時(shí)間：2023-01-26 01:57:21
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1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)
根據(jù)國(guó)家精神,2010年吉林省根據(jù)需要調(diào)整了陽(yáng)光工程指導(dǎo)小組成員單位,其成員單位有:省農(nóng)委、省財(cái)政廳、省人社廳、省教育廳、省科技廳、省住建廳、省畜牧局和省婦聯(lián)。各項(xiàng)目縣及時(shí)調(diào)整和充實(shí)陽(yáng)光工程指導(dǎo)小組,加強(qiáng)管理人員力量,并有3人以上主抓陽(yáng)光工程工作。
各部門要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度上,提高對(duì)陽(yáng)光工程工作重要性的認(rèn)識(shí),按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》([2010]11號(hào))明確的部門職責(zé)分工做好相關(guān)工作。2010年全省陽(yáng)光工程組織實(shí)施部門的主要職責(zé)如下:省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(陽(yáng)光辦)對(duì)培訓(xùn)任務(wù)下達(dá)、組織全省培訓(xùn)任務(wù)完成、業(yè)務(wù)政策指導(dǎo)和年度項(xiàng)目縣培訓(xùn)任務(wù)完成及績(jī)效考核評(píng)估負(fù)責(zé);項(xiàng)目縣農(nóng)業(yè)部門對(duì)培訓(xùn)任務(wù)完成、培訓(xùn)基地認(rèn)定質(zhì)量、項(xiàng)目監(jiān)管驗(yàn)收負(fù)責(zé);培訓(xùn)基地對(duì)培訓(xùn)的教學(xué)質(zhì)量、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)人員的真實(shí)性負(fù)責(zé);住建、畜牧、婦聯(lián)對(duì)本部門承擔(dān)任務(wù)的完成和真實(shí)性負(fù)責(zé);省級(jí)財(cái)政部門及時(shí)下達(dá)項(xiàng)目縣專項(xiàng)補(bǔ)助資金,并加強(qiáng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的監(jiān)管;項(xiàng)目縣市財(cái)政部門對(duì)培訓(xùn)專項(xiàng)資金和工作經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管負(fù)責(zé)。建立職責(zé)明確、分級(jí)負(fù)責(zé)的陽(yáng)光工程管理機(jī)制,一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé),逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。
2.規(guī)范運(yùn)作,保證質(zhì)量
為規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)行,確保培訓(xùn)質(zhì)量,讓農(nóng)民得到實(shí)惠,擬做好以下工作。
2.1規(guī)范基地認(rèn)定工作 根據(jù)陽(yáng)光工程新的培訓(xùn)任務(wù)和工作目標(biāo)、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才需求以及農(nóng)業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分布情況,重新組織開(kāi)展基地認(rèn)定工作。在基地認(rèn)定工作中,根據(jù)陽(yáng)光工程培訓(xùn)基地認(rèn)定辦法,結(jié)合陽(yáng)光工程面臨的新形勢(shì)和新的培訓(xùn)內(nèi)容,在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自主申報(bào)的基礎(chǔ)上,遵循公開(kāi)、公平、公正的原則,采取組織專家組評(píng)審的方式,全省共認(rèn)定陽(yáng)光工程培訓(xùn)基地286個(gè),為保質(zhì)保量完成全省陽(yáng)光工程培訓(xùn)任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。
2.2規(guī)范培訓(xùn)管理 為規(guī)范陽(yáng)光工程培訓(xùn)工作,2010年要完善培訓(xùn)規(guī)范、教學(xué)計(jì)劃、專兼職教師隊(duì)伍、教材、班級(jí)管理、考試考核制度和檔案管理等七個(gè)方面的規(guī)范和制度,確保培訓(xùn)落到實(shí)處,提高培訓(xùn)質(zhì)量。
3.創(chuàng)新思路,強(qiáng)化監(jiān)管
監(jiān)管工作是陽(yáng)光工程工作的重中之重,直接關(guān)系到陽(yáng)光工程的培訓(xùn)質(zhì)量。2010年全省陽(yáng)光工程的監(jiān)管工作,在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的公示制度、“三堂課”制度、信息報(bào)送制度、臺(tái)賬登記制度、檢查驗(yàn)收制度等五項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上,注重加強(qiáng)日常監(jiān)管。為做好這方面工作,省陽(yáng)光辦增設(shè)了監(jiān)督科,旨在進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目日常監(jiān)管工作。一方面建立網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng),掌握全省培訓(xùn)動(dòng)態(tài),實(shí)施日常監(jiān)管。一方面組織人員隨機(jī)到基地進(jìn)行抽查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決及時(shí)。改變以往陽(yáng)光工程以中期、年末集中檢查為主的做法,而是實(shí)行平時(shí)抽查,日常監(jiān)管和年末重點(diǎn)檢查相結(jié)合,避免出現(xiàn)“平時(shí)不管,檢查傻眼”的情況。
4.強(qiáng)化管理培訓(xùn),提高管理水平
今年國(guó)家對(duì)陽(yáng)光工程培訓(xùn)內(nèi)容、項(xiàng)目監(jiān)管、檢查驗(yàn)收等進(jìn)行了新的調(diào)整。為確保國(guó)家政策落實(shí)到位,保證陽(yáng)光工程的規(guī)范管理和實(shí)施質(zhì)量。省陽(yáng)光辦將對(duì)各項(xiàng)目縣陽(yáng)光辦負(fù)責(zé)人、信息員、培訓(xùn)基地負(fù)責(zé)人、檔案管理和項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn),切實(shí)提高政策水平和管理能力。
5.加強(qiáng)宣傳,培樹(shù)典型
各地要加大宣傳力度,充分挖掘當(dāng)?shù)卦陉?yáng)光工程實(shí)施過(guò)程中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)集體、個(gè)人和優(yōu)秀學(xué)員,有組織、有計(jì)劃地加以宣傳,充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。要豐富宣傳形式,充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、信息短信平臺(tái)等媒體,通過(guò)張貼掛圖、發(fā)放宣傳資料、拍攝專題片等多種形式,開(kāi)展宣傳工作,提高宣傳效果和針對(duì)性。
6.加強(qiáng)調(diào)查研究工作
[關(guān)鍵詞]企業(yè)工會(huì)；工作新局面；開(kāi)創(chuàng)思路；實(shí)踐舉措
1 在實(shí)踐中創(chuàng)新理念和方式
1.1 理念的創(chuàng)新
首先，在新形勢(shì)的發(fā)展下，企業(yè)應(yīng)該要求干部增強(qiáng)憂患意識(shí)，積極發(fā)揮工會(huì)的作用，研究工會(huì)工作中存在的問(wèn)題并解決。幫助領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，思考切實(shí)有效的解決問(wèn)題的方法，并且要站在企業(yè)的角度審視問(wèn)題，給工會(huì)工作提供更有利的條件和保障。
其次，在工會(huì)的工作中，企業(yè)要樹(shù)立職工的創(chuàng)新意識(shí)，提高職工的服務(wù)水平和能力，具體工作中要敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，敢于提出新觀點(diǎn)和新思路，跟隨時(shí)代的步伐，用新的眼光看待企業(yè)發(fā)展和工會(huì)工作。以一種全新的理念作為企業(yè)發(fā)展方向的指導(dǎo)，牢固樹(shù)立全新意識(shí)，打破傳統(tǒng)的陳舊觀念，突破經(jīng)驗(yàn)的束縛，將上級(jí)傳達(dá)的意見(jiàn)、方針和政策與企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況相結(jié)合，將政策與新觀念靈活運(yùn)用并結(jié)合，形成全新統(tǒng)一的指導(dǎo)方針，并在日常工作中樹(shù)立新觀念，運(yùn)用新方法解決問(wèn)題，從而促進(jìn)企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
1.2 活動(dòng)方式的創(chuàng)新
首先，以企業(yè)的發(fā)展為目標(biāo)，突出企業(yè)的特點(diǎn)，并結(jié)合實(shí)際情況開(kāi)展各種新型競(jìng)賽活動(dòng)，將工會(huì)的工作落實(shí)到位，而不是口頭傳達(dá)而已。堅(jiān)持發(fā)展速度與發(fā)展效益的和諧統(tǒng)一，堅(jiān)持競(jìng)賽活動(dòng)與企業(yè)的需求的和諧統(tǒng)一，形成良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。如舉行“比一比，看一看”的勞動(dòng)競(jìng)賽，推動(dòng)企業(yè)工作的高效開(kāi)展，創(chuàng)新“技術(shù)工作室”等競(jìng)賽，激發(fā)職工的工作熱情和積極性，讓職工在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中不斷進(jìn)步。
其次，利用內(nèi)部權(quán)力監(jiān)控辦公系統(tǒng)、微博平臺(tái)和微信公眾號(hào)等平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，降低工會(huì)的工作成本，提高工會(huì)的工作效率。如開(kāi)展“我愛(ài)我家”的活動(dòng)，讓職工深刻認(rèn)識(shí)到企業(yè)和自身的密切P系，用活動(dòng)的力量來(lái)積聚人心和人力，樹(shù)立“大家”意識(shí)，讓職工清楚的認(rèn)識(shí)到只有企業(yè)發(fā)展好，職工的發(fā)展才會(huì)更好。進(jìn)而培養(yǎng)企業(yè)職工的職業(yè)道德修養(yǎng)和責(zé)任感，提高企業(yè)職工的大局意識(shí)，努力構(gòu)建和諧企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2 堅(jiān)持以人為本的觀念
在開(kāi)創(chuàng)工會(huì)工作新局面的過(guò)程中，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持以人為本的思想觀念，不僅在物質(zhì)上確保職工的合法權(quán)益，并且要在精神上表現(xiàn)為職工、愛(ài)職工的人文關(guān)懷。
首先，要做到真正的尊重職工、理解職工和關(guān)心職工，對(duì)職工生活中存在的問(wèn)題要積極主動(dòng)的給予幫助，增強(qiáng)職工對(duì)企業(yè)的歸屬感和責(zé)任感，從而達(dá)到增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力的目的。
其次，實(shí)行民主管理，讓職工的合法權(quán)益能夠得到保障。企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)職工的共同努力，企業(yè)應(yīng)該在工作中發(fā)揮職工的主體意識(shí)，依靠職工的力量推動(dòng)企業(yè)的良性和可持續(xù)發(fā)展。而且企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)需要樹(shù)立正確的權(quán)力意識(shí)，自覺(jué)主動(dòng)的接受企業(yè)職工的監(jiān)督，讓企業(yè)的管理公開(kāi)透明。企業(yè)要以保障職工的合法權(quán)益為發(fā)展重點(diǎn)，建立健全企業(yè)的職工權(quán)力協(xié)調(diào)體系，處理好企業(yè)內(nèi)部的各方利益，建立完善的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，將民主管理、民主決策、民主監(jiān)督運(yùn)用到企業(yè)的發(fā)展中來(lái)，確保員工的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為員工和企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。
再次，加強(qiáng)對(duì)職工的培訓(xùn)和教育，對(duì)于企業(yè)的組長(zhǎng)以上的管理層，定期做好培訓(xùn)工作，發(fā)揮好班組在企業(yè)發(fā)展中的積極作用，提高企業(yè)員工的綜合能力，從而讓職工更好的為企業(yè)服務(wù)，讓企業(yè)為職工提供更廣闊的發(fā)展平臺(tái)。通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)，如“學(xué)習(xí)型組織”，給職工爭(zhēng)做企業(yè)的工作先鋒和工作標(biāo)兵的機(jī)會(huì)，這種比賽和活動(dòng)的形式，能夠培養(yǎng)員工的創(chuàng)新意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高員工的綜合能力，推動(dòng)員工的全面發(fā)展。
3 提高工會(huì)干部的整體素質(zhì)
新形勢(shì)下的工會(huì)工作隨著時(shí)代的發(fā)展面臨著許多新要求、新情況和新變化，因此工會(huì)的干部需要不斷提高自身的綜合素質(zhì)能力。傳承傳統(tǒng)，努力創(chuàng)新，打造工會(huì)干部新形象，開(kāi)創(chuàng)工會(huì)工作新局面，具體要做到以下四點(diǎn)：
第一，努力增強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)能力。這是當(dāng)今競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)中的一項(xiàng)必不可少的能力，加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，努力研究企業(yè)工作的新方法和新思路，在探索中完善自我，塑造完整的人格，從而提高自身的業(yè)務(wù)能力和水平。工會(huì)應(yīng)該將學(xué)習(xí)作為一種基本需求，不僅提高自己的知識(shí)能力，還要從實(shí)踐中增強(qiáng)動(dòng)手能力，學(xué)會(huì)運(yùn)用自身的知識(shí)解決相關(guān)的問(wèn)題，用理論指導(dǎo)實(shí)踐。
第二，提高自身的創(chuàng)新能力。時(shí)代在改變，工會(huì)也應(yīng)該改變自己原有的傳統(tǒng)模式，培養(yǎng)自己思考問(wèn)題的深度和廣度，提高自己的發(fā)散思維能力和逆向思維能力，全方位、多角度地審視問(wèn)題并解決問(wèn)題。
第三，加強(qiáng)自身與群眾的聯(lián)系。工會(huì)應(yīng)該建立良好的群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，維護(hù)好企業(yè)職工的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳和教育，并培養(yǎng)自己處理群眾突發(fā)事件的能力。
第四，從實(shí)踐調(diào)查研究中提升自己。工會(huì)干部不僅在理論上要做好自己的工作，在實(shí)踐中更應(yīng)該不斷發(fā)展，深入基層，了解一線的企業(yè)職工的工作情況，掌握企業(yè)職工的信息，從工作細(xì)節(jié)中培養(yǎng)自身的觀察力和對(duì)形勢(shì)的把控力，從而提高工作效率和水平。
4 總結(jié)
綜上所述，新形勢(shì)下，企業(yè)的工會(huì)工作面臨者更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，只有立足實(shí)踐，不斷創(chuàng)新，積極進(jìn)取，充分凸顯企業(yè)職工的積極作用，提高工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和示范作用，才能夠開(kāi)創(chuàng)工會(huì)工作的新局面，塑造一支為群體服務(wù)，對(duì)工作盡責(zé)，給企業(yè)添彩的高素質(zhì)隊(duì)伍。
參考文獻(xiàn)：
[1] 王建軍.創(chuàng)新務(wù)實(shí)開(kāi)創(chuàng)企業(yè)工會(huì)工作新局面[J].中小企業(yè)管理與科技，2015（26）.
[2] 呂小鋼.與時(shí)俱進(jìn)開(kāi)拓創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)工會(huì)工作新局面[J].中國(guó)科技投資，2016（21）.
(2006.07.03)
近年來(lái)，全旗招商引資工作在旗委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，取得了較好的成效；在具體工作中，總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)，但也存在著不足和問(wèn)題。為切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，糾正出現(xiàn)的問(wèn)題，提高招商引資的質(zhì)量，今后一段時(shí)期，全旗牢固樹(shù)立“抓招商就是抓發(fā)展、抓項(xiàng)目就是抓經(jīng)濟(jì)”的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變招商方式，“突出優(yōu)勢(shì)去招商，鎖定目標(biāo)招大商，重賞之下?tīng)?zhēng)招商”；創(chuàng)新思路，具體體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀在招商引資工作中的指導(dǎo)作用。
一、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
在指導(dǎo)思想上全面樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，不斷拓寬領(lǐng)域，擴(kuò)大規(guī)模，提高質(zhì)量和水平；堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，努力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量；積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)招商引資工作。既要看到引進(jìn)資金的總量，又要看到引進(jìn)項(xiàng)目的水平、帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益；既要看到引進(jìn)項(xiàng)目對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，又要看到這種發(fā)展是否符合全旗的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)要充分體現(xiàn)“以人為本”、可持續(xù)發(fā)展的要求。
二、創(chuàng)新思維，實(shí)事求是做好科學(xué)發(fā)展觀在招商引資工作中的落實(shí)
1、堅(jiān)持規(guī)劃招商理念，做好項(xiàng)目的策劃和選擇工作。在策劃項(xiàng)目或?qū)彶橐M(jìn)項(xiàng)目時(shí)候，要從目前的實(shí)際情況出發(fā)，緊緊依靠當(dāng)?shù)刭Y源，依托周邊資源，在發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上作文章。在研究、策劃、設(shè)計(jì)項(xiàng)目上先聲奪人，勝人一籌，體現(xiàn)水平。引進(jìn)項(xiàng)目要符合全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)家宏觀調(diào)控要求、有關(guān)專業(yè)法規(guī)和產(chǎn)業(yè)合理布局的要求；同時(shí)要滿足環(huán)境容量、水資源、土地資源等約束條件的要求。
2、提高利用外資質(zhì)量。積極吸納高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，特別鼓勵(lì)外資企業(yè)將研發(fā)中心和先進(jìn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移我旗，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)全旗骨干企業(yè)與外資企業(yè)開(kāi)展高水平合作，加快技術(shù)消化吸收，不斷提高企業(yè)的整體技術(shù)水平和自主創(chuàng)新能力。支持外資企業(yè)投資勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大人員就業(yè)。鼓勵(lì)外資企業(yè)投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)外資企業(yè)發(fā)展高水平的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
3、引進(jìn)項(xiàng)目的布局要體現(xiàn)市域經(jīng)濟(jì)一體化，旗域經(jīng)濟(jì)特色化發(fā)展的要求。策劃和引進(jìn)的能源重化工項(xiàng)目要統(tǒng)籌考慮，使之在基地內(nèi)合理布局，充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。在引進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目時(shí)，要考慮圍繞我旗資源優(yōu)勢(shì)，充分利用臨策鐵路開(kāi)工、天然氣勘探、市旗共建重化工園區(qū)等有利時(shí)機(jī)，緊緊盯住產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、資金實(shí)力雄厚、規(guī)模大、名氣大、財(cái)政貢獻(xiàn)率高的國(guó)內(nèi)外大中型企業(yè)，尋求合作機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取項(xiàng)目落地。
4、對(duì)于擬引進(jìn)的企業(yè)，要直接參與或指導(dǎo)有關(guān)單位和企業(yè)事前做好調(diào)查研究。通過(guò)各種渠道詳細(xì)了解該企業(yè)的實(shí)力、信用、技術(shù)水平、清潔生產(chǎn)、資源消耗等方面的情況，為旗領(lǐng)導(dǎo)最后決策提供依據(jù)。
5、引進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。前移服務(wù)“窗口”，積極協(xié)助入旗企業(yè)辦理項(xiàng)目的備案、核準(zhǔn)、注冊(cè)等項(xiàng)手續(xù)。同時(shí)協(xié)助入旗企業(yè)依法獲得土地和水資源使用、地礦資源勘探、資源開(kāi)采、環(huán)保、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、質(zhì)量等方面的相應(yīng)資格和許可。
6、建立項(xiàng)目跟蹤檢查機(jī)制，及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施情況。對(duì)擬引進(jìn)的各類資源配置等深加工項(xiàng)目，要定期檢查項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，加強(qiáng)監(jiān)督管理；同時(shí)建立項(xiàng)目集中調(diào)度制度，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施情況，解決工作中存在的問(wèn)題，并對(duì)經(jīng)確認(rèn)引資項(xiàng)目適時(shí)進(jìn)行通報(bào)。
7、不斷優(yōu)化投資軟環(huán)境，積極為企業(yè)經(jīng)營(yíng)和擴(kuò)張發(fā)展創(chuàng)造條件。認(rèn)真執(zhí)行《實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的規(guī)定》、《人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》等項(xiàng)優(yōu)惠政策規(guī)定，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境執(zhí)法檢查，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。不再隨意實(shí)行不利于公平競(jìng)爭(zhēng)、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和根本利益的優(yōu)惠政策。杜絕不計(jì)成本的招商引資。同時(shí)防止企業(yè)弄虛作假騙取有關(guān)優(yōu)惠政策的問(wèn)題。
三、進(jìn)一步完善招商引資工作機(jī)制
1、各有關(guān)單位招商引資任務(wù)予以區(qū)別對(duì)待，不搞強(qiáng)行攤派。繼續(xù)鼓勵(lì)全社會(huì)參與招商引資，認(rèn)真貫徹執(zhí)行已制定出臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)政策；不再向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)招商引資任務(wù)，積極鼓勵(lì)和支持有條件的鎮(zhèn)外出招商引資。
一、2009年上半年工作總結(jié)
（一）培訓(xùn)工作
1、積極主動(dòng)與局機(jī)關(guān)各處室、事業(yè)單位（含協(xié)會(huì)）和州市旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)溝通聯(lián)系，于1月10日完成了《2009年*省旅游教育培訓(xùn)工作實(shí)施方案及計(jì)劃》的擬定工作；根據(jù)年初制定的培訓(xùn)工作方案和實(shí)施計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)既定培訓(xùn)班的相關(guān)籌備工作并組織具體實(shí)施。不斷強(qiáng)化培訓(xùn)的各項(xiàng)制度建設(shè)，努力提高培訓(xùn)、考務(wù)工作管理的科學(xué)化水平和服務(wù)質(zhì)量，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的旅游從業(yè)人員隊(duì)伍。
2、根據(jù)《2009年*省旅游教育培訓(xùn)工作實(shí)施方案和工作計(jì)劃》，在行管處的配合指導(dǎo)下，認(rèn)真完成了《20*年度*省國(guó)際旅行社導(dǎo)游人員及中級(jí)導(dǎo)游員年檢培訓(xùn)工作通知》文件的擬定及下發(fā)工作（云旅人教[2009]12號(hào)）。同時(shí)認(rèn)真組織落實(shí)了培訓(xùn)班的各項(xiàng)前期籌備工作（課程設(shè)置、教師選聘、場(chǎng)地落實(shí)、教材選購(gòu)及材料準(zhǔn)備、費(fèi)用收交等工作）。此次年檢培訓(xùn)全省共分6期舉辦，于2月23日-4月3日開(kāi)展；其中，昆明點(diǎn)2期，版納、大理、麗江、迪慶點(diǎn)各一期，共有1702名國(guó)際社導(dǎo)游人員參加了年檢培訓(xùn)。
3、根據(jù)各類培訓(xùn)班的需要，認(rèn)真做好培訓(xùn)班培訓(xùn)教材的選購(gòu)、入庫(kù)、銷售工作，并將書(shū)籍的銷售收入及時(shí)交局財(cái)務(wù)。上半年，共購(gòu)進(jìn)各類書(shū)籍5000多套（其中2009年導(dǎo)游考試系列教材3000套），到6月5日止，共售出2500多套，目前還在繼續(xù)與各州、市旅游局辦理導(dǎo)游資格考試用書(shū)的相關(guān)銷售工作；
4、認(rèn)真做好2009年導(dǎo)游考試報(bào)名的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作（信息宣傳，表格制作，教材、大綱訂購(gòu)），確保全省報(bào)名工作順暢。為此，中心于4月29日和5月4日在《春城晚報(bào)》刊登了導(dǎo)游考試的相關(guān)信息，從6月1日起，正式組織開(kāi)展了全省2009年導(dǎo)游資格考試報(bào)名工作。8月上旬-9月組織開(kāi)展培訓(xùn)；
5、為加大全省旅游教育培訓(xùn)的宣傳和交流力度，拓展旅游教育培訓(xùn)信息量，提高科學(xué)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，完成了第一季度《*省旅游教育培訓(xùn)簡(jiǎn)訊》的編撰、發(fā)放工作；二季度簡(jiǎn)訊正在辦理中；
（二）考務(wù)工作
6、在國(guó)家旅游局導(dǎo)考辦和省導(dǎo)考委的指導(dǎo)下，圓滿完成了20*年度*省全國(guó)導(dǎo)游人員資格考試考生成績(jī)的上報(bào)審定、成績(jī)公布和考生分?jǐn)?shù)查詢等具體工作。并根據(jù)國(guó)家旅游局導(dǎo)考辦的相關(guān)要求，于3月底認(rèn)真完成了全省合格考生導(dǎo)游資格證書(shū)的制作發(fā)放工作（全省共有8380名考生參加考試，合格人員達(dá)1794人，合格率為21.4%）；
7、根據(jù)《20*年*省旅游教育培訓(xùn)工作實(shí)施方案及工作計(jì)劃》安排，于3月份組織完成了20*年*省全國(guó)導(dǎo)游人員資格考試系列教材及習(xí)題集的再版和訂購(gòu)工作，并組織有關(guān)專家、教授認(rèn)真修編了《2009年導(dǎo)游考試大綱》及《考務(wù)相關(guān)規(guī)則》；
8、根據(jù)國(guó)家旅游局通知精神和要求，在局導(dǎo)考辦的指導(dǎo)下，于4月30日完成了《2009年*省全國(guó)中級(jí)導(dǎo)游員等級(jí)考試》、《2009年*省全國(guó)導(dǎo)游人員資格考試工作實(shí)施意見(jiàn)》的擬定和下發(fā)工作。導(dǎo)游資格考試報(bào)名時(shí)間：為6月1日-7月31日；考試時(shí)間：為11月7日，口試為11月9日-25日；
（四）其他工作
9、根據(jù)局黨組的安排，積極參加“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”的活動(dòng)?？茖W(xué)發(fā)展觀是加快推進(jìn)*旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的思想準(zhǔn)繩和工作準(zhǔn)則。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，全體工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際，查找存在的問(wèn)題，并撰寫(xiě)個(gè)人總結(jié)，相互交流學(xué)習(xí)。通過(guò)本次活動(dòng)，全體工作人員進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)了科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，堅(jiān)定了加快推進(jìn)*旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的信心和決心，全體干部職工在思想認(rèn)識(shí)上有了新的提高。
10、為進(jìn)一步提高我省導(dǎo)游考試考務(wù)工作管理水平和做好相關(guān)培訓(xùn)工作，在袁副局長(zhǎng)的委派下，由局人教處、省旅游培訓(xùn)中心、昆明市旅游培訓(xùn)中心等4位同志于3月25日至27日赴四川省旅游局就導(dǎo)游考試相關(guān)考務(wù)工作等事宜進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。
（五）日常工作
11、處理日常電話咨詢5500多個(gè)，接待現(xiàn)場(chǎng)咨詢2800多人次；
12、圓滿完成了培訓(xùn)中心的2009年事業(yè)單位法人年檢、勞動(dòng)保障執(zhí)法年檢、社會(huì)保險(xiǎn)、《機(jī)構(gòu)代碼證》等四項(xiàng)年檢工作；
13、完成了局、處領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。
二、2009年下半年工作要點(diǎn)
培訓(xùn)中心將在局黨組和局領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于進(jìn)一步加快旅游人才培養(yǎng)計(jì)劃，圍繞省旅游局2009年的中心工作，加大推進(jìn)我省旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的旅游人才培訓(xùn)相關(guān)精神，堅(jiān)定不移地實(shí)施旅游人才興旅戰(zhàn)略，以培養(yǎng)高素質(zhì)的旅游從業(yè)人員隊(duì)伍為目標(biāo)，以推進(jìn)旅游教育培訓(xùn)改革發(fā)展、創(chuàng)新教育培訓(xùn)的機(jī)制體制為突破口，以導(dǎo)游考試考前培訓(xùn)、國(guó)際旅行社導(dǎo)游年檢、領(lǐng)隊(duì)年檢培訓(xùn)，旅行社、旅游飯店經(jīng)理等各種培訓(xùn)為抓手，進(jìn)一步充實(shí)和提高培訓(xùn)質(zhì)量，創(chuàng)新培訓(xùn)手段，加大對(duì)旅游重點(diǎn)人才、短缺人才的培訓(xùn)力度。同時(shí)，繼續(xù)全面提升我省旅游行政管理人員和旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)及科學(xué)管理水平，為我省旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、快速和健康發(fā)展提供人力和人才保障。在局相關(guān)處室和局屬相關(guān)事業(yè)單位的支持配合下，認(rèn)真抓好以下重點(diǎn)工作：
（一）培訓(xùn)、考務(wù)工作
1、在局導(dǎo)考委的指導(dǎo)下，切實(shí)抓好2009年我省導(dǎo)游資格考試的報(bào)名、培訓(xùn)和筆試、面試等各項(xiàng)具體考務(wù)工作。具體安排是：6月1日－7月31日開(kāi)展報(bào)名工作；8月中旬－9月底舉辦新考人員培訓(xùn)班；11月7日筆試；11月9日－25日舉行面試；
2、在局導(dǎo)考辦的指導(dǎo)下,認(rèn)真做好2009年*省全國(guó)中級(jí)導(dǎo)游員等級(jí)考試的報(bào)名、培訓(xùn)、考試等具體工作；導(dǎo)游等級(jí)考試為8月3日－8月28日。導(dǎo)游等級(jí)考試為12月5日；
3、認(rèn)真做好各類培訓(xùn)班教材、資料的征訂和選購(gòu)工作。重點(diǎn)做好全省2009年*省全國(guó)導(dǎo)游人員資格考試系列教材和習(xí)題集、考試大綱銷售工作。
4、在有關(guān)處室的配合下，組織開(kāi)展好已定培訓(xùn)班的各項(xiàng)工作，如7-10月份擬舉辦的“導(dǎo)游資格考試考前授課教師及面試考官培訓(xùn)班”、“新考導(dǎo)游人員考前培訓(xùn)班”、“加試語(yǔ)種導(dǎo)游考前培訓(xùn)”、“中級(jí)導(dǎo)游等級(jí)考試前培訓(xùn)”、“出境旅游領(lǐng)隊(duì)年檢培訓(xùn)、新考領(lǐng)隊(duì)資格考前培訓(xùn)”等等培訓(xùn)班；
5、認(rèn)真做好二、三、四季度的《旅游教育培訓(xùn)簡(jiǎn)訊》工作，擴(kuò)大我省旅游教育培訓(xùn)宣傳和交流工作；
6、配合人教處完成2009年全省28家非學(xué)歷旅游培訓(xùn)單位資質(zhì)復(fù)核工作；
（二）其他工作
7、根據(jù)《*省旅游局關(guān)于實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制辦法等四項(xiàng)制度有關(guān)工作的意見(jiàn)》要求，中心將繼續(xù)全面貫徹實(shí)施四項(xiàng)制度，結(jié)合自身的職能職責(zé)，對(duì)制定實(shí)施四項(xiàng)制度的方案進(jìn)行科學(xué)分解職能，在明確中心各自崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，把四項(xiàng)制度的內(nèi)容具體化，切實(shí)履行好中心的各項(xiàng)工作職責(zé)，提高工作效率，樹(shù)立中心良好形象。
8、加強(qiáng)與省外的交流學(xué)習(xí)，創(chuàng)新工作思路，不斷拓寬教育培訓(xùn)工作思路。在條件成熟的情況下，組織全省旅游教育培訓(xùn)相關(guān)人員到省外旅游教育培訓(xùn)工作做得較好的省市、地區(qū)考察學(xué)習(xí)其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)我省整體教育培訓(xùn)的質(zhì)量。同時(shí)，促進(jìn)全省各州市旅游培訓(xùn)中心的交流與合作。
9、加強(qiáng)與機(jī)關(guān)各處室，各州、市旅游培訓(xùn)中心的溝通和協(xié)調(diào)，及早制定2010年旅游教育培訓(xùn)工作實(shí)施方案和計(jì)劃；
一、2009年上半年工作總結(jié)
(一)培訓(xùn)工作
1、積極主動(dòng)與局機(jī)關(guān)各處室、事業(yè)單位(含協(xié)會(huì))和州市旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)溝通聯(lián)系，于1月10日完成了《2009年××省旅游教育培訓(xùn)工作實(shí)施方案及計(jì)劃》的擬定工作;根據(jù)年初制定的培訓(xùn)工作方案和實(shí)施計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)既定培訓(xùn)班的相關(guān)籌備工作并組織具體實(shí)施。不斷強(qiáng)化培訓(xùn)的各項(xiàng)制度建設(shè)，努力提高培訓(xùn)、考務(wù)工作管理的科學(xué)化水平和服務(wù)質(zhì)量，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的旅游從業(yè)人員隊(duì)伍。
2、根據(jù)《2009年××省旅游教育培訓(xùn)工作實(shí)施方案和工作計(jì)劃》，在行管處的配合指導(dǎo)下，認(rèn)真完成了《2008年度××省國(guó)際旅行社導(dǎo)游人員及中級(jí)導(dǎo)游員年檢培訓(xùn)工作通知》文件的擬定及下發(fā)工作(云旅人教[2009]12號(hào))。同時(shí)認(rèn)真組織落實(shí)了培訓(xùn)班的各項(xiàng)前期籌備工作(課程設(shè)置、教師選聘、場(chǎng)地落實(shí)、教材選購(gòu)及材料準(zhǔn)備、費(fèi)用收交等工作)。此次年檢培訓(xùn)全省共分6期舉辦，于2月23日-4月3日開(kāi)展;其中，昆明點(diǎn)2期，版納、大理、麗江、迪慶點(diǎn)各一期，共有1702名國(guó)際社導(dǎo)游人員參加了年檢培訓(xùn)。
3、根據(jù)各類培訓(xùn)班的需要，認(rèn)真做好培訓(xùn)班培訓(xùn)教材的選購(gòu)、入庫(kù)、銷售工作，并將書(shū)籍的銷售收入及時(shí)交局財(cái)務(wù)。上半年，共購(gòu)進(jìn)各類書(shū)籍5000多套(其中2009年導(dǎo)游考試系列教材3000套)，到6月5日止，共售出2500多套，目前還在繼續(xù)與各州、市旅游局辦理導(dǎo)游資格考試用書(shū)的相關(guān)銷售工作;
4、認(rèn)真做好2009年導(dǎo)游考試報(bào)名的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作(信息宣傳，表格制作，教材、大綱訂購(gòu))，確保全省報(bào)名工作順暢。為此，中心于4月29日和5月4日在《春城晚報(bào)》刊登了導(dǎo)游考試的相關(guān)信息，從6月1日起，正式組織開(kāi)展了全省2009年導(dǎo)游資格考試報(bào)名工作。8月上旬-9月組織開(kāi)展培訓(xùn);
5、為加大全省旅游教育培訓(xùn)的宣傳和交流力度，拓展旅游教育培訓(xùn)信息量，提高科學(xué)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，完成了第一季度《××省旅游教育培訓(xùn)簡(jiǎn)訊》的編撰、發(fā)放工作;二季度簡(jiǎn)訊正在辦理中;
(二)考務(wù)工作
6、在國(guó)家旅游局導(dǎo)考辦和省導(dǎo)考委的指導(dǎo)下，圓滿完成了2008年度××省全國(guó)導(dǎo)游人員資格考試考生成績(jī)的上報(bào)審定、成績(jī)公布和考生分?jǐn)?shù)查詢等具體工作。并根據(jù)國(guó)家旅游局導(dǎo)考辦的相關(guān)要求，于3月底認(rèn)真完成了全省合格考生導(dǎo)游資格證書(shū)的制作發(fā)放工作(全省共有8380名考生參加考試，合格人員達(dá)1794人，合格率為21.4%);
7、根據(jù)《2008年××省旅游教育培訓(xùn)工作實(shí)施方案及工作計(jì)劃》安排，于3月份組織完成了2008年××省全國(guó)導(dǎo)游人員資格考試系列教材及習(xí)題集的再版和訂購(gòu)工作，并組織有關(guān)專家、教授認(rèn)真修編了《2009年導(dǎo)游考試大綱》及《考務(wù)相關(guān)規(guī)則》;
8、根據(jù)國(guó)家旅游局通知精神和要求，在局導(dǎo)考辦的指導(dǎo)下，于4月30日完成了《2009年××省全國(guó)中級(jí)導(dǎo)游員等級(jí)考試》、《2009年××省全國(guó)導(dǎo)游人員資格考試工作實(shí)施意見(jiàn)》的擬定和下發(fā)工作。導(dǎo)游資格考試報(bào)名時(shí)間：為6月1日-7月31日;考試時(shí)間：為11月7日，口試為11月9日-25日;
(四)其他工作
9、根據(jù)局黨組的安排，積極參加“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”的活動(dòng)?？茖W(xué)發(fā)展觀是加快推進(jìn)××旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的思想準(zhǔn)繩和工作準(zhǔn)則。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，全體工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際，查找存在的問(wèn)題，并撰寫(xiě)個(gè)人總結(jié)，相互交流學(xué)習(xí)。通過(guò)本次活動(dòng)，全體工作人員進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)了科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，堅(jiān)定了加快推進(jìn)××旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的信心和決心，全體干部職工在思想認(rèn)識(shí)上有了新的提高。
10、為進(jìn)一步提高我省導(dǎo)游考試考務(wù)工作管理水平和做好相關(guān)培訓(xùn)工作，在袁副局長(zhǎng)的委派下，由局人教處、省旅游培訓(xùn)中心、昆明市旅游培訓(xùn)中心等4位同志于3月25日至27日赴四川省旅游局就導(dǎo)游考試相關(guān)考務(wù)工作等事宜進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。
(五)日常工作
11、處理日常電話咨詢5500多個(gè)，接待現(xiàn)場(chǎng)咨詢2800多人次;
12、圓滿完成了培訓(xùn)中心的2009年事業(yè)單位法人年檢、勞動(dòng)保障執(zhí)法年檢、社會(huì)保險(xiǎn)、《機(jī)構(gòu)代碼證》等四項(xiàng)年檢工作;
13、完成了局、處領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。
二、2009年下半年工作要點(diǎn)
培訓(xùn)中心將在局黨組和局領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于進(jìn)一步加快旅游人才培養(yǎng)計(jì)劃，圍繞省旅游局2009年的中心工作，加大推進(jìn)我省旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的旅游人才培訓(xùn)相關(guān)精神，堅(jiān)定不移地實(shí)施旅游人才興旅戰(zhàn)略，以培養(yǎng)高素質(zhì)的旅游從業(yè)人員隊(duì)伍為目標(biāo)，以推進(jìn)旅游教育培訓(xùn)改革發(fā)展、創(chuàng)新教育培訓(xùn)的機(jī)制體制為突破口，以導(dǎo)游考試考前培訓(xùn)、國(guó)際旅行社導(dǎo)游年檢、領(lǐng)隊(duì)年檢培訓(xùn)，旅行社、旅游飯店經(jīng)理等各種培訓(xùn)為抓手，進(jìn)一步充實(shí)和提高培訓(xùn)質(zhì)量，創(chuàng)新培訓(xùn)手段，加大對(duì)旅游重點(diǎn)人才、短缺人才的培訓(xùn)力度。同時(shí)，繼續(xù)全面提升我省旅游行政管理人員和旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)及科學(xué)管理水平，為我省旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、快速和健康發(fā)展提供人力和人才保障。在局相關(guān)處室和局屬相關(guān)事業(yè)單位的支持配合下，認(rèn)真抓好以下重點(diǎn)工作：
(一)培訓(xùn)、考務(wù)工作
1、在局導(dǎo)考委的指導(dǎo)下，切實(shí)抓好2009年我省導(dǎo)游資格考試的報(bào)名、培訓(xùn)和筆試、面試等各項(xiàng)具體考務(wù)工作。具體安排是：6月1日-7月31日開(kāi)展報(bào)名工作;8月中旬-9月底舉辦新考人員培訓(xùn)班;11月7日筆試;11月9日-25日舉行面試;
2、在局導(dǎo)考辦的指導(dǎo)下,認(rèn)真做好2009年××省全國(guó)中級(jí)導(dǎo)游員等級(jí)考試的報(bào)名、培訓(xùn)、考試等具體工作;導(dǎo)游等級(jí)考試為8月3日-8月28日。導(dǎo)游等級(jí)考試為12月5日;
3、認(rèn)真做好各類培訓(xùn)班教材、資料的征訂和選購(gòu)工作。重點(diǎn)做好全省2009年××省全國(guó)導(dǎo)游人員資格考試系列教材和習(xí)題集、考試大綱銷售工作。
4、在有關(guān)處室的配合下，組織開(kāi)展好已定培訓(xùn)班的各項(xiàng)工作，如7-10月份擬舉辦的“導(dǎo)游資格考試考前授課教師及面試考官培訓(xùn)班”、“新考導(dǎo)游人員考前培訓(xùn)班”、“加試語(yǔ)種導(dǎo)游考前培訓(xùn)”、“中級(jí)導(dǎo)游等級(jí)考試前培訓(xùn)”、“出境旅游領(lǐng)隊(duì)年檢培訓(xùn)、新考領(lǐng)隊(duì)資格考前培訓(xùn)”等等培訓(xùn)班;
5、認(rèn)真做好二、三、四季度的《旅游教育培訓(xùn)簡(jiǎn)訊》工作，擴(kuò)大我省旅游教育培訓(xùn)宣傳和交流工作;
6、配合人教處完成2009年全省28家非學(xué)歷旅游培訓(xùn)單位資質(zhì)復(fù)核工作;
(二)其他工作
7、根據(jù)《××省旅游局關(guān)于實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制辦法等四項(xiàng)制度有關(guān)工作的意見(jiàn)》要求，中心將繼續(xù)全面貫徹實(shí)施四項(xiàng)制度，結(jié)合自身的職能職責(zé)，對(duì)制定實(shí)施四項(xiàng)制度的方案進(jìn)行科學(xué)分解職能，在明確中心各自崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，把四項(xiàng)制度的內(nèi)容具體化，切實(shí)履行好中心的各項(xiàng)工作職責(zé)，提高工作效率，樹(shù)立中心良好形象。
8、加強(qiáng)與省外的交流學(xué)習(xí)，創(chuàng)新工作思路，不斷拓寬教育培訓(xùn)工作思路。在條件成熟的情況下，組織全省旅游教育培訓(xùn)相關(guān)人員到省外旅游教育培訓(xùn)工作做得較好的省市、地區(qū)考察學(xué)習(xí)其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)我省整體教育培訓(xùn)的質(zhì)量。同時(shí)，促進(jìn)全省各州市旅游培訓(xùn)中心的交流與合作。
9、加強(qiáng)與機(jī)關(guān)各處室，各州、市旅游培訓(xùn)中心的溝通和協(xié)調(diào)，及早制定2010年旅游教育培訓(xùn)工作實(shí)施方案和計(jì)劃;
一、2009年上半年工作總結(jié)
（一）培訓(xùn)工作
1、積極主動(dòng)與局機(jī)關(guān)各處室、事業(yè)單位（含協(xié)會(huì)）和州市旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)溝通聯(lián)系，于1月10日完成了《2009年××省旅游教育培訓(xùn)工作實(shí)施方案及計(jì)劃》的擬定工作；根據(jù)年初制定的培訓(xùn)工作方案和實(shí)施計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)既定培訓(xùn)班的相關(guān)籌備工作并組織具體實(shí)施。不斷強(qiáng)化培訓(xùn)的各項(xiàng)制度建設(shè)，努力提高培訓(xùn)、考務(wù)工作管理的科學(xué)化水平和服務(wù)質(zhì)量，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的旅游從業(yè)人員隊(duì)伍。
2、根據(jù)《2009年××省旅游教育培訓(xùn)工作實(shí)施方案和工作計(jì)劃》，在行管處的配合指導(dǎo)下，認(rèn)真完成了《2008年度××省國(guó)際旅行社導(dǎo)游人員及中級(jí)導(dǎo)游員年檢培訓(xùn)工作通知》文件的擬定及下發(fā)工作（云旅人教[2009]12號(hào)）。同時(shí)認(rèn)真組織落實(shí)了培訓(xùn)班的各項(xiàng)前期籌備工作（課程設(shè)置、教師選聘、場(chǎng)地落實(shí)、教材選購(gòu)及材料準(zhǔn)備、費(fèi)用收交等工作）。此次年檢培訓(xùn)全省共分6期舉辦，于2月23日-4月3日開(kāi)展；其中，昆明點(diǎn)2期，版納、大理、麗江、迪慶點(diǎn)各一期，共有1702名國(guó)際社導(dǎo)游人員參加了年檢培訓(xùn)。
3、根據(jù)各類培訓(xùn)班的需要，認(rèn)真做好培訓(xùn)班培訓(xùn)教材的選購(gòu)、入庫(kù)、銷售工作，并將書(shū)籍的銷售收入及時(shí)交局財(cái)務(wù)。上半年，共購(gòu)進(jìn)各類書(shū)籍5000多套（其中2009年導(dǎo)游考試系列教材3000套），到6月5日止，共售出2500多套，目前還在繼續(xù)與各州、市旅游局辦理導(dǎo)游資格考試用書(shū)的相關(guān)銷售工作；
4、認(rèn)真做好2009年導(dǎo)游考試報(bào)名的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作（信息宣傳，表格制作，教材、大綱訂購(gòu)），確保全省報(bào)名工作順暢。為此，中心于4月29日和5月4日在《春城晚報(bào)》刊登了導(dǎo)游考試的相關(guān)信息，從6月1日起，正式組織開(kāi)展了全省2009年導(dǎo)游資格考試報(bào)名工作。8月上旬-9月組織開(kāi)展培訓(xùn)；
5、為加大全省旅游教育培訓(xùn)的宣傳和交流力度，拓展旅游教育培訓(xùn)信息量，提高科學(xué)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，完成了第一季度《××省旅游教育培訓(xùn)簡(jiǎn)訊》的編撰、發(fā)放工作；二季度簡(jiǎn)訊正在辦理中；
（二）考務(wù)工作
6、在國(guó)家旅游局導(dǎo)考辦和省導(dǎo)考委的指導(dǎo)下，圓滿完成了2008年度××省全國(guó)導(dǎo)游人員資格考試考生成績(jī)的上報(bào)審定、成績(jī)公布和考生分?jǐn)?shù)查詢等具體工作。并根據(jù)國(guó)家旅游局導(dǎo)考辦的相關(guān)要求，于3月底認(rèn)真完成了全省合格考生導(dǎo)游資格證書(shū)的制作發(fā)放工作（全省共有8380名考生參加考試，合格人員達(dá)1794人，合格率為21.4%）；
7、根據(jù)《2008年××省旅游教育培訓(xùn)工作實(shí)施方案及工作計(jì)劃》安排，于3月份組織完成了2008年××省全國(guó)導(dǎo)游人員資格考試系列教材及習(xí)題集的再版和訂購(gòu)工作，并組織有關(guān)專家、教授認(rèn)真修編了《2009年導(dǎo)游考試大綱》及《考務(wù)相關(guān)規(guī)則》；
8、根據(jù)國(guó)家旅游局通知精神和要求，在局導(dǎo)考辦的指導(dǎo)下，于4月30日完成了《2009年××省全國(guó)中級(jí)導(dǎo)游員等級(jí)考試》、《2009年××省全國(guó)導(dǎo)游人員資格考試工作實(shí)施意見(jiàn)》的擬定和下發(fā)工作。導(dǎo)游資格考試報(bào)名時(shí)間：為6月1日-7月31日；考試時(shí)間：為11月7日，口試為11月9日-25日；
（四）其他工作
9、根據(jù)局黨組的安排，積極參加“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”的活動(dòng)?？茖W(xué)發(fā)展觀是加快推進(jìn)××旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的思想準(zhǔn)繩和工作準(zhǔn)則。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，全體工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際，查找存在的問(wèn)題，并撰寫(xiě)個(gè)人總結(jié)，相互交流學(xué)習(xí)。通過(guò)本次活動(dòng)，全體工作人員進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)了科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，堅(jiān)定了加快推進(jìn)××旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的信心和決心，全體干部職工在思想認(rèn)識(shí)上有了新的提高。
10、為進(jìn)一步提高我省導(dǎo)游考試考務(wù)工作管理水平和做好相關(guān)培訓(xùn)工作，在袁副局長(zhǎng)的委派下，由局人教處、省旅游培訓(xùn)中心、昆明市旅游培訓(xùn)中心等4位同志于3月25日至27日赴四川省旅游局就導(dǎo)游考試相關(guān)考務(wù)工作等事宜進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。
（五）日常工作
11、處理日常電話咨詢5500多個(gè)，接待現(xiàn)場(chǎng)咨詢2800多人次；
12、圓滿完成了培訓(xùn)中心的2009年事業(yè)單位法人年檢、勞動(dòng)保障執(zhí)法年檢、社會(huì)保險(xiǎn)、《機(jī)構(gòu)代碼證》等四項(xiàng)年檢工作；
13、完成了局、處領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。
二、2009年下半年工作要點(diǎn)
培訓(xùn)中心將在局黨組和局領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于進(jìn)一步加快旅游人才培養(yǎng)計(jì)劃，圍繞省旅游局2009年的中心工作，加大推進(jìn)我省旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的旅游人才培訓(xùn)相關(guān)精神，堅(jiān)定不移地實(shí)施旅游人才興旅戰(zhàn)略，以培養(yǎng)高素質(zhì)的旅游從業(yè)人員隊(duì)伍為目標(biāo)，以推進(jìn)旅游教育培訓(xùn)改革發(fā)展、創(chuàng)新教育培訓(xùn)的機(jī)制體制為突破口，以導(dǎo)游考試考前培訓(xùn)、國(guó)際旅行社導(dǎo)游年檢、領(lǐng)隊(duì)年檢培訓(xùn)，旅行社、旅游飯店經(jīng)理等各種培訓(xùn)為抓手，進(jìn)一步充實(shí)和提高培訓(xùn)質(zhì)量，創(chuàng)新培訓(xùn)手段，加大對(duì)旅游重點(diǎn)人才、短缺人才的培訓(xùn)力度。同時(shí)，繼續(xù)全面提升我省旅游行政管理人員和旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)及科學(xué)管理水平，為我省旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、快速和健康發(fā)展提供人力和人才保障。在局相關(guān)處室和局屬相關(guān)事業(yè)單位的支持配合下，認(rèn)真抓好以下重點(diǎn)工作：
（一）培訓(xùn)、考務(wù)工作
1、在局導(dǎo)考委的指導(dǎo)下，切實(shí)抓好2009年我省導(dǎo)游資格考試的報(bào)名、培訓(xùn)和筆試、面試等各項(xiàng)具體考務(wù)工作。具體安排是：6月1日－7月31日開(kāi)展報(bào)名工作；8月中旬－9月底舉辦新考人員培訓(xùn)班；11月7日筆試；11月9日－25日舉行面試；
2、在局導(dǎo)考辦的指導(dǎo)下,認(rèn)真做好2009年××省全國(guó)中級(jí)導(dǎo)游員等級(jí)考試的報(bào)名、培訓(xùn)、考試等具體工作；導(dǎo)游等級(jí)考試為8月3日－8月28日。導(dǎo)游等級(jí)考試為12月5日；
3、認(rèn)真做好各類培訓(xùn)班教材、資料的征訂和選購(gòu)工作。重點(diǎn)做好全省2009年××省全國(guó)導(dǎo)游人員資格考試系列教材和習(xí)題集、考試大綱銷售工作。
4、在有關(guān)處室的配合下，組織開(kāi)展好已定培訓(xùn)班的各項(xiàng)工作，如7-10月份擬舉辦的“導(dǎo)游資格考試考前授課教師及面試考官培訓(xùn)班”、“新考導(dǎo)游人員考前培訓(xùn)班”、“加試語(yǔ)種導(dǎo)游考前培訓(xùn)”、“中級(jí)導(dǎo)游等級(jí)考試前培訓(xùn)”、“出境旅游領(lǐng)隊(duì)年檢培訓(xùn)、新考領(lǐng)隊(duì)資格考前培訓(xùn)”等等培訓(xùn)班；
5、認(rèn)真做好二、三、四季度的《旅游教育培訓(xùn)簡(jiǎn)訊》工作，擴(kuò)大我省旅游教育培訓(xùn)宣傳和交流工作；
6、配合人教處完成2009年全省28家非學(xué)歷旅游培訓(xùn)單位資質(zhì)復(fù)核工作；
（二）其他工作
7、根據(jù)《××省旅游局關(guān)于實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制辦法等四項(xiàng)制度有關(guān)工作的意見(jiàn)》要求，中心將繼續(xù)全面貫徹實(shí)施四項(xiàng)制度，結(jié)合自身的職能職責(zé)，對(duì)制定實(shí)施四項(xiàng)制度的方案進(jìn)行科學(xué)分解職能，在明確中心各自崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，把四項(xiàng)制度的內(nèi)容具體化，切實(shí)履行好中心的各項(xiàng)工作職責(zé)，提高工作效率，樹(shù)立中心良好形象。
8、加強(qiáng)與省外的交流學(xué)習(xí)，創(chuàng)新工作思路，不斷拓寬教育培訓(xùn)工作思路。在條件成熟的情況下，組織全省旅游教育培訓(xùn)相關(guān)人員到省外旅游教育培訓(xùn)工作做得較好的省市、地區(qū)考察學(xué)習(xí)其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)我省整體教育培訓(xùn)的質(zhì)量。同時(shí)，促進(jìn)全省各州市旅游培訓(xùn)中心的交流與合作。
9、加強(qiáng)與機(jī)關(guān)各處室，各州、市旅游培訓(xùn)中心的溝通和協(xié)調(diào)，及早制定2010年旅游教育培訓(xùn)工作實(shí)施方案和計(jì)劃；
一、進(jìn)一步加強(qiáng)高層次人才工作
1、進(jìn)一步完善20__年下半年__市重點(diǎn)高層次人才申報(bào)工作。
根據(jù)市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》（洪發(fā)〔20__〕30號(hào)）規(guī)定，為做好我市20__年下半年__市重點(diǎn)高層次人才申報(bào)工作，20__年年初，經(jīng)近一個(gè)月的申報(bào)，共收到我市各類企事業(yè)單位38家，申報(bào)總?cè)藬?shù)為156人，其中事業(yè)單位12家、企業(yè)單位26家。經(jīng)初審，共有29家單位121人初審?fù)ㄟ^(guò)，其中事業(yè)單位11家58人、企業(yè)單位18家63人。
2、繼續(xù)做好20__年__市引進(jìn)重點(diǎn)高層次人才計(jì)劃的申報(bào)工作。
根據(jù)市委、市政府<<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)>>（洪發(fā)〔20__〕30號(hào)）文件精神,為我市高層次人才隊(duì)伍的引進(jìn)提供必要的支持，做好我市20__年引進(jìn)重點(diǎn)高層次人才計(jì)劃的申報(bào)工作，我中心積極組織人員主動(dòng)深入企、事業(yè)單位，宣傳政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)申報(bào)引進(jìn)重點(diǎn)高層次人才的積極性?，F(xiàn)共收到我市各類企事業(yè)單位101家，申報(bào)總崗位數(shù)為325個(gè)，申報(bào)總?cè)藬?shù)為525人，其中事業(yè)單位22家，79個(gè)崗位，引進(jìn)數(shù)量102人；企業(yè)單位79家，246個(gè)崗位，引進(jìn)數(shù)量423人，為20__年的重點(diǎn)高層次人才的引進(jìn)打下了基礎(chǔ)。
3、按時(shí)按質(zhì)完成省引才辦組織的20__年引進(jìn)優(yōu)秀高層次專業(yè)技術(shù)人才崗位需求的征集工作。
按照省委組織部、省人事廳文件要求，關(guān)于面向國(guó)內(nèi)外統(tǒng)一招聘高層次人才的要求，20__年2月我中心認(rèn)真組織崗位征集工作，共征集到53家企事業(yè)單位的國(guó)內(nèi)外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，其中國(guó)內(nèi)高層次人才引進(jìn)計(jì)劃申報(bào)單位共有40家(其中同時(shí)申報(bào)國(guó)外人才引進(jìn)單位有19家),需求崗位117個(gè)(其中同時(shí)申報(bào)國(guó)外需求崗位8個(gè)),招聘人數(shù)137人。國(guó)外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃申報(bào)單位共有32家（同時(shí)申報(bào)國(guó)內(nèi)人才引進(jìn)計(jì)劃的單位19家），需求崗位61個(gè)（其中同時(shí)申報(bào)國(guó)內(nèi)需求崗位8個(gè)），招聘人數(shù)82人。合計(jì)申報(bào)單位53家，申報(bào)崗位178個(gè)，需求人數(shù)219人。
4、完成海外高層次人才引進(jìn)的面試工作。
按照省委組織部、省人事廳文件要求，關(guān)于面向國(guó)內(nèi)統(tǒng)一招聘高層次人才的要求，我中心協(xié)助企業(yè)對(duì)已經(jīng)確定引進(jìn)的海外高層次人才進(jìn)行面試，向11位海內(nèi)外高層次人才發(fā)放面試通知，完成了10家企業(yè)11位海外高層次人才的面試工作。
二、人才培訓(xùn)工作初見(jiàn)成效
1、了解調(diào)查我市“211”企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)需求。
根據(jù)市委、市政府<<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)>>（洪發(fā)〔20__〕30號(hào)）文件精神,20__年2月對(duì)我市“211”企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)需求進(jìn)行摸底調(diào)查，我中心積極組織人員主動(dòng)深入企業(yè)調(diào)查摸底，共發(fā)放培訓(xùn)需求表99份，并將需求表回收并整理統(tǒng)計(jì)。
2、成功舉辦首屆__企業(yè)家論壇。
20__年5月26-27日，我中心成功舉辦了企業(yè)家論壇，為“211”企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)工程奠定了基礎(chǔ)。此次論壇以分為專題報(bào)告會(huì)、企業(yè)家演講、企業(yè)家座談的形式展開(kāi)。專題報(bào)告會(huì)邀請(qǐng)到了著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院理事長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)主席光教授、臺(tái)灣交通大學(xué)精英管理所鄧東濱教授來(lái)昌，作了金融危機(jī)下的企業(yè)發(fā)展專題報(bào)告會(huì)，市委副書(shū)記雷武江、市委常委、組織部長(zhǎng)楊人平等市四套班子成員以及部分副縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部近900人，企業(yè)家近200人參加了報(bào)告會(huì)。最后，省委常委、市委書(shū)記余欣榮出席了__企業(yè)家座談會(huì)，會(huì)上泰豪集團(tuán)董事長(zhǎng)黃代放等五名知名企業(yè)家進(jìn)行主題演講和即興發(fā)言，并余書(shū)記進(jìn)行了交流溝通。此次活動(dòng)受到了社會(huì)各界的關(guān)注，并得到了領(lǐng)導(dǎo)充分肯定和企業(yè)的好評(píng)。
3、制定 “211”企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)工程工作計(jì)劃。
為做好“211”企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)工程，我中心與浙江大學(xué)、清華大學(xué)、北京光華管理學(xué)院等建立了合作關(guān)系，在下半年以統(tǒng)一培訓(xùn)的方式，在北大光華管理學(xué)院舉辦一期《__市企業(yè)高級(jí)管理人員能力提升班》、浙江大學(xué)舉辦一期《金融危機(jī)環(huán)境下企業(yè)發(fā)展高級(jí)研修班》、開(kāi)辦清華大學(xué)高級(jí) 工商管理emba（__）課程研修班，將培訓(xùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才80人次。
三、全面展開(kāi)人力資源市場(chǎng)化服務(wù)工作
1、進(jìn)一步加大人才派遣規(guī)模。
自20__年年初以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)受金融風(fēng)暴的影響和人力資源市場(chǎng)需求發(fā)生變化的情況下，__人才公司以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以滿足企業(yè)需求為著重點(diǎn)，在去年的基礎(chǔ)上，將全面推進(jìn)人才派遣業(yè)務(wù)的開(kāi)展.，
2、進(jìn)一步加強(qiáng)人才派遣后續(xù)服務(wù)工作。
在去年的基礎(chǔ)上，為了能給企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),為確保派遣人員的各項(xiàng)利益,我們完善了派遣人員的綜合管理和服務(wù)體系，主動(dòng)將政策及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞給企業(yè)、派遣人員；細(xì)化了派遣后續(xù)服務(wù)流程，規(guī)范了派遣員工管理；及時(shí)更新了派遣人員相關(guān)資料；四是上下連動(dòng)，團(tuán)結(jié)一心，為派遣人員解決糾紛，受到了企業(yè)及派遣人員的好評(píng)。
20__年下半年的工作思路
在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，科學(xué)分析、把握形勢(shì)，是保證我們圍繞中心，服務(wù)大局，做好工作的根本前提；是保證我們適應(yīng)外部環(huán)境變化，宏觀政策調(diào)整，采取積極應(yīng)對(duì)措施的根本途徑。深刻分析當(dāng)前的形勢(shì)，準(zhǔn)確把握我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體特征，努力做好人才服務(wù)工作。
一、全面開(kāi)展“211”企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)工程
在征求人選意見(jiàn)和個(gè)人申報(bào)計(jì)劃以及全年的培訓(xùn)計(jì)劃基礎(chǔ)上，培訓(xùn)工作以統(tǒng)一組織為主，個(gè)人自主選擇培訓(xùn)項(xiàng)目為輔的方式全面開(kāi)展。下半年我們將舉辦北大光華管理學(xué)院舉辦一期《__市企業(yè)高級(jí)管理人員能力提升班》、浙江大學(xué)舉辦一期《金融危機(jī)環(huán)境下企業(yè)發(fā)展高級(jí)研修班》、開(kāi)辦清華大學(xué)高級(jí)工商管理emba（__）課程研修班。
二、大力拓展高層次人才引進(jìn)工作
當(dāng)前，雖然存在國(guó)際市場(chǎng)需求收縮，就業(yè)壓力加大的困難，但是這又有利于我們以低成本吸引國(guó)際高端人才、技術(shù)和智力，我們將申報(bào)了20__年省市高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的企業(yè)，并做好引進(jìn)申報(bào)工作，將高層次人才的引進(jìn)工作落到實(shí)處，為確保我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才智力支撐。
關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部；競(jìng)爭(zhēng)上崗；干部分類任用；考核測(cè)評(píng)
中圖分類號(hào)：D262 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1007-5194（2012）03-0084-07
隨著我國(guó)公共部門人事制度改革的逐步推進(jìn)，競(jìng)爭(zhēng)上崗已成為各級(jí)政府干部任免的重要方式之一，對(duì)選拔和任用優(yōu)秀適崗的人上崗起到了重要的作用。作為一種嶄新的干部選拔任用方式，競(jìng)爭(zhēng)上崗在實(shí)踐中不同程度地存在問(wèn)題，也有諸多經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)推廣。我們以問(wèn)卷調(diào)查的形式對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗進(jìn)行了定量研究，研究的對(duì)象為：A卷（由H市市級(jí)單位組織人事部門、各區(qū)縣委組織部、各區(qū)縣部分單位組織人事部門填寫(xiě)）204份，B卷（由H市市級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和各區(qū)縣部分單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員填寫(xiě)）770份，c卷（由H市部分市級(jí)單位正處及以下干部、區(qū)級(jí)單位正科及以下干部填寫(xiě)）2031份。其中，參加過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，并被任用的有680人；參加過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，但未被任用的432人；沒(méi)有參加過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的897人；缺失22人。
一、領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗工作概況
1.競(jìng)爭(zhēng)上崗工作穩(wěn)步推進(jìn)。2006年以來(lái)，H市市直機(jī)關(guān)各部門、各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦都開(kāi)展了領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗工作。從組織人事部門韻調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，局級(jí)、處級(jí)、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗頻次分別為O.05、2.14、4.04，依次遞增。這表明科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗形式任用已經(jīng)較為普遍，競(jìng)爭(zhēng)上崗工作在穩(wěn)步地推進(jìn)。
從對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果可知，44.6%的班子成員參加過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，其中參加領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗并被任用的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的32.9%，參加領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗但未被任用的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的11%。對(duì)一般干部的調(diào)查結(jié)果為：33.8%的一般干部參加過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，并被任用；21.5%的一般干部參加過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作，但沒(méi)有被任用。兩項(xiàng)合計(jì)，55.3%的一般干部參加過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的工作?？梢?jiàn)，競(jìng)爭(zhēng)上崗工作在H市開(kāi)展得已較為普遍。
2.競(jìng)爭(zhēng)上崗任用數(shù)量較大。從對(duì)組織人事部門的調(diào)查結(jié)果來(lái)看，科級(jí)、處級(jí)、局級(jí)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗任用的領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)量分別為53.90、11.73、0.08?？梢钥闯觯萍?jí)干部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的絕對(duì)數(shù)量較大，競(jìng)爭(zhēng)上崗工作在科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任用中已經(jīng)較為普遍。
3.競(jìng)爭(zhēng)上崗人員勝任重任。從對(duì)組織人事部門的調(diào)查結(jié)果可以看出，63.7%的人認(rèn)為通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的所有人均能勝任崗位工作，30.4%的人認(rèn)為通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的絕大多數(shù)人都能勝任崗位工作。這說(shuō)明，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗選拔的干部基本能夠勝任工作重任。
就“競(jìng)爭(zhēng)上崗上來(lái)的干部在多大程度上能勝任工作？”進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果顯示，組織人事部門63%的人認(rèn)為，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的領(lǐng)導(dǎo)干部，95%以上能勝任工作，19.9%的人認(rèn)為通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的領(lǐng)導(dǎo)干部90%勝任工作，11.O%的人認(rèn)為通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的領(lǐng)導(dǎo)干部80%勝任工作；領(lǐng)導(dǎo)班子成員中31.8%的人認(rèn)為通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗上來(lái)的干部95%以上能勝任工作，比例為最高，其次為90%以上勝任（占24%），80%以上勝任（占21.5%）。綜上，可以認(rèn)為，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的人基本上能夠勝任崗位工作，履行崗位職責(zé)。
4.參與競(jìng)爭(zhēng)上崗意愿強(qiáng)烈。競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的有效開(kāi)展離不開(kāi)大家的積極參與，只有大家積極參與到競(jìng)爭(zhēng)上崗的工作中來(lái)，才能促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作健康有序地開(kāi)展。從對(duì)一般干部的調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，52.6%的人表示“非常愿意”參加領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，參與意愿較為強(qiáng)烈。
5.能夠較好促進(jìn)干部工作學(xué)習(xí)。就“通過(guò)參加或參與競(jìng)爭(zhēng)上崗，對(duì)您的工作學(xué)習(xí)是否有促進(jìn)？”對(duì)一般干部進(jìn)行調(diào)查，從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，有45.7%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)上崗對(duì)他們的學(xué)習(xí)工作有很大的促進(jìn)作用；37.8%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)上崗對(duì)他們的學(xué)習(xí)有一定的促進(jìn)作用。兩項(xiàng)占比83.5%?？梢?jiàn)，競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的開(kāi)展，同時(shí)也促進(jìn)了參與者的工作和學(xué)習(xí)，產(chǎn)生了積極的影響。
6.競(jìng)爭(zhēng)上崗受到較高關(guān)注。就“您經(jīng)常關(guān)注通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗選拔上來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部嗎？”對(duì)一般干部進(jìn)行的調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果為：52.1%的人比較關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)上崗選拔上來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部，25.4%的人非常關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)上崗選拔上來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部。兩項(xiàng)數(shù)據(jù)合計(jì)，77.5%的一般干部都關(guān)注通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗選拔上來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部。
7.可以測(cè)試干部真實(shí)水平。競(jìng)爭(zhēng)上崗是通過(guò)各種測(cè)試，依據(jù)測(cè)試結(jié)果來(lái)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，能否測(cè)試出被測(cè)試人員的真實(shí)水平就顯得尤為重要。就“您認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)上崗一般來(lái)說(shuō)能測(cè)試出干部的真實(shí)水平嗎？”對(duì)一般干部進(jìn)行了調(diào)查，從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，45.1%的一般干部認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)上崗“基本能”測(cè)試出干部的真實(shí)水平，31.3%的一般干部認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)上崗測(cè)試“大部分能”測(cè)出干部的真實(shí)水平。兩項(xiàng)合計(jì)76.7%。因此，可以認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)上崗可以測(cè)試和檢驗(yàn)干部的真實(shí)水平。
二、領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗工作成績(jī)
1.總體滿意度較高。競(jìng)爭(zhēng)上崗是組織人事改革的重要舉措，這項(xiàng)工作的開(kāi)展在領(lǐng)導(dǎo)干部任用上開(kāi)創(chuàng)了新的渠道。從問(wèn)卷調(diào)查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，組織人事部門對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的總體評(píng)價(jià)滿意度非常高，滿意度為90分的人數(shù)占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的41.4%，而滿意度80分以上的人數(shù)則達(dá)到被調(diào)查總?cè)藬?shù)的90.1%。從這個(gè)結(jié)果來(lái)看，H市領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗工作是非常成功的，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的調(diào)查結(jié)果也可得出同樣的結(jié)論。
2.多方位積極影響。競(jìng)爭(zhēng)上崗工作涉及面廣，對(duì)本單位、參與競(jìng)爭(zhēng)上崗的干部、外部單位以及社會(huì)風(fēng)氣各個(gè)方面都將產(chǎn)生影響。就“競(jìng)爭(zhēng)上崗工作對(duì)于本單位、本地區(qū)的積極影響主要在于？”對(duì)組織人事部門、領(lǐng)導(dǎo)班子成員和一般干部進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示，競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的開(kāi)展對(duì)H市產(chǎn)生了多方面的積極影響，其中最主要的影響是樹(shù)立了正確的用人導(dǎo)向，拓寬了選人用人渠道；其次是激活了干部隊(duì)伍、調(diào)動(dòng)了廣大干部的積極性；再次是形成了民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的良好氛圍。在組織人事部門中，有73.1%的干部認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)上崗工作樹(shù)立了正確的用人導(dǎo)向，拓寬了選人用人渠道，有61.3%的干部認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)上崗工作激活了干部隊(duì)伍、調(diào)動(dòng)了廣大干部的積極性，有45.6%的干部認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)上崗工作形成了民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的良好氛圍。同一問(wèn)題，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和一般干部的調(diào)查結(jié)論也與之一致。
3.凸現(xiàn)了干部?jī)?yōu)點(diǎn)。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗任用的領(lǐng)導(dǎo)干部有其自身的優(yōu)點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)。就“通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗上來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部的優(yōu)點(diǎn)是？”對(duì)組織人事部門進(jìn)行調(diào)查，從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，年富力強(qiáng)、知識(shí)層次高、進(jìn)取心強(qiáng)為通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗選拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部的主要優(yōu)勢(shì)。這與對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的調(diào)查結(jié)論一致。
4.強(qiáng)化了競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。競(jìng)爭(zhēng)上崗重在“競(jìng)”，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的開(kāi)展，在黨政機(jī)關(guān)和公務(wù)人員中滲透競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，使公務(wù)人員具有危機(jī)感，從而提高工作效率。就“總體來(lái)看，競(jìng)爭(zhēng)上崗工作主要有哪些成效？”對(duì)組織人事部門進(jìn)行調(diào)查，從調(diào)查結(jié)果可以看出，44.7%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)上崗工作有利于強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，打破論資排輩，形成有利于能者上的局面。
5.突破了選人范圍。擴(kuò)大和突破選人范圍，有利于選到更加合適的人。我國(guó)人事制度改革一直在探索如何突破選人范圍，不拘一格降人才，不拘泥于個(gè)人的身份、民族、黨派等，很多地方政府都在鼓勵(lì)從“三新”組織中選拔優(yōu)秀的人才到黨政機(jī)關(guān)任職。從調(diào)查結(jié)果可以看出，組織人事部門46.9%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)上崗工作在選人范圍上有突破，避免了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)在少數(shù)人中選人。
6.彰顯了公平公正。公平、公正、公開(kāi)是選拔和任用干部最基本的原則，只有真正切實(shí)貫徹“三公”原則，我國(guó)的人事制度改革才能真正推向深入。競(jìng)爭(zhēng)上崗工作一般都有嚴(yán)格的程序和步驟，有利于做到公平、公正、公開(kāi)。從調(diào)查結(jié)果可以看出，組織人事部門44.1%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)上崗工作有利于建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，做到程序公開(kāi)透明。
7.組織與群眾認(rèn)可。任何一項(xiàng)工作是否成功，應(yīng)得到組織認(rèn)可，也應(yīng)獲得群眾的認(rèn)同。競(jìng)爭(zhēng)上崗工作，作為一項(xiàng)組織人事工作，更應(yīng)重視和強(qiáng)調(diào)群眾的認(rèn)可。從調(diào)查結(jié)果可以看出，組織人事部門44.1%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)上崗工作體現(xiàn)了組織認(rèn)可和群眾滿意的有機(jī)結(jié)合。
8.綜合多手段選人。競(jìng)爭(zhēng)上崗在不同的階段運(yùn)用了多種評(píng)價(jià)手段進(jìn)行測(cè)評(píng)，使選人更具科學(xué)性。從調(diào)查結(jié)果可以看出，46.8%的領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的主要成效是綜合使用多種測(cè)評(píng)手段，在選人的方法上有突破。組織人事部門和一般干部也得出了類似評(píng)價(jià)。
三、領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗工作問(wèn)題
1.任職條件不合理。任職條件涉及選什么人、用什么人的問(wèn)題，是影響干部選拔工作成敗的重要因素。就“目前競(jìng)爭(zhēng)上崗工作中較普遍的問(wèn)題是？”對(duì)組織人事部門進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果顯示，28.3%的人認(rèn)為任職條件和資格設(shè)置不合理，與職位需求不符。這說(shuō)明任職條件設(shè)置不合理是當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗工作中存在的重要問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)班子成員與一般干部的評(píng)價(jià)也與之相似。
2.民主測(cè)評(píng)走過(guò)場(chǎng)。民主測(cè)評(píng)是確保領(lǐng)導(dǎo)干部具有群眾基礎(chǔ)和選好干部的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前干部選拔過(guò)程中，民主測(cè)評(píng)形式化的問(wèn)題較為嚴(yán)重。就此問(wèn)題進(jìn)行的調(diào)查顯示，組織人事部門、領(lǐng)導(dǎo)班子成員和一般干部各有20%以上的人認(rèn)為民主測(cè)評(píng)、組織考察走過(guò)場(chǎng)，未能全面聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。
3.工作方案不完善?？茖W(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗工作方案是確保競(jìng)爭(zhēng)上崗工作順利開(kāi)展的基本條件。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以知道，有9.8%的組織人事部門調(diào)查對(duì)象認(rèn)為工作方案不夠完善、科學(xué)。此項(xiàng)評(píng)價(jià)，在一般干部和領(lǐng)導(dǎo)班子成員那里，占比都超過(guò)了16%。
4.筆試面試不科學(xué)。筆試面試難以做到科學(xué)合理，是目前干部選拔任用工作中普遍存在的問(wèn)題。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)上崗工作中最普遍的問(wèn)題是筆試面試不夠科學(xué)，不能體現(xiàn)實(shí)際能力和水平，占比65.7%，組織人事部門的此項(xiàng)評(píng)價(jià)占比73.4%，一般干部的此項(xiàng)評(píng)價(jià)占比53.9%。
5.工作閱歷不豐富。就“競(jìng)爭(zhēng)上崗上來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部的主要的問(wèn)題是？”對(duì)組織人事部門、領(lǐng)導(dǎo)班子成員和一般干部進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果顯示，把握全局能力偏弱、缺乏必要的層級(jí)鍛煉、缺乏基層工作經(jīng)歷三個(gè)問(wèn)題比較突出。從三類調(diào)查對(duì)象對(duì)此問(wèn)題回答的統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，上述三項(xiàng)占比最高，都超過(guò)了20%。我們認(rèn)為部分競(jìng)爭(zhēng)上崗任用的領(lǐng)導(dǎo)干部，由于缺乏基層的工作經(jīng)歷和缺少層級(jí)的鍛煉，總體把握問(wèn)題和解決問(wèn)題方面的能力顯得不足。
6.負(fù)面影響較明顯。因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)上崗涉及面廣，程序復(fù)雜，難免產(chǎn)生一些負(fù)面影響。就“競(jìng)爭(zhēng)上崗工作給本單位、本地區(qū)干部隊(duì)伍帶來(lái)哪些負(fù)面影響？”對(duì)組織人事部門進(jìn)行調(diào)查，從統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，競(jìng)爭(zhēng)上崗工作帶來(lái)的負(fù)面影響主要集中在：經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志不占優(yōu)勢(shì)，存在不滿情緒；默默無(wú)聞的“老實(shí)人”不占優(yōu)勢(shì)，埋沒(méi)人才；使少數(shù)人不安心工作，成為考試專業(yè)戶。這三項(xiàng)占比分別為55.1%、54%、40.9%。領(lǐng)導(dǎo)班子成員、一般干部的評(píng)價(jià)與之一致。
7.難考察德的表現(xiàn)。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)可以了解到，46.51%的一般干部認(rèn)為當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)上崗工作最難考察參與者的素質(zhì)是德。這也是訪談對(duì)象反映最多的問(wèn)題。
四、領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗工作對(duì)策與建議
為推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗工作健康有序地發(fā)展，我們認(rèn)為應(yīng)從以下策略人手：
1.完善競(jìng)爭(zhēng)上崗的組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)
競(jìng)爭(zhēng)上崗是一種重要的選拔任用干部的方式，也是未來(lái)干部選拔任用的發(fā)展方向。競(jìng)爭(zhēng)上崗工作涉及廣大干部的切身利益，政策性強(qiáng)、涉及面廣、任務(wù)重、影響大。我們認(rèn)為，有必要建立和完善競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮競(jìng)爭(zhēng)上崗工作，改變各部門、各級(jí)政府自行開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的較為混亂的局面，以形成分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、程序透明、紀(jì)律嚴(yán)明、管理到位的競(jìng)爭(zhēng)上崗工作運(yùn)行機(jī)制，這是有效實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)上崗工作必不可少的組織保障。競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)如圖1所示：
在上述組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)中，競(jìng)爭(zhēng)上崗工作領(lǐng)導(dǎo)小組為非實(shí)體機(jī)構(gòu)，可在省、直轄市設(shè)立；競(jìng)爭(zhēng)上崗工作辦公室為臨時(shí)機(jī)構(gòu)，在競(jìng)爭(zhēng)上崗工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)單位競(jìng)爭(zhēng)上崗的具體工作；人力資源和社會(huì)保障局在組織部領(lǐng)導(dǎo)下主要負(fù)責(zé)政策的制定、解釋、咨詢，相關(guān)工作的布置、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，供需信息的，跨部門、單位的競(jìng)聘的審批等。一般來(lái)說(shuō)，各單位開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)上崗工作，應(yīng)向人力資源和社會(huì)保障部門備案；競(jìng)爭(zhēng)上崗的監(jiān)督工作由紀(jì)檢監(jiān)察部門實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督。
2.形成科學(xué)的分類選人用人機(jī)制
當(dāng)前我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用方式，有的適用于選任方式，有的適用于考任方式，有的適用于委任方式，因此在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方式上，既不能簡(jiǎn)單籠統(tǒng)地采用一種方式，也不能錯(cuò)誤地使用選拔任用方式。否則，既不民主也不科學(xué)，更談不上公信度。
競(jìng)爭(zhēng)上崗符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)原則和平等性原則，是創(chuàng)造公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、充滿活力的用人環(huán)境的重要途徑和手段，是選拔任用干部的方向和應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的一種重要形式，但不是唯一的形式，也不能取代其他任用干部的方式。依據(jù)調(diào)研與訪談，黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部、單位部門領(lǐng)導(dǎo)干部和正職領(lǐng)導(dǎo)等適合選任方式；初任人員、專業(yè)技術(shù)干部和監(jiān)督類干部等適合考任方式；機(jī)關(guān)內(nèi)部中基層干部、副職領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行類干部等適合競(jìng)爭(zhēng)性任用方式，這類干部傳統(tǒng)上主要是以委任的方式任命的（具體的干部分類任用方式如表l所示）。
3.規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)上崗工作程序與要求
嚴(yán)格的程序可以確保競(jìng)爭(zhēng)上崗工作公正透明。從工作實(shí)踐來(lái)看，競(jìng)爭(zhēng)上崗工作一般包括以下程序和步驟：制訂方案、公布職位、公開(kāi)報(bào)名、資格審查、命題筆試、面試答辯、民主測(cè)評(píng)、組織考察、決定任命。競(jìng)爭(zhēng)上崗工作各個(gè)程序和步驟的工作內(nèi)容和基本要求應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范、明確規(guī)定并向全社會(huì)公開(kāi)。
各級(jí)組織人事部門對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的程序步驟和各步驟的具體要求一般都作出了明確的規(guī)定，但是從實(shí)踐來(lái)看，還需要進(jìn)一步規(guī)范完善競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的關(guān)鍵步驟及其工作要求，從而確保競(jìng)爭(zhēng)上崗工作公平公正地開(kāi)展，以選出德才兼?zhèn)涞娜瞬拧?/p>
如圖2所示，我們認(rèn)為，從工作程序來(lái)說(shuō)，主要應(yīng)做好以下幾方面的工作：科學(xué)設(shè)定崗位條件，明確規(guī)定競(jìng)崗比例，合理確定分?jǐn)?shù)權(quán)重，嚴(yán)格把控面試環(huán)節(jié)，擴(kuò)大民主測(cè)評(píng)范圍，靈活設(shè)置考察比例，加強(qiáng)任用干部的后續(xù)培訓(xùn)工作，而在整個(gè)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作中都應(yīng)重視健全監(jiān)督制約機(jī)制。其中關(guān)于干部的考核測(cè)評(píng)是競(jìng)爭(zhēng)上崗極為關(guān)鍵的工作。我們下面來(lái)對(duì)這些工作進(jìn)行逐一論述。
4.做實(shí)競(jìng)爭(zhēng)上崗的前期準(zhǔn)備工作
前期準(zhǔn)備工作包括方案制定、撰寫(xiě)職位說(shuō)明書(shū)、確定競(jìng)爭(zhēng)上崗的職位、明確參加競(jìng)崗人數(shù)的比例等。
①確定競(jìng)爭(zhēng)上崗職位。從工作實(shí)踐來(lái)看，競(jìng)爭(zhēng)上崗有全額競(jìng)爭(zhēng)上崗和缺額競(jìng)爭(zhēng)上崗兩種。根據(jù)訪談和調(diào)研，我們認(rèn)為一個(gè)部門或單位盡可能不要實(shí)行全額競(jìng)爭(zhēng)上崗，而應(yīng)該實(shí)行部分職位競(jìng)爭(zhēng)上崗。這部分職位，既可以是目前人員空缺的職位，也可以是雖然不缺位但根據(jù)制度規(guī)定或?qū)嶋H情況必須實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)上崗的職位，特別是那些重要部門、重要崗位或上級(jí)或群眾有要求必須實(shí)行定期競(jìng)爭(zhēng)上崗的職位。每次競(jìng)爭(zhēng)職位一般應(yīng)控制在單位全部中層職位數(shù)的1/3左右，最多不宜超過(guò)1/2。否則處理不好會(huì)影響工作，也可能導(dǎo)致每個(gè)職位參與競(jìng)爭(zhēng)的人數(shù)減少。同時(shí)，單位或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要敢于并舍得拿出一個(gè)部門或單位好的或相對(duì)比較好的職位讓大家競(jìng)爭(zhēng)。
關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)上崗的范圍，目前，一般局限于單位內(nèi)部行政編制的國(guó)家公務(wù)員。對(duì)于一些難覓優(yōu)秀人才或者特別專業(yè)的崗位，經(jīng)過(guò)相應(yīng)的報(bào)批程序后，可以實(shí)行開(kāi)放性競(jìng)爭(zhēng)，打破內(nèi)部壁壘，歡迎其他機(jī)關(guān)干部或基層單位乃至企事業(yè)單位符合基本條件的人員參與競(jìng)崗。
②科學(xué)設(shè)定崗位條件。競(jìng)爭(zhēng)上崗的目標(biāo)崗位條件設(shè)定是競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的起始環(huán)節(jié)，也是決定競(jìng)爭(zhēng)上崗工作成敗的重要一環(huán)。因此，應(yīng)全面調(diào)查研究崗位的條件，包括對(duì)人員學(xué)歷、專業(yè)、工作經(jīng)歷、性格等方面的要求，從而制定科學(xué)的職位說(shuō)明書(shū)。
就“您認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)上崗工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是？”對(duì)組織人事部門和領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行調(diào)查，從統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，認(rèn)為條件設(shè)定是競(jìng)爭(zhēng)上崗中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)的人最多，超過(guò)32%，其他依次為面試、組織考察、筆試、民主測(cè)評(píng)、報(bào)名、資格審查、任職，因而完善競(jìng)爭(zhēng)上崗工作理應(yīng)從最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)人手。競(jìng)爭(zhēng)上崗的崗位條件設(shè)置必須恰當(dāng)，要保證每一個(gè)崗位都擁有足夠多的參與者。條件要求過(guò)高，會(huì)在客觀上造成對(duì)更多參與競(jìng)爭(zhēng)者權(quán)利的“剝奪”，有的甚至給人以“量體裁衣”之感；而條件要求稍低，則會(huì)為更多的人能夠參與創(chuàng)造條件，有利于形成不拘一格選拔人才的局面。依據(jù)實(shí)踐和訪談結(jié)果，我們認(rèn)為在確定競(jìng)爭(zhēng)上崗報(bào)名資格條件時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持條件要求宜粗不宜細(xì)、宜低不宜高的原則，盡量不要人為地設(shè)置一些資格條件方面的“障礙”，以免將競(jìng)爭(zhēng)上崗變成“資格競(jìng)爭(zhēng)”，導(dǎo)致苛刻的條件把一些優(yōu)秀干部拒之于競(jìng)爭(zhēng)上崗的門外。
③明確規(guī)定競(jìng)崗比例。參加競(jìng)爭(zhēng)的人數(shù)與崗位數(shù)的比例是確保選到合適人選的重要條件，也是競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的基本要求，否則不能體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)之“競(jìng)”。就此問(wèn)題對(duì)組織人事部門、領(lǐng)導(dǎo)班子成員和一般干部進(jìn)行了調(diào)查，從對(duì)組織人事部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，只有6.6%的人認(rèn)為參加競(jìng)爭(zhēng)的人數(shù)與崗位數(shù)的比例應(yīng)低于3：1，有49.2%的人認(rèn)為此比例應(yīng)為3：1，有29%的人認(rèn)為此比例應(yīng)為5：1，有15.3%的人認(rèn)為此比例應(yīng)高于5：1。據(jù)此，我們認(rèn)為，參加競(jìng)爭(zhēng)的人數(shù)與崗位數(shù)的合適比例不宜低于3：1。此問(wèn)題，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、一般干部的調(diào)查結(jié)果與上述結(jié)論是基本一致的。這一比例在制訂方案和公布職位的時(shí)候應(yīng)明確標(biāo)明，如果低于這一比例的崗位應(yīng)取消競(jìng)爭(zhēng)上崗。
5.構(gòu)建科學(xué)合理的考核測(cè)評(píng)機(jī)制
競(jìng)爭(zhēng)上崗作為一項(xiàng)不斷探索和改革的選人用人制度，還有諸多制度安排和機(jī)制需要完善。從問(wèn)卷調(diào)查和訪談來(lái)看，大家比較一致的看法是，如何科學(xué)地考核評(píng)價(jià)一個(gè)人是否適合某崗位，是競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。就“競(jìng)爭(zhēng)上崗工作最需要完善哪些制度或機(jī)制？”對(duì)組織人事部門、領(lǐng)導(dǎo)班子成員和一般干部進(jìn)行調(diào)查，從統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，三類調(diào)查對(duì)象均一致認(rèn)為完善考評(píng)機(jī)制，保證客觀評(píng)價(jià)是最需要完善的制度。
我們認(rèn)為考核測(cè)評(píng)工作主要通過(guò)考試、面試、民主測(cè)評(píng)和組織考察等程序來(lái)完成，因此構(gòu)建科學(xué)合理的考核測(cè)評(píng)機(jī)制，應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：
①精心組織筆試工作?？荚囀歉?jìng)爭(zhēng)上崗工作的關(guān)鍵、核心環(huán)節(jié)，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，操作難度大，它的科學(xué)化水平直接關(guān)系著競(jìng)爭(zhēng)上崗的公正性和準(zhǔn)確性?？荚嚬ぷ髦饕婕懊}與閱卷工作，而考試一般采取閉卷形式，在此不論述考試的具體組織工作。我們強(qiáng)調(diào)整個(gè)考試工作應(yīng)在紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督下進(jìn)行。
首先，要嚴(yán)把命題關(guān)，緊緊圍繞選拔崗位的基本任職要求，從領(lǐng)導(dǎo)干部基本素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)干部工作水平、實(shí)際工作能力、專業(yè)管理知識(shí)諸方面，根據(jù)崗位和筆試特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)計(jì)考試內(nèi)容，增強(qiáng)命題的科學(xué)性。我們傾向于考試命題工作交由專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行。為了降低成本，我們認(rèn)為可以建立局級(jí)、處級(jí)、科級(jí)等不同等級(jí)的競(jìng)爭(zhēng)上崗試題庫(kù)，試題庫(kù)可不斷更新，以供一個(gè)省市競(jìng)爭(zhēng)上崗之用。在各單位開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)上崗工作時(shí)，再增加符合實(shí)際的試題。
其次，要抓牢閱卷關(guān)。尤其是閱卷人員，要充分考慮各類人員在全部閱卷人員中的比重，既要保證閱卷人員有水平，更要保證閱卷人員有代表性，從而增強(qiáng)評(píng)判的公正性。關(guān)于閱卷工作，我們傾向于采用國(guó)家公務(wù)員考試的閱卷方式，兩人對(duì)同一份試卷獨(dú)立評(píng)閱，然后加權(quán)平均確定最后分?jǐn)?shù)。
②嚴(yán)格把關(guān)面試環(huán)節(jié)。面試被組織人事部門和領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)為是競(jìng)爭(zhēng)上崗工作第二關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。就“您認(rèn)為在競(jìng)爭(zhēng)上崗中哪個(gè)環(huán)節(jié)最能體現(xiàn)個(gè)人的素質(zhì)能力？”對(duì)一般干部進(jìn)行調(diào)查，51.6%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為在競(jìng)爭(zhēng)上崗中面試環(huán)節(jié)最能體現(xiàn)個(gè)人的素質(zhì)能力。因此，在最能體現(xiàn)個(gè)人素質(zhì)能力的面試環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)密組織，選拔出真正優(yōu)秀的人才。此項(xiàng)工作，對(duì)做好競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的意義非同尋常。
面試工作主要包括面試方式、面試試題、考官組成及評(píng)分等工作。從調(diào)研和訪談來(lái)看，我們認(rèn)為面試采用以下方式較為科學(xué)，即當(dāng)天參加面試的所有人抽簽確定面試順序，多名考官面試，綜合評(píng)價(jià)。幾套面試題抽簽回答，在一道政治題、一道業(yè)務(wù)題之外，可增加一題，即面試者先介紹自己的簡(jiǎn)歷、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)以及競(jìng)爭(zhēng)上崗后的工作思路和打算。
關(guān)于面試試題，從實(shí)踐來(lái)看，一般包括政治題、業(yè)務(wù)題和辨證思考題，關(guān)于具體的命題工作，我們認(rèn)為和筆試試題一樣，可以考慮建立面試題庫(kù)，交由第三方機(jī)構(gòu)來(lái)做。
根據(jù)調(diào)研和訪談，我們認(rèn)為面試考官設(shè)置7名比較合適，本部門不超過(guò)兩名，其他考官由部門外的領(lǐng)導(dǎo)和專家構(gòu)成，可逐步試行考官資格制。評(píng)分可采用公開(kāi)亮分和去掉最高、最低分，最后計(jì)算平均分的辦法。
③合理確定分?jǐn)?shù)權(quán)重。合理地確定筆試、面試、民主測(cè)評(píng)各自所應(yīng)占的分?jǐn)?shù)權(quán)重不僅是確定考察人選的關(guān)鍵因素，也是確保選對(duì)人的先決條件。就“筆試、面試、民主測(cè)評(píng)各自所應(yīng)占的分?jǐn)?shù)比重應(yīng)諺是多少？”對(duì)組織人事部門進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果顯示，筆試、面試、民主測(cè)評(píng)各自所應(yīng)占的分?jǐn)?shù)比重（均值）分別為33.69%、35.28%、30.80%。同一問(wèn)題，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和一般干部的調(diào)查結(jié)果與之基本一致。據(jù)此，我們認(rèn)為，筆試、面試、民主測(cè)評(píng)各自比仞應(yīng)為30%、40%、30%。
④擴(kuò)大民主測(cè)評(píng)范圍。俗話說(shuō)“群眾的眼睛是雪亮的”，擴(kuò)大民主測(cè)評(píng)范圍，可以考察干部的群眾基礎(chǔ)，可以考察干部德的方面的素質(zhì)，確保選到正確的人。就“參加民主測(cè)評(píng)的人數(shù)多少比較合適？”對(duì)組織人事部門、領(lǐng)導(dǎo)班子成員和一般干部進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果顯示，三類答卷都認(rèn)為參加民主測(cè)評(píng)的人數(shù)占單位總?cè)藬?shù)的百分比應(yīng)該增大，說(shuō)明大家普遍認(rèn)為參加民主測(cè)評(píng)的人數(shù)宜多不宜少，甚至認(rèn)為應(yīng)讓單位的所有成員參與。從對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的調(diào)查結(jié)果來(lái)看，47.4%領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)為參加民主測(cè)評(píng)的人數(shù)應(yīng)為單位總?cè)藬?shù)的80%，比例最高。我們認(rèn)為，在不影響工作的前提下，參加民主測(cè)評(píng)的人數(shù)為單位總?cè)藬?shù)的80%左右比較適宜。出于強(qiáng)化監(jiān)督工作的需要，甚至可以再適當(dāng)擴(kuò)大民主測(cè)評(píng)的范圍。
⑤靈活設(shè)置考察比例。考察人選是進(jìn)入選拔視野，比較適合崗位的人員。這一比例的確定應(yīng)慎重，大了增加工作量，小了可能漏選優(yōu)秀人才或者選不到合適的人。就“考察人數(shù)與崗位數(shù)的合適比例是多少？”對(duì)組織人事部門進(jìn)行調(diào)查，從結(jié)果統(tǒng)計(jì)來(lái)看，9.9%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為考察人數(shù)與崗位數(shù)比例應(yīng)為1：1，47.8%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為此比例應(yīng)為2：1，38.5%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為此比例應(yīng)為3：1，只有3.8%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為此比例應(yīng)高于3：1。據(jù)此，可以說(shuō)考察人數(shù)與崗位數(shù)的合適比例不宜低于2：1，也不應(yīng)高于3：1，可以根據(jù)具體情況定為2：1或者3：1。就該問(wèn)題對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和一般干部的調(diào)查結(jié)果與上述結(jié)論是一致的。
組織人員對(duì)考察對(duì)象的德、能、勤、績(jī)進(jìn)行全面考察。在考察中要把重點(diǎn)放在工作實(shí)績(jī)上，因?yàn)閷?shí)績(jī)是一個(gè)人德才的集中體現(xiàn)，是一個(gè)人素質(zhì)能力的綜合反映，具有客觀性、可比性。所以要注意把實(shí)績(jī)作為一個(gè)重要因素，加以量化計(jì)人綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果中，使考察有更可靠的客觀基礎(chǔ)。通過(guò)上述各個(gè)環(huán)節(jié)的綜合考核，最后對(duì)優(yōu)秀的人選，有關(guān)部門按規(guī)定程序辦理任職手續(xù)。
6.推行考試成績(jī)與資格有效期制
競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的運(yùn)行時(shí)間和成本是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，這是訪談中干部們普遍反映的一個(gè)問(wèn)題。我們認(rèn)為，可以實(shí)行考試成績(jī)有效期制，即某一位考生參加某一類某一級(jí)別職位競(jìng)爭(zhēng)上崗考試取得的成績(jī)，在某一段時(shí)間區(qū)間內(nèi)有效。為了避免因考試難易度不一而引起的不公平，也可以將考試成績(jī)有效期改為進(jìn)入最終考察者作為符合任職資格有效，即任職資格有效期，只要列入考察對(duì)象，也就具備任職資格，在一定時(shí)間區(qū)間內(nèi)有效，即可以在下一次同類同級(jí)別職位選人用人中直接進(jìn)入考察階段，不需要再次參加筆試、面試，可以降低選人用人成本。
7.試行面試考官資格等級(jí)認(rèn)證制
競(jìng)爭(zhēng)上崗面試的考官除需要具有政治道德素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)外，其綜合素質(zhì)、測(cè)評(píng)技術(shù)以及評(píng)判水平同樣非常重要。因此，可試行競(jìng)爭(zhēng)上崗面試考官資格等級(jí)認(rèn)證制度，從領(lǐng)導(dǎo)干部、組織人事干部和專家學(xué)者中挑選一定數(shù)量的人員，經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)與考試，發(fā)放考官資格證書(shū)，逐步建立一支掌握面試原理與技術(shù)的專、兼職面試考官隊(duì)伍，面試考官須持證上崗，這一考官隊(duì)伍可以和公開(kāi)選拔的考官隊(duì)伍共用。
8.健全競(jìng)爭(zhēng)上崗的監(jiān)督制約機(jī)制
競(jìng)爭(zhēng)上崗工作，有較多的程序和步驟，只有在每一個(gè)環(huán)節(jié)施以有效的監(jiān)督，才能確保競(jìng)爭(zhēng)上崗工作公平公正、健康有序地開(kāi)展。從調(diào)查結(jié)果可以看出，組織人事部門、領(lǐng)導(dǎo)班子成員和一般干部均一致認(rèn)為完善監(jiān)督機(jī)制，保證公正透明是除完善考評(píng)機(jī)制外第二重要的制度。由于競(jìng)爭(zhēng)上崗工作，涉及人員多，程序和環(huán)節(jié)多，工作中稍有不慎，就會(huì)加大選拔工作不公正的因素，甚至?xí)拐麄€(gè)選拔工作毀于一旦。因此，必須建立健全監(jiān)督機(jī)制，使競(jìng)爭(zhēng)上崗工作自始至終都處于監(jiān)督之下。
在強(qiáng)化社會(huì)、部門內(nèi)部與紀(jì)檢部門監(jiān)督的同時(shí)，可以嘗試引進(jìn)公證監(jiān)督。為了增強(qiáng)面試或答辯的公正性，使面試或答辯結(jié)果得到社會(huì)認(rèn)可，可以嘗試引進(jìn)社會(huì)公證機(jī)構(gòu)參與，或者嘗試“面試直播”。
在競(jìng)爭(zhēng)上崗中應(yīng)重視群眾參與監(jiān)督，一是預(yù)選對(duì)象可以由群眾推薦產(chǎn)生，二是民主測(cè)評(píng)吸收群眾參與，三是考察預(yù)選對(duì)象時(shí)充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督制約作用，可克服長(zhǎng)官意志、主觀印象、個(gè)人好惡對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗的影響，提高選人用人的準(zhǔn)確性。同時(shí)，也有效地防止用人上的不正之風(fēng)。
競(jìng)爭(zhēng)上崗中的人事?tīng)?zhēng)議，當(dāng)事人可向本單位的上級(jí)主管部門申訴或控告。上級(jí)主管部門應(yīng)予以重視，查實(shí)情況，作出恰當(dāng)處理。群眾也有權(quán)向本單位的上級(jí)主管部門或其他有關(guān)部門檢舉揭發(fā)各種違反競(jìng)爭(zhēng)上崗規(guī)則的人和事，有關(guān)部門應(yīng)堅(jiān)決保護(hù)檢舉揭發(fā)者。
9.加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)上崗干部的培訓(xùn)工作
競(jìng)爭(zhēng)上崗工作是一個(gè)完整的過(guò)程，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗選拔任用了干部，競(jìng)爭(zhēng)上崗工作并沒(méi)有就此結(jié)束。加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)上崗任用干部的培養(yǎng)是極其重要的一步，這也是干部適應(yīng)崗位和發(fā)展的需要。就“通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗上來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)加強(qiáng)以下哪些方面的學(xué)習(xí)或能力培養(yǎng)？”對(duì)組織人事部門進(jìn)行了調(diào)查，62.9%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗上來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)加強(qiáng)組織管理能力的培養(yǎng)，其他依次為創(chuàng)新能力、決策能力、溝通能力、危機(jī)管理能力、現(xiàn)場(chǎng)指揮能力、專業(yè)知識(shí)。因此，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)加強(qiáng)組織管理能力、創(chuàng)新能力、決策能力、危機(jī)管理能力等方面的培訓(xùn)。
