時間：2022-06-25 05:21:03
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一、關于旅游供求層次問題的分析
旅游經濟的運行實際上就是旅游供給與旅游需求矛盾運動的結果。正因為如此，旅游供求研究幾乎成了每一位旅游經濟學者的理論研究重點，同時也是解決旅游經濟實踐問題的理論基礎。為了探尋增長點戰(zhàn)略下旅游經濟的有效增長，我們先對旅游供求層次進行一個簡要的分析[2]。
先分析旅游需求。旅游需求產生的最基本決定變量包括旅游支付能力、充足的余暇時間和旅游動機。在三個變量同時得到滿足時，旅游需求就表現為現實旅游需求，這部分旅游需求有可能進入旅游經濟系統(tǒng)：
l當有相應的外界旅游供給保證時，現實旅游需求能夠得到完全充分地實現，這部分旅游需求可以稱之為符合意愿旅游需求。
l當沒有相應的外界保證時，旅游支付能力和余暇時間不能完全消費，產生旅游需求剩余，這部分剩余就是非意愿性潛在旅游需求。
l從跨區(qū)域甚至跨國界的角度來看，由于政策限制、旅游者向往的目的地不在我國開放目的地國名單之列等原因[3]，有一部分旅游者的旅游需求無法到達其消費傾向目的地，這時旅游者只能在限制的地域空間內實現其旅游需求，這部分旅游需求可稱為強制替代旅游需求。
l符合意愿旅游需求和強制替代旅游需求合成實現了的旅游需求，這部分旅游需求真正進入旅游經濟系統(tǒng)循環(huán)。
從長遠來看，三個基本變量中旅游支付能力和余暇時間不能同時得到滿足時，旅游需求就以潛在旅游需求的形式沉淀下來，可稱之為意愿性潛在旅游需求，加上非意愿性潛在旅游需求構成總的潛在旅游需求，這部分旅游需求只有在下一次旅游時才可能轉化成實際旅游需求，也有可能會流失（主要是入境旅游需求）。
旅游供給也可以分為相對應的幾個層次。不同的是：
l有一部分強制替代的旅游供給具有實現的不穩(wěn)定性，比如由于三星級飯店在旺季時無法滿足旅游者的需求，從而使得一些四星或二星飯店的客房成功出租，但是一旦旅游地的三星飯店建設得到發(fā)展，這些二星、四星的飯店就可能再次淪為少人問津的旅游供給；這種狀況在旅游需求爆炸式的涌現的時候表現地尤為明顯。比如1999年國慶期間的得以實現的旅游供給就有很大一部分是強制替代旅游供給，這部分旅游供給在節(jié)后的實現很可能遇到困難。
l無效旅游供給具有存在的長期性，比如有些旅游飯店已經嚴重虧損，但是由于存在各種退出壁壘，這些無效旅游供給將會長時間地存在于旅游飯店市場，并將對供給市場的競爭有效性產生負面影響，成為削價競爭的根源之一。
從上述對旅游供求層次的基本分析中，我們可以得出一個新經濟增長點戰(zhàn)略條件下旅游經濟有效增長的路徑框架。
二、旅游經濟增長點戰(zhàn)略的路徑框架
通過對旅游供給與旅游需求的內含層次分析，可以發(fā)現，并不是所有的需求和供給都能進入旅游經濟循環(huán)，入境旅游需求可能流失，國內旅游需求可能沉淀；有些旅游供給不但不能促進旅游需求的實現，而且可能攪亂旅游供給市場，抑制旅游需求的形成。由于總量與結構問題始終存在，所以經濟增長必須從供給和需求兩方面入手，要堅持兩手抓，兩手都要硬；要想使旅游經濟能夠有一個持續(xù)、有效、快速地增長，一方面必須著力促進旅游需求的有效化，另一方面必須保證旅游供給增量的有效性，推動旅游供給存量的有效化。
（一）旅游需求的有效化
所謂旅游需求的有效化，就是要盡可能減少潛在旅游需求在旅游需求轉化過程中的比例，并且使?jié)撛诼糜涡枨蟊M快地轉化為旅游經濟進而國民經濟的現實推動力量。促進旅游需求有效轉化包括以下幾個方面：
1.增加可用于旅游的余暇時間
1995年我國實行周五工作制后國內旅游的蓬勃發(fā)展的現實表明，有充足且集中的余暇時間對旅游需求的市場化十分重要。現在既然已將旅游產業(yè)作為國民經濟新的增長點，就需要旅游需求的實現能夠跳出城市周邊和短途旅游方式，從更大程度更大范圍地帶動經濟增長。因此更多的市場化旅游需求需要有更多、更長、更集中的余暇時間。關于增加可用于旅游的余暇時間問題，在近期可以借鑒國外的連休制度來推動旅游發(fā)展，比如日本的“快樂的星期一經濟復蘇計劃”，美國的靈活安排休息日的方法；中期則可以在現行勞動工作制下，通過靈活安排每周休息日來相對增加可用于旅游的余暇時間，比如單周休一天半雙周休兩天，從而將每周多出的半天在通過適當的方式集中用于旅游；遠期則必須立足勞動用工制度的進一步改革，切實實行帶薪休假制度，探究進一步縮短勞動時間，增加余暇時間的有效途徑。
2.增強旅游支付能力
居民旅游支付能力的增長需要政府在收入——分配制度上進行改革。既然要讓旅游業(yè)發(fā)揮國民經濟新增長點的作用，旅游業(yè)本身就會有強烈的政策需求，政府應該考慮對旅游產業(yè)提供充足的政策供給：在消除儲蓄黑洞時給旅游消費一些支持政策。比如是不是可以利用加薪設立旅游專用戶頭，實行先消費后報銷非現金付給制度？是不是應該重新認識公費旅游問題？是不是可以給予國家企事業(yè)單位每年一定金額的職工國內旅游專項資金（當然資金的使用要有嚴格規(guī)定）
3.著力于國內與出境旅游需求的有效化
鑒于政策影響的有效性，旅游需求有效化的重點應該放在國內旅游和國民出境旅游上。從我國旅游企業(yè)的國際化進程與國民經濟的要求兩個方面來看，出境旅游還不能象旅游發(fā)達國家那樣引致國民旅游消費的貨幣回流。所以有效化的重中之重是國內旅游。對于旅游經濟增長點戰(zhàn)略的重點——國內旅游的發(fā)展，國家旅游局已經有了一套比較完整的促進措施，包括產品體系、市場體系、經營體系、管理體系等方面的內容[4]。國內旅游發(fā)展的政府主導戰(zhàn)略也已付諸實踐。
4.大力發(fā)展國際入境旅游
我國旅游產業(yè)的發(fā)展面臨的是一個舉國競爭的現狀。雖然我國有許多壟斷性旅游吸引物，在國際旅游市場上不存在完全替代性，但替代現象的存在也是不容質疑的，而且因為出游距離、旅游成本、旅游需求的變動性等因素，這種替代將會產生嚴重的后果——可能該旅游者多年以后才會再涉足該區(qū)域，甚至不再涉足該區(qū)域。所以我們在積極發(fā)展國內旅游的同時一定要繼續(xù)重視大力發(fā)展國際入境旅游：
l在國際旅游市場上樹立國家整體旅游形象[5],提高旅游產業(yè)的國際競爭力
l對目標市場國進行卓有成效的促銷，防止促銷中的走過場與
l深化基于旅游吸引物特征的面向國際市場的旅游產品的開發(fā)
l實行旅游購物出口退稅制度
l簡化短期旅游簽證并在更多的口岸實行落地簽證或72小時免簽制度
當然，潛在旅游需求激發(fā)起來，形成現實的旅游需求后，要想使這些現實的旅游需求能夠真正地對旅游經濟增長有推動作用，即完成現實旅游需求的市場實現，則還需要旅游供給方面的保證，這也就是要有合適的旅游產品的供給，只有市場上旅游供給有效，旅游需求才能得到滿足，才談得上需求的有效。
（二）旅游供給的有效性與有效化
旅游需求具有多樣性、發(fā)展性、多變性等特點，尤其是在買方經濟下的“消費者第一”的新世紀，需要不斷地有新的旅游供給增長來滿足不斷出現的旅游需求的增長點，但是這些新增旅游供給能不能有效滿足旅游需求呢？這就產生了旅游供給增量的有效性問題。在以往的計劃經濟時代，我國的經濟發(fā)展總是在重復著這樣一種狀況：增量不斷地轉化為存量，存量不斷地僵化，經濟的發(fā)展于是需要更多的增量來支持，于是形成了一個“增量—存量—僵化—增量—存量”的惡性循環(huán)現象。存量在經濟中總是占絕對比重，所以如何有效配置經濟存量是一個普遍的問題，對旅游產業(yè)也是如此。
因此，旅游經濟增長點戰(zhàn)略對旅游供給提出了兩方面的要求：切實保證旅游供給增量的有效性；積極促進旅游供給存量的有效化。
1.旅游供給增量的有效性
從旅游需求的層次轉化過程中可以發(fā)現，旅游需求之所以沒有轉化為旅游行為，有部分原因是因為沒有得到旅游供給的保證，所以旅游供給的增加是必要的。旅游供給的增加是旅游產品的增加。旅游供給增量首先是表現為作為資本物化的旅游產品生產能力的增加。因此旅游供給增量的有效性將涉及：
1.1旅游吸引物的開發(fā)
發(fā)展旅游產業(yè)必須有適應旅游需求的旅游產品，旅游產品的核心依托是旅游吸引物。所以，為了旅游供給增量的有效性，首先必須考慮的便是旅游吸引物的開發(fā)。
1.1.1吸引物類型的選擇
旅游吸引物的類型基本上可以分為自然吸引物、人文吸引物、特殊吸引物等三種。作為旅游者最核心的消費對象物，不同的旅游吸引物是有不同的消費者指向的：不同的旅游吸引物會形成不同的旅游體驗；即便是針對相同的旅游吸引物，具有不同知識架構和審美背景的旅游者也會形成不同的旅游體驗和評價。所以在開發(fā)新的旅游吸引物的時候就需要考慮旅游目的地國（地）的目標客源市場發(fā)展狀況，在小國或島國旅游經濟發(fā)展過程中需要更多地考慮外源性的客源市場發(fā)展狀況，但是象中國這樣的大國發(fā)展旅游業(yè)，國內旅游才是旅游經濟的堅實基礎，所以尤其要顧及本國（地區(qū)）旅游者的成長狀況。
1.1.2吸引物區(qū)位的選擇
我國旅游業(yè)是在一種非常規(guī)的發(fā)展戰(zhàn)略指導下發(fā)展起來的。表現在旅游吸引物開發(fā)的區(qū)位指向上就是“輕中西，重東部”的格局。這種“市場距離[6]”思想指導下的開發(fā)思路對我國旅游產業(yè)基礎的建立、規(guī)模的形成是大有裨益的。但是在現階段，在旅游產業(yè)確立新經濟增長點地位后，這種吸引物的開發(fā)思路也應該相應有所改變，形成“穩(wěn)定東部，著力中西”的新格局。這種格局的提出符合我國政府開發(fā)西部的大戰(zhàn)略和擴大內需的大方針，也符合國內旅游者的“圈層輻射[7]”模式，同時，也符合我國旅游吸引物的資源稟賦和我國旅游產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。當然，中西部旅游大開發(fā)應采取何種模式、方略仍值得細細探討，這是21世紀中國旅游業(yè)發(fā)展的重要研究課題。
1.1.3吸引物開發(fā)方向、規(guī)模、程度的選擇
度假旅游、生態(tài)旅游似乎已經成為世界性潮流，那么我國旅游吸引物開發(fā)的方向是不是跟隨潮流呢？這里首先要把握一個基本原則：堅持市場（或項目或產業(yè)）贏利空間與本國（或企業(yè)或目的地）贏利能力相結合，市場贏利空間是本國獲得高贏利的重要前提，本國贏利能力是實際高贏利的重要保證。較大的市場贏利空間往往能夠有利于旅游目的地（或地區(qū)或企業(yè)）獲得較大利潤，但是如果旅游目的地（或地區(qū)或企業(yè)）自身有較強的贏利能力，則即便在較小的市場贏利空間內仍能有所發(fā)展；如果自身的贏利能力較弱，則即便在較大的市場贏利空間中也難有作為。這就是旅游產業(yè)發(fā)展的國際競爭力問題。在旅游經濟增長點戰(zhàn)略條件下，一定要改變以往那種將吸引物的壟斷性等同于資源優(yōu)勢、將吸引物優(yōu)勢等同產品優(yōu)勢、將產品優(yōu)勢等同于競爭優(yōu)勢；以為吸引物的壟斷性天然會導致旅游經濟優(yōu)勢的觀念。當然，也不可否認吸引物在旅游經濟發(fā)展中的基礎性作用。
另有研究結果表明，不同的旅游產品存在不同的吸引半徑：游樂型旅游產品具有地區(qū)性吸引力，度假型旅游產品具有區(qū)域性吸引力，觀光型旅游產品具有全球性吸引力。因此，我國旅游吸引物開發(fā)的方向是否可以考慮仍以觀光型旅游產品為開發(fā)主方向，輔以文化教育型的度假產品（可多考慮西部地區(qū)），再以其它多樣化旅游產品為配套的較合理的產品體系。
人造旅游吸引物，尤其是主題公園的建設開發(fā)要注意保證適當的開發(fā)規(guī)模，造成集群效應，使吸引物能有效地被組合到旅游生產力體系中去。這一方面是旅游經濟發(fā)展內在規(guī)律的要求，適當的經濟規(guī)?？梢越档统杀荆灰环矫媸且驗槿嗽炻糜挝锸紫仁且环N注意力經濟，如果不能引起潛在旅游者的注意，則價值的補償根本是不可能的；再一方面，通過有鮮明主題的公園的集群建設，可以在較小的空間轉移成本的狀況下，最大限度地提高旅游者的旅游效用。
1.1.4吸引物的保護
在旅游可持續(xù)發(fā)展的全球戰(zhàn)略下，旅游吸引物的保護問題已經引起了廣泛關注，但是我們認為，要根據我國的具體情況去分析、探討旅游可持續(xù)發(fā)展問題，旅游吸引物的保護應該是開發(fā)性保護，正如旅游業(yè)21世紀議程中所說的，在看到旅游業(yè)發(fā)展給環(huán)境帶來負面影響的同時，我們也應該看到旅游業(yè)對環(huán)境的有效作用，真正樹立這種辨證的思想對旅游經濟增長點戰(zhàn)略的實現至關重要。
1.2旅游企業(yè)的進入
企業(yè)是國民經濟的細胞，持續(xù)的企業(yè)進入是保持經濟活力的根本。阻止進入不是解決供給過度的根本，要想使新進入企業(yè)效率更高，不再復制重復建設的悲劇，方法只有一個：使現存企業(yè)能高效率地存在。當然，企業(yè)進入策略中依然要解決相應的選擇問題。
1.2.1進入時機的選擇
1.2.2進入規(guī)模的選擇
以飯店為例。從投入產出狀況看，高星級大型飯店的盈利狀況要優(yōu)于其它類型飯店，那是不是新進入的飯店應以此為最優(yōu)選擇呢？其實，現在的“追星”、“求大”現象某種程度上表明了投資者的不成熟性和非理性。因為他們沒有透過現象看本質，沒有以結構分析、實證分析的眼光看問題，忽視了強勢管理力量在其中起的作用。
1.2.3進入市場的選擇
這里的選擇包括投資者進入區(qū)域的選擇和進入目標市場的選擇問題。選擇的合理與否，從小處說將影響進入企業(yè)的成長環(huán)境進而影響企業(yè)的成長潛力及成長能力；從大處說這種選擇會影響整個市場的競爭狀況進而影響產業(yè)素質及旅游經濟增長的有效性。
1.3政策供給
1.3.1產業(yè)政策區(qū)域化原則[8]
要保證宏觀意義上的旅游供給增量的有效性，提升旅游產業(yè)的內在素質，保證增長有效，很重要的一點就是要防止旅游產業(yè)發(fā)展中的“一窩蜂”現象。也就是發(fā)展旅游產業(yè)要注意把握“產業(yè)政策區(qū)域化原則”，通俗地說，并不是每一個地區(qū)都適合發(fā)展旅游產業(yè)，更不是每一個地區(qū)都可以將旅游產業(yè)作為支柱產業(yè)發(fā)展。如果不能處理好旅游產業(yè)規(guī)模擴張與內在素質提高之間的關系，勢必會影響產業(yè)的長遠發(fā)展。
1.3.2投資政策：投資約束機制、扶貧資金、以工代賑
“五個一起上”投資政策的利弊現在已經分析的比較清楚。在繼續(xù)執(zhí)行“五個一起上”政策的同時要強化投資的約束機制，使資本籌集、資本運營、資本收益間形成捆綁式關系，實現投資行為的政企分開。
鑒于旅游吸引物的區(qū)域賦存特點，應該加強對這些旅游吸引物富集地區(qū)的有效旅游投資機制的研究，比如如何將扶貧資金的使用與旅游吸引物的開發(fā)很好地結合？比如如何將貧困地區(qū)人力資源轉化為有效投入？
1.3.3財政稅收政策[9]：財政支持、稅收返還、旅游稅
1.3.4金融政策：旅游企業(yè)上市資格、旅游建設債券
優(yōu)先考慮旅游企業(yè)的上市資格，探索旅游建設債券的可行性，利用資本市場為旅游產業(yè)的新經濟增長點戰(zhàn)略提供資金保障。
2.旅游供給存量的有效化
資源充分有效配置是推動旅游經濟有效快速增長的前提。通過對旅游供給的層次分析發(fā)現，在旅游供給存量中存在無效配置的可能：
l在已實現的旅游供給中，強制替代部分旅游供給表現出脆弱性，這種脆弱性使得供給能力只是一種短暫有效的能力。
l短缺原則[10]導致的潛在旅游供給存在的客觀性，這部分供給能力顯然沒有充分利用。
l無效旅游供給由于高退出壁壘將長期存在，而且還將擾亂整個供給市場的競爭秩序，影響整個供給市場的配置效率。
考慮到旅游供給的有效與否只能通過市場來判斷，供給的有效化應該通過市場競爭來完成，構筑一個有效競爭的市場結構是供給有效化的前提條件。因此旅游供給存量的有效化的途徑包括：
2.1解決制約旅游供給存量有效化的瓶頸
2.1.1優(yōu)化旅游產業(yè)結構
2.1.2優(yōu)化旅游產業(yè)與相關產業(yè)結構關系
2.2核銷無效供給
2.3構筑有效競爭市場結構
2.3.1供給市場的競爭現狀分析
我國旅游產業(yè)中供給市場的競爭表現為：“過度競爭”和“競爭不足”并存，在某些地區(qū)或城市、在某些旅游細分市場由于進入的旅游企業(yè)數量過多，以至于市場容量不足以支撐相應的旅游企業(yè)的生存“需求”，競爭異常激烈，常表現為“削價大戰(zhàn)”；同時在另一些地區(qū)或城市、另一些細分市場卻表現出相反的狀況。也就是說，我國的旅游供給市場表現為“非有效競爭”。
這種在旅游產業(yè)實際運行過程中所出現的問題，是與市場結構中旅游企業(yè)進入與退出壁壘相聯(lián)系的，因此，構建有效競爭的市場結構應從以下四個方面入手。
2.3.2構筑規(guī)模經濟進入壁壘
主要途徑是旅游飯店的集團化、旅行社的網絡化。這是由旅游經濟的地域分割特性決定的。隨著我國加入世界貿易組織，飯店的集團化和旅行社的網絡化將再次成為理論研究的迫切課題。發(fā)展現實要求有關此類研究應該更加注重實證研究而不是一如既往的規(guī)范研究。
2.3.3構筑產品差別化進入壁壘
構筑產品差別化進入壁壘主要通過品牌化戰(zhàn)略來完成。產品差別化壁壘是競爭走向高級化的重要一環(huán)。旅游產品的特性使得在旅游產業(yè)中研究品牌化戰(zhàn)略有非同尋常的意義。旅游產品的品牌化應該依賴于企業(yè)品牌的創(chuàng)立。旅游產品的所謂保護，最根本的還是需要通過品牌戰(zhàn)略來實現。而且品牌的形成需要相當長的時間，所以在資金壁壘失效的情況下能夠更加有效地阻止無效進入。
2.3.4通過政府援助降低退出壁壘
由于企業(yè)從產業(yè)內退出時會產生沉沒成本，這部分沉沒成本如果由政府承擔一部分，則將能有力地促進一些企業(yè)的退出，從而改善市場效率。
2.3.5通過企業(yè)援助降低退出壁壘
通過企業(yè)間的兼并、聯(lián)合和集團化等方式，完成產業(yè)內調整，即完成產業(yè)內經營退出：經營區(qū)域退出和目標市場轉向。
（三）強化旅游產業(yè)營銷力度
在現實中，還有一部分旅游供給沒能進入實際旅游經濟系統(tǒng)循環(huán)，產生經濟效益，造成資源浪費，是因為信息傳遞出了問題，酒雖香，巷太深。所以旅游供給與旅游需求之間需要營銷這根紐帶。我們必須形成一套“能與境內旅游供給能力相適應，與境外旅游競爭對手相抗衡”的促銷機制，包括促銷費用的籌集，尤其是有限費用的優(yōu)化配置：
1.利用資本市場籌集更多的營銷資金
1.1各地的旅游發(fā)展基金
1.2旅行社上繳的質量保證金
2.發(fā)揮有限的促銷費用的最大效用
2.1邊際比較基礎上優(yōu)化預算地區(qū)配置
WTO在對109個國家的國家旅游局經費預算調查后發(fā)現了一個有趣的事實：分配到特定市場/地區(qū)的花費與該市場/地區(qū)對目的地國的重要程度不一定呈正相關。比如日本只吸收了我國促銷費用的4.0%，卻占我國入境總人數的22.0%。眾所周知，我國旅游促銷一直面臨著促銷經費不足的難題，那是不是說我國應該削減在其他國家（地區(qū)）的促銷費用比例而增加對日本市場的投入？或者從日本市場節(jié)省一部分費用用于其它市場的促銷？對這個問題，即對某一地區(qū)的促銷預算的增減與否往往采取的是絕對值的比較來決定，而科學的方法應該是運用邊際產出的比較來決定增減與否。
2.2優(yōu)化促銷預算在各促銷方式中的配置
3.聯(lián)合促銷問題[11]
3.1加快集團化步伐，使這種“剝削”現象轉化為“內部共享”
3.2設計一套有效的“有選擇性激勵”機制，以保護大企業(yè)的積極性
3.3考慮在各個地方先制定出相關的聯(lián)合促銷的法規(guī)、制度
3.4強迫各個旅游企業(yè)參加旅游促銷的聯(lián)合行動[12]
3.5增強旅游主管部門的促銷支付能力
3.6積極探索利用INTERNET等新的促銷方式[13]
四、結語
旅游產業(yè)新經濟增長點定位是起點而不是終點，如何把旅游產業(yè)真正地培育成國民經濟增長點是當前業(yè)界與學界的共同任務，筆者在此提出一個初步的基礎性分析框架，以此為戰(zhàn)略任務的順利完成起一個拋磚引玉的作用，希望與讀者諸君共同來完善之。
參考文獻：
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[1]本文與張輝、秦宇合作完成
[2]張輝是國內較早對旅游需求進行層次分解研究的旅游學者。Lavery在1974年提出effectivedemand、potentialdemand、deferreddemand等概念。
[3]到目前為止，我國公民自費出國旅游目的地僅有新加坡、馬來西亞、泰國、菲律賓、澳大利亞、新西蘭、韓國、日本等八國。
[4]“旅游發(fā)展的經濟增長點戰(zhàn)略”魏小安《旅游學刊》1997.12（5）
[5]整體旅游地形象的樹立已經引起各個大尺度旅游區(qū)的重視，比如TourismManagement(vol.18NO.4June1997)曾刊登文章“MarketingEuropeasatouristdestination”。
[6]這種市場距離包括旅游目的地與旅游客源地之間的經濟距離和文化距離。在旅游客源的非促銷性原生性增長階段，經濟距離往往起著主要作用。比如在我國旅游業(yè)發(fā)展的初期階段，國際客源就是一種原生性的增長，基本沒什么促銷投入。
[7]所謂旅游客流的“圈層輻射”指的就是旅游者對旅游目的地選擇的一種常態(tài)。由于旅游者的余暇時間有限，尤其是旅游支付能力在一定時期內的限制，一般地，在旅游效用無差異或差異較小的情況下，旅游者總是先選擇離居住地較近的旅游地，然后隨著余暇時間和旅游支付能力的增強，逐進選擇越來越遠的旅游地。當然，這還與旅游地的生命周期以及旅游者的心理類型有關。
[8]不注意產業(yè)政策的區(qū)域化將導致吸引物開發(fā)非優(yōu)化、資金配置非優(yōu)化等問題，尤其是支柱產業(yè)熱由中尺度向小尺度蔓延的時候。
[9]魏小安在“旅游發(fā)展的經濟增長點戰(zhàn)略”（《旅游學刊》，1997，12（5））中已有相關論述。
[10]短缺原則與短邊原則不同：短邊原則暗示短邊供給總能夠在市場上找到相應需求；短缺原則表明由于存在結構錯位，無論是長邊供給還是短邊供給都不一定完全得以實現。
[11]由于聯(lián)合促銷結果的公共性，使得在這種集體行動存在著有趣的“智豬博弈”的現象，存在著小企業(yè)剝削大企業(yè)的狀況，所以造成小企業(yè)沒有能力、大企業(yè)不愿參與聯(lián)合促銷的困境。關于旅游產業(yè)內的聯(lián)合促銷的進一步分析詳見“旅游聯(lián)合促銷的困境及突圍途徑選擇”。
抽油機井精細化管理內涵是樹立管理中檢查精細，生產中安全第一的管理理念。通過抽油機井檢查方法創(chuàng)新和危險點認識思路創(chuàng)新引領作用，達到精細化安全管理的目的；通過健全管理制度，明確管理目標，實施管理計劃，保證管理目標的實現；通過員工培訓，有針對性地提高抽油機井管理人員的職業(yè)素質，加強責任心教育，健全考核制度，并貫徹落實，提高公平考核，實現按勞分配，充分調動員工的工作積極性，實現抽油機井管理的“全準快清”。“全準快清”是我們抽油機井精細化管理的顯著特點。“全”是指每天巡井檢查的點數要全，不漏項；“準”是指能發(fā)現問題，檢查出來的問題要準；“快”是指處理措施要快；“清”是指對危險點的認識要清，入腦入心，懂規(guī)避風險方法，能規(guī)避風險。“全準快清”是檢查方法創(chuàng)新和危險點認識思路創(chuàng)新的目標，檢查方法創(chuàng)新和危險點認識思路創(chuàng)新是實現“全準快清”的基礎。主要做法如下：抽油機井精細化管理內容主要包括確定抽油機井精細化管理的目標和實施步驟；加強宣傳和培訓，樹立企業(yè)精細化管理文化理念，營造實施精細化管理的良好氛圍，轉變各級管理者觀念，搭建精細化管理平臺，加強員工培訓，夯實精細化管理基礎；精細化管理中的檢查方法創(chuàng)新和危險點認識思路創(chuàng)新以及案例分析，按照本質安全理論，治理抽油機井本質安全問題，抽油機井分區(qū)層次管理法的建立，抽油機井危險分區(qū)管理法的建立和案例分析；促進業(yè)務流程改造，加強制度建設，確保維護處理做到“全準快清”。
2抽油機井精細化管理主要做法
2.1確定抽油機井精細化管理的目標和實施步驟
全面推進精細化管理。在此過程中，向管理縱深發(fā)展，理順和健全管理流程，加強制度建設，明確班組間的責任分工，健全考核項目和考核指標以及績效考評體系，提高生產運行效率，使精細化管理深入人心，容入抽油機井管理系統(tǒng)各個環(huán)節(jié)，成為員工的行為規(guī)范。其實現過程分為學習分析、重點推進和全面提升三個階段：第一階段的重點是宣傳和培訓，建立精細化管理文化。第二階段的重點是結合實際情況，以提高抽油機井管理水平和員工規(guī)避風險水平為關鍵環(huán)節(jié)的重點推進。第三階段的重點是理順關系，完善制度，改進業(yè)務流程，健全考評體系。
2.2加強宣傳和培訓，樹立企業(yè)精細化管理文化理念
明確精細化管理目標和內容，將精細化管理的理念滲透到每個人的日常工作中；鼓勵員工積極參與精細化管理，提倡全員參與，使精細化管理的理念深入人心。結合安全生產要求和創(chuàng)新管理方法，進行大量的卓有成效的工作和培訓，自覺踐行精細化管理要求，努力做到“全準快清”。班組自學，掌握日常精細化管理要求，不斷實踐，互相學習，持續(xù)提高。注重團隊建設，加強精細化管理的受控性，使其發(fā)揮整體效能。
2.3抽油機井精細化管理的創(chuàng)新重點是解決日常工作的“六個管理區(qū)”和解決規(guī)避風險的“五個危險區(qū)”的管理新概念
根據本質安全理論，安全管理的最高境界是實現本質安全，因此首先要加強本質安全管理，治理設備安全漏洞。分區(qū)層次管理法和危險分區(qū)管理法，創(chuàng)新點在于：創(chuàng)新了抽油機井管理新概念，探索研究了“六個管理區(qū)”和“五個危險區(qū)”管理新概念，建立抽油機井安全生產管理新方法。“六個管理區(qū)”包括“五率”管理區(qū)、井口工藝管理區(qū)、抽油機架管理區(qū)、配電傳動管理區(qū)、文字標記管理區(qū)和井場環(huán)境管理區(qū)，管理區(qū)下面設管理項，再下面分管理點，實行百分考核制；“五個危險區(qū)”為曲柄掃及危險區(qū)、配電傳動危險區(qū)、高處作業(yè)危險區(qū)、光桿閉合危險區(qū)以及井口高壓危險區(qū)。此外，深化本質安全治理。同時加強培訓，深刻理解新概念，提高員工安全意識和安全技能，并積極運用新方法，探索抽油機井安全生產管理新思路。
2.4抽油機井分區(qū)層次管理法的建立
抽油機井管理按抽油機井結構特點依次可劃分為六個管理區(qū)，即“五率”管理區(qū)、井口工藝管理區(qū)、抽油機架管理區(qū)、配電傳動管理區(qū)、文字標記管理區(qū)和井場環(huán)境管理區(qū)，每個管理區(qū)下面分若干管理項，每個管理項下面又分若干個管理點，并且對每個管理點打分，實行百分制檢查、定類考核。
3結束語
在中國加入WTO之初，中國與國際接軌，隨之而來的不僅僅是大量國外企業(yè)的涌入，還有國外的管理模式與經營理念，這是與國內完全不同的管理制度，在目睹國外企業(yè)管理制度和管理模式為企業(yè)所帶來的巨大優(yōu)勢與增益效果后，使得我國很多企業(yè)家為之效仿，有些企業(yè)是將自己曾經的管理方式及理念全部丟棄，完全接受新的管理理念，有些國企則是在自己管理理念的基礎上借鑒其優(yōu)點，然后相互結合形成綜合性較強又不同于人的管理模式，但也有很多企業(yè)，在借鑒與學習的過程中因為某些原因對其管理模式的根源核心無法滲透了解，只是學習了管理的表象，沒有領悟其內在與精髓，不但沒能將自己企業(yè)的管理模式革新成功，反之弄成了四不像。
二、重視并明確精細化管理概念
1.石油企業(yè)精細化管理概念
石油企業(yè)精細化管理概念是企業(yè)預計建立一段時間的企業(yè)管理目標和成本要求。管理目標必須詳細，企業(yè)在未來發(fā)展過程中以什么為目標去奮斗、以多大的經濟彈性作為成本止損，這些都要在管理目標中明確指出。為了使石油企業(yè)精細化管理概念能發(fā)揮出作用表現其價值，需要企業(yè)中的每一個部門每一位員工都參與進來，不能區(qū)域化進行，要將精細化管理概念覆蓋企業(yè)全部，共同完成石油管理任務。
2.突破傳統(tǒng)石油企業(yè)管理觀念
在傳統(tǒng)的石油企業(yè)精細化管理中，降低成本節(jié)省開支是傳統(tǒng)石油企業(yè)管理的主要目標，以現代的角度去衡量這個目標就會發(fā)現這種過于局限的管理方式不僅無法帶動石油企業(yè)的經濟發(fā)展，甚至連市場的最低需求都難以滿足。企業(yè)的發(fā)展必須結合時展與市場的走勢，制定出有戰(zhàn)略性的管理模式，使企業(yè)能達到與時俱進的發(fā)展。不能忽視單位生產效率，要引進高科設備與先進技術，在最短的時間內以生產力的提升來營造最高的利益，在質量與效率雙贏的基礎上將精細化管理凝聚在價值的創(chuàng)造上，這樣才能使我國石油企業(yè)在國際市場上發(fā)展的更穩(wěn)健。
3.建立完整的管理體系
會計精細化管理作為企業(yè)管理的重要組成部分，是每一個企業(yè)管理都不可或缺的，企業(yè)在生產過程中的每一個環(huán)節(jié)都離不開成本，費用的支出在企業(yè)運營過程中無時不刻不在消耗著，所以必須將成本節(jié)約任務落實到企業(yè)的每一處細節(jié)并動員企業(yè)所有人員配合該項任務，使員工明確自己的工作職責和任務所在的同時還能對其進行范圍分化，落實之后，要對項目的成本支出與工作時間等環(huán)節(jié)進行控制。為了調動企業(yè)員工對工作的熱情和積極主動性，可以制定獎勵制度，將工作量以最短的時間內完成最快最好的員工給予資金的獎勵，相對的，為了樹立企業(yè)管理體系的威嚴性與有效性，對不遵守制度不配合工作的員工或部門要視情節(jié)嚴重程度給予對應的懲罰措施，以此來完善管理體系。
三、推動石油企業(yè)的精細化管理
發(fā)揮出企業(yè)的人文關懷，以此來激發(fā)員工對崗位的熱愛與敬業(yè)，要將石油企業(yè)精細化管理的推進建立在以企業(yè)為家的基礎上。企業(yè)員工是企業(yè)的戰(zhàn)斗力，要想提高企業(yè)效益和市場競爭力度就需要管理者將企業(yè)員工自身潛能最大化開發(fā)并運用到石油企業(yè)中，當然，這需要一定手段，如果企業(yè)管理者什么也不去做，僅靠口頭的宣傳與動員是無法讓企業(yè)員工為此效力的，必須結合企業(yè)員工的真實需求，通過管理的協(xié)商統(tǒng)計出最有效的帶動方式，以此來調動企業(yè)員工潛能的開發(fā)，使石油企業(yè)精細化管理工作獲得支持與推進。第一，通過每一位員工的配合，在工作過程中尋找可以進行成本控制的環(huán)節(jié)，進一步完善企業(yè)在成本控制方面的問題，同時對現有的節(jié)能損耗措施可能存在著不完善，若企業(yè)員工有好的建議，石油企業(yè)精細化管理者應積極采納并且立即落實，同時給予提供幫助的員工進行獎勵。企業(yè)的成本節(jié)約要從企業(yè)內部全體工作人員做起，所以企業(yè)在開展成本控制之初，要動員企業(yè)成員成本控制一定要從自身做起，節(jié)約能源精打細算。第二，企業(yè)不論其規(guī)模還是企業(yè)所涉及的領域是呈多樣性的，然而在這些多樣性的背后卻有一個共同點，那就是經濟效益，企業(yè)為了獲得經濟效益而經營各種項目，盡管經營項目不同，但目的卻一致，那就是能夠在市場競爭中取得利益，市場能否接受企業(yè)，讓企業(yè)在激烈的市場競爭中存活，其結果就能得知市場對企業(yè)開展項目是否認可?；谶@一點可以看出，決定企業(yè)盛衰的不僅僅是精細化管理控制策略，經營項目的產品才是關鍵所在，所以企業(yè)在進行精細化管理過程中一定不能影響石油企業(yè)生產產品的質量。
四、結束語
關鍵詞：中國—東盟區(qū)域經濟廣西旅游合作博弈
自20世紀80年代末以來，隨著世界經濟全球化和區(qū)域經濟一體化浪潮的不斷發(fā)展，全世界出現了各種區(qū)域經濟合作模式。中國—東盟正是其中的一個。中國與東盟從對抗到合作，從昔日的冷戰(zhàn)對手到如今的戰(zhàn)略伙伴，跨越四十年的風雨歷程，成功地把彼此的關系塑造成當代國際關系的典范，中國—東盟區(qū)域合作進入實質性階段。中國—東盟區(qū)域范圍包括中國和東盟的10個國家：新加坡、菲律賓、越南、老撾、馬來西亞、文萊、印尼、柬埔寨、泰國和緬甸，合作領域涉及商貿、旅游、能源、醫(yī)藥等多個領域。
一、廣西旅游業(yè)現狀和資源特色
旅游業(yè)發(fā)展比較成熟，據廣西旅游統(tǒng)計資料，2006年廣西接待游客1707729人次，比2005年增長15.61%，其中國外游客突破1046687人次。[1]旅游外匯收入42312萬美元，在全國排名第13位。[2]越南、泰國和新加坡是廣西主要的入境客源市場。
廣西旅游擁有優(yōu)越的資源稟賦，以桂林山水為代表，兼有桂平西山、寧明山花園兩個國家級風景名勝區(qū)和31個省級風景區(qū)。風景區(qū)以自然風光、人文景觀和民族風情為特色各不相同。根據各自資源特色，形成了以山水風光、民族風情和歷史文化古跡為特色的桂北旅游區(qū)；以壯族文化、南亞熱帶濱海風光和邊關旅游為特色的桂南旅游區(qū)；突出歷史古跡、宗教文化、風景名勝和僑鄉(xiāng)風貌的桂東旅游區(qū)；以長壽旅游和紅色旅游為特色的桂西旅游區(qū)。
同時，廣西還兼有得天獨厚的區(qū)位條件。廣西與越南陸路接壤，與菲律賓、馬來西亞、印尼、新加坡、文萊等國隔海相望，處于中國—東盟自由貿易區(qū)的地理中心位置，擁有延邊沿海優(yōu)勢，是傳統(tǒng)上中國溝通東南亞的橋頭堡。在交通建設方面，廣西擁有公路、鐵路、水路、港口及100多條國內外航線，不僅是通向西南的大通道，還是連接中國—東盟的大通道。
也正是因為如此便利的區(qū)位條件，廣西與東盟的旅游合作成為各方的最優(yōu)戰(zhàn)略選擇。本文將在合作博弈的分析基礎上，通過經濟學意義的比較，來說明廣西與東盟的旅游合作是必要的，而且也是可以一直進行下去的。
二、廣西與東盟的旅游合作博弈分析
從經濟學意義上分析，作為政府組織也可以被視為理性的經濟人?；谶@樣的假設，我們可以認為廣西選擇與東盟進行區(qū)域旅游合作必然要有利可圖。同樣，東盟各國選擇與廣西進行區(qū)域旅游合作時，也要有利可圖，否則，合作經濟組織不可能出現，中國—東盟區(qū)域經濟合作組織也不可能存在。雙方進行這種策略選擇時，我們可以從合作博弈的角度來分析探討。
（一）博弈模型構建
1、假設：①該博弈模型的參與者是廣西和東盟各國，為簡單起見，我們將參與者定義為A和B。A代表廣西，B代表（i=1、2、3…10，代表東盟各國）。
②A和B選擇互相合作時，都獲得收益m；A，B都不合作時，都獲得n,且m>n>0，即雙方合作時都能獲得高于不合作時的收益；A合作，B不合作時，A獲得0，B獲得s；A不合作，B合作時，A獲得s，B獲得0，其中s>m，因為不合作的一方可以節(jié)省合作成本，同時收獲合作時的利益。
③在該模型中，只要雙方都選擇合作，則永遠合作下去；一旦其中一方選擇不合作，則另一方從下一階段開始，總是選擇不合作。且每一參與者在在重復博弈中得到的收益等于各自在所有階段博弈中得到的收益現值，其貼現因子都為δ（0<δ<1）,模型中的收益解釋為收益凈值。
2、博弈的支付矩陣如圖1所示：
3、參與者雙方的收益：
①一直合作時有
（i=A、B；j=1，2，3…）（1）
（2）
②參與者有一方在第t階段選擇不合作時，有
（3）
（t=1，2，3…）（4）
（5）
（t=1，2，3…）（6）
其中，Π1表示在t階段選擇合作的一方的收益現值，Π2表示在t階段選擇不合作的一方的收益現值。
（二）模型分析在上圖中雙方的支付矩陣里，如果這個博弈只是一個階段的完全信息靜態(tài)博弈，那么其納什均衡為（不合作，不合作），即廣西和東盟不實行旅游區(qū)域合作策略。從經濟學意義上可以解釋為，如果雙方合作只有一期，那么合作的成本高于不合作時的成本，會導致該期不合作時的凈收益反而大于合作時的凈收益。
如果雙方決定合作且一直合作下去，在理性經濟人的前提下，只要（6）式的值小于（2）式的值，即：，則任何一方不會選擇不合作?；喸摬坏仁?，可得：，其中，s>m>n>0，故。因此：
①只要<δ<1，即可保證該不等式成立，此時，參與博弈的雙方都會一直選擇合作策略。也就是說，只要貼現因子δ足夠大，廣西與東盟各國的最佳策略是雙方一直合作下去，當前政府的區(qū)域經濟政策與該結論是相符的。
②m的值變化會使δ的取值發(fā)生變化，當m增大時，δ會在更大的取值范圍內滿足合作策略的要求，當m+∞時，δ的取值范圍為（0，1）；當m減小時，滿足要求的δ取值范圍也相應縮小，直到時，δ1。
③s變化時，δ值域也發(fā)生相應變化，當s增加時，δ值域縮小，直到s+∞時，δ1；當s減小時，δ值域變大，直到sm時，δ值域為。
④n變化時，δ值域隨之變化，n增加時，δ值域縮小，直到nm時，δ1；當n減小時，δ值域變大，直到n0時，δ值域為。
其中，δ是貼現因子，跟銀行利率有關。s是一方合作時另一方選擇不合作策略的收益，m是雙方都合作時的收益，n是雙方都不合作時的收益，要保證合作一直進行，需要讓m值足夠大；m越大，即收益越大，合作的意愿越堅定。因此，在實踐中，基于雙方開展旅游合作的前提下，廣西更應該根據自身的資源特色，在實踐中以合作為基石，尋找新的發(fā)展思路與對策，以期在合作中取得更大的m值。
三、廣西旅游業(yè)發(fā)展的新思路與對策
面對新的機遇和挑戰(zhàn)，廣西旅游業(yè)一方面有著區(qū)域經濟發(fā)展新環(huán)境，在廣西—東盟合作體中，擁有更加寬闊的客源市場。另一方面又面臨著更加激烈的競爭，包括國內和國際競爭，并且對旅游產品質量和基礎設施以及環(huán)境的要求也更加嚴格。所以，基于上述分析，在新的合作背景下，廣西需要調整旅游業(yè)的發(fā)展思路，做好行業(yè)規(guī)劃和規(guī)范，制定出更加合理的發(fā)展對策。
（一）立足自身的旅游資源開發(fā)和保護，提高廣西旅游資源的品位，樹立優(yōu)秀的旅游形象。
一方面，開發(fā)旅游新產品和保護現有旅游產品相結合。根據產品的生命周期理論，旅游產品也同樣面臨著開發(fā)、成長、成熟和衰退期。因此，在旅游業(yè)的發(fā)展過程中，開發(fā)新產品成為旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力。廣西旅游業(yè)發(fā)展不平衡，很多地方旅游業(yè)還在起步階段，而早期發(fā)展旅游的地區(qū)，如桂林已經出現部分產品進入市場衰退期，面臨著淘汰出市的危機。因此，各地要根據自身狀況合理開發(fā)新的具有特色的產品，以保證旅游資源的吸引力，樹立優(yōu)秀旅游區(qū)的良好品質形象。同時，在開發(fā)新產品的過程中要注意保護現有的旅游產品，盡可能地延長每一種產品的生命周期，達到利潤最大化。
另一方面，調整和優(yōu)化廣西旅游產業(yè)結構。產業(yè)結構優(yōu)化是指產業(yè)結構的合理化和高度結構化。旅游業(yè)是一個高關聯(lián)度的產業(yè)，本身涉及食住行游購娛等多個部門，同時又能帶動多個其他產業(yè)的發(fā)展。從總體上說，廣西旅游業(yè)還處于粗放型階段，應該加強產業(yè)建設，引導產業(yè)向集約方向發(fā)展。一方面，要加強產業(yè)間的內部聯(lián)系，根據“木桶原理”使最短邊與其他邊一樣長，發(fā)揮整體的優(yōu)勢；另一方面，改變單純的以擴大規(guī)模和投入為發(fā)展旅游的手段，充分利用資源，使經濟增長方式實現集約化發(fā)展。
（二）充分利用中國—東盟的合作平臺，整合區(qū)域資源，深度開發(fā)客源市場。同時“泛珠三角洲”和“大湄公河次區(qū)域”區(qū)域經濟合作的推力，在基礎設施和通道建設方面形成獨特的旅游營銷模式。
1、加強與東盟各國的旅游交流合作以一年一度的中國—東盟博覽會為平臺，每年在南寧舉辦一次廣西—東盟高層旅游論壇，在博覽會期間舉辦廣西國際旅游展，將其作為博覽會的一個重要組成部分，重點吸引東盟各國旅游部門每年都來參展；每年組織一次到東盟的大型旅游宣傳促銷活動，每年邀請一次東盟國家的媒體及大型旅行社來廣西考察、采訪，以擴大影響，擴大旅游促銷和人力資源開發(fā)合作。
2、加強廣西與東盟的旅游基礎設施建設為了加強廣西與東盟，特別是與中南半島各國的旅游合作，合作圈內的基礎設施建設應該迅速跟上步伐，尤其是旅游通道的建設。
陸路方面目前廣西已有一條鐵路與越南連接，但未與整條泛亞鐵路連通，與東盟其他國家的鐵路連接還處于空白，因此可以規(guī)劃建設：一南新公路，即南寧—河內—萬象—曼谷—吉隆坡—新加坡高速公路，可溝通我國華東、華南一帶與中南半島東盟國家的旅游合作；二是南金公路，即南寧—東興（越南芒街）—越南下龍灣—海防—南定—胡志明—柬埔寨金邊，連接泰國的亞蘭，溝通印度支那半島，可溝通中國與印度支那3國的旅游合作；三南新鐵路，貫通南寧—河內—胡志明—金邊—曼谷—吉隆坡—新加坡；四南（寧）—仰（光）鐵路，線路走向為中國南寧—越南河內—老撾萬象—泰國清邁—緬甸仰光，途經中、越、老、泰、緬5國。
海路方面，廣西現有北海港、防城港、欽州港3個沿海港口，已開通北海至越南下龍灣和防城港至越南下龍灣兩條海上旅游航線。隨著廣西與東盟各國旅游業(yè)的發(fā)展，應盡快完善北海、防城港至越南下龍灣的海上航線；今后還應開辟遠距離海上航線，如廣西至泰國、新加坡和馬來西亞的海上航線等，真正實現泛北部灣區(qū)域旅游合作戰(zhàn)略。
航空方面，開通南寧至胡志明市、曼谷、雅加達、吉隆坡、新加坡的正常國際航班以及到馬尼拉、萬象、金邊的包機航線；開通桂林至馬尼拉、雅加達、河內等城市的空中航線，以形成中國南方與東盟合作的國際航空網絡。
3、改善和保護資源環(huán)境和社會文化環(huán)境廣西要根據旅游資源特色，篩選優(yōu)質項目進行包裝后推出，招商引資，并創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引東盟國家的資金投到廣西旅游業(yè)。同時，廣西也積極鼓勵有實力的企業(yè)“走出去”，到條件較具備的東盟國家投資旅游項目或接待設施，接待中國到東盟旅游的客人，創(chuàng)造經濟效益。
中國與東盟應考慮建立像歐盟“申根協(xié)定”一樣的簽證制，即廣西應該向國家爭取在廣西口岸對東南亞國家的游客試行類似于香港到深圳的便利簽證，至少是實行落地簽證制度，這對廣西開展與東盟的旅游合作也將會有很大的促進作用。
四、結語
旅游業(yè)正日益受到各國各地區(qū)重視，其綜合社會效益和拉動作用已被證明，而區(qū)域旅游合作是促進旅游業(yè)發(fā)展的必然選擇。中國—東盟自由貿易區(qū)區(qū)域旅游合作為廣西旅游業(yè)的發(fā)展提供了新的機遇，理論和實踐都證明，廣西與東盟各國的旅游合作是必須的，而且也是對雙方都有利的。我們期待廣西在合作背景下，立足自身的資源優(yōu)勢，加強合作區(qū)之間的旅游交流，進一步開拓自己的客源市場，使旅游業(yè)的發(fā)展更進一步，為廣西的經濟建設做出新的貢獻。
參考文獻：
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[2]/news_detail/oldshow.aspid=a2007361123139751
[3]彭得成.論中西部旅游資源開發(fā)的資本市場戰(zhàn)略[J].旅游調研,2000(7),32—35
摘要：非公有經濟的發(fā)展是哈爾濱市經濟發(fā)展的重要增長源，而哈爾濱市目前存在著發(fā)展環(huán)境不寬松、融資渠道不暢、產業(yè)引導與扶持力度不夠、企業(yè)家素質不高等問題。為此，應該改善非公有經濟的發(fā)展環(huán)境，拓寬融資渠道，引導非公有經濟參與城市重點建設，重視企業(yè)家培訓。
一、哈爾濱市非公有經濟發(fā)展的存在的問題
(一)發(fā)展環(huán)境不寬松
哈爾濱市非公有經濟發(fā)展環(huán)境雖有很大改善，但仍然存在政策落實不到位、行政執(zhí)法不規(guī)范、規(guī)費過多過濫、行政審批手續(xù)繁多、管理偏嚴、服務偏弱等。
(二)融資渠道不暢
哈爾濱市因金融環(huán)境偏緊，直接融資數額小，擔保公司規(guī)模和數量有限等原因，融資難的問題突出。據市課題組的問卷調查顯示，哈爾濱市非公有制企業(yè)獲得銀行信貸支持的僅占15％左右，有一半的受訪者認為融資難是非公有制企業(yè)發(fā)展的最大問題。
(三)產業(yè)引導與扶持力度不夠
哈爾濱市國有經濟比重過大，政府對非公有經濟發(fā)展相對投入的精力較少，引導和扶持力度不夠，產業(yè)集群規(guī)模增長緩慢。在行業(yè)準人方面，雖然國家對金融、石油、電力、軍工和城市基礎設施等壟斷行業(yè)已經向非公有制企業(yè)開放，政策性的障礙已經消除，但哈爾濱市缺少相應的配套措施，實際可操作性不強。
(四)企業(yè)家素質亟待提高
哈爾濱市非公有制企業(yè)家市場開拓能力較弱，在提升創(chuàng)新能力、完善創(chuàng)新管理、整和創(chuàng)新資源方面缺乏主動意識，多數企業(yè)家有小富即安的思想，進取精神不強。在關注社會發(fā)展與進步、關心困難群體、支援貧困地區(qū)等方面不夠主動。
二、加快哈爾濱市非公有經濟的對策建議
(一)創(chuàng)造良好環(huán)境，實現非公有制經濟又好又快發(fā)展
1.要切實落實國家“非公經濟36條”以及省市的《實施意見》政府在鼓勵和促進非公有制企業(yè)經濟發(fā)展的同時，應加大清理、廢止不適應當前經濟發(fā)展需要的文件，制定出臺促進經濟發(fā)展的更加優(yōu)惠的政策，并向社會公布，增強政策的透明度和可操作性。加強對各項制度、規(guī)定執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，認真解決辦事拖拉、推諉扯皮以及刁難勒卡、政令梗阻等違規(guī)違紀問題。大力減輕企業(yè)負擔，嚴格禁止有關單位從本部門利益出發(fā)向企業(yè)“亂收費、亂攤派、亂罰款”，保護企業(yè)合法的經濟利益不受侵害。要建立執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)行制度，減少到企業(yè)檢查的次數，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松條件，加大服務和扶持力度，為企業(yè)和投資者提供優(yōu)質服務，有針對性地幫助他們解決一些實際問題。使哈爾濱成為近者悅、遠者來，一個投資者“高高興興地賺錢”、“大大方方地賺錢”和“平平安安地賺錢”的城市。51-51免費-網-歡迎您
關鍵詞：農村旅游新農村建設農村文化可持續(xù)發(fā)展
農村旅游是以農村自然風光、人文遺跡、民俗風情、農業(yè)生產、農民生活及農村環(huán)境為旅游吸引物，以城市居民為目標市場，滿足旅游者的休閑、度假、體驗、觀光、娛樂等需求的旅游活動。鄉(xiāng)村旅游在歐美發(fā)達國家已有百年以上歷史，新西蘭、愛爾蘭、法國等國家把鄉(xiāng)村旅游作為穩(wěn)定農村、避免農村人口盲目向城市流動的重要手段，在資金、政策上給予大力支持；加拿大、澳大利亞、東歐和太平洋地區(qū)的許多國家，都把鄉(xiāng)村旅游作為農村地區(qū)經濟發(fā)展的重要手段。我國的鄉(xiāng)村旅游起源于上世紀80年代，國家旅游局從2006年開始大力推介“中國鄉(xiāng)村游”或“中國和諧城鄉(xiāng)游”，旨在推動城市和農村實現旅游資源共享、客源互動、共同繁榮，這對促進城鄉(xiāng)交流和協(xié)調發(fā)展，建設和諧新農村具有重要意義。截至目前，已建成的三萬多個旅游景區(qū)(點)，一半以上分布在廣大的農村地區(qū)。據測算，全國鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點)每年接待游客超過4億人次，旅游收入超過5.2億元人民幣。本文就這一形勢下如何進一步重視發(fā)揮好農村旅游的功能，解決好農村旅游目前所出現的亟待解決的問題，將農村融入到現代旅游大潮之中，促進和諧新農村建設進行了探討。
1農村旅游促進新農村建設的作用
眾所周知，農村有豐富的旅游資源，發(fā)展農村旅游是我國旅游產業(yè)向縱深發(fā)展的必然要求。在新農村建設的背景下，農村旅游經濟發(fā)展的最大受惠者應該是農村，它可以從以下幾方面推動新農村的建設。
1.1有利于農村產業(yè)結構優(yōu)化
農村生產發(fā)展是社會主義新農村建設的首要目標，是建設社會主義新農村必要的物質基礎，發(fā)展旅游業(yè)是旅游資源富集的農村地區(qū)發(fā)展農村生產的重要內容。農業(yè)與旅游業(yè)的有機結合，不僅可以豐富農村生產的內容，還能促進農業(yè)生產結構的優(yōu)化。有些鄉(xiāng)村為營造良好的生態(tài)環(huán)境，農民自愿退耕還林還草，治荒治污，出現田園風光與山水風光渾然一體的景象。有些鄉(xiāng)村對農產品等資源進行深加工，生產富有地方特色的農業(yè)旅游商品、紀念品和工藝品，還為城市賓館直供綠色農產品。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地方，同時照樣發(fā)展種植業(yè)，但都產生了附加值，有力促進了生產發(fā)展，拓寬了傳統(tǒng)農業(yè)的內涵與外延，農民由種糧為主轉向種養(yǎng)植業(yè)全面發(fā)展，由務農為主轉向農商并舉。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動了第一產業(yè)、推動了第二產業(yè)、拉動了第三產業(yè)，進一步優(yōu)化了農村產業(yè)結構，促進了現代農業(yè)體系建設，推動了農村產業(yè)結構的調整。
1.2有利于增加農民收入
旅游開發(fā)可為旅游目的地帶來明顯的經濟效益。有關研究表明，每1美元的旅游收入可帶動國民生產總值增加2美元-3美元，旅游業(yè)1個直接就業(yè)崗位能帶來5個間接就業(yè)機會。我國廣大農村地區(qū)，貧困人口所占比重較大，不少地區(qū)土地貧瘠，耕地較少。發(fā)展旅游業(yè)是其脫貧致富的一種必然選擇。同時農村旅游具有勞動密集、人員需求多層次性等特點，且投資較少，收效較快。這就使農村富余勞動力容易找到自己的發(fā)展空間，從而增加農民收入，加快了農民脫貧致富的步伐。如云南大理、麗江一些村鎮(zhèn)的農民，直接和間接從事旅游的比例已經達到50%以上，當地農村的就業(yè)人員比發(fā)展旅游業(yè)之前以前增加了8-10倍，實現了不離土也不離鄉(xiāng)的就地市民化，旅游經營戶的收入平均達40萬元以上。
1.3有利于推進農村基層民主管理
旅游業(yè)屬于現代服務業(yè)，鄉(xiāng)村旅游同樣需要對旅游業(yè)的“吃、住、行、游、購、娛”6大要素配套發(fā)展，在產品運作過程中需要使用現代市場營銷觀念進行產品設計、營銷及規(guī)范化服務，搞好內部管理和經濟核算，處理好各種分配關系?，F代市場營銷觀念和現代管理概念的引入使農民自主決策、民主決策意識增強，一些農村紛紛成立各種協(xié)會，民主管理水平不斷提高，促進了農村的基層民主管理，加強了政治文明建設。
1.4有利于農村形成先進文化與文明風尚
新農村建設是一個系統(tǒng)工程，既包括物質文明建設，也包括政治文明建設、精神文明建設。發(fā)展旅游業(yè)是提高農民素質、培育農村文明的重要手段。旅游不僅帶來人流、資金流，還帶來信息流、觀念流，發(fā)展旅游業(yè)能促進農民思想解放、觀念更新，樹立商品觀念、市場觀念、競爭觀念、時間觀念、效益觀念，促進農民參加各種培訓、外出學習參觀，參加技能比賽，從而使農村旅游從業(yè)人員的整體素質得以提高，促進農民主動學習旅游服務、禮儀禮節(jié)、科學種養(yǎng)、環(huán)境衛(wèi)生等方面的知識，使農民在與外來游客交往中越來越注重自己的言行舉止，從而提高農民的科學文化素質、文明素養(yǎng)和旅游審美情趣；同時旅游者不僅為當地帶來了經濟效益，而且會帶來各種各樣的信息和文化知識，從而促進了鄉(xiāng)村地區(qū)與城市的交流，對于農村地區(qū)特別是偏遠地區(qū)人們觀念的轉變有著重要的作用，有利于形成農村良好的文明風尚。
1.5有利于促進可持續(xù)發(fā)展
農村旅游使人們走進自然、認識自然，促進了人和自然的和諧統(tǒng)一，增強了人們的環(huán)境保護意識；鄉(xiāng)村旅游消耗資源少，環(huán)境成本低，一般不會對資源和環(huán)境產生直接的硬消耗，有利于改變大量消耗資源支撐經濟增長的傳統(tǒng)方式，形成以資源環(huán)境可持續(xù)利用為基礎的經濟發(fā)展方式，保護當地珍貴的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境；發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過開發(fā)和保護旅游資源，使廣大農民有了很強的環(huán)保意識，促進了當地環(huán)境資源、生態(tài)資源和文化資源的保護，增強了農村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。
2社會主義新農村建設中發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的策略
2.1統(tǒng)籌規(guī)劃，政府引導。
發(fā)展旅游確實可以促進新農村的全面發(fā)展，但不是所有地方都能夠發(fā)展旅游。為此要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，因地制宜地發(fā)展農業(yè)旅游，不能一哄而起，無序開發(fā)。同時政府應該認識到旅游業(yè)的重要作用，對城鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展加強引導：第一，通過宣傳引導改變城鎮(zhèn)居民落后的旅游消費意識，樹立新的消費觀念。第二，通過有關媒體的宣傳，使人們全面了解旅游業(yè)，了解旅游產品的豐富性。第三，不斷完善健全有關的旅游法規(guī)，規(guī)范旅游經營行為，以法治旅，為居民出游提供有效的法律保障。第四，做好法定假期的落實工作，如條件允許，還可適當延長帶薪假期。第五，聯(lián)合組織編制轄區(qū)內的農業(yè)旅游開發(fā)規(guī)劃，指導本地農業(yè)旅游健康發(fā)展，防止農業(yè)旅游開發(fā)的冒進現象發(fā)生。
一、企業(yè)效率的經濟理論基礎
在西方微觀經濟學中，關于企業(yè)的理論集中在“廠商理論”部分。所謂廠商是指能做出獨立生產決策的單位，主要包括個人企業(yè)、合伙企業(yè)和公司制企業(yè)。在研究生產者行為時，一般的理論假定是，企業(yè)都是具有完全理性的經濟人，其生產目的是追求利潤的最大化，即在既定的產量下實現成本最小，或者在既定的成本下達到產量最大。廠商理論包括三個方面的內容：（1）生產理論。主要研究投入的生產要素與產量之間的關系，即如何配置資源，使生產要素既定時產量最大，或者說使產量既定時投入的生產要素最少。（2）成本理論。主要研究成本與收益之間的關系，廠商只有在扣除成本后，才能談得上利潤的最大化。（3）市場理論。市場有不同的結構，即競爭與壟斷的程度不同。它研究的是當廠商面對不同的市場時，應該如何確定自己產品的產量和價格。企業(yè)只有處理好以上三方面問題，才能實現利潤最大化目標。
廠商以利潤最大化為目標是傳統(tǒng)的微觀經濟學的基本理論假設。實際上，現代經濟學家的進一步分析認為，廠商的目標是多元化的。例如美國經濟學家W·鮑莫爾分析了廠商以銷售量最大化為目標的行為；美國制度學派經濟學家K·加爾布雷斯則把穩(wěn)定與增長作為大公司這樣的廠商的目標，它們追求的是適度利潤。但是，在一般的微觀經濟理論中，仍以利潤最大化為基本假設，本文的分析也不例外。
在研究企業(yè)問題時，國內普遍使用的“效益”概念，在西方經濟學中并沒有對應的理論。西方經濟學中，一般使用的是“效率”概念。雖然生產理論、成本理論和市場理論等主要關注的是實物量，但關注的不是總量，而是比率（ration）以及比率的變化率。例如，關注的不是總產量，而是邊際產量和平均產量；關注的不是總收益，而是邊際收益和平均收益；關注的不是總成本，而是邊際成本和平均成本；關注的不是總勞動量，而是勞動生產率等。因此，研究企業(yè)狀況時使用“效率”作為指標順理成章。
在生產理論中，假定技術水平不變，那么，影響企業(yè)效率的因素主要有勞動、資本、土地、企業(yè)家才能。以Q代表總產量，L、K、N、E分別代表勞動、資本、土地和企業(yè)家才能，則生產函數可以表述為：
Q=f(L、K、N、E)
一般把土地作為固定的，企業(yè)家才能難以估算，因此，生產函數可以簡化為：Q=f(L、K)
著名的柯布—道格拉斯生產函數則進一步表述為：Q=ALαKβ
在生產函數中，各生產要素的配合比例稱作技術系數。不同行業(yè)、不同企業(yè)的技術系數是各不相同的。一般的分析中假定技術系數不變，如果技術系數可以變動，則生產要素的最適組合的原則是：應該使所購買的各種生產要素的邊際產量與價格的比例相等，即要使每一單位貨幣無論購買何種生產要素都能得到相等的邊際產量，達到生產者均衡狀態(tài)。
生產理論分析了影響企業(yè)效率的各種要素及其配置比例，主要考察的是企業(yè)的技術效率。但技術效率并不等于經濟效率，技術效率反映的是企業(yè)的投入產出組合，而經濟效率則是在考慮價格因素情況下的最低成本組合，它要求投入價格與產出價格的比率等于生產邊界的斜率。因此，要實現利潤最大化的目標，企業(yè)還要考慮收益與成本的關系，這就涉及到成本理論。
成本函數可以表述成下列公式：
C=f(Y、W、T)
其中，C為企業(yè)的總成本，Y為企業(yè)的產出變量，W是企業(yè)的投入價格向量，T為企業(yè)的制度結構。通常T被定義成“虛擬變量”。從該成本函數看，在對國有企業(yè)的經濟效率進行評估時，人們所選擇的指標主要不是通過工程成本研究來給定的一個絕對效率值，而是一種制度性的相對效率。因此，這一方法所考察的是技術效率和經濟效率共同作用的結果。例如，國有企業(yè)生產成本比私有企業(yè)低，這可能是由于前者技術效率比后者高，但經濟效率并不一定高。
當然，現實的市場結構由于競爭與壟斷程度不同而是不同的。在不同的市場條件下，企業(yè)收益與成本變動的規(guī)律也不相同，因而，企業(yè)對最大利潤的追求要受到相應的市場環(huán)境的制約，只有面對不同的市場采取不同的決策，才可能提高效率。
二、中國國有企業(yè)效率的決定因素及其影響程度分析
微觀經濟分析中所涉及到的效率主要是技術效率和配置效率。前者主要是投入產出效率，后者則為資源配置效率。技術效率是把企業(yè)的勞動生產率和資本生產率加以綜合的生產率指標，它能夠較好地反映出企業(yè)的綜合效率水平。測定技術效率的方法通常采用生產函數，主要是超越對數生產函數，然后運用OLS方法（普通最小二乘法）和隨機前沿模型進行分析。本文主要從技術效率的角度研究中國國有企業(yè)的效率。
Groves、Hay和Gordon等人對中國國有企業(yè)進行了抽樣調查數據分析，認為改革以來國有企業(yè)的效率的確取得了一定的增長，增長主要來自于獎金的激勵、人力素質和教育程度的改善。
劉小玄、鄭京海（1998）在此基礎上對1985~1994年中國國有企業(yè)的狀況進行了較為全面的研究，認為影響國有企業(yè)效率的因素主要有以下幾個方面：
（1）留利。即企業(yè)在完成既定的基數利潤后留給自己的部分，由于上交的基數利潤是既定的，因而留利是一個變量。留利對產出效率的作用表現為，邊際利潤或留利的增長，會使邊際產出也相應增長。他們認為，企業(yè)真正追求的是留利或剩余的最大化，而不是利潤。
（2）浮動工資。浮動工資由獎金構成，來源于留利，以浮動工資占總工資的比例來測定。浮動工資是直接對職工的激勵，因而一定程度上可以提高產出效率。
（3）經理（或廠長）的工資。這是對經營者的激勵因素，而經營者對企業(yè)的發(fā)展和效率的提高具有舉足輕重的作用。尤其在中國的企業(yè)中，在缺乏資本的真正所有者、企業(yè)主要依靠企業(yè)家才能來推動和發(fā)展的情形下，經理（或廠長）的工資對企業(yè)效率的提高作用重大。
（4）企業(yè)年齡。一些研究生產率的經濟學文獻都證實了企業(yè)年齡對于企業(yè)的效率具有顯著作用，然而，究竟是年輕的企業(yè)有效率還是年老的企業(yè)有效率，在不同國家、不同時期和不同條件下往往是不同的。據Pitt和Lee（1981）的研究，年輕的企業(yè)比年老的企業(yè)更有效率。而另外的看法則是，年老的企業(yè)更有經驗，在其市場經營和組織管理和工人的技術操作方面積累了較多的信息，具有相應的信息和人力資本的優(yōu)勢。在國有企業(yè)中，企業(yè)年齡對企業(yè)效率究竟是什么關系需要研究。
（5）教育程度。這是一個標志企業(yè)人力資本質量的變量，以企業(yè)的大專以上文化程度的職工占全部職工的比重來測定。通常認為，企業(yè)的教育程度對企業(yè)的效率有著積極的正效應。在Gordon和Li（1995）看來，在80年代中期，中國的國有企業(yè)的生產率的增長中大約有一半得益于勞動力教育程度的改善。雖有高估的可能，但一定程度上反映了教育和人力資本對效率的重要作用。
（6）其它的解釋變量。如開工率、決策權、市場競爭程度、預算約束、時間、地區(qū)、規(guī)模和產業(yè)等都對企業(yè)的效率有不同側面和程度的影響，可以作為“虛擬變量”進行分析。
在此基礎上，他們提出了如下的超越對數生產函數：
㏑Y=α+β1㏑L+β2㏑K+β3(㏑L)(㏑L)+β4(㏑K)(㏑K)+β5(㏑K)(㏑L)+βiXi
其中，α為殘差，它在某種程度上可以看作效率的近似值，并可以為各種政策變量、制度變量、企業(yè)特征變量所解釋；K和L分別代表資本和勞動投入要素；Xi為添加的各種解釋變量。這里主要關注的是由Xi所代表的各種解釋變量與企業(yè)效率的關系。
對于上述生產函數，分別運用OLS方法和隨機前沿模型的極大似然方法（過程復雜，這里略去介紹）進行了分析，得出的結論是：
留利對企業(yè)效率有著積極的正效果。在OLS分析中，留利大約可以解釋產出增長的10%；在前沿生產函數模型分析中，留利對產出增長的解釋大約8%；在殘差模型中，留利每增長一個單位可使效率增長約5%?？磥?，留利是企業(yè)發(fā)展和提高效率的源泉之一，也就是說，剩余權對于企業(yè)有著積極的意義。
浮動工資比例也對企業(yè)效率有著顯著的正效果。在OLS分析中，該變量大約可以解釋產出增長的8%；在另外兩個模型中，效率約可增長5-6%。
企業(yè)年齡變量對企業(yè)產出增長的作用也是積極的和顯著的，其解釋程度達到12%；即使排除了隨機誤差項干擾的其他模型中，效率的相應增長也達到7-9%。
經理（廠長）工資變量對企業(yè)效率也有著積極的正效應，但這種效應似乎不太大，在前沿生產模型和殘差模型中其解釋程度分別為3-5%。
教育程度變量對于企業(yè)的產出增長率的作用相當穩(wěn)定，其在OLS和前沿生產模型分析中都能保持在10%的正效應水平上，而在殘差模型中其解釋程度也不低于9%的水平。
在其他變量中，除開工率外其他變量都通過了顯著性檢驗。決策權、市場競爭程度、預算約束、產業(yè)變量等雖然都對企業(yè)的效率有不同側面和程度的影響，但效應有的不明顯，有的不清楚。
另外，運用前沿隨機生產函數模型還對國有企業(yè)的平均效率進行了測定，它大約在0.5左右。這表明國有企業(yè)的效率普遍不高，只能達到生產可能性的一半的水平。
上述實證分析的結果表明，在中國企業(yè)改革過程中，生產率增長的決定因素除了規(guī)模、資本裝備率等由技術性規(guī)定的因素外，最主要的因素是產權（決定留利，進而決定經理和職工的工資）、人力資本（如教育程度）和市場競爭。雖然市場競爭因素在上述模型中效應不明顯，但這說明國有企業(yè)之間的競爭效率很低，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、合資企業(yè)等相比有很大的差距，這也恰恰提醒我們要進一步加大國有企業(yè)的放開程度。
三、國有企業(yè)與非國有企業(yè)的效率比較
為了更全面地透視和把握國有企業(yè)的整體效率，有必要在以上對國有企業(yè)本身效率分析的基礎上，通過與非國有企業(yè)效率的比較來做進一步的研究。對此，劉小玄（2000）從所有制結構和企業(yè)隸屬等級制的角度作了較為深入的探討；姚洋（1998）則對非國有經濟成分對工業(yè)企業(yè)技術效率的影響進行了分析。
劉小玄以1995年全國工業(yè)普查的數據為基礎，從全部75萬家企業(yè)中選擇了20余個產業(yè)，共計大約17萬家具有競爭性特點的企業(yè)進行了效率測定。分析方法主要采用了生產函數模型和OLS計量方法，分別對普查數據中提供的所有制變量和企業(yè)隸屬等級制變量對于企業(yè)效率的影響進行了分析和比較，得出的結論主要是：
就所有制變量的影響看，國有企業(yè)在全部測定的行業(yè)中效率最低，這個結論相當穩(wěn)定，并且在所有測定的行業(yè)中表現得完全一致。同樣，另一個十分穩(wěn)定的結論是，私營個體企業(yè)的平均效率最高。具體來說：以國有企業(yè)為參照系來比較，私營個體企業(yè)的平均效率最高，大約為國有企業(yè)平均效率的2-5倍左右；其次為三資企業(yè)，平均效率約為國有企業(yè)的2倍左右；再次為股份制企業(yè)和集體企業(yè)，其平均效率約為國有企業(yè)的1-2倍。
這一結果表明，企業(yè)產權關系對企業(yè)效率有直接的影響。國有企業(yè)效率最低是由于產權結構單一，難以形成所有者激勵；令人關注的股份制企業(yè)效率不高，是由于其是人為的捏合和行政力量推動的結果，初步形成的產權結構還不夠穩(wěn)定，尚處于未定型的產權狀態(tài)；而私營和個體企業(yè)的良好業(yè)績則完全來自于明晰的產權關系，這種產權關系不僅十分穩(wěn)定，而且是在市場經濟中自發(fā)形成和發(fā)展起來的；同樣，三資企業(yè)良好的績效主要得益于其相對明晰和穩(wěn)定的產權關系。
對于企業(yè)隸屬等級制變量，模型分析的結果表明：在所有的行業(yè)中，村級企業(yè)的效率最高，而且十分穩(wěn)定和一致。其次，在大部分行業(yè)中，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村或街道這一層次的企業(yè)平均效率明顯高于縣級以上的企業(yè)。這表明，處于比較低的等級層次的、均為計劃外的民營企業(yè)，往往比那些較高等級層次的、主要是計劃內的傳統(tǒng)國有企業(yè)和集體企業(yè)具有較高的效率。為什么會出現這種現象呢？這實際上是與所有制因素相聯(lián)系的。因為等級越低的企業(yè)往往是由民營或私有企業(yè)組成的，這些企業(yè)的產權模式實質上是古典式的；而中央或省地級控制下的企業(yè)幾乎是清一色的國有企業(yè)。這與上述所有制因素對企業(yè)效率的影響的結論是一致的。這也說明，企業(yè)的效率高低不在于行政隸屬等級的高低，而且二者恰恰表現為反方向的關系。
可見，在計劃經濟和市場經濟并存的轉軌狀態(tài)下，越是遠離計劃控制鏈條的企業(yè)發(fā)展得越快，效率也越高，而且這種效率通過市場競爭關系逐漸“輻射”開來。這是市場經濟發(fā)展必然導致的結論。
姚洋（1998）分析了非國有經濟成分對工業(yè)企業(yè)技術效率的影響。改革開放以來，中國的非國有經濟成分獲得了長足的發(fā)展，也對國有企業(yè)的整體效率產生了積極的作用。其作用之一便是提高我國工業(yè)企業(yè)的技術效率，這種提高可能來自兩個方面：其一，非國有企業(yè)改變了國有企業(yè)的運行機制，變無人負責為有人負責，從而達到節(jié)約投入、提高效率的效果。其二，非國有成分的增加還可能對全體企業(yè)從兩方面產生正的外部性：（一）非國有企業(yè)的增加加劇了市場競爭，從而迫使所有的企業(yè)包括國有企業(yè)提高效率，以便能在激烈的競爭中生存，這種效應稱為內部效應；（二）外資的進入可能同時帶入先進的生產和管理技術，并擴散到其它企業(yè)中去，這種效應可以稱為外部效應。
姚洋利用1995年工業(yè)普查資料，抽取了12個大類行業(yè)中的14670個企業(yè)作為樣本，首先采用隨機前沿生產函數模型估計這12個大類行業(yè)的生產函數，然后在此基礎上計算各個企業(yè)的技術效率，并對之進行回歸分析。實證分析的結果表明：與國有企業(yè)相比，集體企業(yè)的技術效率高22%，私營企業(yè)高57%，國外三資企業(yè)高39%，港澳臺三資企業(yè)高33%。可見，非國有企業(yè)比國有企業(yè)具有更高的效率，同時，這些統(tǒng)計結果也充分地證明了非國有成分對提高中國工業(yè)企業(yè)技術水平的內部效應。
那么，非國有經濟成分對國有企業(yè)的外部效應如何呢？實證分析的結果顯示：行業(yè)中集體企業(yè)和國外三資企業(yè)的數量每增加一個百分點，每個企業(yè)的技術效率分別提高0.2%和1.1%；但是行業(yè)中私營企業(yè)和港、澳、臺三資企業(yè)同等數量的增加卻使得每個企業(yè)的技術效率分別降低0.7%和2.8%。前者的正外部效應說明，集體企業(yè)和國外三資企業(yè)在提高自身效率的同時，也對本行業(yè)的生產和管理技術的傳播起到了顯著的促進作用。后者的負外部效應說明，盡管私營企業(yè)和港、澳、臺三資企業(yè)自身的效率比國有企業(yè)高，它們的增加卻對行業(yè)內其它企業(yè)技術效率的提高起到了顯著的抑制作用。對后一結果的一個解釋是，私營企業(yè)和港、澳、臺三資企業(yè)導致行業(yè)內部的過度競爭，造成產品的積壓，因而減低了效率。另一種可能的解釋是，私營企業(yè)和港、澳、臺三資企業(yè)封閉性較強，不輕易轉讓自己的技術和管理經驗。
四、結論
通過以上粗線條的介紹和綜述可以看出，微觀經濟學的基本理論對中國國有企業(yè)的效率有很強的解釋力，為我們分析中國的國有企業(yè)效率問題提供了有用的工具。對國有企業(yè)效率的研究不僅需要理論上的分析，更需要嚴肅的實證分析，以為國有企業(yè)的改革提供全面的決策參考。
改革以來國有企業(yè)的效率的確有了一定程度的提高，這說明市場化的改革方向是正確的。國有企業(yè)效率增長的決定因素除了規(guī)模、資本裝備率等由技術性規(guī)定的因素外，最主要的因素是產權（決定留利，進而決定經理和職工的工資）、人力資本（如教育程度）和市場競爭。
其它因素中，產業(yè)因素對企業(yè)效率的影響表明我國市場經濟仍在一定程度上存在著壟斷性特征，由此形成一定的壟斷性的效率來源。地區(qū)因素表明東部沿海發(fā)達地區(qū)具有明顯的生產率優(yōu)勢，這可能得益于該地區(qū)的開放程度、市場發(fā)育程度以及人力資源素質較高等因素。當然還有其它未提到的因素可能對國有企業(yè)效率的增長產生不同程度的影響，還需要從新的角度進行挖掘。
國有企業(yè)的效率雖然有所提高，但與其它非國有企業(yè)相比都要低，這與國外關于企業(yè)效率的實證研究的結論是完全一致的。造成這種結果的原因，一方面與國有企業(yè)自身的性質、所有制結構、行政隸屬等先天因素有關；另一方面，也預示了國有企業(yè)有進一步改善效率的巨大空間，這也許通過先進的生產技術和成熟的管理經驗的引進得以實現。
國有企業(yè)先天效率的低下以及非國有企業(yè)對整個企業(yè)效率提高的積極作用，也向我們提供了一條有益的啟示，這就是政府應盡量減少國有企業(yè)的數量，鼓勵其它非國有經濟成分的生長，把政府可管可不管的事情盡量交給市場去完成，使國有企業(yè)和非國有企業(yè)的結構達到自然的均衡狀態(tài)，這也許是中國國有企業(yè)進一步改革和前進的方向。
參考文獻
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一、發(fā)展中國家國有經濟的形成和發(fā)展
戰(zhàn)后，廣大發(fā)展中國家為了振興民族經濟，推動本國工業(yè)化，掀起了兩次國有化。第一次在20世紀50年代后期到60年代中期，它是緊隨民族解放運動的高漲而出現的，主要矛頭對著殖民企業(yè)和殖民地的經濟管理企業(yè)，包括海關、銀行、稅務機構，以及原殖民者擁有的足以壟斷或操縱國計民生的大企業(yè)。這次國有化實際上是民族解放運動在經濟領域的繼續(xù)。第二次在20世紀70年代，這是在中東產油國收回石油資源的斗爭取得勝利的鼓舞下，發(fā)展中國家掀起了收回自然資源的潮流。在這一潮流中，一些國家把實際操縱本國經濟關鍵部門的外資企業(yè)收歸國有，并使一些礦山資源和農漁業(yè)資源回到本國手中。
除了通過國有化沒收、征收、贖買外資企業(yè)，使之變?yōu)閲衅髽I(yè)外，更主要的，是許多發(fā)展中國家由政府投資興建了一大批重點企業(yè)和重要基礎設施，并逐漸使其成為國有經濟的骨干力量。
在拉美一些獨立比較早、工業(yè)化起步也比較早的發(fā)展中國家，戰(zhàn)前國有經濟就有了一定基礎。戰(zhàn)后，這些國家再度大力推行國有化政策，使國家資本的范圍和規(guī)模進一步擴大。例如，在戰(zhàn)后不到10年的時間內，阿根廷工業(yè)部門的國有企業(yè)就從466家猛增到1478家。國內資本很快就在交通運輸、金融、戰(zhàn)略物資和基礎工業(yè)等重要部門占據主導地位。到了20世紀70年代，阿根廷國有企業(yè)的營業(yè)額占全國營業(yè)總額的比重，鋼鐵工業(yè)為37％，造船業(yè)為45％，石油化工業(yè)為82％，電力、煤氣、電話為95％。（注：肖海泉等.發(fā)展中國家經濟發(fā)展戰(zhàn)略研究.南京大學出版社.1988：61）巴西在獨立以后也大力發(fā)展國家資本，特別是把國有經濟的經營重點主要放在投資大、建設時間長、收益慢而私人無力經營的重工業(yè)和農業(yè)部門，以及公用事業(yè)、交通運輸業(yè)。據巴西《視野》雜志公布的調查材料，1984年巴西最大的200家企業(yè)中，國有企業(yè)為81家，其總資產占200家大企業(yè)全部資產的74.2％，其純收入占200家大企業(yè)全部純收入的56.3％。
在亞洲的發(fā)展中國家中，印度、韓國的國有經濟在工業(yè)化過程中的作用是很突出的。早在印度獨立之初，印度國家計劃委員會就提出了一個全國性的經濟計劃。該計劃認為，在工業(yè)化進程中，應強調自力更生和實行以國有經濟占主導地位的混合經濟，國家應當擁有和控制所有關鍵工業(yè)、基礎設施和其他公用事業(yè)，同時也適當扶植私營經濟的發(fā)展。到20世紀80年代中期，印度政府已壟斷了鐵路、航空運輸、港口設施、郵電、軍工、保險、石油、天然氣和煤炭等部門，并在鋼鐵、有色金屬、基礎化工、機床、重型機械銀行等部門居于主導地位。國有資本在全部國內生產總值中所占的比重從60年代初的10.9％，增加到80年代中期的20％以上?！耙晃濉庇媱澠陂g，印度工業(yè)年均增長率為5.6％，“二五”計劃期間為7.1％，“三五”期間為10.2％。（注：肖海泉等.發(fā)展中國家經濟發(fā)展戰(zhàn)略研究.南京大學出版社.1988：61）如此遞增的工業(yè)增長速度，與國有經濟部門的不斷發(fā)展壯大是分不開的。
國有經濟在韓國工業(yè)化的過程中也發(fā)揮了關鍵作用。在韓國，通常把由政府投資創(chuàng)辦并由政府委派官員管理的企業(yè)稱作公營企業(yè)。1960年以前，韓國的公營企業(yè)主要局限于公用事業(yè)方面：如鹽等基本生活必需品和人參、煙等實行專賣的高價值消費品以及銀行業(yè)。20世紀60年代初，隨著經濟的高速增長，公營企業(yè)不僅數量上增加得很快，而且上述經營界限逐漸消失。政府開始在它認為合適的任何地區(qū)建立公營企業(yè)，只要它認為這些企業(yè)對拉動韓國經濟增長和擴大韓國出口能力來說是必要的并且不適合私營企業(yè)來經營。第一個五年計劃開始時，韓國只有52家公營企業(yè)，但到70年代中期，公營企業(yè)的數目增加到116家，在總投資中的比重也增加到33.7％。（注：［韓］宋丙洛.韓國經濟的崛起.商務印書館.1994：128）這些企業(yè)主要集中于鋼鐵、石油、化工、汽車、造船、航運等領域。
戰(zhàn)后，許多非洲國家獨立并從殖民主義者手中奪回經濟自后，開始按照自己的愿望和各國的具體情況，限制外國壟斷資本的非法活動，對受國外資本控制的部門和企業(yè)有步驟地實行國有化，其中阿爾及利亞、埃及等國家做得尤為突出。阿爾及利亞獨立之初就將某些外資企業(yè)收歸國有，20世紀60年代中期布邁丁上臺后，加快了國有化進程，多次將外資企業(yè)收歸國有。與此同時，還創(chuàng)辦了不少國有企業(yè)。到1974年底，在工業(yè)生產中，國有企業(yè)已控制了水電的96％、采礦的93％、碳化氫的78％，加工制造業(yè)的69％（其中冶金、機械工業(yè)82.7％，建材工業(yè)87.4％，化工57.9％，食品工業(yè)75.6％，木材和造紙工業(yè)64.3％，紡織工業(yè)34.1％，皮革制品32.4％）。（注：談世中等.發(fā)展中國家的經濟發(fā)展戰(zhàn)略與國際經濟新秩序.經濟科學出版社.1987：34）
埃及從1953年起，開始對原有較大的工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、銀行、運輸企業(yè)和進出口貿易實行國有化；1956年對蘇伊士運河公司實行國有化；同年10月對英、法資產實行凍結；1961年對棉花出口公司全部實行國有化，對私人資本和外國資本實行限制政策；1962年政府已控制了95％的工業(yè)、全部銀行和保險業(yè)以及重要的礦業(yè)、貿易運輸和公用事業(yè)。不過，在許多非洲國家主要通過對外資實行國有化的辦法來建立和發(fā)展本國國有經濟的情況下，也有一些國家如科特迪瓦為避免中斷同西方國家特別是同原宗主國法國的聯(lián)系，失去銷售市場和資金來源，沒有對外資實行國有化，而是通過政府投資的辦法來發(fā)展國有經濟。政府投資主要集中于和國計民生緊密相關的部門和企業(yè)，以及發(fā)展國民經濟必需的基礎設施部門，如交通運輸、港口、碼頭、電力、水利、公用設施等，國有企業(yè)掌握著國家的經濟命脈。同時，政府還通過掌握多數大中型企業(yè)的一部分股份，引導這些企業(yè)圍繞著政府制定的發(fā)展戰(zhàn)略進行投資和生產。
二、國有經濟所發(fā)揮的作用
從戰(zhàn)后半個多世紀的實踐看，各發(fā)展中國家國有經濟的發(fā)展，對于促進這些國家的工業(yè)化以及振興、發(fā)展它們的民族經濟起了巨大作用。
首先，發(fā)展中國家國有經濟的產生和發(fā)展適應了發(fā)展中國家維護國家、爭取經濟獨立的愿望。發(fā)展中國家獨立之時，外國壟斷資本盡管有所削弱，但仍控制著其經濟命脈，嚴重阻礙發(fā)展中國家民族經濟的發(fā)展。而發(fā)展中國家無論是落后的封建地主經濟和分散的小農經濟，還是軟弱的私人民族資本，都不是外國壟斷資本的對手。如果還是按照早期市場經濟的原則，聽任它們去和外國壟斷資本開展自由競爭，無異于開門揖盜，自招禍患。因此，必須依靠國家政權的力量，剝奪外國資本的特權，收回被外國公司控制的國民經濟重要部門和重點企業(yè)，同時大力扶植和發(fā)展國有企業(yè)，才能為爭取經濟獨立，發(fā)展民族經濟創(chuàng)造良好的前提條件。
其次，發(fā)展國有經濟有利于奠定國民經濟發(fā)展的基礎和建立較完整的國民經濟體系。戰(zhàn)前，絕大多數發(fā)展中國家經濟發(fā)展水平低下，社會基礎設施落后，經濟結構極不合理。因此，要發(fā)展民族經濟就需要利用國家政權的力量進行資本積累，把數量有限且分散在個人手中的資金集中起來，由國家按照經濟發(fā)展戰(zhàn)略的要求，有重點、有規(guī)劃地進行國家投資。特別是交通運輸、電力、電訊、公用事業(yè)等基礎設施及關鍵性的經濟部門，耗資大，建設周期長，資金回收慢，力量單薄的私人資本無力也無興趣問津，但這些部門又是經濟發(fā)展特別是工業(yè)化所必須的，只有依靠國家的力量，由政府投資興辦，才能逐步建立起來，從而為工業(yè)化奠定物質技術基礎。例如，拉美國家?guī)缀跛械蔫F路、郵電、水運、航空都由國家經營；90％以上的電力企業(yè)由國家投資建設和經營?？梢姡瑖薪洕闪舜蠖鄶蛋l(fā)展中國家經濟自立和經濟起飛的基礎。
第三，國有經濟的發(fā)展為整個社會的私人資本主義經濟的發(fā)展創(chuàng)造了條件，帶動了其他經濟成分的發(fā)展。由于國有經濟的建立提供了交通運輸、通訊、動力等基礎設施，增強了原材料等基礎工業(yè)，填補了國內一些關鍵性經濟部門，特別是建立了那些耗資多、收益慢但為其他部門的發(fā)展所不可缺少的工程項目，從而大大改善了整個國家的供給結構和供給能力，排除了其他經濟成分在工業(yè)化過程中所遇到的“瓶頸”，改善了整個國家的投資環(huán)境和條件，為私人企業(yè)的發(fā)展提供了可靠保障和有力支持；另一方面，國家投資也創(chuàng)造了大量的社會需求，擴大了國內市場，刺激了私人資本的擴大再生產，推動了國民經濟的發(fā)展。
第四，國有企業(yè)是推動發(fā)展中國家技術進步的主力軍。技術進步是使發(fā)展中國家的民族工業(yè)得以生存的活力之源，也是促進民族工業(yè)獨立自主、自力更生地發(fā)展，擺脫對工業(yè)發(fā)達國家先進技術的依賴，使發(fā)展中國家的民族工業(yè)得以蓬勃發(fā)展的根本力量之所在。從戰(zhàn)后各發(fā)展中國家的工業(yè)化進程來看，國有企業(yè)在推動技術進步方面往往發(fā)揮著極其重要的作用。這是因為，國有企業(yè)一般擁有比較充裕的資金、比較廣泛的與政府部門及科研單位的聯(lián)系，便于組織、協(xié)調各方面力量，開展大型、重點科研項目的攻關活動。許多新技術的發(fā)明、新產品的開發(fā)，往往是由國有企業(yè)作為先導，取得突破后，再向全社會推廣。所以，發(fā)展中國家的國有企業(yè)在推動技術進步，優(yōu)化和提升產業(yè)結構方面往往扮演著生力軍的作用。
第五，國有經濟在促進區(qū)域經濟平衡發(fā)展方面起著重要作用。發(fā)展中國家的經濟發(fā)展不平衡，尤其是一些發(fā)展中的大國，區(qū)域差異往往很大。由于落后地區(qū)投資環(huán)境差，投資風險大，私人資本大多不愿前往。在這種情況下，許多發(fā)展中國家的政府通過有計劃、有重點地在落后地區(qū)投資創(chuàng)辦國有企業(yè)的辦法，來促進這些地區(qū)的工業(yè)發(fā)展，以達到改善工業(yè)布局，使區(qū)域經濟平衡發(fā)展的目的。如巴西政府為了開發(fā)落后地區(qū)，除了采取財政、稅收政策，給落后地區(qū)以財力支持外，還根據落后地區(qū)的資源狀況及原工業(yè)基礎，有計劃地投資建立新的工業(yè)基地。如1974～1979年的第二個全國發(fā)展計劃規(guī)定在東北部投資近1000億克魯塞羅，建立石油化工中心、化肥中心、五金機械和電器機械聯(lián)合企業(yè)，還加強了傳統(tǒng)工業(yè)的紡織、成衣、皮革、制鞋等企業(yè)，使東北部的工業(yè)迅速發(fā)展起來，被稱為“東北部的圣保羅”。（注：程極明.大國經濟發(fā)展比較研究.人民出版社.1997：161）
第六，國有經濟的發(fā)展有助于克服市場機制的缺陷，維護社會經濟的正常運行。戰(zhàn)后，絕大多數發(fā)展中國家實行資本主義市場經濟制度。在這種經濟制度下，經濟運行主要是依靠市場機制發(fā)揮調節(jié)作用。不過，市場機制雖然具有合理配置資源、自發(fā)調節(jié)供求以及激勵競爭的功效，但如果完全聽憑市場機制的自發(fā)作用，即使這種市場機制已相當完善，也無法達到發(fā)展中國家所選擇的經濟發(fā)展戰(zhàn)略目標。因為，在市場自發(fā)過程中所實現的儲蓄率和投資率往往偏低，不能保證整個經濟發(fā)展達到社會所希望的速度；市場機制主要依賴于價格、利率、匯率等經濟杠桿的調節(jié)作用，但經濟杠桿的調節(jié)作用是有一定局限性的，它只反映私人利益、私人成本，而難以全面反映社會的利益；市場機制在強調效率的同時往往忽視收入分配的公正性，這在發(fā)展中國家一方面會造成收入分配的更大不均等，另一方面又會導致經濟結構和產業(yè)結構的嚴重畸形化。正是由于市場機制存在著上述缺陷和不足，客觀上要求國家對經濟運行進行必要的干預和調控。但是，要對經濟進行干預和調控，國家就必須掌握一定的經濟實力，并能對一些關鍵性的重大經濟活動作出直接的決策。顯然，要作到這一點，必須在一定領域中建立和發(fā)展一定規(guī)模的國有經濟。
三、國有經濟的主要弊端
國有經濟的建立和發(fā)展，雖然在發(fā)展中國家工業(yè)化過程中發(fā)揮了積極作用，但是，實踐證明，國有經濟也有許多局限性。尤其是20世紀70年代以來，隨著發(fā)展中國家工業(yè)化的發(fā)展和市場體系的不斷完善，國有經濟的弊端日益明顯，主要表現在以下方面。
1.高度壟斷，限制市場競爭
在許多發(fā)展中國家，政府通過國有經濟實現對整個經濟生活的干預，國家資本往往控制著國家經濟命脈或重要的經濟部門。因而，國有經濟具有高度的壟斷性。這種壟斷性在反對外國壟斷資本、維護國家經濟的斗爭中，以及在保障社會經濟的穩(wěn)定運行方面發(fā)揮了積極作用。但是，另一方面，這種壟斷性也產生了許多負作用：第一，市場經濟是競爭經濟，只有在激烈的市場競爭中，才能作到優(yōu)勝劣汰，才能促進社會勞動生產率的提高，從而實現資源的優(yōu)化配置。可是，由于國有經濟的壟斷，限制了私人企業(yè)和國營企業(yè)之間的自由競爭。盡管國家主觀上企圖推動私人資本發(fā)展，實際上卻限制了私人資本的發(fā)展。第二，在社會經濟的運行中，國家最重要的職能是宏觀調控職能，即制定市場游戲規(guī)則，調節(jié)社會總供求，引導投資方向，調整產業(yè)結構等等?？墒牵瑖倚姓C關直接掌管生產資料，壟斷許多關鍵行業(yè)的生產經營活動，必然引起國家宏觀管理職能的畸變，使其不能很好地去履行其應該履行的職能。
2.產權不清，腐敗之風盛行
國有資產的產權歸屬，雖然在許多發(fā)展中國家的憲法上被宣布為全體國民所有，可是，這一原則卻無法在經濟運行過程的各個環(huán)節(jié)加以貫徹。這是因為，盡管具有公民身份的社會成員在名義上都是社會財產的所有者，但在實際上，由于全民財產不可分割和在傳統(tǒng)體制下不可交易、轉讓的屬性，使得任何一個社會成員都不可能擁有一份可以明確辨認、并通過支配或出賣等方式實現的所有權。所以，在一些國家嚴重的場合，名為“全體國民所有”的資產，實際上變成“誰都不所有”的資產，成為越來越疏遠人民群眾、甚至成為凌駕于人民群眾監(jiān)督之上的一種物質力量。原來意義上的產權以及它所反映的經濟關系在這里已經非常淡化了，這就是經濟學上常講到的“產權虛置”現象。由于產權虛置，再加上發(fā)展中國家資產階級民主和法制不健全，因而在許多發(fā)展中國家，國有企業(yè)中、營私舞弊之風盛行也就不足為怪了。
3.政企不分，企業(yè)經營目標重疊
國家作為政權機構和經濟社會組織，是由一系列具有不同性格的、有多元的政治經濟目標的組織所構成的復合體。作為全體國民的資產的所有權代表，國家負有管理全部國有資產的職能；作為政權機構，國家負有組織整個社會生活的職能；而作為宏觀經濟的管理者，國家又具有控制和調節(jié)全社會經濟運轉的職能。此外，國家作為全民族利益的代表還負有國防、外交等方面的職能。在實行國家所有制的情況下，由于政企不分，國家作為一個政治經濟實體所具有的上述多項功能必然通過各種不同渠道和多個組織機構去控制、影響國有企業(yè)的經營活動以實現上述功能，從而形成多元化的企業(yè)經營目標。例如，國家的勞動就業(yè)部門可能把增加就業(yè)看作是國有企業(yè)的一個重要任務，因而在產業(yè)的配置上，更傾向于多發(fā)展勞動密集型的產業(yè)；財政部門則把上繳盡可能多的稅收作為國有企業(yè)的主要任務；而負責社會福利和協(xié)調地區(qū)經濟發(fā)展的部門則可能把穩(wěn)定物價、收入再分配和援助落后地區(qū)看作是國有企業(yè)的主要功能。此外，還有些發(fā)展中國家從政治角度考慮其他一些政治目標，如擺脫外國制約以實現經濟獨立和趕超戰(zhàn)略等。
由于政企不分所造成的上述企業(yè)經營目標的重疊，勢必嚴重影響到國有企業(yè)的正常經營活動，使其在激烈的市場競爭中力不從心，無所適從。
4.管理混亂，企業(yè)經營效益低下
許多發(fā)展中國家對國家資本控股的企業(yè)采取國有國營的制度。在這種管理制度下，各級經濟管理組織之間，以及各級經濟領導者和管理者之間沒有明確、具體的責、權、利的界定，對他們缺乏經濟、行政、法律等方面的硬約束，領導者作出錯誤的經濟決策或管理失職而給經濟帶來損失，都可以不負任何責任，照舊做領導工作，甚至還能擔任更高一級的領導職務；而工作做出了很大成績，經濟取得了很大效益，也缺乏必要的經濟利益方面的獎勵。另一方面，許多發(fā)展中國家在實行國有化以及創(chuàng)辦和經營國有企業(yè)的過程中，缺乏具備一定素質的經濟領導者和管理者。被委派去管理國有企業(yè)的官員，或者根本不懂經濟工作，不懂經濟發(fā)展規(guī)律，缺乏必要的經濟管理知識和生產技能，或者官僚思想嚴重，辦事作風浮夸，不深入實際，不調查研究，動輒就輕率地作出某種決策?？上攵?，這種決策很少有不失誤的。所以，國有企業(yè)管理不善，虧損嚴重，在發(fā)展中國家是一個十分普遍的現象，并成為其越來越沉重的財政負擔。例如，1979年，印度的145個國營企業(yè)中，有1／3是虧損的。土耳其公共企業(yè)在1977～1979年期間平均凈虧損相當于國內生產總值的3.9％，經過采取一系列政策措施，才使1981年的利潤達到國內生產總值的0.1％。墨西哥國營企業(yè)（國家石油公司除外）1970年所獲利潤相當于國內生產總值的0.3％，1980年的凈虧損為國內生產總值的1.2％。塞內加爾的國營企業(yè)在70年代中期尚有贏利，但在1977～1978年出現了赤字，1979～1980年虧損企業(yè)達42家（1980年共有國營企業(yè)68家）。坦桑尼亞412個國營企業(yè)中，贏利者僅9個。據世界銀行測算，如果發(fā)展中國家國營企業(yè)的收益提高5％，成本降低5％，由此產生的財富，在土耳其相當于其國內生產總值的2％或年稅收的10％；在坦桑尼亞約等于國內生產總值的1.5％，或全部衛(wèi)生經費；在馬里等于國內生產總值的2.2％，或2／3的教育經費。（注：世界銀行.1983年世界發(fā)展報告.中國財政經濟出版社.1983：75）
四、對國有經濟的整頓和改造
面對國有經濟的嚴峻形勢，自20世紀70年代中期以來，一些發(fā)展中國家著手對國有企業(yè)進行整頓和私有化改造。智利首開發(fā)展中國家私有化之先河。1973皮諾切特就任總統(tǒng)后，根本改變了阿連德政府的國有化政策，將國有企業(yè)有計劃地出售給私人。1974～1980年間，智利出售了130家企業(yè)，價值超過5億美元。到80年代末，除大銅礦外，智利其他國有企業(yè)已基本上實現私有化。這些政策的實施，調動了私人經濟的積極性，使企業(yè)的經營狀況有了明顯的改善，勞動生產率得到顯著提高。在智利的帶領和影響下，其他拉美國家也先后對國有企業(yè)實行私有化。70年代后期，阿根廷政府在《阿根廷經濟復興與發(fā)展規(guī)劃》中提出，要把部分國有企業(yè)的“私有化”作為國家經濟政策的重要組成部分，對屬于基礎設施、基礎工業(yè)等重要部門的某些國有企業(yè)，如國家煤氣公司、國家電力公司、郵政、電訊等實行“私有化”，即部分私有化，而將屬于非關鍵部門的國有企業(yè)全部轉讓給私人經營。
如果說，在20世紀70年代，實行私有化的還限于智利、阿根廷等少數拉美國家的話，那么，到了80年代，許多發(fā)展中國家由于國有企業(yè)的經營虧損狀況進一步加重，國家財政收支進一步惡化，國有企業(yè)的改造問題不得不尖銳地被擺上政府的議事日程。這一時期，一些發(fā)展中國家外債負擔沉重，也成為促使這些國家推行私有化政策的主要因素。因為外債中的相當部分是國有企業(yè)所欠的，有的國有企業(yè)欠外債達幾十億美元之多。將這些企業(yè)出售給外國公司，不僅可連債務一起擺脫掉，而且出售企業(yè)的收入還可用作政府的其他開支。另外，世界銀行和國際貨幣基金組織對發(fā)展中國家的私有化也起到了誘導和促進的作用。特別是國際貨幣基金組織在對各國經濟調整方案的建議中，提出1981～1987年期間直接貸款的1／4和政策性貸款的1／10用于扶持和促進有競爭力和效率高的私營部門的發(fā)展，對私有化表現出明顯的鼓勵傾向。
正是在上述因素的促使下，20世紀80年代中期出現了一股席卷整個發(fā)展中世界的私有化浪潮。1981～1989年間，巴西政府宣布，通過拍賣和合并等方式對84家中小國營企業(yè)實行私有化。1991年付諸實施的全國非國有化計劃，又將鋼鐵、石化、電力、銀行及鐵路等65家企業(yè)列入私有化名單，其中包括巴西最大的鋼鐵企業(yè)——國家鋼鐵公司。這些企業(yè)的拍賣收入達170億美元之多，明顯改善了國家財政收支狀況。（注：盧韋等.走向21世紀的發(fā)展中國家經濟.世界知識出版社.1995：81）阿根廷在私有化取得初步成果的基礎上，于1991年進一步宣布國營企業(yè)全盤私有化，其中包括兩個電視臺的私有化，并批準出售電話公司、國際航空公司、國家石油公司的某些部分。
在亞洲，除東亞地區(qū)的私有化取得較大進展外，原先仿效蘇聯(lián)模式，國有經濟規(guī)模較大、發(fā)展較快的南亞各國的私有化也進展很快。1991年，印度拉奧政府上臺后，相繼推出減少公營壟斷企業(yè)、提高私營企業(yè)資本的最高限額、提高合資企業(yè)中外資股份比例等措施。巴基斯坦的謝里夫于1990年執(zhí)政后，制定了一系列鼓勵私營企業(yè)發(fā)展的措施，將100家國有工業(yè)企業(yè)列入私有化計劃，這些企業(yè)涉及化工、工程、汽車制造和食品飲料等。斯里蘭卡也于20世紀90年代以來先后完成了對國有電信公司、石油公司、輪胎及橡膠公司、公共汽車公司的股份制改造。1992年政府用于國有企業(yè)結構調整、股份制改造的資金為7.5億盧比，而出售國有企業(yè)股份的收入則達32億盧比，收到事半功倍的效果。（注：盧韋等.走向21世紀的發(fā)展中國家經濟.世界知識出版社.1995：82）
在非洲，原先相當一部分推行非資本主義道路和大力提倡國有化運動的國家如埃及、阿爾及利亞、加納、坦桑尼亞等，也紛紛加入非國有化和促進私營經濟發(fā)展的行列。坦桑尼亞、剛果于20世紀80年代初全面整頓和改造國有企業(yè)，將其關、停、并、轉，逐漸減少補貼，實行自負盈虧。扎伊爾在保持國家對能源、交通、水電等關鍵性企業(yè)的控制權的同時，將其他國營工商企業(yè)轉為公私合營或完全私營。多哥從1983年開始實行私有化計劃，截至1987年底，已出售5家國有企業(yè)，并出售另外2家企業(yè)的大部股份，此外政府還關閉了11家國有企業(yè)。
20世紀80年代起席卷發(fā)展中國家的這股“非國有化”浪潮，是國有經濟自身發(fā)展規(guī)律的必然結果，事實也證明，許多國家實施的非國有化措施確實收到了一定效果。但值得注意的是，有些發(fā)展中國家在整頓、改造國有企業(yè)時走極端，把“私有化”當作包醫(yī)百病的靈丹妙藥，一些本該由政府經營的關鍵性的部門被私有化了，甚至一些不該讓外資控制的企業(yè)也被出售給了外國公司。如上所述，國有企業(yè)的確存在著一定的局限性，正是這些局限性，妨礙了其經營效率的提高。但是，決定一個企業(yè)效率高低的因素很多，不僅僅在于其公有還是私有。私營企業(yè)由于管理不善而效率低下，最終導致破產的事例屢見不鮮；而國有企業(yè)由于制度合理，管理科學，從而成為經營典范的也并非一家。美國著名經濟學家列昂惕夫指出，不可能所有部門都由私人經營，有些部門改為私營只會降低效率。例如，臺灣早年發(fā)展鋼鐵工業(yè)，原希望民間企業(yè)家來辦鋼鐵廠，但沒有人愿意辦或有能力辦。后來，不得不由政府來辦，建立了臺灣人至今還引以為驕傲的“中國鋼鐵公司”。因此，在整頓和改造國有經濟成分時，出路不只是私有化，更重要的是理順產權關系，改革治理結構，提高管理水平。從各國的經驗來看，凡投資巨大、回收期長、有一定風險，且關系到國計民生的一些壟斷性部門如供電、供水、電訊、鐵路等以及鋼鐵、石油化工等基礎工業(yè)部門，宜由國家投資興辦，以支撐、引導和帶動整個社會經濟的發(fā)展，并在實現國家宏觀經濟政策中發(fā)揮重要作用；至于一般競爭性行業(yè)和領域，國有經濟應適當退出，為私營經濟的發(fā)展開拓空間。同時，應重視改革和完善國有經濟的實現形式，如：建立專門的國有資產管理部門，變多頭分散行使所有權為集中統(tǒng)一行使所有權；建立國有企業(yè)自我調節(jié)、自我約束的機制，如通過國有民營以及承包制、租賃制等形式，將經營者的物質利益與國有資產的增值聯(lián)系起來；建立公平和效率相統(tǒng)一的收入分配機制，等等。事實證明，發(fā)展中國家只要通過努力，將上述幾方面關系處理好了，就可以提高國有經濟的效率，使其在工業(yè)化過程中發(fā)揮應有作用。
當前，我國正按照十五屆四中全會的精神，對國有經濟進行戰(zhàn)略性調整。長期以來，我國盡管實行計劃經濟，然而，作為發(fā)展中國家的一員，我國與其他發(fā)展中國家在國有經濟的發(fā)展方面有著大致相同的經歷，也面臨著許多相似的問題，比如，國有經濟分布過寬、布局不合理，以及國有企業(yè)整體素質不高等等。因此，認真學習、借鑒其他發(fā)展中國家整頓、改造國有經濟的經驗，對于搞好我國國有經濟的結構調整、促進我國國有企業(yè)的發(fā)展，具有重要的理論意義和現實意義。
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