時(shí)間：2022-10-21 09:42:47
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇行政發(fā)言稿，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
從臭氧到從元素周期律到勒沙特列原理，從無機(jī)到有機(jī)。哪里沒有留下我足跡。
什么金屬晶體，什么王水的秘密。都要刨根問底，任大自然變幻迷離，向?qū)W生展示，大自然無窮的奧秘。
各種各樣的藥品試劑，各種各樣的儀器設(shè)備。都是得心應(yīng)手的道具，哪試管里的赤橙黃綠，向?qū)W生展示的大自然的無限瑰麗。
從秋到冬，從春到夏。哪管風(fēng)風(fēng)雨雨，奔波在教室和實(shí)驗(yàn)室里，不怕氯氣的刺激，哪管硫化氫臭氣撲鼻，終于迎來了乙酸乙酯醉人的香氣。
化學(xué)教師，自豪?；瘜W(xué)的田野里，耕耘每一寸土地。
深深地體會(huì)到一名教師的素養(yǎng)的高低決定了否是一名合格的教師，一個(gè)普通的化學(xué)教師?；瘜W(xué)的田野里40多年的耕耘中。文化底蘊(yùn)、教育追求、教育智慧的高低決定了否能擔(dān)負(fù)我這個(gè)時(shí)代的教師使命。一名教師要想真正地成為學(xué)生成長(zhǎng)的引領(lǐng)者，成為學(xué)生潛能的喚醒者，必須樹立終身學(xué)習(xí)的觀念。聯(lián)合國(guó)教科文組織在具有世界意義的學(xué)會(huì)生存》一書中，提出了終身學(xué)習(xí)“觀念，幾乎無可爭(zhēng)議地被全世界的人們接受了教育是一種創(chuàng)造性的勞動(dòng)，浸透著對(duì)人文精神的永無止境的探究完善過程。為此，堅(jiān)持”活到老，學(xué)到老“精神，永不停息地學(xué)習(xí)。
就筆者近年來的質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法工作實(shí)踐來看，當(dāng)前行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中還存在一些亟需明確和解決的問題，主要表現(xiàn)在：
(一)需移送公安司法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法案件的標(biāo)準(zhǔn)和條件(即何種行政執(zhí)法案件需移送公安司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任)還不夠完善和明確。
當(dāng)前，涉及質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法需要移送公安司法機(jī)關(guān)的主要案件有生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案件、詐騙案件、偽造、變?cè)臁①I賣國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章案件、假冒注冊(cè)商標(biāo)案件及非法經(jīng)營(yíng)案件等。根據(jù)現(xiàn)行《刑法》及有關(guān)司法解釋，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪、詐騙罪、偽造、變?cè)?、買賣國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪、假冒注冊(cè)商標(biāo)罪的刑事立案標(biāo)準(zhǔn)和條件基本上還比較清楚，或者說質(zhì)監(jiān)部門對(duì)此還有所了解。但非法經(jīng)營(yíng)罪的刑事立案標(biāo)準(zhǔn)和條件則極為復(fù)雜，目前質(zhì)監(jiān)部門對(duì)此的了解和掌握還遠(yuǎn)有差距。而長(zhǎng)期以來由于打假的呼聲持續(xù)高漲、打假的力度不斷加強(qiáng)，涉及犯罪的生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品、詐騙、偽造、變?cè)?、買賣國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章、假冒注冊(cè)商標(biāo)等行為因易于辨別、判斷且公憤極大而被違法犯罪分子所摒棄或轉(zhuǎn)入更為隱蔽的狀態(tài)，所以此類行為在當(dāng)前質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法實(shí)踐中的查處比例漸趨下降。
而由于國(guó)家“從源頭抓質(zhì)量”指導(dǎo)思想的確立和相應(yīng)措施的實(shí)施，尤其是《行政許可法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》、《認(rèn)證認(rèn)可條例》等相關(guān)法律法規(guī)的頒布實(shí)施，關(guān)乎人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全的食品、農(nóng)資、建材等產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須首先獲得相關(guān)資質(zhì)認(rèn)可(生產(chǎn)許可、強(qiáng)制性認(rèn)證等)方能從事，所以對(duì)這些領(lǐng)域的質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法重點(diǎn)就是審驗(yàn)生產(chǎn)、銷售者的相關(guān)資質(zhì)或其經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品的相關(guān)資質(zhì)，即審驗(yàn)其是否獲取了生產(chǎn)許可證、強(qiáng)制性認(rèn)證等證照，而并不需要對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量情況作進(jìn)一步的判定，實(shí)際上大多產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量并非存在問題，關(guān)鍵是未獲得國(guó)家的生產(chǎn)許可、強(qiáng)制性認(rèn)證等相關(guān)手續(xù)。正是上述原因的存在，質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法所查處的無生產(chǎn)許可證、強(qiáng)制性認(rèn)證等案件在確定是否屬移送公安司法機(jī)關(guān)范圍時(shí)就產(chǎn)生了標(biāo)準(zhǔn)和條件較為復(fù)雜而無法明確的問題。因?yàn)?，與之相連的可能是非法經(jīng)營(yíng)罪，但非法經(jīng)營(yíng)罪的刑事立案標(biāo)準(zhǔn)和條件極為復(fù)雜，就目前質(zhì)監(jiān)部門的判斷能力來講對(duì)此還無法予以明確。所以，亟需對(duì)需移送公安司法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法案件的標(biāo)準(zhǔn)和條件予以完善和明確。
(二)行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)還不能適應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確判斷所辦案件是否需移送公安司法機(jī)關(guān)的形勢(shì)要求。
刑事責(zé)任是最為嚴(yán)厲的一種法律責(zé)任，是否給予某種行為以刑事處罰是極為嚴(yán)肅、極為專業(yè)的法律工作，需要包含法律素質(zhì)在內(nèi)的較高的綜合素質(zhì)才能勝任。而目前，質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法人員大多非法律專業(yè)出身，且素質(zhì)參差不齊，加之長(zhǎng)期從事質(zhì)監(jiān)某一類型的單一的執(zhí)法工作致使知識(shí)面窄、思維模式定型，要求其及時(shí)準(zhǔn)確地判斷所辦案件是否需移送公安司法機(jī)關(guān)顯然是力不能及的。具體辦案的執(zhí)法人員如此，作為是否移送的審批人，有關(guān)負(fù)責(zé)人也存在這方面的不足和缺陷。當(dāng)然，由于缺乏對(duì)刑事司法工作的了解和相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)歷，具體辦案的質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法人員也無法全面、準(zhǔn)確落實(shí)符合刑事司法要求的有關(guān)調(diào)查取證工作，從而可能使在真正面臨移送案件時(shí)因能力問題而喪失追訴最佳時(shí)機(jī)的顧慮無法消除。所以，移送諸多環(huán)節(jié)存在的不足和缺陷顯然制約了行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的有效開展，而這當(dāng)中行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)是最為關(guān)鍵的制約因素。
(三)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作還缺乏明確有效的的工作機(jī)制。
從先前的質(zhì)監(jiān)與司法機(jī)關(guān)的工作聯(lián)系實(shí)踐看，大多情況下，質(zhì)監(jiān)部門在行政執(zhí)法工作遇到極大阻力時(shí)應(yīng)請(qǐng)求公安部門予以協(xié)助配合，或遇到專項(xiàng)整治工作任務(wù)時(shí)，雙方各司其職、協(xié)同配合。而檢察機(jī)關(guān)則往往是以查辦貪污賄賂案為目標(biāo)主動(dòng)突擊檢察，指導(dǎo)幫助行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提高移送案件的判斷鑒別能力和水平的服務(wù)性工作則極為薄弱，甚至缺失。至于法院，在發(fā)生行政訴訟案件時(shí)才可能與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)生聯(lián)系，平時(shí)基本上沒有太多的業(yè)務(wù)往來?？傊?，可以說，目前行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與刑事司法機(jī)關(guān)在有關(guān)業(yè)務(wù)工作的往來上是少量的、即時(shí)性的，相互間的工作聯(lián)系機(jī)制是松散的、不穩(wěn)定的、模糊的。就具體細(xì)節(jié)而言，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)有涉嫌移送案件時(shí)，向刑事司法機(jī)關(guān)的哪一具體部門予以移送，移送案件最終審核結(jié)果又如何予以反饋等問題不一定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)就十分清楚明白，刑事司法機(jī)關(guān)也未必就此類問題向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)予以告之。所以，工作聯(lián)系機(jī)制方面的缺陷也是制約行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作有效開展的重要因素。
幾點(diǎn)意見和建議
針對(duì)上述行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中存在的不足和問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面予以解決：
(一)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員刑事法律知識(shí)的培訓(xùn)教育。在這方面，主要是加強(qiáng)《刑法》、《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》及有關(guān)司法解釋等法律、法規(guī)、規(guī)章的培訓(xùn)教育，使其強(qiáng)化在行政執(zhí)法過程當(dāng)中會(huì)發(fā)生移送涉嫌犯罪案件情況和追究當(dāng)事人刑事責(zé)任是嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)、確保執(zhí)法有效性、維護(hù)法制統(tǒng)一和法制權(quán)威必然要求的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，也進(jìn)一步明確移送的基本標(biāo)準(zhǔn)和基本程序等涉及具體操作的有關(guān)知識(shí)，從而促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的移送工作。
(二)刑事司法機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有關(guān)移送業(yè)務(wù)工作的培訓(xùn)指導(dǎo)。在這方面，主要是對(duì)涉嫌犯罪案件的標(biāo)準(zhǔn)和條件以及移送的具體要求和程序等有關(guān)內(nèi)容予以培訓(xùn)指導(dǎo)。因?yàn)椋徽撌菑臉I(yè)務(wù)工作范圍、業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，還是從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等諸多方面來講，對(duì)犯罪案件的偵查、審核、認(rèn)定等工作，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法與刑事司法機(jī)關(guān)相媲美。所以，這是做好行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送工作的前提和保障。
依法治國(guó)的核心和關(guān)鍵是依法行政，而依法行政的重點(diǎn)是行政執(zhí)法，因此在某種程度上說，行政執(zhí)法水平高低、規(guī)范與否直接影響著依法治國(guó)、建設(shè)法治政府的進(jìn)程。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)行政執(zhí)法工作提出了更高要求。為全面掌握全縣行政執(zhí)法現(xiàn)狀，研究制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，____進(jìn)行了全面深入的調(diào)研。
全縣共有行政執(zhí)法單位57個(gè)，其中法定行政執(zhí)法單位55個(gè)，法律法規(guī)授權(quán)單位2個(gè)，依法受委托單位5個(gè)，執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章共924部，共擁有行政執(zhí)法權(quán)限877項(xiàng)，其中行政處罰625項(xiàng)、行政許可審批138項(xiàng)、行政強(qiáng)制61項(xiàng)、行政征收17項(xiàng)、行政確權(quán)15項(xiàng)、行政確認(rèn)21項(xiàng)?，F(xiàn)有持省政府執(zhí)法證件行政執(zhí)法人員860名。
（一）抓培訓(xùn)，行政執(zhí)法素質(zhì)不斷提高 。近年來，我縣積極建立和完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)。2002年以來，先后近2000人次通過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考試取得了行政執(zhí)法資格。建立了行政執(zhí)法人員學(xué)法學(xué)時(shí)登記備案和行政執(zhí)法證件年檢備案制度，規(guī)定行政執(zhí)法人員年度學(xué)法不少于40小時(shí)。如縣城管局先后組織業(yè)務(wù)人員赴安康漢濱區(qū)城管局、商洛市城管局進(jìn)行學(xué)習(xí)，規(guī)范辦案程序，在全縣行政處罰案卷評(píng)查中，該局參評(píng)案卷被評(píng)為優(yōu)秀案卷。
（二）建制度，行政執(zhí)法管理日趨規(guī)范。先后制定下發(fā)了《行政法律文書管理規(guī)定》等10余個(gè)制度，對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行制度約束和指導(dǎo)。如縣國(guó)土局深入開展“法治國(guó)土”建設(shè)，建立健全巡回檢查制度、案件查處制度、集體會(huì)審制度、案委會(huì)聯(lián)席會(huì)審等各項(xiàng)制度，明確了執(zhí)法責(zé)任，保障了執(zhí)法效果。
（三）提剛性，壓縮自由裁量空間。為了規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，最終確定全縣20個(gè)行政處罰單位共適用法律法規(guī)規(guī)章147個(gè)、條目607個(gè)、行政處罰裁量階次1902個(gè)，提高了自由裁量執(zhí)法的“剛性”。
（四）樹典型，執(zhí)法辦案水平大幅提高。行政執(zhí)法案卷是執(zhí)法活動(dòng)的真實(shí)記錄和客觀載體。每年如期開展案卷評(píng)查工作，在各行政執(zhí)法單位自查的基礎(chǔ)上，縣法制辦抽調(diào)相關(guān)行政執(zhí)法單位辦案骨干組成評(píng)查組，對(duì)各單位報(bào)送的行政處罰案卷進(jìn)行集中聯(lián)評(píng)，并將案卷中存在的問題整理后逐單位制發(fā)整改建議。自2012年以來，我縣各行政執(zhí)法單位自查行政處罰案卷825卷、集中聯(lián)評(píng)126卷，案卷優(yōu)良率達(dá)95％。
（五）添柔性，行政執(zhí)法方式不斷創(chuàng)新。推行行政法律文書說理制度、充分聽取意見制度、行政復(fù)議意見建議制度，增添執(zhí)法柔性。如縣工商局實(shí)行行政指導(dǎo)制度，通過制發(fā)行政指導(dǎo)提示書、行政指導(dǎo)約見書、行政指導(dǎo)告誡書，發(fā)揮事前指導(dǎo)、事中調(diào)解、事后監(jiān)督的作用，有效理順了情緒、增強(qiáng)了認(rèn)識(shí)，提高了行政執(zhí)法效果。
從此次調(diào)研的情況看，雖然全縣行政執(zhí)法質(zhì)量和效率取得了明顯成效，但與推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求相比，與十八屆四中全會(huì)關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)法的要求相比還存在不小差距，工作中還存在著一些亟待解決的問題。
（一）宣傳氛圍不濃。一是法律宣傳存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，沒有形成全縣法律宣傳的整體合力。二是重執(zhí)法輕普法問題比較突出。由于普法宣傳工作尚未建立起專項(xiàng)的量化考核機(jī)制，缺乏硬約束，各執(zhí)法單位對(duì)法律宣傳工作重視不夠、投入精力不多。三是只執(zhí)法不普法的問題仍然存在。很多行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不重視執(zhí)法中的法律宣傳解釋工作，進(jìn)而引發(fā)了新的矛盾和糾紛。
（二）程序意識(shí)不強(qiáng)?！爸貙?shí)體、輕程序”的問題還一定程度的存在，執(zhí)法中不出示執(zhí)法證件，違反行政處罰事先告知制度、申辯制度等法定程序，片面強(qiáng)調(diào)自己的管理職權(quán)和行政執(zhí)法效率，漠視管理相對(duì)人的知情權(quán)和申辯權(quán)。證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法中不按程序規(guī)定深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、核實(shí)證據(jù)，往往造成查處違法事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤或不當(dāng)，導(dǎo)致行政執(zhí)法因違反程序而被確認(rèn)違法或撤銷。
（三）執(zhí)行力度不夠。“執(zhí)法白條”問題還一定程度存在，特別是在城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法、土地林地保護(hù)執(zhí)法方面，還存在違法行為發(fā)現(xiàn)遲、制止軟、執(zhí)行差的問題，一方面對(duì)違法行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，造成違法的既定事實(shí)；一方面發(fā)現(xiàn)后，又不能有效制止，《停止違法行為通知書》落實(shí)難，致使違法后果進(jìn)一步擴(kuò)大；一方面行政處罰決定下發(fā)后，地上違法建筑又不能拆除到位，使群眾產(chǎn)生“以罰代批”錯(cuò)覺，引發(fā)了相互傳導(dǎo)的“破窗效應(yīng)”，嚴(yán)重影響了行政執(zhí)法權(quán)威和效果。
（四）督查問責(zé)不嚴(yán)。一是行政執(zhí)法監(jiān)督制度還不夠健全，內(nèi)審機(jī)制未建立，沒有真正發(fā)揮行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的作用。二是行政復(fù)議的層級(jí)監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，糾錯(cuò)力度不大，行政復(fù)議維持率還明顯偏高。
三是行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制還未正直建立，內(nèi)部偏袒保護(hù)不愿追究、上級(jí)機(jī)關(guān)力量有限難以追究、輿論壓力倒逼從重追究的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 （五）隊(duì)伍素質(zhì)不高。一是行政執(zhí)法理念滯后。有些行政執(zhí)法人員依法行政意識(shí)淡漠，缺乏以人為本、執(zhí)法為民的觀念。二是行政執(zhí)法人員法律知識(shí)匱乏，執(zhí)法能力和水平低。三是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在進(jìn)人、用人、考核、任免、獎(jiǎng)懲等方面沒有完全納入法制化的軌道。
（六）權(quán)責(zé)分解不清。雖然各行政執(zhí)法單位對(duì)各自的行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行了全面梳理，但梳理工作還十分粗放、缺乏系統(tǒng)，權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)關(guān)系還未建立。特別是鎮(zhèn)一級(jí)在行政執(zhí)法權(quán)上存在誤區(qū)，有的認(rèn)為鎮(zhèn)政府沒有執(zhí)法權(quán)，有的認(rèn)為鎮(zhèn)政府的執(zhí)法權(quán)就是站所的執(zhí)法權(quán)，縣上前后兩次安排的行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限梳理工作，鎮(zhèn)一級(jí)均未進(jìn)行，產(chǎn)生了事實(shí)上的行政執(zhí)法權(quán)責(zé)盲區(qū)。
黨的十八屆四中全會(huì)報(bào)告提出：“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！币獙?shí)現(xiàn)建成法治政府的目標(biāo)任務(wù)，必須加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作。結(jié)合我縣行政執(zhí)法工作實(shí)際，提出下列對(duì)策和建議。
（一）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。宣傳教育工作是一切工作得以順利開展的前提和基礎(chǔ)。一要強(qiáng)化考核。按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，建立普法宣傳考核體系，變“軟”要求為“硬”指標(biāo)，全方面營(yíng)造良好的工作輿論氛圍。二要明確重點(diǎn)。提高宣傳教育的針對(duì)性，領(lǐng)導(dǎo)層面，要注重法治觀念的培養(yǎng)，增強(qiáng)其依法決策意識(shí)。執(zhí)法者層面，要著力解決工作能力不足的問題，提高專業(yè)化水平。社會(huì)層面，提高公眾的法治意識(shí)，增強(qiáng)其監(jiān)督執(zhí)法、自覺守法的能力和水平。
（二）嚴(yán)格執(zhí)法程序。程序是實(shí)體的保障，沒有程序的正義，就沒有實(shí)體的正義。一要端正認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)程序意識(shí)，牢固樹立程序違法也是違法的理念，嚴(yán)格執(zhí)行告知、陳述、申辯、聽證、時(shí)效、送達(dá)、執(zhí)行等行政執(zhí)法程序規(guī)定，充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。二要建立行政執(zhí)法程序違法糾錯(cuò)機(jī)制，通過內(nèi)部審查、復(fù)議訴訟督查、案卷評(píng)查等途徑，建立全方位的糾錯(cuò)機(jī)制。
（三）強(qiáng)化法律執(zhí)行。法律的效果要靠執(zhí)行來體現(xiàn)，法律的權(quán)威要靠執(zhí)行來維護(hù)。一要嚴(yán)格執(zhí)法，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律準(zhǔn)確，經(jīng)得起相對(duì)人的質(zhì)疑，經(jīng)得起司法機(jī)關(guān)的檢驗(yàn)。二要建立嚴(yán)格的行政執(zhí)法結(jié)案制度。對(duì)結(jié)案率進(jìn)行科學(xué)管控和考核，確保每一個(gè)行政執(zhí)法案件都做到案結(jié)事了、執(zhí)行到位。
（四）從嚴(yán)督查問責(zé)。要使行政執(zhí)法內(nèi)有動(dòng)力、外有壓力就必須加強(qiáng)督查問責(zé)。一要建立行政監(jiān)督辦案制度，集中受理投訴舉報(bào)，對(duì)有令不行、有禁不止、行政不作為、違法行政等行為集中查處。二要建立嚴(yán)格的層級(jí)監(jiān)督問責(zé)制度。適應(yīng)《行政訴訟法》修訂的新變化，暢通行政復(fù)議渠道，加大案件審查糾錯(cuò)力度。
一、城管行政處罰公平、公開制度的基本要求。
《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》）第四條第一款規(guī)則：“行政處罰遵照公平、公開的制度。”將公平、公開制度寫入司法，作為施行行政處罰必需遵照的主要制度，有利于完成司法所追求的公平、公道，有利于加強(qiáng)行政處罰的透明度，有利于增強(qiáng)人民群眾對(duì)行政處罰約有用監(jiān)督，有利于加強(qiáng)行政法律人員的責(zé)任心。
（一）城管行政處罰公平制度的基本要求
公平，要求城管行政法律部門在施行行政處罰時(shí)必需以現(xiàn)實(shí)為根據(jù)，對(duì)被處罰的公民、法人或其他組織依照司法法律的要求運(yùn)用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)水平相當(dāng)?shù)倪`背城市管治司法、法律的行為，不管違法當(dāng)事人的位置、勢(shì)力、關(guān)系如何，應(yīng)天公地道地予以處罰。公平制度是依法行政在行政處罰中的一個(gè)主要表現(xiàn)，其詳細(xì)顯示在：第一，行政處罰必需過罰相當(dāng)、即行政處罰的詳細(xì)內(nèi)容該當(dāng)與違法行為的現(xiàn)實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)水平相當(dāng)，第二，行政處罰必需正當(dāng)合理，即行政處罰必需以司法為繩尺，做四處罰法定。還，在行使自在裁量權(quán)時(shí)，要合情合理，不偏不倚。第三，行政處罰必需堅(jiān)持逃避制度，即施行城管行政處罰時(shí)，案件查詢?nèi)藛T、聽證掌管人員及案件審批人員與當(dāng)事人或案件有直接短長(zhǎng)關(guān)系的，該當(dāng)逃避。堅(jiān)持逃避制度，目標(biāo)是避免施行行政處罰時(shí)徊私作弊或許發(fā)生成見。相關(guān)人員該當(dāng)逃避而未逃避，不只顯掉公平，并且組成順序違法。第四，行政處罰必需聽取當(dāng)事人陳說意見。在對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰決定時(shí)，城管行政法律部門必需事前聽取當(dāng)事人的陳說意見。《行政處罰法》第四十一條規(guī)則，“回絕聽取當(dāng)事人的陳說、申辯，行政處罰不能成立”。
（二）城管行政處罰公開制度的基本要求
公開，是指城管行政法律部門對(duì)有關(guān)城管行政處罰的司法法律和規(guī)章規(guī)則、法律人員身份、主要違法現(xiàn)實(shí)、處罰決定等與處罰有關(guān)的狀況，除能夠風(fēng)險(xiǎn)公共利益或許損害別人或其他組織的正當(dāng)權(quán)益并由司法、法律特別規(guī)則的以外，應(yīng)該向當(dāng)事人公開。公開是法的實(shí)質(zhì)屬性，法所具有的奉告、指引、評(píng)價(jià)、教育和強(qiáng)迫等效果，其前提前提是公開。堅(jiān)持公開制度的基本要求是：第一，根據(jù)公開，《行政處罰法》第四條第三款規(guī)則：“對(duì)違法行為賜與行政處罰的規(guī)則必需；未經(jīng)的，不得作為行政處罰的根據(jù)?！钡惨藗冦∈氐?，首先要事前。要做到實(shí)時(shí)、完好，的內(nèi)容既包括司法法律的標(biāo)準(zhǔn)文件，也包括其附件。第二，身份公開。施行行政處罰，必需公開法律人員的身份，第三，處罰公開。城管行政法律部門在作出行政處罰決定之前，該當(dāng)奉告當(dāng)事人作出行政處罰決定的現(xiàn)實(shí)、理由、根據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)益。對(duì)符合法定前提的行政處罰案件還必需公開舉辦聽證，讓當(dāng)事人能充分行使陳說和申辯的權(quán)益，以避免違法、欠妥的行政處罰損害當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益。處罰公開包括處罰順序公開、處罰文書公開、處罰后果公開等。
二、當(dāng)前在執(zhí)行城管行政處罰公平、公開制度中存在的主要問題。
公平、公開制度是依法治國(guó)、依法行政的主要內(nèi)容之一，是城管行政法律必需堅(jiān)持的主要制度。當(dāng)前，在不斷推進(jìn)依法治國(guó)、依法行政的歷程中，各地城管行政法律部門依法行政認(rèn)識(shí)日益加強(qiáng)，城管行政處罰日趨標(biāo)準(zhǔn)。但不能否定，當(dāng)前城管行政處罰在遵照公平、公開制度方面，仍存在不少函待處理的問題。
（一）重實(shí)體輕順序
城管行政處罰在順序上的公證與否，直接影響行政處罰的內(nèi)容能否有用和成立。須知，順序是公平的前提。但是，因?yàn)槭軅鹘y(tǒng)的重實(shí)體、輕順序觀念的影響，一些城管行政法律部門以為行政處罰只需現(xiàn)實(shí)清晰、證據(jù)確鑿，到達(dá)了處罰目標(biāo)就行了，順序上的不足對(duì)行政處罰的效能沒有影響，因此在施行城管行政處罰時(shí)違背法定順序，如先執(zhí)行后判決，或作出行政處罰決定前不實(shí)行奉告順序等。有些當(dāng)?shù)卦谛姓幜P中雖然按照順序作出處罰決定，但因?yàn)榉扇藛T本身本質(zhì)制約，對(duì)順序的實(shí)用往往流于方式，不夠嚴(yán)謹(jǐn)，如濫用口頭傳喚、單人查詢?nèi)∽C等。
（二）重正當(dāng)輕合理
行政處罰公平、公開制度是行政處罰合理、正當(dāng)?shù)膬?nèi)涵統(tǒng)一，2004年3月國(guó)務(wù)院公布的《具體推進(jìn)依法行政施行大綱》，將“正當(dāng)行政”、“合理行政”作為依法行政兩條最基本的要求。這就是說，行政處罰既正當(dāng)又合理是依法行政的基本內(nèi)容，二者不成偏廢。要完成行政處罰公平，就必需在施行行政處罰的進(jìn)程中，做到既正當(dāng)又合理。但在當(dāng)前的城管行政處罰實(shí)踐中，重正當(dāng)輕合理的傾向相當(dāng)遍及。局部城管法律人員在案件查詢和作出行政處罰決定時(shí)，重定性輕情節(jié)，只看與定性直接關(guān)聯(lián)的違法現(xiàn)實(shí)的基本證據(jù)，卻不思索與量罰親密相關(guān)的情節(jié)、責(zé)任、來龍去脈等相關(guān)要素。如在處罰占道經(jīng)營(yíng)亂擺賣時(shí)，只思索占道行為違法，不思索占道面積的巨細(xì)，對(duì)數(shù)名違法當(dāng)事人“天公地道”地處以相同數(shù)額的罰款。別的，在查處違法行為進(jìn)程中，法律人員經(jīng)常受到來自方方面面的不合法律性要素的影響，招致辦案不合理、不公平。
（三）濫用自在裁量權(quán)，隨意處罰
自在裁量權(quán)是指行政法律主體在司法所答應(yīng)的范圍內(nèi)，基于司法的目標(biāo)，依據(jù)詳細(xì)狀況和意志，自行判別和選擇本人以為準(zhǔn)確的行為的權(quán)利。自在裁量是相對(duì)輯束裁量而言。竭束裁量是指在施行行政處罰時(shí)，必需嚴(yán)格依照司法、法律的規(guī)則進(jìn)行，沒有任何選擇的自在。然則，城管行政處罰量大面廣，擁有極大的自在裁量空間。自在裁量權(quán)是城管行政處罰的主要構(gòu)成局部，但也是城管行政處罰的一柄雙刃劍。運(yùn)用妥當(dāng)，有利于完成公平和效率，反之，便會(huì)招致權(quán)利濫用、越權(quán)法律、進(jìn)犯當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益并嚴(yán)格損害司法的莊嚴(yán)。因而，在行使城管行政處罰自在裁量權(quán)時(shí)，該當(dāng)思索司法所規(guī)則的該當(dāng)思索的各方面要素，最大限制地尊敬當(dāng)事人的權(quán)益，公道合理，不帶任何成見，對(duì)當(dāng)事人對(duì)等地實(shí)用司法，遵照過罰相當(dāng)?shù)闹贫取?/p>
三、影響城管行政處罰公平、公開制度執(zhí)行的原因分析。
（一）司法標(biāo)準(zhǔn)滯后
我國(guó)現(xiàn)行的觸及城市管治的司法法律雖然較多，但不系統(tǒng)，散見于其他的司法法律之中，很多司法法律條則又貌同實(shí)異，可操作性不強(qiáng)，甚至互相矛盾，司法標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性、配套性不能知足行政法律的詳細(xì)性和可操作性要求，招致城管行政處罰不足完善、精確的處罰根據(jù)。面臨這一難點(diǎn)，城管法律隊(duì)員處于被動(dòng)境地。關(guān)于分明處于管治權(quán)限范圍內(nèi)的違法、違規(guī)事項(xiàng)，如對(duì)其進(jìn)行管治，尤不足對(duì)應(yīng)的處罰根據(jù)；如紕謬其進(jìn)行管治，則又是行政不作為的傾向。特別是統(tǒng)一行為還違背兩個(gè)司法，觸及到數(shù)種分歧的處罰時(shí)，終究實(shí)用何種司法、何種處罰，城管法律人員很難掌握，難以棄取和定奪。
城管行政處罰是城管行政法律部門根據(jù)司法法律的受權(quán)或許相關(guān)行政主管部門的委托，對(duì)違背城市管治司法、法律及規(guī)章的公民、法人或許其他組織依法予以制裁的行為。隨著體制改革的不斷深人及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，在依法行政的進(jìn)程中，城管行政法律機(jī)構(gòu)被賦予了很多的行政處罰權(quán)，假如這些行政處罰權(quán)不能獲得公平、公開的行使，不只影響城管行政法律部門及城市縣政府的依法行政形象，并且嚴(yán)格損害當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益，損害司法的莊嚴(yán)。
（二）城管體制不順
城管行政法律隊(duì)伍當(dāng)前仍處于較紊亂的情況，雖然有些城市設(shè)立城管行政法律局或許還設(shè)城管局，相對(duì)集中局部行政處罰權(quán)，但大多數(shù)城市照樣城市建設(shè)管治監(jiān)察支（大）隊(duì)，且不是法律主體，而是受委托法律的事業(yè)單位，在人員、經(jīng)費(fèi)上沒有足夠的保證，法律力度較弱，有的當(dāng)?shù)氐某枪苄姓缮踔潦亲曰I經(jīng)費(fèi)。法律權(quán)益被約束后，尤其需求較為完善的配套辦法，如從物質(zhì)上等方面大力共同。城管隊(duì)伍做為較為年青的重生隊(duì)伍，不足響應(yīng)的指導(dǎo)管治體制，獨(dú)樹一幟，不足透明監(jiān)督。當(dāng)它所管治的事項(xiàng)需求其他部門的共同時(shí)，卻又顯得慘白無力。這種情況直接招致處罰彈性大，處罰后果不不變，也形成了行政處罰的堅(jiān)苦越來越大、糾紛愈益增多，不斷激發(fā)暴力抗法事情。
（三）長(zhǎng)官意志制衡
在城管行政處罰進(jìn)程中，一些部門指導(dǎo)、上級(jí)指導(dǎo)以及其他外部力量對(duì)城管行政處罰進(jìn)行過多攪擾，招致城管行政處罰申“長(zhǎng)官意志”流行，直接影響行政處罰的公平、公開。呈現(xiàn)這一問題的原因有很多，其中很主要的一點(diǎn)就是城管隊(duì)伍不足較為自力的機(jī)制。廣大法律隊(duì)員在基層與市民群眾進(jìn)行有理有據(jù)的工作，然則這并不能抵御指導(dǎo)喜歡于人情所說的話，處于經(jīng)費(fèi)及其他方面的原因，一些行政處罰往往是有出無行，長(zhǎng)此下去，嚴(yán)格減弱了行政法律力度，影響行政法律形象。
（四）其他原因
隨著法制歷程的不斷加速，公民的司法認(rèn)識(shí)提高很快，公民學(xué)會(huì)用司法兵器維護(hù)本人的正當(dāng)權(quán)益。這對(duì)行政法律部門及法律人員提出了更高的要求。目前很多城管法律隊(duì)伍提出了“文明法律”的標(biāo)語，然則當(dāng)你面臨群眾以“進(jìn)犯權(quán)益”的外表理由進(jìn)行維權(quán)，當(dāng)你面臨無理群眾的圍攻咒罵，當(dāng)你面臨英雄主義認(rèn)識(shí)激烈出面的圍觀群眾聲聲征伐時(shí)，如何文明法律就成了一浩劫題。一時(shí)的讓步能夠招致今后反復(fù)呈現(xiàn)相似的問題，然后成為指導(dǎo)時(shí)刻不忘、群眾口口相傳、隊(duì)員大家頭疼的“刺頭”。此時(shí)，處于基層的一線法律隊(duì)伍似乎應(yīng)針對(duì)狀況進(jìn)行行政處罰，來更好的表現(xiàn)行政處罰的公開與公平制度，而不是一味的姑息將就。
一心一意為人民服務(wù)是我們的一向主旨，但當(dāng)前不少當(dāng)?shù)氐某枪苄姓刹块T存在著“官貴民賤”思想，拜金主義流行，往往經(jīng)過施行行政處罰追求部門利益、當(dāng)?shù)乩婧蛡€(gè)人利益，阻礙公平、公開制度的執(zhí)行。還，城管法律人員本質(zhì)低下，也是招致城管行政處罰有掉公平、公開的主要原因。
四、對(duì)保證城管行政處罰堅(jiān)持公平、公開制度的建議。
保證城管行政處罰堅(jiān)持公平、公開制度，要加大普法教育的力度，加強(qiáng)公民和組織的司法認(rèn)識(shí)、城市認(rèn)識(shí)和自我維權(quán)認(rèn)識(shí)。但更主要的是，要改革體制，增強(qiáng)立法，以必然的辦法、制度來加強(qiáng)制約和監(jiān)督城管行政處罰權(quán)的公平、公開行使，
（一）加大城管行政法律體制的改革力度
加速城市管治領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)的措施，建設(shè)權(quán)責(zé)明確、行為標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督有用、保證有力的城管行政法律體制，建議成立國(guó)家城市管治行政法律機(jī)構(gòu)，相對(duì)集中城市管治領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，明確職能范圍和工作工作，筆者以為，這是提高城管行政處罰效率和水平，標(biāo)準(zhǔn)城管行政處罰行為，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完成全國(guó)城管行政法律機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，促進(jìn)城管行政法律順序化、法定化，優(yōu)化城管法律社會(huì)情況，建設(shè)健全城管行政法律主體資歷制度，保證城管行政處罰權(quán)公平、公開行使的必經(jīng)之路，
（二）加速城管行政法律領(lǐng)域的立法措施
如前所述，城管行政處罰難以做到公平、公開的原因之逐個(gè)是司法標(biāo)準(zhǔn)滯后，因而，加強(qiáng)城管行政法律，促進(jìn)城管行政處罰權(quán)公平、公開行使，建設(shè)健全城管司法法律至關(guān)主要。相對(duì)集中行政處罰權(quán)是大勢(shì)所趨，也符合我國(guó)改革行政法律體制的客觀需求，所以，必需從相對(duì)集中城市管治領(lǐng)域行政處罰權(quán)的角度動(dòng)身，制訂、公布《中華人民共和國(guó)城市管治法》及其系列法律、規(guī)章，將散見于其他司法法律中的內(nèi)容綜合起來，使其系統(tǒng)化、科學(xué)化、司法法律根據(jù)專一化;在規(guī)則自在裁量權(quán)時(shí)，盡能夠減少自在裁量的幅度;要嚴(yán)格規(guī)則城管行政處罰順序，經(jīng)過嚴(yán)格的順序遏制行政處罰顯掉公平、公開等不正當(dāng)、不合理現(xiàn)象。
（三）加強(qiáng)城管行政法律隊(duì)伍的本身建設(shè)
再完善的司法都是由人來執(zhí)行的。假如沒有一支高本質(zhì)的城管行政法律隊(duì)伍，就很難構(gòu)成正當(dāng)、公平、公創(chuàng)辦案的場(chǎng)面，城管行政處罰的公平、公開制度就會(huì)大打扣頭。因而，建設(shè)一支規(guī)律嚴(yán)正、公平無私、政治堅(jiān)決的城管行政法律隊(duì)伍，是完成城管行政處罰公平、公開的主要要素。城管行政法律部門應(yīng)堅(jiān)持常常性地組織廣大城管法律人員學(xué)習(xí)政治埋論和政策法律，加強(qiáng)城管法律人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)城管法律人員養(yǎng)成優(yōu)越的職業(yè)品德，培育城管法律人員的分析才能和邏輯思想才能，不斷提高城管法律人員的管治水平、法律水平和法律效率，然后真正完成城管行政處罰的公平、公開。
一、行政執(zhí)法證件管理中存在的主要問題
（一）對(duì)持證上崗、亮證執(zhí)法認(rèn)識(shí)不夠，無證執(zhí)法現(xiàn)象較為嚴(yán)重。出示有效的執(zhí)法證件是行政執(zhí)法行為合法有效的前提。一些取得執(zhí)法證的人員也存在著不出示或違規(guī)使用執(zhí)法證執(zhí)法等問題。這在一定程度上影響了執(zhí)法效果，也影響了政府和人民群眾的關(guān)系。
（二）執(zhí)法證件報(bào)送不及時(shí)、不全面。按照《陜西省行政執(zhí)法證管理辦法》規(guī)定，未經(jīng)審核的執(zhí)法證件無效。就今年來說，一些執(zhí)法單位不在規(guī)定的期限內(nèi)參加培訓(xùn)考試；有的在辦理證件后，證件到期后在不參加培訓(xùn)考試等問題。
（三）執(zhí)法證件換證率和舊證回收率不高。按照規(guī)定，執(zhí)法證有效期為三年，期滿后要到政府法制機(jī)構(gòu)重新?lián)Q領(lǐng)執(zhí)法證。一些執(zhí)法人員在有效期滿后不按規(guī)定換領(lǐng)執(zhí)法證；有的在執(zhí)法崗位調(diào)動(dòng)后換證遲緩；部分人員調(diào)離執(zhí)法崗位或退休時(shí)未能按規(guī)定及時(shí)上交、注銷證件，造成一些執(zhí)法證件流失在外。
（四）使用法律、法規(guī)或規(guī)章另行規(guī)定的執(zhí)法證件備案率低。一些使用全國(guó)統(tǒng)一行政執(zhí)法證件和實(shí)行地方垂直管理的部門，不按規(guī)定將本部門執(zhí)法證件持證人員花名冊(cè)及證件樣本報(bào)送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案，為證件的統(tǒng)一管理造成一定困難。
（五）執(zhí)法證件檔案資料不全。長(zhǎng)期以來，由于政府法制機(jī)構(gòu)人少事多，加之以前對(duì)證件管理重視不夠，沒有確定專門機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行管理，致使執(zhí)法人員的基本信息、執(zhí)法資格以及執(zhí)法證辦理情況檔案不齊，對(duì)證件使用和管理不能進(jìn)行有效監(jiān)督。
（六）執(zhí)法證件缺乏動(dòng)態(tài)管理，證件信息公開程度不夠。在全省范圍內(nèi)，執(zhí)法證件管理還沒有一套操作簡(jiǎn)單、管理方便的系統(tǒng)管理軟件，證件的管理多屬于書面的、靜態(tài)的管理，證件信息不能充分利用新聞媒體對(duì)外公布，不便于行政管理相對(duì)人查閱。
（七）對(duì)執(zhí)法證件的使用監(jiān)督力度不夠。在執(zhí)法監(jiān)督檢查中，往往只注重對(duì)執(zhí)法行為實(shí)體上的監(jiān)督和糾正，而忽視了對(duì)違規(guī)使用執(zhí)法證件的執(zhí)法行為程序上的監(jiān)督和糾正，對(duì)應(yīng)當(dāng)暫扣或注銷的執(zhí)法證件管理失之過軟，沒有充分樹立執(zhí)法證件的權(quán)威性。
二、加強(qiáng)執(zhí)法證件管理的建議
（一）提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)加強(qiáng)證件管理的組織領(lǐng)導(dǎo)
《陜西省行政執(zhí)法證件管理辦法規(guī)定》規(guī)定，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)，必須出示行政執(zhí)法證件。這是法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)行政執(zhí)法人員提出的最基本的要求，也是行政執(zhí)法必備的程序之一。各地各部門要從執(zhí)政為民、依法行政的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)證件管理的地位和作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)證件管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。凡屬于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中在編在崗的行政執(zhí)法人員都應(yīng)按規(guī)定參加行政執(zhí)法資格考試，主動(dòng)申領(lǐng)執(zhí)法證，杜絕無證執(zhí)法或用一般的工作證、上崗證、檢查證或其他證件代替執(zhí)法證執(zhí)法，不斷增強(qiáng)持證上崗、亮證執(zhí)法的自覺性。
（二）突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制
要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，切實(shí)抓好行政執(zhí)法資格認(rèn)證工作。一要加強(qiáng)法律知識(shí)培訓(xùn)。凡擬申領(lǐng)執(zhí)法證件的人員,必須首先參加省級(jí)或市級(jí)行政主管部門組織的專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)考試，并取得考試合格證明；同時(shí)還要參加市政府法制部門組織的綜合法律知識(shí)培訓(xùn)和行政執(zhí)法資格考試。二要規(guī)范考試程序。資格考試原則上每年考一次，并嚴(yán)格實(shí)行 “六統(tǒng)一”，即由省政府法制部門“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一閱卷，統(tǒng)一公布”，使資格考試認(rèn)證工作走上規(guī)范化、制度化的軌道。三要過硬考試紀(jì)律。資格考試采用閉卷方式答題，考試中如有作弊行為的，一律作不合格處理，并明確在兩年內(nèi)不得參加資格考試。四要嚴(yán)格資格認(rèn)證。只有考試成績(jī)合格的，才授予行政執(zhí)法資格，凡成績(jī)不合格者，一律不得授予行政執(zhí)法資格，不得發(fā)給執(zhí)法證，不得上崗執(zhí)法和實(shí)施行政許可，以維護(hù)資格考試認(rèn)證工作的嚴(yán)肅性。
（三）創(chuàng)新思路，健全制度，努力探索證件管理長(zhǎng)效機(jī)制
一是建立證件管理專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)制。政府法制部門和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要確定專門機(jī)構(gòu)和安排專人負(fù)責(zé)執(zhí)法證件管理工作，明確職責(zé)，責(zé)任到人，由其統(tǒng)一辦理有關(guān)執(zhí)法證件申領(lǐng)等事務(wù)，確保證件管理工作的連續(xù)性。二是建立執(zhí)法人員離崗報(bào)告制。當(dāng)行政執(zhí)法人員辭職、辭退、退休或調(diào)離執(zhí)法崗位時(shí)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要及時(shí)將有關(guān)情況進(jìn)行報(bào)告，并收回其行政執(zhí)法證件，上繳政府法制部門統(tǒng)一注銷。三是建立執(zhí)法證件報(bào)送備案制。凡使用法律、法規(guī)或省政府另行規(guī)定的執(zhí)法證執(zhí)法的部門，必須將本部門持證人員花名冊(cè)及證件樣本報(bào)同級(jí)政府法制部門備案。凡未進(jìn)行備案的，其行政執(zhí)法主體資格不予認(rèn)可。四是建立執(zhí)法證件定期清理和公示制。每年定期對(duì)在崗執(zhí)法人員以及持有執(zhí)法證件人員情況進(jìn)行清理，并通過報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體對(duì)取得行政執(zhí)法資格、新辦執(zhí)法證件、經(jīng)年審合格以及年審不合格的執(zhí)法人員進(jìn)行公告，接受社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)依法使用執(zhí)法證件的意識(shí)，維護(hù)執(zhí)法證件的權(quán)威性。
（四）上下聯(lián)動(dòng)，/:請(qǐng)記住我站域名/內(nèi)外結(jié)合，不斷創(chuàng)新證件監(jiān)督新機(jī)制
一、行政執(zhí)法證件管理中存在的主要問題
（一）對(duì)持證上崗、亮證執(zhí)法認(rèn)識(shí)不夠，無證執(zhí)法現(xiàn)象較為嚴(yán)重。出示有效的執(zhí)法證件是行政執(zhí)法行為合法有效的前提。一些取得執(zhí)法證的人員也存在著不出示或違規(guī)使用執(zhí)法證執(zhí)法等問題。這在一定程度上影響了執(zhí)法效果，也影響了政府和人民群眾的關(guān)系。
（二）執(zhí)法證件報(bào)送不及時(shí)、不全面。按照《陜西省行政執(zhí)法證管理辦法》規(guī)定，未經(jīng)審核的執(zhí)法證件無效。就今年來說，一些執(zhí)法單位不在規(guī)定的期限內(nèi)參加培訓(xùn)考試；有的在辦理證件后，證件到期后在不參加培訓(xùn)考試等問題。
（三）執(zhí)法證件換證率和舊證回收率不高。按照規(guī)定，執(zhí)法證有效期為三年，期滿后要到政府法制機(jī)構(gòu)重新?lián)Q領(lǐng)執(zhí)法證。一些執(zhí)法人員在有效期滿后不按規(guī)定換領(lǐng)執(zhí)法證；有的在執(zhí)法崗位調(diào)動(dòng)后換證遲緩；部分人員調(diào)離執(zhí)法崗位或退休時(shí)未能按規(guī)定及時(shí)上交、注銷證件，造成一些執(zhí)法證件流失在外。
（四）使用法律、法規(guī)或規(guī)章另行規(guī)定的執(zhí)法證件備案率低。一些使用全國(guó)統(tǒng)一行政執(zhí)法證件和實(shí)行地方垂直管理的部門，不按規(guī)定將本部門執(zhí)法證件持證人員花名冊(cè)及證件樣本報(bào)送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案，為證件的統(tǒng)一管理造成一定困難。
（五）執(zhí)法證件檔案資料不全。長(zhǎng)期以來，由于政府法制機(jī)構(gòu)人少事多，加之以前對(duì)證件管理重視不夠，沒有確定專門機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行管理，致使執(zhí)法人員的基本信息、執(zhí)法資格以及執(zhí)法證辦理情況檔案不齊，對(duì)證件使用和管理不能進(jìn)行有效監(jiān)督。
（六）執(zhí)法證件缺乏動(dòng)態(tài)管理，證件信息公開程度不夠。在全省范圍內(nèi)，執(zhí)法證件管理還沒有一套操作簡(jiǎn)單、管理方便的系統(tǒng)管理軟件，證件的管理多屬于書面的、靜態(tài)的管理，證件信息不能充分利用新聞媒體對(duì)外公布，不便于行政管理相對(duì)人查閱。
（七）對(duì)執(zhí)法證件的使用監(jiān)督力度不夠。在執(zhí)法監(jiān)督檢查中，往往只注重對(duì)執(zhí)法行為實(shí)體上的監(jiān)督和糾正，而忽視了對(duì)違規(guī)使用執(zhí)法證件的執(zhí)法行為程序上的監(jiān)督和糾正，對(duì)應(yīng)當(dāng)暫扣或注銷的執(zhí)法證件管理失之過軟，沒有充分樹立執(zhí)法證件的權(quán)威性。
二、加強(qiáng)執(zhí)法證件管理的建議
（一）提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)加強(qiáng)證件管理的組織領(lǐng)導(dǎo)
《陜西省行政執(zhí)法證件管理辦法規(guī)定》規(guī)定，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)，必須出示行政執(zhí)法證件。這是法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)行政執(zhí)法人員提出的最基本的要求，也是行政執(zhí)法必備的程序之一。各地各部門要從執(zhí)政為民、依法行政的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)證件管理的地位和作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)證件管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。凡屬于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中在編在崗的行政執(zhí)法人員都應(yīng)按規(guī)定參加行政執(zhí)法資格考試，主動(dòng)申領(lǐng)執(zhí)法證，杜絕無證執(zhí)法或用一般的工作證、上崗證、檢查證或其他證件代替執(zhí)法證執(zhí)法，不斷增強(qiáng)持證上崗、亮證執(zhí)法的自覺性。
（二）突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制
要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，切實(shí)抓好行政執(zhí)法資格認(rèn)證工作。一要加強(qiáng)法律知識(shí)培訓(xùn)。凡擬申領(lǐng)執(zhí)法證件的人員,必須首先參加省級(jí)或市級(jí)行政主管部門組織的專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)考試，并取得考試合格證明；同時(shí)還要參加市政府法制部門組織的綜合法律知識(shí)培訓(xùn)和行政執(zhí)法資格考試。二要規(guī)范考試程序。資格考試原則上每年考一次，并嚴(yán)格實(shí)行 “六統(tǒng)一”，即由省政府法制部門“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一閱卷，統(tǒng)一公布”，使資格考試認(rèn)證工作走上規(guī)范化、制度化的軌道。三要過硬考試紀(jì)律。資格考試采用閉卷方式答題，考試中如有作弊行為的，一律作不合格處理，并明確在兩年內(nèi)不得參加資格考試。四要嚴(yán)格資格認(rèn)證。只有考試成績(jī)合格的，才授予行政執(zhí)法資格，凡成績(jī)不合格者，一律不得授予行政執(zhí)法資格，不得發(fā)給執(zhí)法證，不得上崗執(zhí)法和實(shí)施行政許可，以維護(hù)資格考試認(rèn)證工作的嚴(yán)肅性。
（三）創(chuàng)新思路，健全制度，努力探索證件管理長(zhǎng)效機(jī)制
一是建立證件管理專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)制。政府法制部門和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要確定專門機(jī)構(gòu)和安排專人負(fù)責(zé)執(zhí)法證件管理工作，明確職責(zé)，責(zé)任到人，由其統(tǒng)一辦理有關(guān)執(zhí)法證件申領(lǐng)等事務(wù)，確保證件管理工作的連續(xù)性。二是建立執(zhí)法人員離崗報(bào)告制。當(dāng)行政執(zhí)法人員辭職、辭退、退休或調(diào)離執(zhí)法崗位時(shí)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要及時(shí)將有關(guān)情況進(jìn)行報(bào)告，并收回其行政執(zhí)法證件，上繳政府法制部門統(tǒng)一注銷。三是建立執(zhí)法證件報(bào)送備案制。凡使用法律、法規(guī)或省政府另行規(guī)定的執(zhí)法證執(zhí)法的部門，必須將本部門持證人員花名冊(cè)及證件樣本報(bào)同級(jí)政府法制部門備案。凡未進(jìn)行備案的，其行政執(zhí)法主體資格不予認(rèn)可。四是建立執(zhí)法證件定期清理和公示制。每年定期對(duì)在崗執(zhí)法人員以及持有執(zhí)法證件人員情況進(jìn)行清理，并通過報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體對(duì)取得行政執(zhí)法資格、新辦執(zhí)法證件、經(jīng)年審合格以及年審不合格的執(zhí)法人員進(jìn)行公告，接受社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)依法使用執(zhí)法證件的意識(shí)，維護(hù)執(zhí)法證件的權(quán)威性。
（四）上下聯(lián)動(dòng)，內(nèi)外結(jié)合，不斷創(chuàng)新證件監(jiān)督新機(jī)制
新行政訴訟法頒布施行及立案制度改革，使當(dāng)前我國(guó)行政訴訟案件在數(shù)量上激增；但由于當(dāng)前我國(guó)在行政訴訟中存在諸多直接導(dǎo)致行政訴訟夭折的程序性法律障礙，實(shí)際上，我國(guó)大多數(shù)行政案件根本都未進(jìn)入實(shí)質(zhì)審理，就被消滅在了萌芽狀態(tài)，“民難告官”的現(xiàn)狀并未有明顯改善。行政訴訟原告資格性法律障礙是行政訴訟程序性法律障礙中對(duì)行政訴訟的進(jìn)行影響極大的一種，對(duì)其產(chǎn)生原因、解決方法等進(jìn)行探索分析，對(duì)公正、及時(shí)審理行政案件，真正實(shí)現(xiàn)行政司法監(jiān)督職能，無疑具有極其重要的意義。
關(guān)鍵詞：
行政訴訟；程序；原告資格障礙
“民難告官”一直是我國(guó)社會(huì)的一個(gè)頑疾。雖然新行政訴訟法頒布施行及立案制度改革，使當(dāng)前我國(guó)行政訴訟案件在數(shù)量上激增，但由于我國(guó)大多數(shù)行政案件根本沒有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性審理程序，就被以莫須有的程序性“問題”駁回，從而被消滅在萌芽狀態(tài)。因而，這種狀況實(shí)質(zhì)上并未因新行政訴訟法頒布施行而明顯改善，如筆者所在的連云港市海州區(qū)人民法院行政案件勝訴率竟然只有可憐的2．6％［1］。毫無疑問，造成這種老百姓所謂的“官官相護(hù)”現(xiàn)狀的原因是多方面的，但部分法院或法官之所以能如此肆無忌憚地“護(hù)官”，顯然與我國(guó)行政訴訟在程序上存在疏漏密切相關(guān)。因此，對(duì)當(dāng)前我國(guó)在行政訴訟程序中存在的直接導(dǎo)致行政訴訟案夭折的程序性法律障礙進(jìn)行探索分析，對(duì)公正、及時(shí)審理行政案件，真正實(shí)現(xiàn)行政司法監(jiān)督職能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政無疑是極其重要且刻不容緩的。限于篇幅和能力，筆者僅就行政訴訟原告資格性法律障礙作一些淺顯探析。
一、行政訴訟原告資格性法律障礙的內(nèi)涵及性質(zhì)
障礙，漢語意為阻礙前進(jìn)的東西，因此，顧名思義，所謂行政訴訟程序性法律障礙即阻礙行政訴訟程序合法、正常進(jìn)行的各種因素，而行政訴訟原告資格性法律障礙就是阻礙行政訴訟原告主體資格認(rèn)定并進(jìn)而阻礙行政訴訟程序依法、正常進(jìn)行的各種因素。行政訴訟原告是行政訴訟的發(fā)起者，提起行政訴訟者是否具有原告資格，直接決定了行政訴訟能否提起和繼續(xù)進(jìn)行，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，一旦法院認(rèn)定原告主體不適格，則已經(jīng)受理立案的行政案件就將被裁定駁回而不能進(jìn)入實(shí)質(zhì)審理，這也就意味著，一個(gè)行政訴訟程序的階段性終結(jié)。因此，和其他行政訴訟程序性法律障礙相比，行政訴訟原告資格性法律障礙對(duì)行政訴訟的影響，通常來說是直接的和根本性的，是行政訴訟程序性法律障礙中對(duì)行政訴訟的提起和進(jìn)行影響最大的一種。
二、當(dāng)前我國(guó)行政訴訟原告資格性法律障礙實(shí)證
我國(guó)行政訴訟案件勝訴率嚴(yán)重背離我國(guó)當(dāng)前行政法治真實(shí)狀況是公開的秘密，更讓人觸目驚心的是，絕大多數(shù)敗訴案件都是因原告資格性法律障礙而被駁回，即未審先敗。以筆者為例，新《行政訴訟法》施行后，筆者作為原告人參與辦理5起行政訴訟案件，無一幸免，全部被以原告資格性法律障礙駁回而未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性審理。以下為其中較為典型的兩例：
（一）顧守林訴灌云縣國(guó)土資源局履行法定職責(zé)案［2］
原告顧守林是灌云縣龍苴鎮(zhèn)竹墩村的村民，因該村村支書常青甫連續(xù)多次大肆侵占村中集體土地、建房出售以謀取私利，顧守林及其他部分村民多次到灌云縣國(guó)土資源局，要求其對(duì)常青甫的違法行為進(jìn)行處理，但灌云縣國(guó)土資源局一直消極應(yīng)對(duì)，兩次拒收顧守林以特快專遞的方式提出的查處申請(qǐng)。因此，顧守林以不履行法定職責(zé)為由，將灌云縣國(guó)土資源局告到連云港市海州區(qū)人民法院。2014年12月28日海州區(qū)法院經(jīng)過開庭審查，以只有過半數(shù)的村民才可以以集體經(jīng)濟(jì)組織名義提訟，顧守林以個(gè)人名義提訟，不是適格原告為由，裁定駁回顧守林的。顧守林不服一審裁定，提起上訴。二審中，在當(dāng)事人明確指出最高院的十大行政不作為案例中的《張風(fēng)竹訴濮陽市國(guó)土資源局行政不作為案》［3］與本案案情完全相似的情況下，連云港中院仍然以顧守林與所涉及集體土地?zé)o法律上利害關(guān)系為由，認(rèn)定其不是適格當(dāng)事人，駁回其上訴，維持了一審裁定。顯然，本案中，兩審法院的理由都涉及典型的原告資格性法律障礙問題。一審不顧不作為行政案件的特殊性和合理解決當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村類似案件的現(xiàn)實(shí)需要，將最高院本意是關(guān)于土地侵權(quán)案件本身的原告主體資格認(rèn)定司法解釋中關(guān)于“村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不的，過半數(shù)的村民可以以集體經(jīng)濟(jì)組織名義提訟”［4］的規(guī)定硬套到本案中，否定了適格的原告訴權(quán)，致使侵權(quán)案件與不作為行政案件都無法得以糾正。對(duì)此，即便可以以專業(yè)技能作為借口，但其違背法律精神的事實(shí)卻顯而易見。而對(duì)于二審裁定，雖然我國(guó)并非判例國(guó)家，但在最高院已經(jīng)指導(dǎo)性案例的情況下，二審卻不管不顧，其故意曲解法律精神以“護(hù)官”則更是一目了然。
（二）郝貴友訴灌云縣四隊(duì)鎮(zhèn)人民政府土地權(quán)屬確認(rèn)糾紛案［5］
2013年1月，在原告郝貴友不知情的情況下，原灌云縣魯河鄉(xiāng)人民政府作出《關(guān)于楊莊村村民王余明土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理意見》，將郝貴友擁有使用權(quán)的宅基地的一部分確定給了第三人王余明；2013年2月28日原告郝貴友將自己所有的位于四隊(duì)鎮(zhèn)的房屋轉(zhuǎn)讓給案外人龔本榮后，在知悉確權(quán)行為且復(fù)議未果的情況下，郝貴友遂向海州區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求撤銷灌云縣四隊(duì)鎮(zhèn)人民政府（原魯河鄉(xiāng)人民政府）作出的魯政發(fā)（2013）2號(hào)《關(guān)于楊莊村村民王余明土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理意見》。海州區(qū)法院在開庭審查后，認(rèn)為本案中原告郝貴友已將房屋轉(zhuǎn)讓，其仍以已經(jīng)轉(zhuǎn)讓了的房屋土地使用權(quán)人的名義提訟，屬于主體不適格，裁定駁回了郝貴友的。二審以同樣的理由駁回了郝貴友的上訴。本案中郝貴友不是行政行為的相對(duì)人，其作為原告是否適格關(guān)鍵是看其與被告的行為是否存在利害關(guān)系。由于行政行為發(fā)生在轉(zhuǎn)讓行為之前，并直接導(dǎo)致了郝貴友不能對(duì)案外人完全履行義務(wù)，因而，可以說，郝貴友與被告的行為存在利害關(guān)系是顯而易見的。但兩審法院在審查中卻完全不顧行政訴訟法關(guān)于利害關(guān)系人訴權(quán)的明確規(guī)定，對(duì)庭審中原告方明確主張的、即便是一個(gè)普通老百姓都能感知得到的事實(shí)完全視而不見，在裁定中都對(duì)利害關(guān)系的存在與否只字不提。因此，與前一起案件相較，可以說，本案兩審法院實(shí)際上是在公然違法設(shè)置原告資格性法律障礙。
三、行政訴訟原告資格性法律障礙產(chǎn)生的原因
（一）立法對(duì)原告范圍的限制及具體規(guī)定的不明確
從理論上說，如果立法者不對(duì)行政訴訟原告的范圍加以限制，也就不存在原告資格性法律障礙。那么，任何主體只要認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，就可以向人民法院提起行政訴訟，而人民法院受理案件后，也就必須要依法對(duì)該行政行為是否侵犯其合法權(quán)益進(jìn)行審理并作出判定。不過，這顯然只是行政訴訟的一種理想狀態(tài)，因?yàn)椋何覈?guó)新的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》在第2條規(guī)定“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提訟”后，仍然與舊法一樣，又于該法第25條同時(shí)規(guī)定“行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提訟”，從而對(duì)行政訴訟原告的范圍加以了限制；而由于我國(guó)已經(jīng)開始實(shí)行立案登記制，這就必然產(chǎn)生在行政訴訟提起后，要對(duì)行政訴訟原告主體資格進(jìn)行審查的結(jié)果。而既然有審查，也就有了產(chǎn)生障礙的可能。同時(shí)，由于當(dāng)前準(zhǔn)抽象行政行為、偽行政行為及職責(zé)不清的行政不作為等現(xiàn)象的大量存在，很多情況下，行政行為的相對(duì)人并不明確且行政行為侵犯的也并不一定是行政行為相對(duì)人的權(quán)益；加之所謂利害關(guān)系又是極其空幻而抽象的法律術(shù)語，“在何種情況下才能認(rèn)定某一公民、法人或者其他組織同某一個(gè)具體行政行為之間存在著某種法律上的牽連關(guān)系，應(yīng)當(dāng)以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)作為個(gè)案判斷的依據(jù)，法律及其相應(yīng)的司法解釋均未作出明確與細(xì)致的規(guī)定”［6］，因而，實(shí)踐中，在依法對(duì)行政訴訟原告主體資格進(jìn)行審查時(shí)，自由裁量就不僅是必然的，而且也是必須的。而既然存在自由裁量，各種人為設(shè)定的障礙應(yīng)運(yùn)而生當(dāng)然也就成為可能。
（二）審判機(jī)構(gòu)和人員對(duì)法律精神與原則或有意或無意地曲解
行政訴訟是法律建構(gòu)的制度，因而法律對(duì)原告范圍的限定也是行政訴訟制度的組成部分，其只存在合理與否的問題，本身并不直接構(gòu)成影響行政訴訟正常進(jìn)行的障礙。從英美法系國(guó)家在無法律明確規(guī)定也無先例可循的情況下，行政訴訟仍可順利進(jìn)行的情況看，由于立法技術(shù)、立法者能力等主客觀因素的影響而導(dǎo)致的立法對(duì)原告主體資格的內(nèi)涵與外延限定不明確，顯然，也并不會(huì)必然導(dǎo)致原告資格性法律障礙。也就是說，雖然立法對(duì)原告范圍的限制及具體規(guī)定的不明確導(dǎo)致了原告資格性法律障礙有了產(chǎn)生的可能，但如果審判機(jī)構(gòu)和人員具有較高的專業(yè)技能和良好的職業(yè)道德，能夠按照行政訴訟法律精神與原則去判定原告適格與否，則影響適格原告進(jìn)行訴訟的原告資格法律障礙就不會(huì)產(chǎn)生，在沒有其他程序影響的情況下，已經(jīng)進(jìn)行的行政訴訟就必將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性審理程序。因此，如前引案例，可以說目前我國(guó)行政訴訟中原告資格性法律障礙完全是審判機(jī)構(gòu)和人員或有意或無意地曲解法律精神與原則直接制造出來的。
四、消除我國(guó)行政訴訟原告資格性法律障礙的思路與策略
行政訴訟原告資格性法律障礙只是諸多行政訴訟程序中的一種，要消除我國(guó)行政訴訟原告資格性法律障礙，顯然既要針對(duì)原告資格性法律障礙產(chǎn)生的原因采取針對(duì)性措施，又要面向整個(gè)行政訴訟制度進(jìn)行系統(tǒng)性應(yīng)對(duì)。筆者認(rèn)為，當(dāng)前，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手來消除或減少我國(guó)行政訴訟中原告資格性法律障礙：
（一）修改行政訴訟法，刪除第25條規(guī)定如前所述，行政訴訟法第25條對(duì)原告范圍的限定是原告資格性法律障礙產(chǎn)生的前提因素，因此，要消除我國(guó)行政訴訟原告資格性法律障礙，最根本的措施就是修改行政訴訟法，從而消除該限制。由于，“從我國(guó)行政訴訟實(shí)踐看，行政相對(duì)人在階段普遍存在的問題是不愿告、不敢告、不會(huì)告的問題。”［7］因此，在立案制度改革前，對(duì)原告主體資格進(jìn)行限制也許對(duì)節(jié)約司法資源、防止濫訴具有一點(diǎn)合理性，但在實(shí)行立案登記制后，且行政訴訟受案范圍被限制又有訴訟成本壓力的情況下，對(duì)原告主體資格進(jìn)行限制已經(jīng)毫無必要。實(shí)際上，對(duì)原告主體資格進(jìn)行限制反而導(dǎo)致了許多行政案件既開庭審查又不進(jìn)行實(shí)質(zhì)審理的結(jié)果，往往是審查出現(xiàn)原告資格性法律障礙又引起再次，既占用了司法資源又達(dá)不到行政監(jiān)督的目的，是真正的司法資源浪費(fèi)。因此，在新的立案制度下，增加一種違法而不侵權(quán)的裁判形式，不再對(duì)原告主體資格進(jìn)行限制并審查，對(duì)所有行政訴訟進(jìn)行實(shí)質(zhì)審理并裁判，完全是可行而合理的。
（二）完善制度，強(qiáng)化責(zé)任追究“離開獨(dú)立審判權(quán)，行政訴訟法就可能淪為空文”［8］，因此，不論行政訴訟法如何修改，為了徹底消除或盡量減少原告資格性法律障礙及其他行政程序，完善相關(guān)制度，可設(shè)立中國(guó)特色的行政法院，以使行政案件審判機(jī)構(gòu)保持相對(duì)的獨(dú)立性，減少內(nèi)外部的干預(yù)，無疑是十分必要的。而如前所述，由于審判機(jī)構(gòu)和人員對(duì)法律精神與原則或有意或無意的曲解是我國(guó)行政訴訟原告資格性法律障礙產(chǎn)生的直接原因；因此，在修法、改制的基礎(chǔ)上，對(duì)有意曲解法律的審判機(jī)構(gòu)和人員追究責(zé)任，顯然也是不可或缺的措施。
（三）加大宣傳教育培訓(xùn)力度，提升司法裁判人員的職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)能力，建設(shè)一支高素質(zhì)的司法隊(duì)伍“如果在一個(gè)秩序良好的國(guó)家里安置一個(gè)不稱職的官吏去執(zhí)行那些制定得很好的法律，那么，這些法律的價(jià)值便被掠奪了，并使得荒謬的事情大大增加，而且最重要的政治破壞和惡行也會(huì)從中滋生?！保?］故意的曲解源于外來的各種阻力、壓力和誘惑，無意的曲解則是因?yàn)槟芰Φ那啡?，而制度只是外在的約束，如果不能從內(nèi)在提升司法裁判人員的職業(yè)道德水平，無論怎么嚴(yán)格的追責(zé)制度，也難以完全讓司法裁判人員抵御住各種阻力、壓力和誘惑；而即便司法裁判人員能抵御住各種阻力、壓力和誘惑，如果不能從內(nèi)在提升其業(yè)務(wù)能力，也無法保證他們能作出準(zhǔn)確的判斷和正確的判定。因此，即便是在修法后，為了避免原告資格性法律障礙借道其他行政訴訟程序，影響行政訴訟的提起和進(jìn)行，從內(nèi)在提升司法裁判人員的職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)能力，建設(shè)一支高素質(zhì)的司法隊(duì)伍也是極其必要的。
參考文獻(xiàn)：
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病歷資料
患者，男，42歲、身高175cm、體重75kg。以“突發(fā)上腹痛4小時(shí)”入院，患者4小時(shí)前勞累后突發(fā)上腹中部持續(xù)性疼痛，陣發(fā)性加重，伴惡心、腹脹、未嘔吐，無發(fā)熱、黃疸、胸痛、胸悶、氣短等不適。查體：上腹中部及右側(cè)壓痛(+)，局部肌緊張，腸鳴音減弱，余(-)。2002年4月～2011年7月患者反復(fù)發(fā)作急性胰腺炎10次，有高脂血癥家族史，發(fā)現(xiàn)高脂血癥10年，服用“菲諾貝特膠囊0.2g，3次/日”，平時(shí)服藥不規(guī)律，血脂控制不佳，無其他病史。入院急查血淀粉：955IU/L(參考值0～90IU/L)，尿淀粉酶：3960(參考值0～450IU/L)，腹部CT：胰頭大，脂肪肝，考慮急性胰腺炎。抽血標(biāo)本呈乳糜血，血糖12.55mol/L，TG 24.75mol/L(參考0.565～1.695mol/L)，CHO 9.47mol/L(參考值2.33～5.17mol/L)，入院診斷：①急性復(fù)發(fā)性胰腺炎；②高脂血癥。確診后即給予禁食，胃腸減壓，抑制胰腺分泌及胰酶活性藥物，解痙、鎮(zhèn)痛、控制炎癥反應(yīng)、支持、降血脂、對(duì)癥等藥物，行正規(guī)保守治療，效果良好，第3天癥狀緩解，復(fù)查腹部CT：胰周毛糙，少量滲出，血尿淀粉酶恢復(fù)正常，TG 7.92mol/L，CHO 6.28mol/L，血糖5.13mol/L，第7天開始進(jìn)食水，服用“菲諾貝特膠囊0.2g，3次/日”，14天恢復(fù)日常飲食。
分析：總結(jié)該患者10次患病資料如下：①診斷：急性復(fù)發(fā)性胰腺炎(水腫型)，符合最新《急性胰腺炎診療指南》及《外科學(xué)》診斷標(biāo)準(zhǔn)。行腹部CT及MRCP等檢查已排除膽道結(jié)石、畸形、消化道腫瘤、慢性胰腺炎等其他疾病。發(fā)作間期癥狀、體征完全消失，血尿淀粉酶恢復(fù)正常。②病因及誘因：患者患脂肪肝，高脂血癥，血脂控制不佳，甘油三酯水平：發(fā)病間期1.7～5.22mol/L，急性發(fā)作48小時(shí)內(nèi)：高達(dá)正常上限值20～30倍，發(fā)病前有明確的病因包括：飲食不規(guī)律、飽食、飲酒、油脂飲食史。發(fā)病前有生活不規(guī)律、熬夜、勞累誘因。③癥狀：持續(xù)性上腹中部及右側(cè)劇烈疼痛，伴腹脹、惡心，可有嘔吐，無明顯休克、器官功能障礙等重型胰腺炎表現(xiàn)。④治療：治療及時(shí)，確診即給予禁食，胃腸減壓，抑制胰腺分泌及胰酶活性藥物，解痙、鎮(zhèn)痛、控制炎癥反應(yīng)、降血脂、支持等藥物行正規(guī)保守治療，效果良好，1～3天癥狀緩解，5～7天后開始進(jìn)食水，10～14天恢復(fù)日常飲食。
