時(shí)間：2022-08-27 19:21:43
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我國即將啟動 MPA 項(xiàng)目。 因?yàn)?MPA ( Master of PublicAdministration)被譯為“公共管理碩士”，即其中的Administration被譯成“管理”，而不是如以往那樣更多地譯成 “行政”，因此， MPA內(nèi)涵的外推使得公共管理從來沒有象今天這樣如此受人關(guān)注。我們認(rèn)為，無論是從理論還是實(shí)踐的角度，公共管理都存在著許多重大問題尚未討論清楚，十分有必要對其展開爭鳴。比如，Public Administration 與Public Management都翻譯成“公共管理”， 它們之間的區(qū)別究竟在哪里?難道僅僅是適用層次不同?有些學(xué)者認(rèn)為，Administration指層次高的管理，Management指層次低的管理。如果是這樣的話，我國研究生專業(yè)目錄在管理科學(xué)類中， 把一級學(xué)科“公共管理”定為“PublicManagement ”， 而把二級學(xué)科“行政管理”定為“PublicAdministration”的看法，似乎從道理上講不通。①同樣，在 MBA 中Business Administration 譯為“工商管理”， 這里所用的Administration，又如何用層次的高低來解釋?也有人認(rèn)為Management主要用于操作層面，更多地從技術(shù)角度討論管理問題。如果仔細(xì)查閱中外管理學(xué)的相關(guān)?
新公共管理運(yùn)動的啟示
目前我國已有許多專家學(xué)者正在研究公共管理問題，比如廈門大學(xué)陳振明教授在他主編的《公共管理學(xué)》一書中介紹了西方政府管理(行政學(xué))的發(fā)展與演變歷程中所出現(xiàn)的三次范式轉(zhuǎn)換，即從公共行政學(xué)到新公共行政學(xué)，再到新公共管理學(xué)的三次重大突破。②國家行政學(xué)院季明明教授在“當(dāng)代公共行政的改革實(shí)踐與公共管理學(xué)的崛起”一文中也指出，當(dāng)代“再造政府”的行政改革浪潮極大地沖擊了傳統(tǒng)公共行政學(xué)體系，為公共管理學(xué)科的崛起作了鋪墊;公共行政、公共事務(wù)、公共政策構(gòu)成了公共管理學(xué)科的三大支柱。③綜合上述兩位專家的看法及其他國內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)，應(yīng)該說在對公共管理尤其是公共管理的討論中，有兩點(diǎn)看法是共同的。
1. 新公共管理思潮的出現(xiàn)與各國行政改革的浪潮是密不可分的，它有力地推動了“重塑政府運(yùn)動”。在凱恩斯理論的影響下，當(dāng)政府這只“看得見的手”干預(yù)市場并獲得巨大成功時(shí)，與“市場失靈”相伴隨的“政府失靈”也表現(xiàn)得非常明顯。一方面政府對社會、市場的管理，不僅使政府所承擔(dān)的任務(wù)越來越多，成為“萬能政府”，而且政府對外管理的實(shí)際效率也很低，在不少方面負(fù)面影響越來越大;另一方面政府中官僚機(jī)構(gòu)膨脹，效率低下，財(cái)政支出擴(kuò)大。正是在這種背景下，世界上絕大多數(shù)國家都要求政府進(jìn)行改革。人們在“實(shí)用主義”、“小政府意識形態(tài)”、“商業(yè)動力化”④等思潮的影響下，要求政府把公共事務(wù)特別是公共物品(服務(wù))民營化;推進(jìn)社區(qū)主義，建立理想的政府、市場、社區(qū)三足鼎立的公民社會;加強(qiáng)公共部門與私營部門的合作，發(fā)展非政府、非營利性組織;用企業(yè)精神再造政府，把企業(yè)管理中的組織文化注入到政府組織中，提高政府部門的競爭力。
在全社會和學(xué)術(shù)界都在反省政府的角色與作用時(shí)，英、美、新西蘭等國政府掀起了一股大力推進(jìn)行政改革的浪潮。在英國，從撒切爾政府起就不斷提出了一系列堅(jiān)持市場取向、減少政府干預(yù)的行政改革方案。從“階段革新計(jì)劃”到 “公民運(yùn)動”，在民營化、公私競爭與融合、公共部門引進(jìn)私人企業(yè)的管理機(jī)制、承諾公共服務(wù)的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、提高公共服務(wù)的質(zhì)量等問題上，英國的行政改革都取得了一定成就。當(dāng)然，這種改革被不少人稱之為“寧靜的革命”。八十年代初，美國的里根政府發(fā)動了一場大規(guī)模地放松甚至廢除政府管制的變革運(yùn)動，并由此設(shè)計(jì)了一種使政府官員不僅對管理過程而且要對管理結(jié)果負(fù)責(zé)的新體制。克林頓政府繼續(xù)推進(jìn)政府職能市場化改革的進(jìn)程，提出了若干重塑政府的原則與措施，如把競爭機(jī)制引入政府機(jī)構(gòu)，大力降低行政成本，建立“顧客導(dǎo)向”的管理服務(wù)體系，以企業(yè)精神重塑政府，使政府機(jī)構(gòu)成為“以績效為中心”的組織。在這場全球化的行政改革浪潮中，新西蘭的改革十分激進(jìn)，因而它備受人們的關(guān)注。新西蘭的政府再造運(yùn)動的主要做法是：政府將那些具有商業(yè)性的職能與可以開展競爭的服務(wù)，從公共部門中分離出來;財(cái)務(wù)報(bào)告、預(yù)算、撥款等均需要考慮績效;在政府部門中區(qū)分決策與執(zhí)行兩種不同功能;按契約中規(guī)定的競爭原則，在政府部門的部長與執(zhí)行官之間，簽定“績效協(xié)議”、“采購協(xié)議”等，強(qiáng)化各自的職能。
西方國家，特別是OECD國家的行政改革及其政府再造運(yùn)動，為新公共管理的興起提供了強(qiáng)有力的實(shí)踐背景?！靶鹿补芾肀粚W(xué)者冠以各種不同的名稱(如‘經(jīng)理主義’、‘公共管理’、‘以市場為基礎(chǔ)的公共管理’、‘以企業(yè)家精神重塑政府’等)，這反映了人們對正在發(fā)生的行政改革的不同看法。盡管如此，但他們確實(shí)存在著某些共識：從傳統(tǒng)公共行政關(guān)注管理過程中的效率轉(zhuǎn)變到極大地關(guān)注管理結(jié)果以及管理者的個(gè)人責(zé)任”。
一、企業(yè)倫理文化概說
1.企業(yè)倫理的產(chǎn)生與發(fā)展
工業(yè)文明使人類獲得了巨大的物質(zhì)財(cái)富，但伴隨而來的也有生態(tài)環(huán)境的破壞、不可再生資源的耗損、道德的淪喪和人性之惡的暴露。正是在這種情況之下，人們開始呼吁企業(yè)承擔(dān)起社會責(zé)任，提出了可持續(xù)發(fā)展和利益相關(guān)者管理等，開始建構(gòu)最初的企業(yè)的倫理文化。
對實(shí)際的企業(yè)經(jīng)營活動中的倫理道德因素的重視，則發(fā)端于20世紀(jì)60年代的美國企業(yè)倫理運(yùn)動。在當(dāng)時(shí)，許多企業(yè)在經(jīng)營活動中大肆污染自然環(huán)境、銷售不合格產(chǎn)品、忽視員工權(quán)益，這些不道德的行為在被曝光后，引起了公眾的強(qiáng)烈反感，并在全社會引發(fā)了一場保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的運(yùn)動。此后，企業(yè)自身迫于社會的壓力和自身存續(xù)的需要，開始重視起企業(yè)倫理問題。
20世紀(jì)80年代之后，企業(yè)倫理進(jìn)入了全面發(fā)展的階段。首先從范圍上，企業(yè)倫理學(xué)從美國擴(kuò)展到了日本、韓國、加拿大等多個(gè)國家；其次，在許多大學(xué)的商學(xué)院都開設(shè)了相關(guān)的企業(yè)倫理和商業(yè)道德方面的課程，企業(yè)倫理教育的研究得到了更多的重視；第三，許多企業(yè)開始明確企業(yè)的價(jià)值觀和信念，制定企業(yè)經(jīng)營管理守則和行為規(guī)范，對企業(yè)員工進(jìn)行道德培訓(xùn)，建立起相應(yīng)的企業(yè)倫理領(lǐng)導(dǎo)和倫理辦公室制度。
2.企業(yè)倫理文化的?群?
企業(yè)倫理逐漸形成和發(fā)展，促進(jìn)了相關(guān)的企業(yè)倫理文化的形成。企業(yè)倫理文化是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，為了同員工、消費(fèi)者、社會、自然環(huán)境等一系列利益相關(guān)者之間保持和諧相處、互相促進(jìn)的共生關(guān)系，所遵循的道德規(guī)范和倫理責(zé)任價(jià)值觀，包括生產(chǎn)倫理文化、管理倫理文化等多重內(nèi)容。企業(yè)倫理文化以“義利關(guān)系”“競爭與合作的關(guān)系”“企業(yè)目前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系”“企業(yè)自身和社會的關(guān)系”等具體關(guān)系加以展開，并通過社會輿論、內(nèi)心信念和企業(yè)規(guī)范等影響企業(yè)和企業(yè)相關(guān)人員的實(shí)踐行為。企業(yè)倫理文化對員工的日常行為和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營都有著約束力，并能有效的調(diào)節(jié)企業(yè)各建設(shè)項(xiàng)目之間的關(guān)系，是企業(yè)文化的重要載體和源泉，也是企業(yè)文化正確與否的標(biāo)尺。
二、企業(yè)管理與企業(yè)管理的現(xiàn)代化發(fā)展趨勢
企業(yè)管理，是企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中所進(jìn)行的一系列組織、計(jì)劃、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié)等職能。企業(yè)的管理方式和水平對企業(yè)的發(fā)展方向和持續(xù)營業(yè)時(shí)間有著重要影響，因而在當(dāng)今市場競爭日益激烈的局面下，企業(yè)要想立于不敗之地，就必須要不斷改善企業(yè)的管理方式，提高企業(yè)的管理水平。
伴隨著全球化、生態(tài)危機(jī)的影響以及合作主體間的相互作用，企業(yè)管理的現(xiàn)代化方式在發(fā)生著深刻的變化。首先，承擔(dān)社會責(zé)任逐步成為企業(yè)的共識，這個(gè)共識影響著企業(yè)價(jià)值觀，成為企業(yè)使命的一部分。其次，企業(yè)在發(fā)展過程中越來越重視人的作用和價(jià)值，把對人才的吸收、培養(yǎng)、任用、激發(fā)列入戰(zhàn)略規(guī)劃之中。在生產(chǎn)和經(jīng)營過程中，越來越關(guān)注員工的權(quán)益保障、消費(fèi)者的需求滿足等。第三，對信息的獲取更加智能化。在互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等各種應(yīng)用體系廣泛使用的情況下，社會信息化的程度不斷加快，企業(yè)將會在短時(shí)間內(nèi)擁有更多信息，運(yùn)用商務(wù)智能將數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)應(yīng)用到企業(yè)的管理中，通過集成多種數(shù)據(jù)類型，從數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)新的關(guān)系，有利于企業(yè)提高企業(yè)效益、創(chuàng)新管理模式。
三、企業(yè)倫理文化與企業(yè)管理的關(guān)系
在許多人看來，企業(yè)的管理是一種經(jīng)濟(jì)行為，但是企業(yè)的倫理文化培養(yǎng)是非經(jīng)濟(jì)行為，因而認(rèn)為二者是沒有實(shí)質(zhì)必然性的聯(lián)系的，比如說“管理活動不容干預(yù)論”就認(rèn)為，企業(yè)管理在真正發(fā)揮作用的過程中，要盡量減少非經(jīng)濟(jì)因素的干預(yù)。還有一種“企業(yè)倫理文化培養(yǎng)無用論”認(rèn)為企業(yè)的倫理文化培養(yǎng)只是一種形式主義，浪費(fèi)金錢并沒有過多的效果，認(rèn)為在新形勢下，企業(yè)倫理文化的培養(yǎng)應(yīng)該“退居二線”。但是在企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營過程中，我們會發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的倫理文化培養(yǎng)與企業(yè)管理二者是內(nèi)在統(tǒng)一的。一方面，企業(yè)倫理文化培養(yǎng)是提升企業(yè)管理水平的重要手段。良好的企業(yè)倫理文化能夠提高員工的主觀能動性和創(chuàng)造能力，培養(yǎng)員工的敬業(yè)精神，同時(shí)也能為企業(yè)樹立良好的形象，提升企業(yè)的市場競爭能力，會無形中為企業(yè)帶來巨大收益；科學(xué)有效的企業(yè)管理最終的目的也是為企業(yè)帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，企業(yè)管理活動內(nèi)容本身包含了企業(yè)倫理文化培養(yǎng)。企業(yè)管理的過程中需要調(diào)節(jié)企業(yè)與個(gè)人、企業(yè)與國家、企業(yè)與社會之間的關(guān)系，就必然會需要相應(yīng)的企業(yè)倫理文化來給自己的行為作出指導(dǎo)，沒有企業(yè)倫理文化培養(yǎng)的管理活動不是完整意義上的企業(yè)管理活動。不僅如此，企業(yè)倫理文化和企業(yè)管理最終還在“人”這個(gè)維度上達(dá)到了統(tǒng)一。企業(yè)倫理文化實(shí)質(zhì)上是人所培養(yǎng)，并為人服務(wù)，企業(yè)管理也是由人來進(jìn)行，由人來完善，且人的充分完善和人的價(jià)值的發(fā)揮本身就能為企業(yè)帶來收益。
四、我國企業(yè)管理中倫理文化的現(xiàn)狀和建議
1.企業(yè)倫理文化認(rèn)識加深
黨的十以來，中央更加重視企業(yè)的社會責(zé)任。十八屆三中全會提出，國有企業(yè)應(yīng)“以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革”。十八屆四中全會中也提到要加強(qiáng)“企業(yè)社會責(zé)任立法”。這說明，在我國，企業(yè)的社會責(zé)任內(nèi)容已經(jīng)滲透到相關(guān)的法律中，這為我國的企業(yè)履行社會責(zé)任提供了統(tǒng)一的指導(dǎo)。越來越多的企業(yè)也開始正視自身承擔(dān)社會責(zé)任的使命，開始通過自覺維護(hù)環(huán)境、保障消費(fèi)者權(quán)益和捐助公益事業(yè)等來承擔(dān)起自身的社會責(zé)任。
2.企業(yè)倫理文化的建設(shè)仍舊滯后
目前，我國企業(yè)倫理文化的形成仍處在初級階段，我國企業(yè)一方面面臨著經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的難題，另一方面還面臨著企業(yè)倫理文化和企業(yè)管理之間的融合問題，企業(yè)在現(xiàn)代化建設(shè)過程中有著許多經(jīng)營管理層面的困難。企業(yè)倫理文化建設(shè)的滯后性集中表現(xiàn)在企業(yè)管理人員和員工對企業(yè)倫理文化的理解方面：企業(yè)管理者為了更大幅度的獲取經(jīng)營利潤，依舊會偷稅漏稅、歧視員工；企業(yè)員工認(rèn)為企業(yè)倫理文化建設(shè)同自身利益相關(guān)不大，因此選擇置之不理或者消極對待。這些都阻礙了企業(yè)的倫理文化建設(shè)，造成了企業(yè)倫理文化的滯后。
東南亞、大洋洲的熱帶沿海地區(qū)漁業(yè)經(jīng)營的特征是，以珊瑚礁和紅樹林區(qū)域的多種生物為對象，利用豐富的漁具和捕魚法從事小規(guī)模漁業(yè)。尤其熱帶沿海區(qū)域是可明顯觀察多種生物的海域，因此是研究利用這些生物的小規(guī)模漁業(yè)的重要對象。
從經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)來看小規(guī)模漁業(yè)，其特征有：個(gè)體經(jīng)營或家族、小集團(tuán)（最多為10～20人）經(jīng)營形態(tài)，采用機(jī)械化和動力化程度低的漁具和捕魚法、使用獨(dú)木舟或5噸級的小型漁船、低資本積累、低產(chǎn)量及低收入等等。
而在捕魚活動方面，圍繞熱帶沿海小規(guī)模漁業(yè)中的漁場的利用及魚獲物的分配和利用方法等，存在著各地區(qū)特有的種種習(xí)慣和規(guī)定，如珊瑚礁海域漁場的所有權(quán)問題和禁止捕魚期、禁止捕魚區(qū)等問題。因此有人指出捕魚活動本身不單是一種經(jīng)濟(jì)活動，它還具有社會和宗教的意義。
此外，利用小規(guī)模漁業(yè)所獲取的各種水產(chǎn)資源還被廣泛地用于自給用的食物及在地區(qū)市場或國際市場流通的商品等。資源被利用于生活用具、裝飾品、貨物等非食用目的，是因?yàn)槠渚哂懈鞣N可利用的價(jià)值。這一點(diǎn)充分表明了小規(guī)模漁業(yè)所具有的復(fù)雜性質(zhì)。
1、印尼東部摩鹿加群島的傳統(tǒng)的資源管理
摩鹿加群島位于印尼東部，行政上屬馬魯古州管轄，16世紀(jì)以來作為香料貿(mào)易的中心地發(fā)達(dá)起來。群島中的安汶、塞蘭等各島均實(shí)行著以村落為單位規(guī)定沿海資源利用的稱為“證人（sasi）”的慣例。
據(jù)調(diào)查，“證人”制度的對象以海參、淺灘貝、夜光貝、珍珠貝等瑚瑚礁海域中的海底生物資源為多。這些資源是居民的重要收入來源，各村均禁止隨意捕獲。這稱為“證人封閉（sasitutup）”。而每年或幾年一次解除“證人”制度，又稱為“證人解禁”（sasibuka）”。“證人”的解禁和封閉時(shí)期由村會議決定。
但有些地區(qū)并不實(shí)行這種制度；信仰基督教的居民則收集解禁后捕獲的資源出售，并將所得資金用于建設(shè)教會、修整道路、改建學(xué)校等村落的公用事業(yè)；另有些地區(qū)規(guī)定了個(gè)人應(yīng)得份額和公用部分的比率，分割漁場按日輪流采捕；等等。可見各村的“證人”制度的作用和社會意義顯然已多樣化。
而“證人”制度的對象也已擴(kuò)大到回游性魚類，如安汶島東部每年一次從沿海區(qū)域逆河川而上的一種沙丁魚也已成為該制度的對象。不僅水產(chǎn)資源，陸地上的椰子樹、西谷椰子樹等植物及極樂鳥、海燕窩也成為該制度的對象。
如上所述，摩鹿加群島所實(shí)行的“證人”制度發(fā)生了歷史性的變化，已經(jīng)具有多重意義。因此，在論及傳統(tǒng)的資源管理時(shí)，除了對其對象及適用范圍和機(jī)能加以探討之外，同時(shí)還必須考慮到其整體具有何種作用。
2、所羅門群島馬萊塔島的漁場利用及其變化
所羅門群島馬萊塔島的東北部有一個(gè)稱為“勞•拉貢”的環(huán)礁湖。在環(huán)礁湖中用珊瑚石灰?guī)r造的人工島上，居住著稱為“勞”的漁民。漁民們在陸上幾乎沒有耕地，他們通過向居住在馬萊塔島的居民出售魚獲物換取芋頭、甘薯等主食及蔬菜等維持生活。他們以遼闊的環(huán)礁湖為中心，合計(jì)用96種捕魚法進(jìn)行捕魚活動。重要的一點(diǎn)是環(huán)礁湖海域的主要部分歸特定的個(gè)人和集體所有，其利用受到限制。通常有歸屬的海域被封閉，只有大量需要魚獲物時(shí)才開放。例如舉行祭祖儀式和葬禮時(shí)、或馬萊塔島農(nóng)民為舉行教會建成儀式和喜筵需向其購魚時(shí)。這種由特定集體擁有環(huán)礁湖并限制其利用的習(xí)慣在大洋洲地區(qū)普遍存在。
這樣，“勞”的漁民們利用漁場的習(xí)慣在限制不規(guī)則的資源利用的同時(shí)，也通過物物交換對維持與農(nóng)民的關(guān)系起到了極其重要的社會、文化上的作用。
但1978年以后隨著國家無償提供保冷庫及運(yùn)往城市的鮮魚流通機(jī)構(gòu)的開發(fā)、以及80～90年代商業(yè)性漁業(yè)的開發(fā)，漁民們的漁場利用方式有了很大的變化。
例如平素封閉的漁場有時(shí)會開放幾天供采集淺灘貝，并將一部分貝送給所有者，其余用于賺取現(xiàn)金；以往禁止的夜間利用電燈捕魚也開始在自由海域進(jìn)行，產(chǎn)卵期的藍(lán)子魚被大量捕獲，冷凍后被運(yùn)往城市；在專屬海域利用解禁捕獲的珊瑚礁魚類也遭到了同樣的命運(yùn)。也就是說，以往在與農(nóng)民交換或舉行重要儀式時(shí)才開放的漁場已被用于賺取現(xiàn)金，即具有了鮮魚流通這種經(jīng)濟(jì)性目的。
這種變化顯然是隨著現(xiàn)代化的進(jìn)展而產(chǎn)生的，這不單對資源利用，對傳統(tǒng)習(xí)慣所具有的意義的失去和生活時(shí)間或集體關(guān)系的變質(zhì)等所產(chǎn)生的影響也極為重大并涉及到許多方面。因此圍繞漁場利用的新規(guī)定和人們的對策今后將受到注目。
3、印尼西部的廖內(nèi)群島
廖內(nèi)群島位于印尼西部的蘇門答臘島和馬來半島的海域，該群島有著許多魚村。在較平穩(wěn)的海域，紅樹林和泥質(zhì)地帶相當(dāng)發(fā)達(dá)，沿海部分盛行釣魚和撒網(wǎng)捕魚。
19世紀(jì)后，該地區(qū)擁有了作為國際貿(mào)易港得到發(fā)展的新加坡這一龐大的消費(fèi)市場。在廖內(nèi)群島捕獲的魚介類除用于當(dāng)?shù)叵M(fèi)外，還被運(yùn)往可高價(jià)出售的新加坡。
鮮魚則由周邊小島的漁船利用繩鉤、刺網(wǎng)、撒網(wǎng)等捕獲，并且開始出現(xiàn)利用魚塘飼養(yǎng)的活魚。這些活魚不僅運(yùn)往新加坡，而且由新加坡華人運(yùn)往香港。尤其在70年代中期以后香港人與印尼華人達(dá)成協(xié)議，開始直接運(yùn)輸活魚。其種類主要是石斑魚，其中被稱為“駝背鱸”和“拿破侖魚”的波紋唇魚的價(jià)格特貴，是中國菜肴的上等材料?；铘~的收購和運(yùn)輸與華人網(wǎng)絡(luò)密切相關(guān)。其中潮洲人在印尼西部、新加坡及香港的流通機(jī)構(gòu)中占有極其重要的地位。
運(yùn)往中國的水產(chǎn)品除了海參、魚翅、燕窩等之外，還有海蜇、海馬、干貝等。這些資源均是在珊瑚礁海域通過小規(guī)模漁業(yè)捕獲的。他們通過捕獲商品價(jià)值高的水產(chǎn)品出售給華商等以維持生計(jì)。他們的資源利用戰(zhàn)略是否幾百年間保持不變？或者從某時(shí)開始已產(chǎn)生何種變化？此處沒有足夠的資料加以論證，但圍繞石斑魚等的資源利用動向今后仍有必要加以注意。
討論—水產(chǎn)資源利用及其變化
1、70年代的轉(zhuǎn)換期
從以上敘述可知，珊瑚礁海域的水產(chǎn)資源由諸多種類組成，同時(shí)利用該資源的目的和流通網(wǎng)絡(luò)也是多方面的。70年代后半期以后，3個(gè)地區(qū)的資源利用情況均發(fā)生了很大的變化。實(shí)行“證人”制度的印尼東部海域的淺灘貝需求量的增加并不僅僅是印尼的問題，東南亞至大洋洲各地在這一時(shí)期淺灘貝的捕獲量也大有增加。
所羅門群島的獨(dú)立及其現(xiàn)代化的推行始于70年代末期，而70年代又是自1973年聯(lián)合國第3次海洋法會議后提出200海里問題和地球環(huán)境問題的時(shí)期，可說是海的問題受到全世界注目的時(shí)代。香港和新加坡的活魚需求量的增大也是70年代中期以后的事，可以認(rèn)為與某種時(shí)代背景相關(guān)聯(lián)。
70年代后又過了15年的現(xiàn)在，全世界都在呼吁資源的合理利用。以往從事的漁業(yè)是極小規(guī)模的，而增加捕獲量又會引起濫捕。這一點(diǎn)海底生物資源尤為嚴(yán)重。而且在推行現(xiàn)代化和參與世界經(jīng)濟(jì)的過程中，人們采取何種對策也因地區(qū)而異。資源狀況或惡化或改善，不盡相同。因此今后也應(yīng)對各地區(qū)所采取的各種對策加以注目。
2、傳統(tǒng)性管理問題
從印尼和所羅門群島的傳統(tǒng)性漁場利用慣例，可以知道在東南亞和大洋洲的小規(guī)模漁業(yè)中并非毫無條件地利用珊瑚礁資源。但這種慣例和限制絕不會長久存續(xù)下去。當(dāng)發(fā)現(xiàn)周圍海域中的資源具有商品價(jià)值時(shí)，便出現(xiàn)了圍繞所有權(quán)和勢力范圍的紛爭，或者是居民的資源利用意識有了提高。例如在所羅門群島，當(dāng)知道淺灘貝的商品價(jià)值后，便有其他地區(qū)的人進(jìn)入該海域捕魚，以至出現(xiàn)了明確劃定海域界限的動態(tài)；再如“勞”的漁民在發(fā)現(xiàn)海參有商品價(jià)值后，產(chǎn)生了濫捕海參的現(xiàn)象。因?yàn)樵揪蜎]有理想的資源利用方法和具體的所有形態(tài)。
中國加入世界貿(mào)易組織，是當(dāng)代中國正在發(fā)生的一場深刻的革命，一次全面的國家體系創(chuàng)新。它不僅將深刻地影響著中國經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史過程和未來走向，制約著中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，而且，也是更重要的，它正成為當(dāng)代中國社會進(jìn)步和發(fā)展的一種新的存在性依據(jù)，成為當(dāng)下中國行為的一種文化生態(tài)，影響和推動著中國全面的制度創(chuàng)新、路徑改革和價(jià)值重建。胡惠林教授(國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展研究基地、上海交通大學(xué)人文學(xué)院)認(rèn)為，在這樣一種宏大的歷史背景下，中國的文化產(chǎn)業(yè)被賦予了新的責(zé)任：參與入世后的中國國家創(chuàng)新體系建設(shè)所必須的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的整體進(jìn)程，接受改革成果和成本的轉(zhuǎn)移，協(xié)調(diào)社會的穩(wěn)定與發(fā)展，滿足國家的戰(zhàn)略需求，推進(jìn)國家文化與文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)。張曉明研究員(中國社會科學(xué)院文化研究中心)指出，“入世”后的中國面對的是發(fā)達(dá)國家文化產(chǎn)業(yè)對中國文化產(chǎn)業(yè)具有“不對稱優(yōu)勢”。因此，入世后在我國文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)生的競爭在某種意義上是一種“不對稱競爭”，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)國際性產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的不對稱：以夕陽產(chǎn)業(yè)換我朝陽產(chǎn)業(yè)；(2)國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不對稱：以產(chǎn)業(yè)實(shí)力搏我資源潛力；(3)已承諾開放領(lǐng)域競爭的不對稱性：以產(chǎn)業(yè)高端對我產(chǎn)業(yè)低端。加入世貿(mào)組織后，中國文化產(chǎn)業(yè)和文化市場將由有限范圍和有限領(lǐng)域內(nèi)的開放，轉(zhuǎn)變?yōu)閃TO規(guī)則框架下的寬范圍和多領(lǐng)域開放；由以試點(diǎn)為特征的政策性開放，轉(zhuǎn)變?yōu)榉煽蚣芟碌陌粗袊兄Z的時(shí)間表開放；由單方面為主的自我開放，轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊c世貿(mào)組織成員之間雙向的相互開放。張曉明認(rèn)為，鑒于國際性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了手段和內(nèi)容的矛盾，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段上具有一種“后來居上”和“逆向整合”的趨勢，中國在制訂文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)應(yīng)以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的、跨越式的發(fā)展為基本指導(dǎo)方針，并遵循這樣的原則：以文化藝術(shù)的原創(chuàng)帶動新一輪信息技術(shù)革命，以文化產(chǎn)業(yè)帶動信息產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)企業(yè)整合，以制度創(chuàng)新應(yīng)對制度競爭。
發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)需建立與之互補(bǔ)的文化藝術(shù)保護(hù)方式
新的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須將文化藝術(shù)分為經(jīng)營性(以盈利為目標(biāo))和非經(jīng)營性(以非盈利的文化藝術(shù)建設(shè)為目標(biāo))兩大部類，在建立市場性經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還必須建立與之相匹配的對位性互補(bǔ)的文化藝術(shù)的保護(hù)方式。二者相輔相成，形成當(dāng)代文化發(fā)展的合理架構(gòu)。金元浦教授(中國人民大學(xué)中文系)認(rèn)為，我國當(dāng)前的文化遺產(chǎn)保護(hù)必須首先理順下面幾個(gè)關(guān)系：(1)文化遺產(chǎn)“救亡圖存”與復(fù)興光大的關(guān)系；(2)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系；(3)文化遺產(chǎn)保護(hù)與文化遺產(chǎn)當(dāng)代利用的關(guān)系；(4)文化遺產(chǎn)保護(hù)宏觀整體規(guī)劃與分檔次、分階段、分地區(qū)的具體策略實(shí)施的關(guān)系。金元浦認(rèn)為，結(jié)合國情，我國文化藝術(shù)的保護(hù)方式應(yīng)采取政府保護(hù)、法律保護(hù)、市場保護(hù)與社會支持等多重因素綜合運(yùn)作的方式。(1)加快政府保護(hù)方式的改革。改革和完善政府保護(hù)方式是文化藝術(shù)保護(hù)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這種保護(hù)首先是逐步建立文化藝術(shù)的宏觀調(diào)控機(jī)制，主要運(yùn)用政策的傾斜來實(shí)施文化保護(hù)，并協(xié)助立法機(jī)關(guān)建立和完善文化保護(hù)的法律、法令和法規(guī)。其次是逐步加大國家文化資金的實(shí)際投入與監(jiān)督實(shí)施，保證文化藝術(shù)在國家投資預(yù)算中的實(shí)際增長。其三，政府保護(hù)方式還應(yīng)包含對民族傳統(tǒng)文化和瀕危藝術(shù)的特殊支持、對高雅藝術(shù)的大力資助，以及重點(diǎn)文化設(shè)施的建設(shè)、擴(kuò)充與維修。(2)盡快建立完善的法律保護(hù)方式。當(dāng)代藝術(shù)保護(hù)中依靠法律形式進(jìn)行保護(hù)成為各國注意的焦點(diǎn)，法律方式保證了當(dāng)代藝術(shù)保護(hù)的法律地位與運(yùn)作程序，也保證了藝術(shù)保護(hù)的公眾意識與社會責(zé)任。其根本意義是通過減免稅收鼓勵企業(yè)和個(gè)人捐資，以達(dá)到文化藝術(shù)總投入的實(shí)際增長。(3)迅速建立市場保護(hù)體制。文化藝術(shù)的市場保護(hù)包含兩大方面；其一，為努力發(fā)展上規(guī)模上檔次的一批大型文化產(chǎn)業(yè)，依靠市場方式，通過文化產(chǎn)業(yè)自身的擴(kuò)大與積累來改變我國過去文化保護(hù)中單一的輸血模式，形成自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)。其二，對于那些不能以產(chǎn)業(yè)形式發(fā)展的文化藝術(shù)則必須通過市場尋求企業(yè)資助的道路。從企業(yè)贊助保護(hù)方式來說，要想使其發(fā)展起來，必須保證企業(yè)投資能獲得相應(yīng)的回報(bào)。(4)爭取廣泛的社會支持與全民保護(hù)。當(dāng)代藝術(shù)保護(hù)中的社會支持和全民保護(hù)具有最廣泛最強(qiáng)大的力量。當(dāng)代社會通過多種途徑特別是現(xiàn)代傳媒營造保護(hù)文化藝術(shù)的社會氛圍與社會輿論，培育了一代代懂得藝術(shù)的文化大眾，這是保護(hù)藝術(shù)的最深厚的社會基礎(chǔ)與心理根源。
發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)亟需改革文化體制
加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須抓緊制定國家文化發(fā)展戰(zhàn)略，對國有文化部門和企、事業(yè)單位(以下簡稱國有文化部門)進(jìn)行戰(zhàn)略性的改組。因?yàn)閲形幕块T占有了我國文化資源，包括文化人力資源的絕大部分，是我國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)力量。在一定意義上可以說，搞好國有文化部門的改組、改制和改造，實(shí)現(xiàn)國有文化存量資源的優(yōu)化配置和文化產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，是加快我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐的關(guān)鍵所在。齊勇鋒研究員(國務(wù)院體改辦經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所)指出，國有文化部門在進(jìn)行戰(zhàn)略性改組過程中應(yīng)堅(jiān)持“6個(gè)有利于”原則：(1)有利于建立科學(xué)合理、靈活高效的文化宏觀管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，保障國家的文化和信息安全；(2)有利于國有文化部門建立新型的投融資體制和國有資本的管理、監(jiān)督與運(yùn)營體制，使國有資本在保值增值的同時(shí)，布局更加合理，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；(3)有利于國有和國有控股的企、事業(yè)文化單位實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，形成科學(xué)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)；(4)有利于促進(jìn)國有和國有控股的企、事業(yè)文化單位轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，調(diào)動經(jīng)營者和廣大職工的積極性、創(chuàng)造性，激發(fā)其生機(jī)與活力；(5)有利于在國有文化部門改革中，調(diào)動各方利益主體的積極性，確保出資人、債權(quán)人的權(quán)益不受侵害；(6)有利于國有文化部門改組、改制的平穩(wěn)過渡和社會穩(wěn)定。
具體到傳媒體制，孟建教授(復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院傳播系)通過對美國文化體制的介紹給人以很大啟發(fā)。他說，1996年2月8日美國總統(tǒng)克林頓簽署《1996年電信法》，徹底打通電信業(yè)、傳媒業(yè)、娛樂業(yè)等行業(yè)壁壘，大大放寬了媒體經(jīng)營范圍，引發(fā)了世界范圍內(nèi)的媒體業(yè)和其他行業(yè)之間石破天驚的變革：并購、聯(lián)合、重組。經(jīng)過近5年的實(shí)踐，這種變革的巨大成功已讓全世界為之矚目，在機(jī)構(gòu)重組、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、資金融合、技術(shù)平臺等方面形成了新興的實(shí)力巨大的娛樂傳訊業(yè)，并很快躍居美國出口榜首。美國的一系列政策大有可借鑒之處，如我國至今還將電視業(yè)與電信業(yè)割裂開來的做法，就根本無法實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略上的大整合。尹鴻教授(清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院)也指出，中國傳媒業(yè)的改革，不是建立形式上的集團(tuán)，而是建立現(xiàn)代的企業(yè)制度，因此，中國傳媒改革的根本不是改革規(guī)模，而是改革體制，拆除縱向與橫向的行政壟斷的籬笆，分離政府管理職能和企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)力，將傳媒的行政管理體系轉(zhuǎn)化為與市場體系相適應(yīng)的具有中國特色的文化產(chǎn)業(yè)體系，逐步建立公平規(guī)范、競爭有序、優(yōu)勝劣汰，充滿活力的市場運(yùn)作機(jī)制。
發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)需實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新
現(xiàn)今人們已經(jīng)越來越清楚地意識到，文化不僅僅是飯后茶余的調(diào)料、愉悅?cè)松纳莩奁?，它更是綜合國力的組成部分?？娖浜蒲芯繂T(上海圖書館)認(rèn)為，文化要成為中國國家發(fā)展戰(zhàn)略的主角，必須實(shí)現(xiàn)“3個(gè)破壁”：(1)文化精神破壁。文化創(chuàng)意是生產(chǎn)力的源泉，是發(fā)展的原動力。源于人的創(chuàng)造力的創(chuàng)新才是附加值最高的。因此在以知識為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)中，文化產(chǎn)業(yè)和其它行業(yè)中的創(chuàng)意部分將是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動力。(2)文化產(chǎn)業(yè)破壁。文化產(chǎn)業(yè)不僅自身要做大做強(qiáng)，還要與其他產(chǎn)業(yè)形成共棲、融合和衍生的良性互動關(guān)系。但是由于我國行政管理上條塊的分隔，以及某些政策的限制，這種良性互動的實(shí)際發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于人們的預(yù)期，正在成為一個(gè)嚴(yán)重阻礙文化產(chǎn)業(yè)成長的瓶頸。(3)文化隊(duì)伍破壁。目前承擔(dān)21世紀(jì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重任的文化隊(duì)伍出現(xiàn)嚴(yán)重的知識偏門和缺失。必須以更寬容的姿態(tài)重新定義文化人，在更寬廣的視野里召集文化人，只有這樣，我們才可能擁有一支適應(yīng)新世紀(jì)使命的文化隊(duì)伍。就文化產(chǎn)業(yè)的人力資源開發(fā)，陳少鋒教授(北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究所)有自己的見解。他指出，管理知識的匱乏以及與管理相關(guān)的商業(yè)意識、商業(yè)倫理、職業(yè)化管理、人力資源配置等等，是思考文化產(chǎn)業(yè)人力資源所面對的主要問題。目前我國文化產(chǎn)業(yè)人力資源的突出問題是，專業(yè)藝術(shù)類、行政類出身而非管理類出身的人員所占比重過大，整體人群文化知識層次較低，專業(yè)化力量有余、經(jīng)營管理能力不足等等。陳少鋒認(rèn)為，對其他產(chǎn)業(yè)的經(jīng)理人實(shí)施有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)，或者對現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員進(jìn)行商業(yè)管理的教育，是文化產(chǎn)業(yè)人力資源開發(fā)中一項(xiàng)重大的工程。李康化博士(上海交通大學(xué)人文學(xué)院)則從發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的全局出發(fā)提出了“5個(gè)創(chuàng)新”：(1)理論制度創(chuàng)新。突破在文化產(chǎn)業(yè)制度改革上的路徑依賴和政策瓶頸，以放松管制和透明化的政策供給啟動新一輪文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以制度創(chuàng)新啟動新一輪文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，防止和克服由于文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和體制而可能導(dǎo)致的政策性衰退。(2)要素市場創(chuàng)新。進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)投融資政策，放寬民營文化企業(yè)和民間金融資本市場準(zhǔn)入的尺度，消除在這一領(lǐng)域內(nèi)的歧視性政策，使民營民間文化產(chǎn)業(yè)和資本享有充分的國民待遇。(3)產(chǎn)業(yè)鏈條創(chuàng)新。進(jìn)一步完善國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的整體配套，特別是加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的“上游”基礎(chǔ)和“下游”通道。(4)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。形成新的信息產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展機(jī)制。信息產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)構(gòu)成現(xiàn)代社會互為依存、以高技術(shù)和高文化為共同特征的支柱產(chǎn)業(yè)群，信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極大改變了文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)，帶動了其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，但其下一階段的發(fā)展必定是以文化產(chǎn)業(yè)為前提和發(fā)展動力。(5)社會結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。構(gòu)建各類社會中介機(jī)構(gòu)，建立健全文化行業(yè)制度，推進(jìn)文化體制改革，形成中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)協(xié)同發(fā)展的新體制。
文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)走可持續(xù)發(fā)展之路
可持續(xù)發(fā)展是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史必由之路。沈殿忠研究員(遼寧社會科學(xué)院社會學(xué)研究所)指出，任何一種文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有兩條線索，即橫向線索與縱向線索。橫向線索反映了不同國家、不同地區(qū)之間文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系；縱向線索反映了不同時(shí)代、不同階段文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。中國文化產(chǎn)業(yè)的橫向發(fā)展線索與縱向發(fā)展線索都有兩種不同的狀態(tài)：一種是公平的狀態(tài)；一種是不公平的狀態(tài)。講文化資源開發(fā)或文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公平，主要講規(guī)則的公平。中國文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的完整含義，不單純是實(shí)現(xiàn)橫向公平或縱向公平，而是要實(shí)現(xiàn)兩種公平的統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)橫向公平與縱向公平的統(tǒng)一，關(guān)鍵在于把握一種分寸。這個(gè)分寸不僅是一個(gè)質(zhì)的規(guī)定，同時(shí)也有量的規(guī)定。在這個(gè)規(guī)定的范圍內(nèi)，可以把對不同地區(qū)和不同時(shí)代人們利益的損害降到可以接受的降低程度，或把利益的滿足提升到可以實(shí)現(xiàn)的最高的程度。
如果說可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)的是一種生態(tài)倫理，那么文化發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)的就是一種全球社會倫理?？沙掷m(xù)發(fā)展注重人類與自然的關(guān)系，文化發(fā)展戰(zhàn)略則更注重人與人之間、身與心之間、民族與民族之間的關(guān)系。毛少瑩(深圳特區(qū)文化研究中心)認(rèn)為，文化發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)有以下基本特征：(1)重視公平超過重視效率，控制貧富分化，尋求均衡發(fā)展。(2)全面注重不同文化資源的開發(fā)與利用，以精神性的可再生能源替代物質(zhì)性的不可再生能源；以“文化資本”替代“經(jīng)濟(jì)資本”；以精神消費(fèi)填補(bǔ)物質(zhì)消費(fèi)無法滿足的精神需求。(3)以慢節(jié)奏的“休閑娛樂型(精神消費(fèi)型)社會”替代快節(jié)奏“工作消費(fèi)型(物質(zhì)浪費(fèi)型)社會”。(4)確立更合理的發(fā)展指標(biāo)，將社會文化發(fā)展納入社會水平的衡量之中；將人類對幸福、快樂的追求——而非僅是對物質(zhì)財(cái)富的病態(tài)擁有——恢復(fù)到自然健康的人性基礎(chǔ)上；致力于保護(hù)精神健康，以價(jià)值理性管理人類社會，走人與自然、身與心的和諧發(fā)展之路。
文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)走高新技術(shù)之路
進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于確定了知識資本、技術(shù)資本、人力資本及相關(guān)的文化、技術(shù)等因素在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要地位與作用，這使得愈來愈從尖端部門走向日常生活的高新技術(shù)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大驅(qū)動力。黃健教授(浙江大學(xué)人文學(xué)院)認(rèn)為，引導(dǎo)高新技術(shù)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，在提升文化產(chǎn)業(yè)的品質(zhì)、產(chǎn)品的品質(zhì)方面，在市場融資方面，都將產(chǎn)生重大的效應(yīng)，獲得較好的效果。同時(shí)，人們也將看到文化產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作理念與其它產(chǎn)業(yè)運(yùn)作理念的不同。因?yàn)殡S著科技與文化大發(fā)展時(shí)代的來臨，人們對產(chǎn)品的技術(shù)要求、文化要求、審美要求也將愈來愈高標(biāo)準(zhǔn)。文化產(chǎn)業(yè)作為知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，作為以滿足人類精神文化生活需求為主要目標(biāo)而生產(chǎn)、服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)，其運(yùn)作理念不能只是停留在一般的生產(chǎn)、服務(wù)上，而是必須要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的管理重心由常規(guī)的生產(chǎn)管理向技術(shù)創(chuàng)新和信息化的知識管理方向轉(zhuǎn)變，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)必須實(shí)現(xiàn)由以往的追求成本的最小化向追求利潤的最大化方向轉(zhuǎn)變，以保持整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新性與發(fā)展活力。柳士發(fā)(文化部文化市場司)指出，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和多媒體化為代表的當(dāng)代信息革命，給社會帶來了嶄新的文化形態(tài)——數(shù)字文化和網(wǎng)絡(luò)文化。這些新興文化的特點(diǎn)在于，利用網(wǎng)絡(luò)特性拓展傳播內(nèi)容，不滿意于簡單復(fù)制傳統(tǒng)媒體，而是走上了自主發(fā)展的新路。文化產(chǎn)業(yè)一旦與信息數(shù)字化、現(xiàn)代通訊技術(shù)等高科技結(jié)合起來，勢必如虎添翼。對于我國來說，雖然在文化上網(wǎng)方面已經(jīng)取得了巨大成就，不過與西方發(fā)達(dá)國家相比依然存在巨大的數(shù)字文化鴻溝。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的信息輸入和輸出流量中，我國所占比例不到1%。因此，在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開的同時(shí)，我們要將信息資源的開發(fā)利用作為我國信息化建設(shè)的首要任務(wù)。中國數(shù)字文化工程既要著力于公共文化建設(shè)，又要促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步建立起照顧職能管理、社會公益服務(wù)和文化市場運(yùn)營三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展的國家文化信息服務(wù)體系。
傳媒產(chǎn)業(yè)需實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略
文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅要有內(nèi)需的拉動，而且也要有外需的拉動。然而，中國存在著巨大的文化貿(mào)易逆差。根據(jù)國家版權(quán)局2001年的不完全統(tǒng)計(jì)，我國版權(quán)貿(mào)易的輸入輸出比為10：1，在文化電子產(chǎn)品貿(mào)易中，由于缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)，我國至今尚未擁有自己的核心標(biāo)準(zhǔn)和主打產(chǎn)品。而在一些西方主要國家中，以版權(quán)貿(mào)易為核心的國際文化貿(mào)易，已經(jīng)成為支柱產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展從引進(jìn)來向走出去的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，不僅是推進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的迫切要求，而且也是克服貿(mào)易逆差的迫切需要。作為文化產(chǎn)業(yè)的排頭兵，傳媒產(chǎn)業(yè)如何利用本土資源，保持中國傳媒的國內(nèi)主體地位和提高國際影響力?尹鴻認(rèn)為，對于目前的中國傳媒介來說，走向國際市場至少具有4個(gè)有利條件：(1)從經(jīng)濟(jì)上看，媒介的低成本使中國傳媒具有一定的市場競爭的價(jià)格優(yōu)勢；(2)從文化上看，全球化環(huán)境下的東方文化提供了一種參照性的“還鄉(xiāng)”意義而逐漸被西方人關(guān)注，中國傳媒因而具有一定的文化優(yōu)勢；(3)從地域和文化的傳統(tǒng)上看，中國大陸、香港、臺灣、澳門以及新加坡、馬來西亞等東南亞華語地區(qū)，日本、韓國等亞洲其他大中華文化地區(qū)，以及世界各國的華人群落等構(gòu)成了一個(gè)具有共同性的接受中國傳媒的文化交流空間，中國傳媒具有市場潛力的優(yōu)勢；(4)從西方傳媒來看，近年來由于片面地走上數(shù)字虛擬化、大制作、單純追求商業(yè)價(jià)值最大化的道路，傳媒的人文地位和社會公益品質(zhì)都明顯下降，為其他國家傳媒文化的乘虛而入帶來了契機(jī)。面對這些顯在的和潛在的優(yōu)勢，中國傳媒目前需要作5方面的努力，來開拓中國傳媒的國際空間：(1)組建經(jīng)過所有制改造的具有國際營銷實(shí)力的國際性的傳媒制作發(fā)行機(jī)構(gòu)，形成規(guī)模適當(dāng)?shù)姆犀F(xiàn)代企業(yè)發(fā)展規(guī)律的專業(yè)化、流水線化的國際性傳媒企業(yè)；(2)積極從國外和國內(nèi)一流大學(xué)以及其他企業(yè)吸收一批能夠從事跨國經(jīng)營的具有專業(yè)素質(zhì)的傳媒經(jīng)營管理人才；(3)從資金和政策上支持生產(chǎn)一批按照國際市場需要制作的媒介產(chǎn)品，創(chuàng)造“中國制造”的媒介品牌；(4)要求國產(chǎn)的傳媒產(chǎn)品在制作技術(shù)和藝術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上而不是制作規(guī)模上與國際傳媒產(chǎn)品接軌；(5)積極推進(jìn)傳媒的橫向整合，開發(fā)多種媒體的媒介產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)整合營銷。
中國廣告業(yè)增量空間巨大
與會代表不僅從宏觀上對中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行把脈，而且對具體行業(yè)的發(fā)展前景做了預(yù)測。黃升民教授(北京廣播學(xué)院廣告學(xué)系)指出，在新的世紀(jì)，中國廣告業(yè)有著不同尋常的表現(xiàn)：兩極分化、業(yè)務(wù)分流、競爭激化、資本參與、創(chuàng)意衰退、政策多歧、媒介滑坡。據(jù)國家工商總局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2001年全國廣告經(jīng)營額為794億元，增長率為11.4%。值得注意的是，4大媒體之中，報(bào)紙、電視和雜志的廣告增長率都低于平均水平。但對于中國廣告業(yè)的前景，專家們還是充滿信心。喻國明教授(中國人民大學(xué)輿論研究所)指出，從1981年1.81億元的經(jīng)營額起步，到2001年達(dá)到了794.9億元，年均增速40.2%，經(jīng)歷了21年增長的內(nèi)地廣告市場，它的“飽和”時(shí)代還遠(yuǎn)未到來，它的經(jīng)營額還有3倍左右的增量空間。他預(yù)測，今后8年，中國內(nèi)地廣告業(yè)的發(fā)展速度至少不低于12%，到2003年，市場經(jīng)營額有望突破1000億大關(guān)，到2007-2008年，可能超過2000億，到2010年估計(jì)達(dá)到2609億元，3倍于2001年的水平。在未來的巨大增量空間里，報(bào)刊廣告的增勢將超過目前處在強(qiáng)勢的電視廣告。盡管在1983-2001年，電視廣告經(jīng)營額的增速在同行中最為迅猛，年平均增長率達(dá)到51.7%，但近年來，電視廣告經(jīng)營額的增速明顯放慢，1997-2001年的年平均增長率降至14.8%，低于報(bào)紙廣告的15.6%、雜志廣告的17.2%和廣播廣告的16.6%。專家們預(yù)測，報(bào)刊廣告的年平均增長率在2010年前將保持在13-14%左右。到2010年，報(bào)刊廣告經(jīng)營額總量將從2001年的182.6億元達(dá)到587億元，其中報(bào)紙廣告經(jīng)營額約547億元，雜志廣告經(jīng)營額約40億元。喻國明還指出中國報(bào)刊廣告業(yè)未來發(fā)展的機(jī)會點(diǎn)：(1)從時(shí)間上看，9月、12月、4月和8月是報(bào)刊廣告投放最多的月份；(2)從地區(qū)上看，中南、華東以及華北地區(qū)是報(bào)刊廣告投放量最為密集的地區(qū)；(3)從城市看，北京是報(bào)刊廣告投放最多的城市，占整個(gè)報(bào)刊廣告投放總量的1/4，廣州、上海、深圳也是報(bào)刊廣告投放量最為集中的城市，上述4個(gè)城市的報(bào)刊廣告經(jīng)營額占全國報(bào)刊廣告經(jīng)營額的“半壁江山”(51%)。從增長率上看，深圳、大連、南京、廣州、青島以及哈爾濱是報(bào)刊廣告增量幅度最大的“明日之星”城市；(4)從行業(yè)上看，房地產(chǎn)、醫(yī)藥、計(jì)算機(jī)廣告是報(bào)刊廣告的三大支柱型行業(yè)，這3大行業(yè)廣告的投放量占報(bào)刊廣告總額的36.7%。從未來發(fā)展的潛質(zhì)上看，金融保險(xiǎn)、機(jī)動車、房地產(chǎn)則具有最大的增量空間。
發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)西部大開發(fā)
【關(guān)鍵詞】企業(yè)倫理；企業(yè)文化；競爭力
反觀2011年企業(yè)因誠信問題而被新聞媒體曝光的名牌企業(yè)，“雙匯”和“達(dá)芬奇”在全國引起了震動?！半p匯”是中國肉類行業(yè)的第一品牌，而“達(dá)芬奇”也是頂著“高檔次，高品位，全部原裝進(jìn)口”光環(huán)，然而也在市場的測驗(yàn)中應(yīng)聲倒下。兩家企業(yè)產(chǎn)品混充偽劣、價(jià)格訛詐、虛假宣傳等景象重大地?fù)v亂了市場競爭秩序，侵害了消費(fèi)者的利益。針對名牌企業(yè)誠信缺失現(xiàn)象，很多著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，最重要原因有以下兩個(gè)方面：一是在社會主義初級階段我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的不完善，是造成國內(nèi)外企業(yè)存在大量不誠信現(xiàn)象的主要原因。二是目前中國經(jīng)濟(jì)體系面臨轉(zhuǎn)型的變化，即由粗放型經(jīng)營模式向集約型模式轉(zhuǎn)變，在這種情況下，如果企業(yè)能早一點(diǎn)改正不誠信景象，可以盡量避免一定的沖擊力，還可以為品牌再次奠定更好的基石。針對上述情況，最重要最關(guān)鍵的原因就是我國的企業(yè)和企業(yè)家缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德、企業(yè)倫理。在當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，許多企業(yè)和企業(yè)家為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，現(xiàn)已完全在社會責(zé)任上淪為“道德侏儒”。可以說，企業(yè)倫理的缺失，使得企業(yè)文化失去了精神旗幟，使企業(yè)發(fā)展失去了方向感，最終會使企業(yè)淪為滅亡的境地。因此，在我國當(dāng)前建設(shè)企業(yè)倫理、職業(yè)道德顯得尤為重要，也對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。
一、企業(yè)倫理和企業(yè)文化的概念
企業(yè)作為市場的細(xì)胞，其直接目的是追求利潤的最大化。而作為社會的一分子，企業(yè)在追求利益的同時(shí)，又必須使自身的獲利過程中同時(shí)也成為有益于社會進(jìn)步和促進(jìn)人的全面發(fā)展過程，即必須注重企業(yè)倫理。
（一）企業(yè)倫理的內(nèi)涵。企業(yè)倫理，是指企業(yè)在處理其與利益相關(guān)者關(guān)系時(shí)的善惡價(jià)值取向及應(yīng)遵循的行為規(guī)范。也指在一定的社會制度和條件下，企業(yè)及其成員在長期的生產(chǎn)、管理和經(jīng)營等活動中，所逐漸形成的組織道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則的總和。企業(yè)倫理是企業(yè)文化的核心，是企業(yè)人的靈魂，是企業(yè)文化中的重要組成部分，是企業(yè)靠全體成員自覺遵守和維護(hù)的經(jīng)營理念，它以企業(yè)文化的形式成為約束企業(yè)行為的規(guī)范和準(zhǔn)則，自然而然地貫穿于企業(yè)經(jīng)營活動的全過程，良好的企業(yè)倫理對企業(yè)的競爭力、凝聚力和向心力都起著積極的維系作用。
（二）企業(yè)文化的內(nèi)涵。企業(yè)文化，是一種特殊的組織文化，是一種產(chǎn)生于企業(yè)實(shí)踐中的文化現(xiàn)象。從本質(zhì)內(nèi)涵來說，企業(yè)文化指一種經(jīng)濟(jì)文化，反映著人們從事經(jīng)濟(jì)活動的觀念和方式；從具體內(nèi)容來看，它取決于企業(yè)發(fā)展的歷史、所處的社會和地理環(huán)境、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)、員工特別是高層管理人員的價(jià)值取向等因素。因此，不同的企業(yè)有不同的企業(yè)文化。
二、企業(yè)倫理和企業(yè)文化的關(guān)系
企業(yè)倫理和企業(yè)文化，實(shí)質(zhì)上是相互聯(lián)系、相互影響、相互促進(jìn)，辯證統(tǒng)一的關(guān)系。加強(qiáng)企業(yè)倫理建設(shè)，有力的推動企業(yè)文化向更高層次發(fā)展；企業(yè)文化的深化，對企業(yè)道德建設(shè)提出更高的要求。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將兩者相互結(jié)合起來共同建設(shè)，這樣才有利于企業(yè)長遠(yuǎn)健康的發(fā)展。
第一、企業(yè)倫理建設(shè)是企業(yè)文化建設(shè)的目標(biāo)。一個(gè)企業(yè)從誕生到發(fā)展到一定程度時(shí)，就要開始重視道德經(jīng)營理念，并把這種道德理念作為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力，這樣才能使企業(yè)形成獨(dú)特的企業(yè)文化管理風(fēng)格，使企業(yè)產(chǎn)品在市場競爭中獲得持久的競爭力。那么企業(yè)必須重視倫理管理在企業(yè)文化建設(shè)中的地位和作用，清醒認(rèn)識企業(yè)倫理建設(shè)是企業(yè)文化建設(shè)的目標(biāo)，它指引著我們的企業(yè)的發(fā)展方向。一個(gè)成功的企業(yè)，它必定是一個(gè)重視企業(yè)倫理建設(shè)的企業(yè)，是一個(gè)重“德”的企業(yè)。假想一下，若一個(gè)企業(yè)，在產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程的某個(gè)環(huán)節(jié)上存在著“缺德”問題，其產(chǎn)品必定由好變壞，銷售由紅火變?yōu)槔涞?，企業(yè)由興旺變?yōu)樗ヂ?。只需關(guān)注一些曾經(jīng)風(fēng)頭十足，不久便銷聲匿跡的產(chǎn)品，就不難看到企業(yè)若忽略企業(yè)道德理念的建設(shè)，企業(yè)經(jīng)營失敗最終是必然的結(jié)果。例如2008年我國的“三鹿”奶粉事件、“瘦肉精”事件等。反之，如果一個(gè)企業(yè)開始就注重企業(yè)倫理的建設(shè)，以成為一個(gè)有“德”的企業(yè)為目標(biāo)，那么，這個(gè)企業(yè)早晚會由一家名不見經(jīng)傳的小企業(yè)成為一家成功的大企業(yè)。如1984年海爾產(chǎn)值348萬元，年虧損147萬，受命于危難之即的張瑞敏是第四任廠長，沒有錢到處借，職工積極性調(diào)動不起來，規(guī)章制度不健全，遲到早退現(xiàn)象嚴(yán)重……此時(shí)，海爾從生產(chǎn)冰箱開始，實(shí)行名牌戰(zhàn)略，狠抓質(zhì)量，抓質(zhì)量先抓管理，抓管理先抓人的管理，抓人的管理從轉(zhuǎn)變理念入手，這個(gè)理念也就是企業(yè)倫理。只有從思想上得到了轉(zhuǎn)變，企業(yè)上下才能圍繞著企業(yè)的目標(biāo)而進(jìn)行有效的工作。經(jīng)過二十多年時(shí)間的發(fā)展，海爾已成為具有世界先進(jìn)水平的集團(tuán)公司，曾被外界譽(yù)為“中國企業(yè)界的“。從海爾的身上我們可以看出，企業(yè)倫理建設(shè)和企業(yè)文化對企業(yè)發(fā)展是至關(guān)重要的作用。企業(yè)倫理的建設(shè)，指引著企業(yè)文化和企業(yè)發(fā)展的方向，是企業(yè)文化發(fā)展的目標(biāo)。
第二、加強(qiáng)企業(yè)倫理建設(shè)，有力推動企業(yè)文化向更高層次發(fā)展。企業(yè)倫理主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是指企業(yè)內(nèi)部管理，處理內(nèi)部各種關(guān)系的道德意識、道德良心、道德準(zhǔn)則和道德道德行為活動。二是指企業(yè)對外經(jīng)營，處理企業(yè)與外部各種關(guān)系的道德意識、道德良心、道德準(zhǔn)則和道德行為活動。三是指企業(yè)管理者自身的道德修養(yǎng)和倫理準(zhǔn)則。企業(yè)倫理所規(guī)范的關(guān)系不但包括管理者與被管理者、職工與企業(yè)、企業(yè)與其他企業(yè)等關(guān)系，而且還包括企業(yè)與市場、企業(yè)與顧客、企業(yè)與環(huán)境之間的復(fù)雜關(guān)系。如果一個(gè)企業(yè)內(nèi)部缺乏相互信任和公平公正的激制，那么企業(yè)就不能形成一個(gè)良好的企業(yè)文化氛圍，企業(yè)的生產(chǎn)目標(biāo)就不能實(shí)現(xiàn)。相反，如果企業(yè)加強(qiáng)倫理建設(shè)，那么企業(yè)文化就會向著更高層次發(fā)展，最終達(dá)到以社會或公眾利益為中心，以營銷行為符合社會公正、公平的自然規(guī)則為最高理性價(jià)值，達(dá)到于平淡中見精神，境之中抓機(jī)遇的高層次企業(yè)經(jīng)營理念。
第三、深化企業(yè)文化，是提升企業(yè)倫理的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)文化是企業(yè)在長期生產(chǎn)經(jīng)營和管理實(shí)踐過程中逐漸積累形成的，具有企業(yè)自身的獨(dú)特性。優(yōu)秀的企業(yè)文化是企業(yè)最深層次的核心競爭力。企業(yè)在由小到大的在不斷發(fā)展過程中，企業(yè)文化也在不斷的深化，企業(yè)文化由以單純的自我利益為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣蚬娎鏋橹行模瑒?chuàng)造出賦有企業(yè)信譽(yù)和品牌效應(yīng)的企業(yè)倫理理念。企業(yè)倫理的提升，反過來又促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營活動符合現(xiàn)代市場發(fā)展的趨勢。
三、結(jié)束語
綜上所述，企業(yè)文化對外是一面旗幟，對內(nèi)是一種向心力。一個(gè)企業(yè)真正有價(jià)值、有魅力、能夠流傳下來的東西，不是產(chǎn)品，而是它的文化。優(yōu)秀的企業(yè)文化能夠?yàn)閱T工確立一種具有群體心理定勢的指導(dǎo)意識，建立共同的文化氛圍，樹立共同的價(jià)值觀，能激發(fā)員工愛崗敬業(yè)、奮發(fā)向上的工作熱情，使員工的積極性、主動性、創(chuàng)造性最大限度地加以發(fā)揮，從而產(chǎn)生歸屬感、使命感、凝聚力和向心力。21世紀(jì)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)與文化相互結(jié)合、相互發(fā)展的時(shí)代，也是企業(yè)向著文化管理階段邁進(jìn)的時(shí)代，我們必須堅(jiān)持“以德治企”，加強(qiáng)企業(yè)倫理文化體系建設(shè)。當(dāng)然企業(yè)倫理文化建設(shè)，它是一個(gè)長期而又艱巨的歷史性任務(wù)，是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，需要我們長期堅(jiān)持不懈的努力，需要動員各方面的力量，不斷探索更有效的模式和方法。但是，我們相信在大家共同努力下，我們的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)一定能夠健康有序的發(fā)展。
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為了增強(qiáng)課文內(nèi)容與學(xué)生生活的聯(lián)結(jié)，使課文靜態(tài)的文字變成學(xué)生腦中優(yōu)美的圖畫，生動的場面，活生生的人物，我常設(shè)計(jì)操作型作業(yè)，即讓學(xué)生依課文內(nèi)容畫一畫、做一做、找一找。
1．畫一畫，再現(xiàn)情境。
讓學(xué)生將課文的內(nèi)容通過直觀、形象的畫面表現(xiàn)出來，可以強(qiáng)化學(xué)生對語言文字的理解、感受。①畫畫面：對《荷花》、古詩《小池》等寫景文，讓學(xué)生畫一畫，可以再現(xiàn)美景。②畫游覽圖：對一些游記類文章，讓學(xué)生畫游覽線路圖，可以明晰思路，抓住特征，如教完《記金華的雙龍洞》一文后，我讓學(xué)生畫一幅作者游覽線路圖。要求標(biāo)明路程、位置，景點(diǎn)名稱、特點(diǎn)等。這就提高了學(xué)生對課文內(nèi)容的理解力、概括力。③畫方位圖：弄清空間位置，如《小站》一文，學(xué)生往往弄不清前后左右的位置。在課前預(yù)習(xí)時(shí)，我讓學(xué)生思考如果站在列車上看小站，看到什么，在什么位置，然后用簡筆畫成簡圖標(biāo)出。由于課前形成鮮明的表象，學(xué)習(xí)課文時(shí)，對文中“左”、“右”、“正前方”等方位就清楚了。
2．做一做，驗(yàn)證事理。
通過做，可以淺化知識難點(diǎn)。如教《兩個(gè)鐵球同時(shí)著地》一文時(shí)，布置課前預(yù)習(xí)作業(yè)，我就讓學(xué)生認(rèn)真讀課文后，試著做一做文中的實(shí)驗(yàn)，總結(jié)兩個(gè)鐵球同時(shí)著地需要哪些條件。大部分學(xué)生通過實(shí)踐，總結(jié)出兩個(gè)鐵球必須滿足同為鐵，必須同時(shí)，必須從同一高度，才會有同時(shí)著地的結(jié)果。在獲得這樣感性經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，理解文中亞里斯多德的話：“兩個(gè)鐵球，一個(gè)十磅重，一個(gè)一磅重，同時(shí)從同一高度落下來，十磅重的鐵球先著地，速度是一磅重的十倍”，便能敏銳地抓裝鐵球”、“同時(shí)”、“同一高度”等詞說出條件中兩個(gè)鐵球的共同點(diǎn)，十磅、一磅是條件中的不同點(diǎn)，“先”和“十倍”是結(jié)論中的不同結(jié)果。加俐略分析亞里斯多德推論的嚴(yán)密的三段論推理，是學(xué)生理解的難點(diǎn)。而此時(shí)學(xué)生能邊演示，邊講解，難點(diǎn)迎刃而解。在學(xué)完之后，再讓學(xué)生做。按課文的思路、敘述的事理，邊操作，邊口述。這樣，可以將課本知識內(nèi)化為學(xué)生腦中的知識。
3．找一找，體會特征。在星期天、假日，我常布置學(xué)生到野外去找一找課文中介紹的景物，如爬山虎、荷花、壁虎、蟋蟀等，親眼看看與課文描寫的特征是否一致。外出游玩，留心哪些風(fēng)景我們從課文中已經(jīng)熟悉。由于從興趣入手，充分調(diào)動學(xué)生多種感官參與完成作業(yè)，有利于提高訓(xùn)練效果。
二、觀察型作業(yè)，生活中培養(yǎng)敏銳的觀察力。
“觀察是智慧的重要能源”（蘇霍姆林斯基語），教學(xué)中，我找準(zhǔn)讀寫結(jié)合點(diǎn)，細(xì)化觀察要求。
1．結(jié)合課文，模仿觀察。
教學(xué)中，我引導(dǎo)學(xué)生將課本學(xué)到的觀察方法及時(shí)地運(yùn)用于觀察實(shí)踐，如教學(xué)《挑山工》一文，我布置學(xué)生觀察皮鞋匠是怎樣為顧客服務(wù)的，小販?zhǔn)窃鯓愉N售自己的商品的。對同一個(gè)人，安排多次觀察；對不同的人，進(jìn)行比較觀察，使得模糊的印象清晰，人物個(gè)性更加鮮明。
2．激發(fā)趣點(diǎn)，情境觀察。
我根據(jù)作文訓(xùn)練要求，將學(xué)生已熟知的但又模糊的素材移到一定的情境中，訓(xùn)練他們獲取素材的能力。如設(shè)計(jì)“騙”爸爸媽媽，當(dāng)爸爸媽媽詢問學(xué)習(xí)情況時(shí)，就說成績不理想，且被老師批評了。再細(xì)致觀察他們的表情、語言、動作。結(jié)果，各具特征，可親可敬的家長形象流露于孩子的筆端。
3．捕捉素材，隨意觀察。
除了布置有目的觀察外，我還鼓勵學(xué)生做生活的有心人，平時(shí)多留心觀察，捕捉生活中的新鮮事。然后通過小組討論會等形式，讓學(xué)生在毫無顧忌的談笑中交流，或者讓學(xué)生寫進(jìn)日記。這樣，為寫作文積累了素材。
三、表述型作業(yè)，交際中提高表達(dá)能力。
語言的鞏固訓(xùn)練，光靠幾題書面作業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能湊效的。教學(xué)中，我注意書面作業(yè)與口頭作業(yè)的搭配。低年級，我建立了學(xué)生每天向家長匯報(bào)制度。學(xué)生可以述說一天中學(xué)到的新知識，說印象深刻的事。家長則給予孩子必要的思想誘導(dǎo)及語言表達(dá)方面的矯正。教師通過家長會、家長留言、學(xué)生自我匯報(bào)等形式了解學(xué)生作業(yè)情況。這一看似簡單的作業(yè)，卻包含著學(xué)生觀察吸收———內(nèi)化理解———語言表達(dá)這樣一個(gè)復(fù)雜的心理過程。小朋友也很樂意做這樣的作業(yè)。既減輕了學(xué)生的負(fù)擔(dān)，也為中、高年紙寫作文打好選材、語言等方面的基矗隨著年級的升高，我擴(kuò)大表述范圍，提高表述要求。
1．內(nèi)容轉(zhuǎn)述法。
即轉(zhuǎn)述他人內(nèi)容，可以詳述、概述、改變?nèi)朔Q、語氣，但不改變原意。學(xué)生可以在興趣盎然的對話中得到訓(xùn)練。
（一）預(yù)算管理的內(nèi)涵
中小企業(yè)預(yù)算是通過對中小企業(yè)內(nèi)外經(jīng)營環(huán)境的全面分析，在科學(xué)的生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)測與決策基礎(chǔ)上，用價(jià)值和實(shí)物等多種形態(tài)反映企中小業(yè)未來一定時(shí)期內(nèi)的投資、生產(chǎn)經(jīng)營及財(cái)務(wù)成果等的一系列計(jì)劃與規(guī)劃，預(yù)算管理則是利用預(yù)算這一主線對企業(yè)內(nèi)部各部門、各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行配置、控制、反映與考評等的一系列管理活動，并借此來提高中小企業(yè)的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。
（二）預(yù)算管理的特征
1、以財(cái)務(wù)管理體系為保障
財(cái)務(wù)管理工作為預(yù)算管理工作提供可靠的依據(jù)和實(shí)施控制的基本手段。不僅前一年度各種業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)信息是編制未來年度預(yù)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與信息資料，而且只有通過財(cái)務(wù)人員的協(xié)助，才能緊密跟蹤預(yù)算執(zhí)行過程，及時(shí)向管理者反饋有參考價(jià)值的預(yù)算執(zhí)行情況分析，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。因此，預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制及結(jié)果的考評等一系列過程都離不開財(cái)務(wù)管理體系。
2、指導(dǎo)性
為更好地體現(xiàn)中小企業(yè)未來的發(fā)展趨勢，預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)具有指導(dǎo)性。預(yù)算編制必須根據(jù)單位內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的未來需要與其自身具備的財(cái)力做好人、財(cái)、物的綜合平衡，預(yù)算編制完成后，應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行，發(fā)揮其指導(dǎo)性作用。一年的預(yù)算即將結(jié)束時(shí)，需要對本年的預(yù)算編制及預(yù)算分配執(zhí)行情況進(jìn)行分析和研究，為來年的預(yù)算編制及執(zhí)行提供理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以增強(qiáng)下一年度預(yù)算管理的預(yù)見性。
3、動態(tài)性
預(yù)算應(yīng)有一定的穩(wěn)定性，但還要根據(jù)具體環(huán)境特點(diǎn)使預(yù)算的設(shè)計(jì)符合組織的實(shí)際情況，實(shí)行動態(tài)管理。如在采用固定預(yù)算方法的同時(shí)，在環(huán)境不穩(wěn)定的情況下，可采用彈性預(yù)算的方法；由于未來經(jīng)濟(jì)活動的不確定性，可以將長期預(yù)算與短期預(yù)算相結(jié)合；為避免在預(yù)算執(zhí)行過程中的短期行為，可采用滾動預(yù)算方式；還可在預(yù)算編制中劃出一部分經(jīng)費(fèi)用于解決一些不可預(yù)測因素造成的困難和問題；若遇到事業(yè)計(jì)劃有較大變動或有大型修繕工程項(xiàng)目時(shí)，預(yù)算也要做合理調(diào)節(jié)。這些內(nèi)容從不同方面體現(xiàn)了預(yù)算管理的動態(tài)性。
4、綜合性
預(yù)算管理的綜合性主要體現(xiàn)在預(yù)算管理的內(nèi)容上。在實(shí)施過程中，凡是會影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的業(yè)務(wù)、事項(xiàng)，均應(yīng)以貨幣等計(jì)量形式在預(yù)算中具體加以反映并進(jìn)行管理。要實(shí)施完整的預(yù)算管理，就必須將預(yù)算起點(diǎn)、預(yù)算依據(jù)、預(yù)算編制過程與方法、預(yù)算組織與控制、預(yù)算考評等內(nèi)容貫穿到每一個(gè)單位、部門或個(gè)人，利用預(yù)算管理，達(dá)到單位內(nèi)部管理“綱舉目張”的效果。
5、約束性
在預(yù)算管理過程中，各個(gè)程序和環(huán)節(jié)應(yīng)具有約束性，任何部門和個(gè)人都不能隨意進(jìn)行調(diào)整和更改。因此在實(shí)際中，要求通過提高預(yù)算管理的法律地位、增加預(yù)算指標(biāo)分配和預(yù)算調(diào)整約束性、消除長官意志、對預(yù)算財(cái)力的使用實(shí)施有效的監(jiān)督等措施，增強(qiáng)預(yù)算管理的約束性，這是逐步提高預(yù)算管理效率和管理效益的關(guān)鍵條件。
二、我國中小企業(yè)預(yù)算管理中的現(xiàn)實(shí)問題
（一）預(yù)算管理的思想觀念有偏差
1、為預(yù)算而預(yù)算。中小企業(yè)往往比其他企業(yè)更能認(rèn)識到預(yù)算管理在其企業(yè)管理中的有效作用，并把是否實(shí)施預(yù)算管理作為衡量企業(yè)管理水平高低的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但對預(yù)算到底應(yīng)是什么樣子，如何安排和實(shí)施預(yù)算，尚缺乏深刻的理解。不少中小企業(yè)為了在管理水平認(rèn)定方面能得到有關(guān)部門和單位的認(rèn)同，紛紛實(shí)施預(yù)算管理，并制定了一系列有關(guān)預(yù)算管理的制度性文件。
2、認(rèn)為編制預(yù)算屬純財(cái)務(wù)行為。預(yù)算是在財(cái)務(wù)收支預(yù)算基礎(chǔ)上的延伸和發(fā)展，以至于很多人都認(rèn)為預(yù)算是財(cái)務(wù)行為，應(yīng)由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算的制定和控制，甚至把預(yù)算理解為是財(cái)務(wù)部門控制資金支出的計(jì)劃和措施。隨著管理計(jì)劃性加強(qiáng)，預(yù)算逐漸受到管理層的重視。盡管各種預(yù)算最終可以表現(xiàn)為財(cái)務(wù)預(yù)算，但預(yù)算的基礎(chǔ)是各種業(yè)務(wù)、投資、資金、人力資源、科研開發(fā)以及管理，這些內(nèi)容并非財(cái)務(wù)部門所能確定和左右。
（二）預(yù)算依據(jù)不充分
1、預(yù)算缺乏中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的明確指導(dǎo)。沒有發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境下的預(yù)算管理，往往出現(xiàn)短期活動，忽視長期目標(biāo)，使短期的預(yù)算指標(biāo)與長期的中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)，各期編制的預(yù)算銜接性差，預(yù)算管理常常處于本末倒置的狀態(tài)，各年度、季度和月份預(yù)算的推行無助于中小企業(yè)長期發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并且企業(yè)預(yù)算編制出發(fā)點(diǎn)也不盡相同，這樣的預(yù)算管理難以取得預(yù)期的效果。
2、預(yù)算往往經(jīng)不起市場的檢驗(yàn)。由于預(yù)算管理中存在封閉心態(tài)，預(yù)算管理過程往往忽視對市場的調(diào)研與預(yù)測，使很多預(yù)算指標(biāo)與中小企業(yè)的外部環(huán)境不相容，整個(gè)預(yù)算指標(biāo)體系難以被市場接受，經(jīng)不起市場檢驗(yàn)的預(yù)算制度很難有效地在中小企業(yè)中實(shí)施。而且，預(yù)算指標(biāo)缺乏彈性，缺乏對市場的應(yīng)變能力，這也使中小企業(yè)的預(yù)算工作難以推行。
3、預(yù)算與中小企業(yè)的實(shí)踐活動相脫節(jié)，編制的預(yù)算缺乏必要的客觀性。很多中小企業(yè)以歷史指標(biāo)值和過去的活動為基礎(chǔ)，確定未來的預(yù)算指標(biāo)值，沒有認(rèn)真地對中小企業(yè)的未來活動作評估。如果中小企業(yè)及其各部門的活動變化不大，這種制定預(yù)算的方法尚可接受，在中小企業(yè)及其各部門的活動變化較大或擴(kuò)張速度較快時(shí)，用上面的辦法制定預(yù)算，會使預(yù)算指標(biāo)缺乏客觀性。缺乏客觀性的預(yù)算指標(biāo)值難以成為考核和評價(jià)員工的有效基準(zhǔn)，這樣的預(yù)算管理制度肯定效果不佳。
4、執(zhí)行預(yù)算缺乏有效的考核與激勵措施。考核和獎懲措施落實(shí)不到位己經(jīng)成了影響中小企業(yè)預(yù)算目標(biāo)無法很好實(shí)現(xiàn)的重要原因。在預(yù)算管理過程中，以預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)考核責(zé)任單位和責(zé)任人，并以考核結(jié)果對他們執(zhí)行獎懲時(shí)，被考核方過多地強(qiáng)調(diào)客觀因素對活動績效的影響，故意回避主觀方面的原因，考核方則常常參雜太重的個(gè)人情感去評價(jià)被考核方，使考核過程在“有色眼鏡”下進(jìn)行；或者考核后沒有配套的獎懲措施，缺乏應(yīng)有的激勵機(jī)制，使考核工作流于形式。預(yù)算指標(biāo)約束作用的喪失，可能使整個(gè)預(yù)算工作名存實(shí)亡。
（三）預(yù)算編制方法過于模式化
預(yù)算編制是中小企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理的起點(diǎn)，也是預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。采用什么方法編制預(yù)算，對預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著至關(guān)重要的影響，從而直接影響到預(yù)算管理的效果。西方國家尤其是美國編制預(yù)算時(shí)分別采用固定預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動預(yù)算、零基預(yù)算和概率預(yù)算等方法，不同的預(yù)算編制方法適應(yīng)不同的情況。而我國多數(shù)中小企業(yè)均采用增量或減量預(yù)算編制方法，原因主要有三個(gè)方面:（1）增量或減量預(yù)算的編制簡便；（2）給預(yù)算確定中的討價(jià)還價(jià)行為留下空間；（3）承認(rèn)歷史水平的合理性。盡管增量或減量已經(jīng)考慮了某些非正常因素，但確立增量或減量的幅度在很大程度上具有主觀性，致使預(yù)算的編制未能真正起到提高效率的作用。
（四）預(yù)算審查批準(zhǔn)中的非客觀性因素影響較大
1、決策層多以預(yù)算結(jié)果滿意度作為是否批準(zhǔn)該預(yù)算的主要依據(jù)，只要預(yù)算結(jié)果在決策層可接受的滿意程度之內(nèi)，預(yù)算就會被批準(zhǔn)。這實(shí)際上是形式主義在預(yù)算管理中的表現(xiàn)，不符合預(yù)算管理的本質(zhì)要求，滿意度的高低無法衡量，帶有很大的主觀成分，也容易產(chǎn)生腐敗。為了使預(yù)算能真正起到細(xì)化戰(zhàn)略管理的作用，預(yù)算的審批應(yīng)注重預(yù)算草案的編制假設(shè)或編制依據(jù)是否與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略一致，預(yù)算編制的內(nèi)容是否完整，預(yù)算指標(biāo)的計(jì)算方法或確定原則是否與中小企業(yè)預(yù)算制度規(guī)定的原則和方法吻合。也就是說，預(yù)算審批應(yīng)注重預(yù)算編制內(nèi)容、編制過程和方法的合理性，而不能只注重預(yù)算結(jié)果。
2、對預(yù)算的準(zhǔn)確度期望值過高。預(yù)算是中小企業(yè)對未來行為的一種計(jì)劃安排，在預(yù)算確定中體現(xiàn)為一系列的具體指標(biāo)，這些指標(biāo)盡管考慮了不確定因素對未來的影響，并進(jìn)行了合理的估計(jì)，但實(shí)際執(zhí)行結(jié)果與預(yù)計(jì)指標(biāo)仍存在差異，甚至差異很大。管理層總是希望預(yù)計(jì)值與實(shí)際執(zhí)行結(jié)果盡可能接近，最好是能吻合，能夠不偏不倚地落實(shí)既定方針。但執(zhí)行的結(jié)果往往是:要么遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)算指標(biāo)，要么大大低于預(yù)算指標(biāo)，很少有中小企業(yè)能夠使預(yù)算指標(biāo)同實(shí)際執(zhí)行結(jié)果接近或吻合。如何使預(yù)算指標(biāo)真正起到目標(biāo)導(dǎo)向作用，并減少乃至取消討價(jià)還價(jià)行為，是管理層非常頭痛的事情。
3、管理部門的預(yù)算考核只注重費(fèi)用節(jié)約額
許多中小企業(yè)盡管實(shí)施了預(yù)算管理，但對管理費(fèi)用的支出仍實(shí)行預(yù)算控制的辦法。由此大多數(shù)認(rèn)為，對管理費(fèi)用實(shí)施預(yù)算管理主要目的就是能通過預(yù)算控制費(fèi)用，以使費(fèi)用支出不超過預(yù)算。在這種指導(dǎo)思想下，很多中小企業(yè)都規(guī)定了管理費(fèi)用超支或節(jié)約獎懲辦法。但導(dǎo)致的結(jié)果是，有些管理部門為了節(jié)約費(fèi)用，得到相應(yīng)的獎勵，削減了一些必要的活動。從而產(chǎn)生了減少工作，多得獎勵，消極怠工的矛盾現(xiàn)象，這與實(shí)施管理費(fèi)用預(yù)算控制的目的相違背。進(jìn)行預(yù)算考核時(shí)，應(yīng)首先看其中管理活動是否按質(zhì)完成，只有在百分之百完成各項(xiàng)管理活動情況下節(jié)約費(fèi)用才可獲得適當(dāng)?shù)莫剟睢?/p>
三、完善我國中小企業(yè)預(yù)算管理的對策建議
（一）更新中小企業(yè)預(yù)算管理的理念
1、確立“以企業(yè)戰(zhàn)略為基礎(chǔ)實(shí)施預(yù)算管理”的新理念，使日常的預(yù)算管理成為中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)長期發(fā)展戰(zhàn)略的基石。預(yù)算管理是對計(jì)劃的數(shù)字化反映，是落實(shí)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的有效手段。因此，中小企業(yè)在實(shí)施預(yù)算管理之前，應(yīng)該認(rèn)真地進(jìn)行市場調(diào)研和企業(yè)資源的分析，明確自己的長期發(fā)展目標(biāo)，以此為基礎(chǔ)編制各期的預(yù)算，使中小企業(yè)各期的預(yù)算前后銜接起來，避免預(yù)算工作的盲目性。
2、確立“面向市場編預(yù)算”的新理念，使預(yù)算指標(biāo)經(jīng)得起市場的檢驗(yàn)。中小企業(yè)總預(yù)算的基礎(chǔ)是銷售預(yù)算，只有預(yù)計(jì)的銷售額確定了，一定時(shí)期的生產(chǎn)預(yù)算、采購預(yù)算、直接材料預(yù)算、直接人工預(yù)算、間接制造費(fèi)用預(yù)算、期間費(fèi)用預(yù)算、預(yù)算資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)算損益表和預(yù)算現(xiàn)金流量表等才能最終確定下來。而且，為了應(yīng)對市場的變化，中小企業(yè)制定的預(yù)算指標(biāo)值應(yīng)該具有一定的彈性，為預(yù)算工作的順利開展留有余地，減少過大的預(yù)算剛性給預(yù)算管理工作帶來的風(fēng)險(xiǎn)。如中美史克公司在國家發(fā)出禁止銷售含PPA的藥物通知后，其核心產(chǎn)品康泰克陷入危機(jī)，但公司馬上調(diào)整預(yù)算投入研發(fā)，試制成功了用PSE取代PPA的新康泰克，使得企業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)。
3、確立“面向未來和基本活動分解編預(yù)算”的新理念，使預(yù)算指標(biāo)客觀公正，易于被企業(yè)的員工接受。中小企業(yè)的活動是收入的源泉和成本費(fèi)用的動因，中小企業(yè)未來的活動則是中小企業(yè)預(yù)算數(shù)值大小的直接決定因素。以中小企業(yè)未來活動的預(yù)測為基礎(chǔ)，并將這些活動在各單位、部門之間進(jìn)行合理的分解，才能使中小企業(yè)的預(yù)算指標(biāo)接近實(shí)際狀況，使預(yù)算管理工作的控制與激勵作用得以發(fā)揮，從總體上減少無效活動的發(fā)生，同時(shí)又保障中小企業(yè)各項(xiàng)增值活動的順利實(shí)施。
（二）科學(xué)編制預(yù)算
對于小規(guī)模企業(yè)或者業(yè)務(wù)比較單一的中小企業(yè)，可以僅就管理和控制的重點(diǎn)編制預(yù)算。具體地說，預(yù)算內(nèi)容要以營業(yè)收入、成本費(fèi)用、現(xiàn)金流量為重點(diǎn)。營業(yè)收入預(yù)算是全面預(yù)算管理的中樞環(huán)節(jié)，它上承市場調(diào)查與預(yù)測，下啟企業(yè)在整個(gè)預(yù)算期的經(jīng)營活動計(jì)劃。營業(yè)收入預(yù)算是否得當(dāng)，關(guān)系到整個(gè)預(yù)算的合理性和可行性。成本費(fèi)用預(yù)算是預(yù)算支出的重點(diǎn)，在收入一定的情況下，成本費(fèi)用是決定中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益高低的關(guān)鍵因素。制造成本和費(fèi)用的控制也是中小企業(yè)管理的基本功，可以反映出企業(yè)管理的水平?，F(xiàn)金流量預(yù)算則是中小企業(yè)在預(yù)算期內(nèi)全部經(jīng)營活動和諧運(yùn)行的保證，否則整個(gè)預(yù)算管理將是無米之炊。在中小企業(yè)預(yù)算管理中，特別是對資本性支出項(xiàng)目的預(yù)算管理，要堅(jiān)決貫徹“量入為出，量力而行”的原則。
從預(yù)算編制方法的選擇來看，隨著預(yù)算管理水平的不斷提高，預(yù)算編制的方法也不斷發(fā)展，形成了包括固定預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動預(yù)算、零基預(yù)算和概率預(yù)算的一個(gè)系列。中小企業(yè)在編制預(yù)算的過程中，應(yīng)根據(jù)自己的外部環(huán)境及企業(yè)的預(yù)算水平進(jìn)行選擇。對于市場價(jià)格及企業(yè)市場份額情況不很確定的中小企業(yè)，應(yīng)盡量采用彈性預(yù)算；而對于市場情況比較確定的企業(yè)，則采用固定預(yù)算更為合適。另外，中小企業(yè)預(yù)算水平也是選擇預(yù)算編制方法需要考慮的一個(gè)重要因素，預(yù)算水平較高的中小企業(yè)可以選擇較為先進(jìn)復(fù)雜的預(yù)算方法，如滾動預(yù)算和零基預(yù)算；而對于預(yù)算水平較低的中小企業(yè)，則盡量從編制簡單易行的預(yù)算開始（如固定預(yù)算），以防引起工作的混亂。
（三）建立科學(xué)的預(yù)算管理決策體系
設(shè)置預(yù)算委員會是提高決策水平的重要途徑。預(yù)算委員會是由各個(gè)主要職能部門的經(jīng)理組成的，由首席執(zhí)行官擔(dān)任主席。這個(gè)委員會的工作是使中小企業(yè)內(nèi)各部門甚至部門內(nèi)各員工專門信息的交流更為方便，并使各單位和部門就基礎(chǔ)假設(shè)達(dá)成一致。從根本上說，只有經(jīng)過預(yù)算委員會的審批，才能接受一項(xiàng)預(yù)算或預(yù)測數(shù)據(jù)。
對于周期性明顯的中小企業(yè)，可以采用周期預(yù)算來編制長期預(yù)算，以便與企業(yè)的周期戰(zhàn)略管理策略相適應(yīng)。一方面，以企業(yè)周期作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)，能使中小企業(yè)在對未來進(jìn)行預(yù)測時(shí)明確中小企業(yè)編制預(yù)算時(shí)所處的周期階段，從而根據(jù)中小企業(yè)環(huán)境和企業(yè)活動的周期性規(guī)律，對中小企業(yè)的未來環(huán)境和狀況進(jìn)行預(yù)測，這樣才能使預(yù)算更加符合中小企業(yè)的實(shí)際情況。另一方面，戰(zhàn)略管理的一個(gè)重要實(shí)現(xiàn)方式是實(shí)行周期戰(zhàn)略。這就更加要求中小企業(yè)以周期為基礎(chǔ)來編制預(yù)算。在以周期為基礎(chǔ)編制預(yù)算時(shí)，主要針對的是企業(yè)生命周期，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)周期、行業(yè)生命周期屬于企業(yè)的外部環(huán)境因素，而產(chǎn)品生命周期則屬于企業(yè)經(jīng)營活動規(guī)律的一個(gè)組成部分，只有生命周期是對企業(yè)整體行為規(guī)律的描述。
（四）正確理解預(yù)算管理與績效的關(guān)系
預(yù)算是一種系統(tǒng)的方法，用來分配中小企業(yè)的財(cái)務(wù)、實(shí)物及人力等資源，以實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。中小企業(yè)可以通過預(yù)算來監(jiān)控戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)度，有助于控制開支。預(yù)算本身并不是最終目的，更多的是充當(dāng)聯(lián)系公司戰(zhàn)略與經(jīng)營績效的工具。預(yù)算體系在分配資源的基礎(chǔ)上，主要用于衡量與監(jiān)控中小企業(yè)所屬各單位、部門的經(jīng)營績效，以確保最終實(shí)現(xiàn)公司的戰(zhàn)略目標(biāo)。中小企業(yè)的經(jīng)營管理是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，要與中小企業(yè)績效管理體系相結(jié)合，形成一個(gè)完整的中小企業(yè)業(yè)績控制系統(tǒng)，預(yù)算才能夠充分發(fā)揮其戰(zhàn)略監(jiān)控的作用。
（五）建立適應(yīng)自身特點(diǎn)的預(yù)算管理控制系統(tǒng)
1、科學(xué)構(gòu)建預(yù)算控制組織。①建立分級預(yù)算控制體制，中小企業(yè)除了必須建立和完善一級預(yù)算以外，對于一些重要的單位和部門的預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算，應(yīng)該將預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化，建立二級預(yù)算，并正確劃分各預(yù)算歸口管理部門，這就需要對中小企業(yè)進(jìn)行組織再造和流程再造。②健全預(yù)算反饋機(jī)制。預(yù)算控制系統(tǒng)要發(fā)揮其應(yīng)有的職能，必須依賴于靈活有效的預(yù)算反饋機(jī)制。預(yù)算反饋機(jī)制應(yīng)該與中小企業(yè)的具體組織結(jié)構(gòu)和預(yù)算執(zhí)行方式相適應(yīng)。③將預(yù)算的編制過程與計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合起來，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和效率性。
2、完善和創(chuàng)新預(yù)算控制評價(jià)分析與信息反饋機(jī)制。從評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)來看，影響中小企業(yè)戰(zhàn)略和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的不僅僅是財(cái)務(wù)因素，還包括非財(cái)務(wù)因素。因此，在設(shè)置和選擇評價(jià)指標(biāo)時(shí)，首先應(yīng)該考慮能夠反映中小企業(yè)戰(zhàn)略和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)影響因素的指標(biāo)；其次應(yīng)該既包括財(cái)務(wù)指標(biāo)又包括非財(cái)務(wù)指標(biāo)。另外，評價(jià)指標(biāo)應(yīng)該根據(jù)管理層次、工作性質(zhì)、承擔(dān)任務(wù)等條件的不同而不同。從評價(jià)方法來看，評價(jià)方法不但要應(yīng)用定量評價(jià)，而且要應(yīng)用定性評價(jià)；不僅要應(yīng)用綜合評價(jià)，而且要應(yīng)用動態(tài)評價(jià)；不但要采用水平分析，而且要采用結(jié)構(gòu)分析、比率分析和因素分析等方法。在具體應(yīng)用時(shí)要靈活掌握，針對不同的分析對象采用不同的方法。
結(jié)束語
隨著現(xiàn)代公司制的誕生以及所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的兩權(quán)分離，預(yù)算管理發(fā)展迅速，目前已成為西方企業(yè)所普遍采用的一種管理方法。我國自改革開放后，市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，迫切需要高效率的管理方法。正是在這一背景下，預(yù)算管理作為協(xié)調(diào)、控制企業(yè)內(nèi)各職能部門經(jīng)濟(jì)活動的管理方法逐步為人們所認(rèn)識并受到重視。在當(dāng)前挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的情況下，中小企業(yè)只有腳踏實(shí)地搞好預(yù)算管理與控制。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，只有做好企業(yè)預(yù)算管理，才能確保決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的持續(xù)化與高效率性，確保中小企業(yè)的持續(xù)健康地發(fā)展。
摘要：隨著改革開放的深入和市場體制的完善，中小企業(yè)面臨的生存環(huán)境發(fā)生巨大變化，許多中小企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識到全面預(yù)算管理在企業(yè)管理中的重要性，并且積極探索適合我國國情的預(yù)算管理模式，取得巨大成就。但是當(dāng)前，我國中小企業(yè)預(yù)算不僅在理念上存在偏差，而且在預(yù)算依據(jù)、方法、決策機(jī)制等方面還存在明顯的缺陷，因此，更新觀念，正確選擇預(yù)算目標(biāo)、建立科學(xué)的決策體系、建立與自身特點(diǎn)相適應(yīng)的預(yù)算管理控制體系、重視發(fā)揮計(jì)算機(jī)在預(yù)算管理中的作用，是加強(qiáng)我國中小企業(yè)預(yù)算管理，提升中小企業(yè)管理水平的關(guān)鍵所在。
關(guān)鍵字：中小企業(yè)；預(yù)算目標(biāo)；預(yù)算管理
Abstract
Withthedeepeningofreformandopeningupandmarketperfectingthesystem,theSMEenvironmentfacingtremendouschangesthathavetakenplaceManySMEshaverealizedthatthecomprehensivebudgetmanagementinenterprisemanagementoftheimportanceofandactivelyexploringtheROCbudgetmanagementmode,scoredgreatachievements.However,atpresent,SMEsinChina,notonlyinthebudgetconcepterrorsinthebudgetbasis,decision-makingmechanism,therearestillobviousflaws,therefore,newconcepts,correctchoiceofbudgettargetsestablishascientificdecision-makingsystem,andestablishitsowncharacteristicsthatsuitthebudgetmanagementandcontrolsystem,toplaycomputerinbudgetmanagement''''sroleistostrengthentheSMEbudgetmanagement,enhancingthemanagementlevellies.
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本文介紹了在一個(gè)工業(yè)余熱回收系統(tǒng)中應(yīng)用自然分層熱貯存裝置的經(jīng)驗(yàn)。運(yùn)行結(jié)果表明，作者開發(fā)設(shè)計(jì)的這種自然分層蓄熱裝置介質(zhì)混摻程度小，蓄熱效率高，結(jié)構(gòu)簡單，造價(jià)低廉。
關(guān)鍵詞：蓄熱自然分層余熱回收應(yīng)用
Abstract
Thisarticleintroducesanaturalstratifiedheatstoragetankanditsuseinindustrialwasteheatrecovery.Theresultsofoperationshowthatthedevice,developedanddesignedbytheanthor,isofnarrowextentofmixfure,higherheatstorageefficiency,simplestructureanlowcapitalcost.
Keywordsheatstoragenaturalstratificationheatrecoveryapplication
1前言
工業(yè)生產(chǎn)過程排出的余熱一般波動很大，而且與用熱負(fù)荷的波動并不同步，所以實(shí)現(xiàn)工業(yè)余熱的回收利用時(shí)，通過蓄熱以平衡波動是經(jīng)常遇到的工作。在能源應(yīng)用工作者的努力下已產(chǎn)生了很多蓄熱方法；但在選用時(shí)由于具體條件的要求和限制，常需進(jìn)行原型的改善以獲得可靠和經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)。筆者在完成某工廠的工業(yè)余熱利用項(xiàng)目中選用了以水作為蓄熱工質(zhì)的自然分導(dǎo)冷熱水置換式蓄熱器，經(jīng)過研究改進(jìn)其構(gòu)造獲得了一些經(jīng)驗(yàn)。
本蓄熱裝置的任務(wù)是在余熱高峰時(shí)蓄存來自余熱回收系統(tǒng)的95℃熱水，在余熱產(chǎn)量少于用熱需求時(shí)將所存熱水取出以填補(bǔ)差額。供暖季的用熱負(fù)荷是房屋供暖，非供暖季是吸收式制冷所需熱源。設(shè)計(jì)的回水溫度是85℃。
2自然分層冷熱水置換式蓄熱器
自然分層熱貯存箱是一個(gè)內(nèi)部沒有分隔物的單個(gè)箱體。它依靠密度差而不是分隔物來維持貯箱上部熱液體與下部冷液體之間的分隔。箱上只有一個(gè)入口和一個(gè)出口，如圖1所示。蓄熱時(shí)來自余熱回收裝置的熱水由上部進(jìn)入，箱內(nèi)原有冷水由下部排出，回到余熱回收裝置。放熱時(shí)，來自余熱利用裝置的冷水由下部進(jìn)入，箱內(nèi)原蓄存的熱水由上部排出，送至余熱利用設(shè)備使用。無論箱內(nèi)液體流動方向是自上而下還是自下而上的，均近似呈活塞狀流動。箱內(nèi)容積交替地全部貯存熱水或全部貯存冷水；也可以同時(shí)貯存一部分熱水和一部分冷水。箱內(nèi)永遠(yuǎn)充滿水，容積得到充分利用。
圖1蓄熱與放熱
這種蓄熱器構(gòu)造簡單，制造和運(yùn)行的技術(shù)容易掌握，所以技術(shù)可靠性易于保證。不過，它是以液體作顯熱貯存介質(zhì)的蓄熱器，其蓄熱量與其容積和蓄熱介質(zhì)的進(jìn)出口溫度差成正比。在自然分層條件下，冷熱水的混摻必然要發(fā)生，以致進(jìn)出口溫差減小。這種混摻在冷熱水置換時(shí)尤其嚴(yán)重，因而就會降低蓄熱效率使蓄存一定熱量所需容積增大。并且，因取用時(shí)的熱水溫度降低而且不穩(wěn)定，還需要采取輔助措施以滿足用熱設(shè)備對熱水溫度的要求?？傊?，混摻現(xiàn)象的輕重地影響余熱利用的投資，并在需要過多增大貯存容積時(shí)會因場地限制百不能實(shí)施。為了保留自然分層冷熱水置換式蓄熱器在技術(shù)可靠性上易于保證優(yōu)點(diǎn)，并減少其混摻現(xiàn)象的不利影響，筆者對它的構(gòu)造細(xì)部進(jìn)行了改進(jìn)并取得了成功。
3減小冷熱水混摻的設(shè)計(jì)措施
首先，在箱的頂部和底部設(shè)置了擴(kuò)散器。擴(kuò)散器的主要作用是減少蓄熱介質(zhì)在進(jìn)入和排出箱體時(shí)引起的混摻。應(yīng)盡可能使水流在箱體的整個(gè)橫斷面上均勻分布，減小紊流區(qū)厚度及主體段水流紊動。本文所述擴(kuò)散器采用的是多孔板結(jié)構(gòu)，水從眾多小孔中噴出，流速分布均勻。
為盡量減小箱體兩端紊流容積占總?cè)莘e的比例，提高容積利用率，增大高徑比是有利的。由于場條件限制，實(shí)際蓄熱器外形尺寸為直徑3.5m、高8m。又因余熱回收系統(tǒng)特殊要求占用了一部分箱體容積，凈蓄水容積不足70m3。高徑比大于2。
在相同的供回水溫差下，如果蓄熱過程中介質(zhì)流量偏小，在短暫的廢熱高峰期，來不及進(jìn)入蓄熱器的熱量只能被排放掉。即使蓄熱器作得再大也無濟(jì)于事。所以增大介質(zhì)流量有利于提高廢熱高峰時(shí)的蓄熱能力，減少排放掉的熱量，從而提高余熱回收率。但在蓄熱器箱體直徑一定的情況下，增大流量勢必增加兩端擴(kuò)散器及箱體橫斷面上的流速，導(dǎo)致紊流區(qū)加在和流體混摻加劇降低蓄熱效率。本蓄熱器介質(zhì)流量設(shè)計(jì)為40t/h，箱體橫斷面平均流速為1.3×10-3m/s。
4蓄熱器的運(yùn)行曲線與效率
4．1蓄熱曲線圖2為根據(jù)1992年10月8日每50秒間隔微機(jī)采集記錄的數(shù)據(jù)繪制的蓄熱器詢問和頂部水溫變化曲線。從第0.1至0.8時(shí)共1.7個(gè)小時(shí)是一個(gè)蓄熱過程，在充入溫度為t5熱水的整個(gè)過程中，底部冷水溫度t6升高緩慢，只到蓄熱過程即將結(jié)束時(shí)才明顯地突然升高。這清楚地說明本蓄熱器蓄熱過程中的水流達(dá)到了自上而下地挖活塞狀流動，混摻程度很小。
圖2蓄熱溫度曲線
4．2蓄熱效率蓄熱效率定義為實(shí)際充熱量與理論充熱量之比[2]。蓄熱器的實(shí)際充熱量按下式計(jì)算：
（1）
式中，Cc--蓄熱器的充熱容量；
Wc--充熱時(shí)蓄熱介質(zhì)的流量；
Ctf--流體的比熱；
Τc--流熱時(shí)間；
Tin，tout--流體進(jìn)出口溫度，此處分別等于t5和t6。
蓄熱器的理論充熱量為：（2）
式中Cc*--蓄熱器的理論充熱量；
Tin*--進(jìn)入流體的平均溫度；
tout*--蓄熱開始前蓄熱器內(nèi)水的平均溫度。
蓄熱效率ηc為：
（3）
根據(jù)圖2所示運(yùn)行實(shí)測數(shù)據(jù)，按以上公式計(jì)算得到Cc=2984MJ，ηc=88%。
5投資回收期
按實(shí)際工程結(jié)算，蓄熱裝置投資為5萬元。若蒸汽價(jià)格按30元/t計(jì)算，則蓄熱總共蓄熱2000小時(shí)就可收回投資。本余熱回收系統(tǒng)全年運(yùn)行，根據(jù)余熱量波動情況，如果每天累積蓄熱6～7小時(shí)，一年便可收回全部投資。
6結(jié)論
筆者研究改進(jìn)蓄熱器，將自然分層熱貯存法成功地應(yīng)用于工業(yè)余熱回收系統(tǒng)中。實(shí)踐表明，通過正確和精心的設(shè)計(jì)，可以實(shí)現(xiàn)在沒有分隔物的情況下蓄熱介質(zhì)的混摻很小，達(dá)到較高的蓄熱效率；同時(shí)做到構(gòu)造和運(yùn)行簡單，投資回收期短。此外，因蓄熱和減小了冷熱水的混摻使熱水溫度和流量比較穩(wěn)定，所以后續(xù)的熱利用裝置采用了通用型式吸收式制冷機(jī)而不必特殊改造。
參考文獻(xiàn)
