國(guó)家貨幣政策運(yùn)用中的作用發(fā)生了微妙的調(diào)整。整個(gè)70年代，貨幣學(xué)派主導(dǎo)西方主要國(guó)家貨幣政策制定與調(diào)整，各國(guó)中央銀行普遍以貨幣供應(yīng)量作為控制目標(biāo)。80年代以后，西方國(guó)家開(kāi)始面臨嚴(yán)重的通貨膨脹壓力，控制貨幣供應(yīng)對(duì)于通貨膨脹的抑制能力有限，利率逐漸確立了在反通貨膨脹中的基礎(chǔ)地位，因此，各國(guó)中央銀行越來(lái)越重視利率工具在貨幣政策中的使用，利率成為當(dāng)代貨幣政策最直接與最有效的工具。最近以來(lái)，西方國(guó)家貨幣管理當(dāng)局有意運(yùn)用利率來(lái)調(diào)節(jié)金融市場(chǎng)的資產(chǎn)價(jià)格，當(dāng)他們認(rèn)為金融資產(chǎn)價(jià)格過(guò)高，可能導(dǎo)致泡沫經(jīng)濟(jì)時(shí)，便調(diào)高利率來(lái)控制資金供應(yīng)，促使金融資產(chǎn)價(jià)格回落。這樣，利率水平與金融市場(chǎng)價(jià)格的相關(guān)性明顯提高。

過(guò)去30年國(guó)際利率的調(diào)整周期與全球性通貨膨脹的變動(dòng)緊密相連，70-80年代的高利率是通貨膨脹居高不下情況下西方國(guó)家實(shí)行緊縮性貨幣政策的直接結(jié)果。90年代以后，盡管西方經(jīng)濟(jì)曾在1992到1993年間出現(xiàn)短暫的衰退，但通脹得到抑制，利率基本保持在比較低的水平上。

利率作為資本的市場(chǎng)價(jià)格直接影響資本全球流動(dòng)的總量和結(jié)構(gòu)。

首先，從總量上看，在利率水平大幅度調(diào)整時(shí)期，國(guó)際資本市場(chǎng)的融資額也出現(xiàn)比較大的增減變動(dòng)，而在90年代以后利率波動(dòng)幅度明顯收窄之后，國(guó)際資本市場(chǎng)進(jìn)入一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)的發(fā)展時(shí)期。顯然，利率的波動(dòng)性高低直接影響資本流動(dòng)的波動(dòng)程度。

其次，國(guó)際利率的相對(duì)水平變動(dòng)對(duì)資本流動(dòng)的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生很大影響。通常情況下，當(dāng)國(guó)際利率處于比較低的水平時(shí)，國(guó)際資本往往流向收益率較高的新興市場(chǎng)國(guó)家，而當(dāng)國(guó)際利率水平顯著回升時(shí)，國(guó)際資本往往從新興市場(chǎng)國(guó)家撤出，轉(zhuǎn)向西方工業(yè)國(guó)的金融市場(chǎng)。90年代初期，美國(guó)和日本普遍實(shí)行異乎尋常的低利率，與西方國(guó)家普遍出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)衰退相互作用，發(fā)達(dá)國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)和證券市場(chǎng)的收益出現(xiàn)萎縮，國(guó)際資本被吸引到高投資收益和經(jīng)濟(jì)前景看好的亞洲和拉丁美洲地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家金融市場(chǎng)?？梢哉f(shuō)，工業(yè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)不景氣、低利率，是發(fā)展中國(guó)家進(jìn)入國(guó)際資本市場(chǎng)條件明顯好轉(zhuǎn)的重要因素。自1994年2月起，美國(guó)開(kāi)始實(shí)行緊縮性的貨幣政策，國(guó)際利率轉(zhuǎn)入上升軌道，發(fā)展中國(guó)家資本大規(guī)模流入的趨勢(shì)開(kāi)始逆轉(zhuǎn)，國(guó)內(nèi)外平衡受到影響，為金融危機(jī)的最后爆發(fā)埋下了伏筆。

第三，對(duì)于新興市場(chǎng)國(guó)家來(lái)說(shuō)，在其他條件基本確定的情況下，國(guó)內(nèi)利率與國(guó)際利率水平的差距是決定資本流入規(guī)模及結(jié)構(gòu)的重要因素。

四、資本帳戶(hù)管理政策與資本流動(dòng)全球化進(jìn)程

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、金融自由化的不斷深化，國(guó)際資本需要自由地、迅速地流向全球回報(bào)率最高的地區(qū)，為此，取消外匯管制推動(dòng)資本流動(dòng)自由化的呼聲不斷高漲。事實(shí)上，經(jīng)常帳戶(hù)和資本帳戶(hù)可兌換范圍的擴(kuò)大成為促進(jìn)私人資本流動(dòng)快速發(fā)展的重要因素之一。

國(guó)際貨幣基金組織大多數(shù)成員國(guó)在戰(zhàn)后初期對(duì)資本項(xiàng)目交易實(shí)行某種形式的限制。布雷頓森林體系瓦解之后，主要工業(yè)國(guó)家開(kāi)始了資本帳戶(hù)可兌換的過(guò)程，到1994年，主要工業(yè)國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了資本帳戶(hù)的開(kāi)放。

相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家一直嚴(yán)格限制著資本外流。80年代初期以后，在國(guó)內(nèi)金融體系逐步自由化的同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家在資本帳戶(hù)可兌換方面開(kāi)始取得進(jìn)展。1991年到1993年，部分拉美和亞洲國(guó)家相繼實(shí)現(xiàn)完全的貨幣可兌換，而更多發(fā)展中國(guó)家正在逐步放松對(duì)長(zhǎng)期和短期證券投資流入的限制，并對(duì)商業(yè)銀行和居民的外匯業(yè)務(wù)管制實(shí)行自由化。

目前，在資本交易控制方面，控制資本市場(chǎng)證券的成員國(guó)為133個(gè)，控制貨幣市場(chǎng)工具的國(guó)家為115個(gè)，控制共同投資證券的國(guó)家為103個(gè)，控制衍生和其他工具的國(guó)家為87個(gè)，控制商業(yè)信貸的國(guó)家為105個(gè)，控制金融信貸的國(guó)家為112個(gè)，控制擔(dān)保等備用金融工具的國(guó)家為88個(gè)，控制直接投資的國(guó)家為149個(gè)，控制直接投資清償?shù)膰?guó)家為52個(gè)，控制不動(dòng)產(chǎn)交易的國(guó)家為134個(gè)，控制個(gè)人資本移動(dòng)的國(guó)家為82個(gè)，針對(duì)商業(yè)銀行和其他信貸機(jī)構(gòu)實(shí)行特別條款的國(guó)家為155個(gè)，對(duì)機(jī)構(gòu)投資者實(shí)行特別條款的國(guó)家為82個(gè)。

此外，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展會(huì)議的統(tǒng)計(jì)表明，許多原來(lái)對(duì)外資采取限制和管制政策的國(guó)家紛紛修改其外資法或頒布新的外資法，以更有利的條件吸引外國(guó)直接投資流入。1991-1998年間，修改外資法律法規(guī)的國(guó)家年平均超過(guò)50個(gè)，其中，94%的修改是為了加大對(duì)外資的吸引力度，只有6%的修改是加強(qiáng)了對(duì)外資的管制。

隨著越來(lái)越多的國(guó)家相繼承諾實(shí)現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目的可兌換，國(guó)內(nèi)和外部金融交易的各種限制等影響全球金融市場(chǎng)資本流動(dòng)的樊籬逐步消除，大量的國(guó)際資本用于彌補(bǔ)工業(yè)化國(guó)家巨額的財(cái)政及經(jīng)常帳戶(hù)不平衡所產(chǎn)生的融資需求，工業(yè)化國(guó)家之間資本流量的凈額得到迅速的增長(zhǎng)，資本流量的增長(zhǎng)同樣顯著。

五、國(guó)際貨幣體系與全球資本流動(dòng)

國(guó)際貨幣體系穩(wěn)定是全球宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。國(guó)際貨幣體系作為各國(guó)國(guó)際收支平衡、匯率調(diào)整、國(guó)際借貸安排等對(duì)外貨幣政策和法規(guī)的集合,構(gòu)筑了維持自由貿(mào)易運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的法律框架和制度規(guī)范。

國(guó)際貨幣體系主要包括可供選擇的匯率機(jī)制、儲(chǔ)備資產(chǎn)和由其構(gòu)成的國(guó)際清償能力，以及一個(gè)調(diào)整和籌措資金的機(jī)制。

過(guò)去200年間，從本位貨幣和匯率制度的選擇看，國(guó)際貨幣體系經(jīng)歷了金本位時(shí)期、以美元為本位的固定匯率時(shí)期，和浮動(dòng)匯率三個(gè)主要時(shí)期。

全球性金本位時(shí)期開(kāi)始于1879年，其基本特征表現(xiàn)為：金幣可以自由鑄造或熔化，自發(fā)地滿(mǎn)足流通中的需要；金幣可自由兌換，以保證黃金與其他金屬鑄幣和銀行券之間比價(jià)的穩(wěn)定；黃金可自由輸出入，以保證外匯市場(chǎng)的相對(duì)穩(wěn)定與國(guó)際金融市場(chǎng)的統(tǒng)一。20世紀(jì)后，金本位制的運(yùn)行規(guī)則受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的不斷發(fā)生使各國(guó)的商品輸出減少，出于保值目的資本外逃增加，各國(guó)紛紛限制黃金流動(dòng)，黃金的自由輸出入受到嚴(yán)重制約。第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，各國(guó)實(shí)行黃金禁運(yùn)和停止銀行券的兌現(xiàn)，古典的國(guó)際金本位制走向終結(jié)。

經(jīng)過(guò)兩次世界大戰(zhàn)前后漫長(zhǎng)的國(guó)際貨幣混亂時(shí)期，1945年，建立了國(guó)際貨幣史上第一個(gè)帶有正式約束性的國(guó)際貨幣制度--布雷頓森林體系，即以美元為核心的固定匯率制。在前20年間，布雷頓森林體系運(yùn)轉(zhuǎn)基本順利，匯率的基本穩(wěn)定在很大程度上促進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易的擴(kuò)大，而對(duì)資本跨國(guó)流動(dòng)的控制，相應(yīng)放松了成員國(guó)的政策約束，使政策制定者可以在保持匯率穩(wěn)定的前提下追求國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，從而促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

但是，布雷頓森林體系的內(nèi)在缺欠--"特里芬之迷"始終困擾其運(yùn)行，而戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)的重建和新興市場(chǎng)的發(fā)展，以及交易技術(shù)的提高，不斷侵蝕著各國(guó)控制資本流動(dòng)政策的有效性。面對(duì)伴隨著資本流動(dòng)性提高的國(guó)際金融市場(chǎng)交易規(guī)模的快速膨脹，官方儲(chǔ)備的相對(duì)規(guī)模持續(xù)下降，已不足以維持匯率釘住及釘住水平的有序調(diào)整。在外匯市場(chǎng)連續(xù)出現(xiàn)拋售美元，搶購(gòu)黃金和其他硬通貨的美元危機(jī)后，1971年8月15日，美國(guó)總統(tǒng)尼克松宣布"新經(jīng)濟(jì)政策"，美元停止兌換黃金，敲響了布雷頓森林體系的喪鐘。

自1976年國(guó)際貨幣基金臨時(shí)委員會(huì)達(dá)成"牙買(mǎi)加協(xié)議"起，國(guó)際貨幣體系進(jìn)入"無(wú)體系"時(shí)代，其重要特點(diǎn)是匯率安排和儲(chǔ)備貨幣的多樣化。在匯率安排方面，協(xié)議規(guī)定，各國(guó)可以根據(jù)自身偏好獨(dú)立選擇匯率制度。實(shí)際運(yùn)行結(jié)果是，從各國(guó)匯率制度名義安排上看，管理浮動(dòng)及獨(dú)立浮動(dòng)國(guó)家增多，實(shí)行釘住制國(guó)家減少，尤其是釘住美元的國(guó)家數(shù)目更是下降了半數(shù)左右，但是，從各國(guó)實(shí)際執(zhí)行情況看，實(shí)行管理浮動(dòng)的國(guó)家接近半數(shù)在具體操作中，自覺(jué)或不自覺(jué)地轉(zhuǎn)換成了變相地釘住美元的匯率制度，而針對(duì)單一貨幣有限度浮動(dòng)的國(guó)家事實(shí)上也在根據(jù)美元匯率變動(dòng)調(diào)整其匯率水平，加上名義及實(shí)際均釘住美元的國(guó)家，在1997年7月初，至少有超過(guò)60個(gè)國(guó)家的貨幣與美元保持相當(dāng)緊密的聯(lián)系，約占報(bào)告國(guó)家總數(shù)的三分之一強(qiáng)。顯然，以浮動(dòng)匯率制為特征的"牙買(mǎi)加體系"，僅僅解決了部分發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)美元的過(guò)度依賴(lài)問(wèn)題，對(duì)多數(shù)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，其經(jīng)濟(jì)政策的制定與執(zhí)行效果很大程度上仍然受制于美元的匯率變動(dòng)，匯率制度的不均衡程度日益嚴(yán)重。

上述三種不同的國(guó)際貨幣體系是在各自特定的歷史條件下產(chǎn)生和發(fā)展的，因而帶有其各自鮮明的特色。同樣，在三種貨幣體系下，資本的跨國(guó)流動(dòng)也表現(xiàn)出截然不同的特征。

首先從匯率的波動(dòng)幅度看，金本位時(shí)期，西方主要貨幣匯率波動(dòng)程度很低，英鎊對(duì)美元匯率高低限相對(duì)于平價(jià)波動(dòng)幅度僅為-0.59%到0.70%，美元對(duì)法郎匯率高低限相對(duì)于平價(jià)的波動(dòng)幅度為-0.68%到-0.62%。在以美元為本位的固定匯率時(shí)期，英鎊對(duì)美元匯率的高低限相對(duì)與平價(jià)的變動(dòng)幅度擴(kuò)展到上下各1%，同樣美元對(duì)法郎匯率高低限相對(duì)于平價(jià)波動(dòng)幅度擴(kuò)展到上下各0.99%。而在浮動(dòng)匯率制度下，主要貨幣匯率波動(dòng)率大幅度提高。

其次，不同國(guó)際貨幣體系下，西方主要貨幣利率的波動(dòng)也表現(xiàn)出不同的特征，基本規(guī)律是，長(zhǎng)期債券利率波動(dòng)率的歷史上最小值出現(xiàn)在金本位時(shí)期，美元本位時(shí)期居中，浮動(dòng)時(shí)期最高；短期債券利率波動(dòng)率則以美元本位時(shí)期為最低，金本位時(shí)期居中，而浮動(dòng)匯率制時(shí)期最高。

第三，從資本跨國(guó)流動(dòng)的相對(duì)量來(lái)看，在金本位制度下，金幣形式資本可以流向任何地區(qū)，資本跨國(guó)流動(dòng)常常受到輸入國(guó)的鼓勵(lì)，外國(guó)證券在大多數(shù)股票交易所自由交換，利潤(rùn)回流不受阻礙，資本跨國(guó)流動(dòng)發(fā)展迅猛，以跨國(guó)資本流動(dòng)總額相對(duì)于各國(guó)GDP的比例衡量，1880－1914年間平均為3.3％（Taylor,1996），其中，英國(guó)的年平均資本流出量占同期GDP的5%到9%，法國(guó)的資本流動(dòng)占GDP的2%，德國(guó)為3%。而由于控制資本流動(dòng)成為美元本位時(shí)期有效實(shí)施的前提，資本的跨國(guó)流動(dòng)受到很大程度的抑制，資本流動(dòng)的相對(duì)規(guī)模明顯低于金本位時(shí)代。而在浮動(dòng)匯率制下，黃金與貨幣正式脫鉤，國(guó)際貨幣制度實(shí)際上真正進(jìn)入信用本位制，這就為資本的無(wú)限度膨脹打開(kāi)了方便之門(mén)。隨著資本帳戶(hù)管制放松浪潮由發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家的傳遞，資本重新獲得了實(shí)現(xiàn)全球流動(dòng)和布局的動(dòng)力，資本流動(dòng)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，流動(dòng)速度顯著提高，流動(dòng)形式出現(xiàn)巨大調(diào)整，無(wú)論是在數(shù)量還是質(zhì)量上，都大大超過(guò)了歷史上任何時(shí)期。

總之，在國(guó)際貨幣體系由金本位到美元本位再到浮動(dòng)匯率制度的變化過(guò)程中，全球資本流動(dòng)經(jīng)歷了高度流動(dòng)到高度抑制再到重新流動(dòng)的發(fā)展過(guò)程，其變化的關(guān)鍵在于，本位貨幣、匯率調(diào)整以及資本流動(dòng)管理政策，決定了資本在跨國(guó)流動(dòng)的法律地位和難易程度，從而直接影響全球資本流動(dòng)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

六、跨國(guó)公司及國(guó)際組織政策調(diào)整與全球資本流動(dòng)

（一）、跨國(guó)公司是資本流動(dòng)全球化發(fā)展的助推器

80年代中期以來(lái)，全球出口增長(zhǎng)大大超過(guò)全球產(chǎn)出增長(zhǎng)，全球直接投資增長(zhǎng)又大大超過(guò)全球出口增長(zhǎng)。跨國(guó)公司作為一個(gè)或幾個(gè)國(guó)家建立分公司或子公司，從事跨越國(guó)界的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)實(shí)體取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。

目前，世界上共有4萬(wàn)家跨國(guó)公司，其海外子公司多達(dá)17萬(wàn)個(gè)，每家跨國(guó)公司所擁有的國(guó)外子公司多達(dá)7家。世界總值的1/3、世界貿(mào)易的2/3、直接投資的70%都掌握在跨國(guó)公司的手中。世界上最大的100家跨國(guó)公司掌握全球3.1萬(wàn)億美元資產(chǎn)，占世界跨國(guó)界直接投資的50%。這100家跨國(guó)公司中，美國(guó)占了32家，其余主要分布在西歐和日本。

跨國(guó)公司的全球化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和對(duì)外直接投資，以及其不斷加劇的競(jìng)爭(zhēng)及購(gòu)并行為，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，傳統(tǒng)的以商業(yè)貿(mào)易為主的國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往，正在被全球范圍的國(guó)際分工和資源配置所取代。

跨國(guó)公司海外活動(dòng)的增加，要求并推動(dòng)資本以更快的速度實(shí)現(xiàn)國(guó)際化。而跨國(guó)銀行的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)逐漸遍布全球，為資本的全球化流動(dòng)提供了巨大便利?？鐕?guó)公司及其主導(dǎo)的資本流動(dòng)全球化發(fā)展客觀上有助于保持貿(mào)易收支的平衡，但也加劇了國(guó)際金融市場(chǎng)的動(dòng)蕩程度，削弱各國(guó)貨幣政策的效力，甚至引發(fā)通貨膨脹的國(guó)際傳遞。

（二）、國(guó)際組織和區(qū)域金融集團(tuán)全力推動(dòng)資本流動(dòng)全球化進(jìn)程

在資本流動(dòng)規(guī)模的快速擴(kuò)張過(guò)程中，國(guó)際貨幣組織、OECD和一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融集團(tuán)發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。

國(guó)際貨幣基金組織對(duì)于資本流動(dòng)的政策有一個(gè)明顯的轉(zhuǎn)變過(guò)程。布雷頓森林體系實(shí)施之初，基金組織認(rèn)為，經(jīng)常性國(guó)際支付應(yīng)該是自由的，而資本轉(zhuǎn)移從法律上看可以是限制性?；鸾M織協(xié)定沒(méi)有就管理大規(guī)模的資本流動(dòng)所發(fā)生的外匯交易與轉(zhuǎn)移作出說(shuō)明。因此，根據(jù)基金組織協(xié)定，成員國(guó)有權(quán)限制資本轉(zhuǎn)移。

但是，盡管在協(xié)定中沒(méi)有明確區(qū)分短期投機(jī)性的資本流動(dòng)和生產(chǎn)性投資的資本流動(dòng)，基金組織協(xié)定的目的并不是阻擾長(zhǎng)期性的國(guó)際投資，基金組織明確表示應(yīng)當(dāng)取消管制不僅限于直接與經(jīng)常性國(guó)際交易有關(guān)的支付轉(zhuǎn)移，而且還包括阻滯生產(chǎn)性的資本活動(dòng)的管制。

布雷頓森林體系解體后，資本流動(dòng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)出現(xiàn)大幅度調(diào)整，影響力不斷擴(kuò)大。尤其是80年代后期，開(kāi)放資本帳戶(hù)及管理大規(guī)模及具有潛在波動(dòng)性的資本流動(dòng)所產(chǎn)生的宏觀經(jīng)濟(jì)與金融風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題開(kāi)始引起關(guān)注，并成為基金組織政策討論的一個(gè)焦點(diǎn)。

隨著時(shí)間的推移，基金組織對(duì)于消除匯率限制及資本項(xiàng)目自由化的政策意圖開(kāi)始昭于天下，1997年，基金組織臨時(shí)委員會(huì)達(dá)成協(xié)議，"同意修改基金組織的條款，將促進(jìn)資本項(xiàng)目的自由化作為基金組織的具體目標(biāo)，并授權(quán)基金組織對(duì)資本流動(dòng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芾怼?1999年7月，當(dāng)時(shí)的基金總裁米切爾·康德蘇在美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)演講中指出："資本流動(dòng)既是過(guò)去10年取得的巨大成就，也是引發(fā)危機(jī)的重要原因。國(guó)際社會(huì)正在考慮是否擴(kuò)大對(duì)IMF在資本帳戶(hù)自由化方面的授權(quán)，以修訂IMF的司法權(quán)限。在1997年香港召開(kāi)的IMF年會(huì)上，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到是給布雷頓森林體系加上新章節(jié)的時(shí)候了"。

經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織（OECD）是全球資本流動(dòng)的大力推動(dòng)者之一。早在1961年，OECD就通過(guò)了《資本流動(dòng)自由化法典》和《經(jīng)常項(xiàng)目無(wú)形經(jīng)營(yíng)自由化法典》，1976年，又通過(guò)了《國(guó)際投資與多國(guó)企業(yè)聲明》等，作為區(qū)域內(nèi)具有約束性文件，該決議包括所有對(duì)外資本交易和經(jīng)常項(xiàng)下無(wú)形交易，適用于OECD地區(qū)經(jīng)營(yíng)的由外國(guó)人控制的企業(yè)，要求根據(jù)國(guó)際法，為外國(guó)投資控制的企業(yè)提供公平、公正的國(guó)民待遇。長(zhǎng)期以來(lái)，OECD有關(guān)文件主要適用于商業(yè)信貸和貸款，1989年，OECD將有關(guān)章程條文擴(kuò)大到主要的資本交易，尤其是大多數(shù)短期資本流動(dòng)，但是，這些條文并沒(méi)有將成員國(guó)的義務(wù)擴(kuò)大到與資本流動(dòng)有關(guān)的所有外匯交易，例如，屬于資本交易的對(duì)轉(zhuǎn)移征稅、多重匯率做法以及要求事先存款的規(guī)定，不在章程規(guī)定的范圍內(nèi)。

世界關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定及后來(lái)的世界貿(mào)易組織通過(guò)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》和《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》等規(guī)則，對(duì)于直接投資給予法律上的保障。

其他一些區(qū)域性經(jīng)濟(jì)與貨幣安排等機(jī)構(gòu)也相應(yīng)建立了有關(guān)資本流動(dòng)的管理規(guī)定及新的游戲規(guī)則。如阿拉伯經(jīng)濟(jì)同盟1970年通過(guò)了《阿拉伯國(guó)家相互投資及資本自由流動(dòng)協(xié)議》，此外，1987年?yáng)|盟成員國(guó)簽署了《東盟國(guó)家投資協(xié)定》，1994年亞太經(jīng)濟(jì)合作理事會(huì)通過(guò)了《亞太經(jīng)濟(jì)合作非約束性投資原則》等，北美通過(guò)《北美自由貿(mào)易協(xié)定》，1993年非洲有關(guān)國(guó)家簽署了《東南非共同市場(chǎng)協(xié)定》。盡管這些協(xié)定或文本在法律約束力方面有一定差異，并且多數(shù)以貿(mào)易為主要內(nèi)容，但是，這些協(xié)定至少在地區(qū)內(nèi)部為資本的跨國(guó)界流動(dòng)提供了法律支持。

七、基本結(jié)論

綜上所述，推動(dòng)全球資本流動(dòng)的主要因素包括：生產(chǎn)力的發(fā)展和國(guó)際分工的不斷深化及世界經(jīng)濟(jì)的周期性變動(dòng)，國(guó)際貿(mào)易發(fā)展，金融市場(chǎng)內(nèi)在需求及利率變動(dòng)、金融創(chuàng)新及金融自由化的發(fā)展，資本帳戶(hù)管理政策，國(guó)際貨幣體系，跨國(guó)公司，以及國(guó)際組織等方面。有關(guān)動(dòng)力的屬性又可以劃分為：經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的客觀需要和有關(guān)國(guó)家或國(guó)際組織人為推動(dòng)兩部分。

在一般情況下，世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易本身的推動(dòng)力應(yīng)歸入客觀必然性類(lèi)別；金融活動(dòng)快速上升產(chǎn)生的內(nèi)在推動(dòng)力則兼具客觀必然性和人為推動(dòng)兩方面的屬性，但是，相對(duì)而言，其客觀必然性的色彩更強(qiáng)烈一些；在資本帳戶(hù)開(kāi)放進(jìn)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家的政策推動(dòng)發(fā)揮了一定的作用，但是，這種開(kāi)放過(guò)程又是更多的國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系不斷擴(kuò)大的結(jié)果，因而同樣具有客觀必然性的一面；國(guó)際貨幣體系作為國(guó)際貨幣關(guān)系的準(zhǔn)則，其總體政策取向更大程度上體現(xiàn)了西方主要工業(yè)國(guó)家的意愿；跨國(guó)公司和國(guó)際組織政策調(diào)整可以全部歸入人為推動(dòng)的范疇。

在上述分析具有一定合理性的假設(shè)下，由上述七大因素推進(jìn)的金融資本全球化進(jìn)程總體上看是世界經(jīng)濟(jì)、金融活動(dòng)規(guī)律調(diào)整的必然結(jié)果，但是，又在一定程度上體現(xiàn)了部分發(fā)達(dá)國(guó)家的意志，具有人為推動(dòng)的一面。

從另一個(gè)角度看，資本流動(dòng)的全球化發(fā)展和國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的開(kāi)放是金融自由化過(guò)程中相互聯(lián)系又各具特點(diǎn)的組成部分，資本運(yùn)動(dòng)的自由化意味著居民可以參與國(guó)際金融市場(chǎng)活動(dòng)，也意味著國(guó)內(nèi)消費(fèi)者可以購(gòu)買(mǎi)外國(guó)金融機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，本國(guó)金融機(jī)構(gòu)可以為外國(guó)消費(fèi)者提供金融服務(wù)，從而從內(nèi)外兩個(gè)角度進(jìn)一步推動(dòng)了金融服務(wù)貿(mào)易的自由化。其最終結(jié)果是資本效益的最大化和資源配置的最佳化，這就是金融全球化的市場(chǎng)表現(xiàn)形式。

金融資本全球化進(jìn)程屬性的特殊性決定了其發(fā)展過(guò)程的復(fù)雜性和收益分配的不均衡性。從全球資本流動(dòng)的地域結(jié)構(gòu)看，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)繼續(xù)保持在資本全球流動(dòng)中的地位和作用，成為資本全球化布局的出發(fā)點(diǎn)和目的地，尤其是美國(guó)、歐洲和日本等相互間的資本流動(dòng)繼續(xù)保持較高水平，資本多向流動(dòng)趨勢(shì)日益顯著。即使是金融危機(jī)的大范圍爆發(fā)，也不僅沒(méi)有影響發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)在國(guó)際資本市場(chǎng)的活動(dòng)，反而促使資本以更快的速度和更大的規(guī)模流入發(fā)達(dá)國(guó)家。尤其是美國(guó)成為全球資本流動(dòng)的最終目的地，大量持續(xù)的資本流入促使其金融實(shí)力超強(qiáng)發(fā)展，使其對(duì)國(guó)際資本市場(chǎng)未來(lái)格局的影響力不斷上升。

金融全球化以資本自由流動(dòng)和金融貿(mào)易服務(wù)自由化等形式，促進(jìn)了全球金融領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬趨向于平均水平，并通過(guò)資產(chǎn)價(jià)格的迅速調(diào)整保持市場(chǎng)均衡與穩(wěn)定。同時(shí)，資本自由流動(dòng)促使金融中介機(jī)構(gòu)更好地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理，擴(kuò)大技術(shù)轉(zhuǎn)讓的范圍，其結(jié)果是更多的金融機(jī)構(gòu)能夠在更大的范圍內(nèi)提供優(yōu)質(zhì)、高效的金融服務(wù)，推動(dòng)金融市場(chǎng)效率的提高。此外，資本流動(dòng)的全球化要求一國(guó)有關(guān)管理當(dāng)局切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)金融政策的可信度和有關(guān)政策組合的協(xié)調(diào)能力。

當(dāng)然，從人類(lèi)歷史發(fā)展的長(zhǎng)河看，金融全球化過(guò)程中的資本擴(kuò)張僅僅是個(gè)開(kāi)始，資本的全球化擴(kuò)張還處于初始階段。80年代后期出現(xiàn)的全球金融危機(jī)開(kāi)始逐漸暴露出金融資本全球化的負(fù)面效應(yīng)，但是，與我們傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)相背離的是，即使不同資本流動(dòng)工具的變動(dòng)規(guī)模呈現(xiàn)此起彼伏的波動(dòng)特征，但是，作為一個(gè)整體，全球資本流動(dòng)持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)并未受到金融危機(jī)的影響，國(guó)際融資的增長(zhǎng)成為一種不斷持續(xù)的行為。

從這個(gè)意義上說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，資本作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一推動(dòng)力，將不斷地向更廣闊的范圍、更深入的層次發(fā)展，因此，金融資本的全球化擴(kuò)張是一個(gè)不間斷的持續(xù)過(guò)程，這個(gè)過(guò)程還將不斷地繼續(xù)下去。

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